第一篇：當前我國政府職能轉變的重點、難點

當前我國政府職能轉變的重點、難點是什么？為什么？

⑴當前我國政府職能轉變的重點是從投資型的經濟發展型政府轉向公共型的經濟促進型政府。

中國實行改革開放以來，經濟保持了30多年的高速增長，中國從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，同時也取得了巨大的成就。但是，我們在政府主導下獲取豐富收益的同時，也在支付巨大的成本。政府作為一個主導者，它在行駛自身職能的過程中也出現了許多錯位、越位和缺位的現象。同樣地，投資型的經濟發展型政府在當前給我們帶來了很多的問題：①一些政府部門存在著將GDP增長簡單地等同于發展的傾向，把主要的精力放在單純地主導GDP的增長上，忽視社會問題，特別是弱勢群體的利益訴求問題。這些政府的官員大多只注重眼前的利益而忽視長遠的利益，他們只是想在自己的任期內盡可能多地增添華麗的“政績”，為自己的仕途追加更多的資本。②投資高增長引起的經濟過熱、通貨膨脹，隨之而來的是物價上漲、土地利用率低等一系列問題；③從總體而言，我國的貧富差距大，城鄉發展不平衡，公共醫療和義務教育等公共服務提供嚴重不足。

而公共型的經濟促進型政府，從政治的層面上說，政府要確保為社會各階層，特別是弱勢群體提供一個安全、平等和民主的制度環境；從社會層面上說，政府要從社會長遠發展出發，提供穩定的就業、義務教育和社會保障，調節貧富差距，打擊違法犯罪等；從經濟層面上說，其存在是為了糾正“市場失靈”，主要為社會提供市場不能夠有效提供的公共產品和服務，制定公平的規則，加強監管，確保市場在資源配置中的基礎性作用。我國是一個人口大國，在公共服務事業的建設上我們正面臨著重大的考驗，而在這個過程中政府的作用都是十分重要和不可替代的。

⑵當前我國政府職能轉變的難點是如何協調好改革過程中的利益關系調整問題。

政府職能的轉變的過程中必然會打破當前的利益格局，這也注定我們會遇到非常大的阻力，這些阻力有來自政府內部的，也有來自社會和個利益團體的，會牽涉到社會的方方面面。政府作為一個主導者，首先政府必須能夠從具體的利益關系中超脫出來，單獨飾演裁判員的角色，做到公平、公開和公正，而不是既是裁判員，又是運動員的身份，不然就像現在一樣不停地有某某官員貪污腐敗、官商勾結等新聞了；其次是協調好各種獨立的經濟社會利益主體；最后特別要關注大多數人的利益需求，讓人民大眾得到實惠。

第二篇：當前經濟形勢下我國政府職能的轉變

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當前經濟形勢下我國政府職能的轉變

作者：郭雋萍

來源：《沿海企業與科技》2005年第02期

[摘 要]改革開放以來，我國政府職能已取得了一定成就，但其在管理模式、機構設置、法律法規體系的健全和公務員建設方面都遠遠不能適應當前經濟形勢發展的需要。為了適應市場取向的經濟體制改革和經濟全球化進程，特別是加入WTO以后的新形勢、新情況，我國政府職能必須進行轉變和優化。

[關鍵詞]政府職能轉變；必要性；難點；途徑

[中圖分類號]F045．51

[文獻標識碼]A

第三篇：淺析我國鄉鎮政府職能轉變(定稿)(DOC)

李克強：上下聯動 攻堅克難 深化“放管服”改革 加快轉變政府職能提高行政效能

序論

鄉鎮政府是直接面向農村的最基層的政府，在中央提出建設社會主義新農村的新的時代背景下，如何有效地轉變鄉鎮政府職能，對于成功地建設新農村至關重要。因此，從新農村建設、鄉鎮政府職能轉變的視角透視轉變鄉鎮政府職能在新農村建設中的作用，正確、充分、有效地發揮鄉鎮政府的職能以及加強鄉鎮政府自身的規范管理，更好地履行起帶動農村地區經濟社會發展，提高農村居民收入，加強農村地區的基礎設施建設，為新農村建設提供良好的平臺具有一定的現實意義。

本論

一、選題緣由

二、政府職能的含義、特點

（一）基本概念界定

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

（一）鄉鎮職權職能的弱化

（二）沒有適應新情況的工作模式

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

（二）職能轉變的意義認識不足

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

（一）轉移重心，強化服務

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

（二）權責統一，協調推進

（三）強化培訓，優化配置

結論

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[摘要]鄉鎮政府作為我國基層的政權組織,處在工作的最底層，農村工作最前沿,承擔著許多的公共管理和服務職能,對地方乃至國家的政治穩定、經濟發展、社會安定起著舉足輕重的作用。因此，鄉鎮政府職能不是要不要轉變的問題，而是應該怎樣轉變職能，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。當前鄉鎮政府如何正視新的行政生態環境,正確履行職能,提高行政能力,是亟待需要解決的問題。選取我國鄉鎮政府職能轉變為研究對象，在對社會轉型時期鄉鎮政府職能的科學定位進行理論闡述的基礎上，分析了鄉鎮政府職能轉變過程中遇到的問題及其成因，最后提出轉變鄉鎮政府職能的相應對策。如何盡快實現鄉鎮政府職能轉變，關系到新農村建設和城鎮化時程的成敗。

[關鍵詞]鄉鎮政府；

政府職能； 職能轉變； 問題； 對策

作者簡介:

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

目錄

一、選題緣由…………………………………………………………………1

二、政府職能的含義、特點…………………………………………………1

（一）基本概念界定…………………………………………………………2

（二）鄉鎮職能轉變的重要性和必要性……………………………………3

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀……………………………………4

（一）鄉鎮職權職能的弱化……………………………………………………5

（二）沒有適應新情況的工作模式…………………………………………………5

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析…………………………………………6

（一）傳統行政管理思想根深蒂固……………………………………………6

（二）職能轉變的意義認識不足…………………………………………7

（三）鄉鎮工作者的綜合素質不高……………………………………8

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策……………………………………………10

（一）轉移重心，強化服務………………………………………………… 10

（二）權責統一，協調推進……………………………………………………… 11

（三）強化培訓，優化配置…………………………………………………… 12

六、結論 ………………………………………………………………………… 14 參考文獻 ………………………………………………………………………16

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一、選題緣由

改革開放以來我國進行了三次大規模的鄉鎮機構改革，每次改革都是以精簡機構和分流人員為主，但始終沒有觸及改革最核心的內容，沒有最終實現改革的初衷--徹底實現鄉鎮政府職能的轉變。為此，不僅要精簡機構和人員，加快事業單位整合與改革，更重要的是要切實轉變鄉鎮政府職能，按照建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的社會主義新農村的要求，全面推進農村的經濟、政治、文化、社會和黨的建設朝著良好的態勢發展。

鄉鎮政府將從包攬一切轉變為有所為，有所不為，將職能的重心轉移到為廣大農民服務上來。因此對鄉鎮政府職能轉變進行研究，具有重大的現實意義。

二、政府職能的含義、特點(一)基本概念界定 1．鄉鎮政府

我國《憲法》第95條規定:“省、直轄市、縣、市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮設立人民代表大會和人民政府。”第105條規定:“地方各級人民政府是地方各級權力機關的執行機關，是地方各級行政機關。”由此可見，法律規定鄉鎮政府的地位是鄉鎮人民代表大會的執行機關，是最基層行政機關。

鄉鎮政府的概念可以從兩種角度來定義:“廣義上的是指行使國家權力的全部機構，是指以鄉鎮黨委為核心，包括鄉鎮黨委，鄉鎮政府，鄉鎮人大，部門管理機構及事業單位等多種角色組成的多元主體結構。” 我國憲法中所說的“人民政府”指的是狹義上的政府，即各級國家行政機關。狹義上的鄉鎮政府是指由鄉鎮人民代表大會選舉出來的行政機關，是鄉鎮人民代表大會的執行機關，其組成包括鎮長、副鎮長、鎮長助理等。稅費改革前鄉鎮政府的內設機構主要有:鄉鎮政府辦公室、民政辦公室、計劃生育辦公室、財政所、城鎮建設所(辦)、土地管理所(辦)、農經站(辦)、文教衛生辦公室、教委(教育辦公室)、企業辦公室、統計站等，通常稱作“七站八所”。在經歷了數次鄉鎮機構改革后，鄉鎮機構主要是黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室、社會事務辦公室、農業服務中心、文化服務中心、村鎮建設發展中心、計劃生育技術服務中心和財稅所、勞動保障所。

2、政府職能的含義

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

政府職能的含義，目前國內行政和政治學界還沒有統一的認識，主要包括如下觀點：第一，認為“行政職能又稱公共行政職能，在某些條件下亦稱政府職能。概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機關承擔的國家職能，是相關政治權利主體按照一定的規則，經由一定的過程，通過多種表達形式實現彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的國家政治生活、社會生活過程中的各種任務的總稱，是國家行政機關因其國家公共行政權力主體的地位而產生，并由憲法和法律加以明確規定的國家行政機關各種職責的總稱。”第二，認為“政府職能，簡單地說，就是一個社會的行政體系在整個社會系統中所扮演的角色和所發揮的作用。”第三，認為“政府職能是指政府作為行政機關在對社會實施公共管理中承擔的具體職責和應發揮的作用。”第四，認為“行政職能是指行政機關在管理活動中的基本職能和功能作用，主要涉及到政府管什么、怎么管、發揮什么作用的問題。”

3．政府職能轉變

“所謂政府職能轉變，是指政府在一定時期內，根據經濟和社會發展的需要，對其職能的范圍、內容、方式的轉移與變化。”鄉鎮政府職能作為基層政府，面臨的行政生態環境的變化，應當采取各種手段、創造各種條件使鄉鎮政府的職責和功能做出相應調整和轉變，包括管理理念的轉變，政府職能內容的轉變，還包括政府行政職能方式的轉變。

(二)鄉鎮職能轉變的重要性和必要性

鄉鎮行政機構職能的轉變，總的來說，是為了適應社會主義市場經濟體制的需要，是建立社會主義市場經濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。鄉鎮人民政權是我國人民民主專政政權的重要組成部分，是我國政權體系的重要內容。根據憲法和有關法律的規定，鄉鎮人民政權，是人民當家作主管理本行政區域事務的體現，同時，鄉鎮人民政權又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執行國家經濟和社會發展計劃、預算，管理本行政區域內的經濟、教育、文化、衛生、科技等事業和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權利。鄉鎮政權是我國政權體系的基礎，是我國國家政權在農村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業中擔負著重任，它關系到黨的路線、方針和政策在農村 中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文 的執行，關系到九億農民物質文化生活水平的提高和民主政治權利與自由的保障，加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農村各項工作的延續和發展，只有加強農村基層政權建設，切實轉變鄉鎮政府職能，才能從理論上針對現階段我國農村存在的現狀和問題提供解決的對策。加強鄉鎮職能轉變，是農村市場經濟發展的必然

三、目前鄉鎮職能存在的問題和現狀

1、鄉鎮職權職能的弱化。農業是國民經濟的基礎，是人類自下而上和一切生產的歷史起點和先決條件。全面發展和繁榮農村經濟，努力實現社會主義農業現代化，是國民經濟持續，穩定、協調、健康發展的關鍵。但是，現階段的鄉鎮卻不能完全適應農村市場經濟的發展。在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉鎮作為一級政權組織，應依法將本地區的政治、經濟、文化和各項社會事務都統管起來，這是法律賦予鄉鎮的重要職責，是我國政權體系實現統一領導的客觀需要，也是加快農村社會主義物質文明和精神文明建設的現實要求，但是，隨著部分行業財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉鎮職能落空。特別是現階段的農村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉鎮政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。

2、沒有適應新情況的工作模式。一些鄉鎮干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現在特產稅取消了，鄉鎮政府的權力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉轉、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產業宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

四、制約鄉鎮政府職能轉變的原因分析

（一）傳統行政管理思想根深蒂固

隨著經濟的發展以及社會改革的深入，人們的思想觀念在各個方面也發生了重大變化，在計劃經濟體制下產生的思想觀念也隨著市場經濟的推進而發生了深刻變化。然而，在原有體制下形成的思想觀念和行為方法也有不少在新的歷史條件下沒有根本轉變過來，尤其是涉及到政府職能轉變特別是基層政府職能轉變的 3

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

一些重大問題，傳統的觀念影響還很深遠。從近年來新農村建設中鄉鎮政府職能的運行實踐來看，在上級政府的強力推動下，我國鄉鎮政府職能轉變取得了階段性成果，尤其是政企分開、政事分開和農村基礎設施建設方面取得了明顯的進展。然而，受各種因素的影響，現階段鄉鎮政府職能作用的發揮受到了一定的限制，其職能轉變尚未完全到位，還存在著許多的問題。

（二）職能轉變的意義認識不足

在強調政府管理要依法行政和建設服務型政府的大背景下，鄉鎮政府工作人員要突然地拋棄原來的管理方法覺得難度很大，各項工作尤其是農村工作的落實就覺得很難做，這種思想上的矛盾導致了鄉鎮政府工作人員在實際工作中要不放任不管，要不還是采取原來的管理方法。加上鄉鎮政府工作人員對于依法行政和建設服務型政府的誤解，以為由原來的強制性管理到現在的公共服務就是為了淡化鄉鎮政府的行政權力，導致了鄉鎮政府工作人員產生了抵觸情緒，這些都嚴重影響了鄉鎮政府職能轉變。由于歷史的原因，我國各級政府在實際工作中形成了典型的壓力型行政體制。壓力型行政體制中，政府承擔的職能邊界并不清晰，在實踐中，往往是由上級黨委政府制發的紅頭文件、下達的工作任務、確定的考核內容、簽訂的責任狀等所決定的。上級行政機關制定各項經濟社會發展目標，并加以具體化和數字化，以指標和任務的形式分派到給各個下級行政組織，并以這些指標、任務的完成情況作為評價、考核的主要依據。

(三)鄉鎮工作者的綜合素質不高

鄉鎮工作人員作為鄉鎮政府行使職能的主體，其素質的高低，理論修養水平，思想認識的深刻程度直接影響著鄉鎮政府職能轉變的效果。鄉鎮干部的整體文化素質參差不齊，大學本科以上學歷的人員所占比例較小，大專及以下低學歷水平的人員占的比例較大，作為黨和國家在農村各項方針政策的執行者，工作人員的素質的高低在一定程度上制約了農村經濟社會的發展，在一些問題不能正確把握和理解黨在農村的各項方針政策，對如何適應新形勢下服務群眾的問題研究不夠，導致鄉鎮職能轉變緩慢。由于理論認識不足以及長期以來鄉鎮政府習慣于強制性管理，不少鄉鎮干部總是認為，為人民服務就是要干多干好，對于鄉鎮政府職能轉變的內涵和重要性認識不足，通常停留在感性認識層面，而尚未上升到理性高度，往往是被動進行轉變而不是主動尋求改革。其表現在行動要么放任不管，中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

要么采用行政命令強制性做法，其結果是干涉了農民生產經營的自主性。民主政治意識不強，官僚主義嚴重，權力觀念錯誤，對新形勢下鄉鎮服務職能認識不清，認為政府的職能就是抓管理、抓落實;服務意識淡化，職業道德低下，缺乏勤政為民的事業心和成就感，缺乏服務意識和責任意識，以民為本的公仆意識淡化，公共服務意識尚未完全樹立。

五、鄉鎮政府職能轉變的基本對策

鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系

（一）轉移重心，強化服務

加快鄉鎮工作重心的轉移，由過去的安排生產、催糧催款、大包大攬向加強行政引導、提供公共服務和發展社會事業轉移，鄉鎮工作重心主要集中到抓服務、抓產業、抓穩定上來。突出特色，壯大鄉鎮經濟實力。

（二）權責統一，協調推進

按照“強基層、穩基礎”和“權責統一”的原則和因地制宜、區別對待的精神，解決鄉鎮政府責任權力不統一的問題，使鄉鎮政府都既有權又有責，任務與手段相協調，確保各項工作的順利推進。

（三）強化培訓，優化配置

鄉鎮干部處在基層工作第一線，直接面對群眾和服務群眾，他們的服務水平、精神狀態、工作作風如何，直接影響到黨和人民政府的形象，直接影響黨群、干群關系，直接影響到鄉鎮政府職能的發揮。如何通過加強鄉鎮工作隊伍建設，使鄉鎮干部工作作風在農村工作一線得到轉變，工作責任得到落實，具體問題得到解決，干部綜合能力得到提高，是鄉鎮職能轉變一個關鍵性的問題。

1、轉思想。要加快鄉鎮職能轉變，首要的是盡快轉換鄉鎮干部的思想觀念。鄉鎮干部思想不解放，觀念不更新，鄉鎮職能就不能發生質的轉變。

2、轉作風。要大力弘揚求真務實的工作作風，堅持說實話、辦實事、鼓實勁、求實效，真正把各項工作落到實處；牢固樹立群眾觀點，經常深入群眾，真心實意地為農民群眾辦好事、解難題，把維護好群眾的根本利益作為思考問題和 5

淺析我國鄉鎮政府職能轉變

開展工作的出發點和落腳點；認真貫徹執行農村改革政策切實轉變領導作風和工作作風，樹立為民、務實、廉潔的良好形象，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層政府。

3.提高業務技能。要加強農村干部的技能培訓，充分提高農業服務能力。要充分利用縣鄉兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調熟悉農業和農村工作的專家組成技能培訓隊伍，對農村基層干部進行農業技能大培訓。

4.減少富裕人員、優化人員配置。對鄉鎮工作人員原則上只減不增，在堅持以人為本和構建和諧社會的原則上，對一些富裕人員妥善分流按照優勢互補和“因事設崗、因崗定人”的原則，對鄉鎮機構負責人，全面實行競爭上崗，然后再由其按照崗位定編和業務特點優選工作人員，實現人員配置的優化；統籌使用鄉鎮干部，適當進行交叉兼職，既分工又合作，提高工作效益和降低行政成本。

六、結論

鄉鎮政府作為中國政權體系中最基層的政權組織，是聯系上級政府和人民的橋梁，是推動國家各項工作在農村開展的重要力量。鄉鎮政府要實現職能轉變，就得堅持以人為本的原則，以構建和諧社會為目標，以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，理順鄉鎮管理體制，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制；要理順管理秩序，建立起上下配套、運轉協調的鄉鎮工作運行體系。稅費改革的全面完成和社會主義新農村建設，為推進農村社會的發展帶來了前所未有的機遇，從中央到地方，鄉鎮政府改革都得到了前所未有的重視，但是鄉鎮政府職能轉變并沒有作為重點，或者鄉鎮政府意識到了應當轉變職能，但是由于思想認識不深刻，或是由于財政體制、行政體制等客觀原因影響了鄉鎮政府職能的轉變。這就要求鄉鎮政府認清當前形勢，加強學習，總結經驗，在新的歷史時期，扎扎實實轉變政府職能，把工作重心轉移到全心全意為農民服務上來，切實發揮好鄉鎮政府的各項職能，促進農村生產力的發展，推動農村各項事業的進步，以更好的推動我國農村社會各項事業的發展，促進新農村的建設，加快構建社會主義和諧社會的步伐。

參考文獻

[1]中國(海南)改革發展研究院．《建設公共服務型政府》．中國經濟出版社，2004．

中央廣播電視大學開放教育行政管理專業(本科)畢業論文

[2]吳俊杰等．《中國構建和諧社會問題報告》，中國發展出版社，2005．。[3]金太軍．《鄉鎮機構改革挑戰與對策》，廣東人民出版社，2005． [4]胡澤君．《公共管理與職能改革》，中央編譯出版社，2008．

[5]王秀娟、王瑞娟．《對建設服務型政府的若干思考》，載《中共山西省委黨校學報》2005．第5期．

[6]溫家寶．《不失時機推進農村綜合改革為社會主義新農村建設提供體制保障》，載《求是》2006.18 7

第四篇：我國政府職能的轉變

我國政府職能的轉變

轉變政府職能，構建公共服務型政府是我黨針對我國政府職能轉變問題所提出的目標和要求，這也是完善社會主義政治體制,全面建設小康社會的重要任務。服務型政府是我國政治體制改革領域內的新內容和新目標，也是針對中國傳統政府管理體制提出的新概念。與過去管制型政府相比較而言，服務型政府旨在建設一個民主、法治、高效的以“服務”為執政理念的現代政府。實現政府改革與創新，從管制型政府向服務型政府轉變，從官本位到民本位轉變，這是政府管理適應經濟社會發展的必然結果，也是中國政府改革的基本內容和方向。我國建設服務型政府應堅持以下原則:

1.從人治政府向法治政府轉變。

加快構建服務型政府，必須堅持依法行政，夯實和諧社會的法治基礎。政府施政必須以法律規定為準繩，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.重新審視和定位政府治理的角色，即“服務”而非“掌舵”

這意味著政府不應過多地具體承擔提供公共服務的責任，而是盡可能地以委托、承包、代理等市場化的制度安排，將公共服務呈遞責任轉移給私營部門及非營利部門，并對公共利益做出積極的回應，這也是服務型政府追求的根本目標。

3.建立政府公共服務和公共物品供給的民眾導向制度

政府服務應體現“以人為本，以客為尊”的原則，以民眾訴求為導向，以民眾的期望決定策略設計的藍圖，以民眾的需求決定服務的內涵和方式。

4.培育公民社會自治能力，建立政務公開制度

服務型政府的建設，強調社會力量的參與，強調政府公共管理職能向社會組織的轉移。

5.建立政府績效評價制度

評價標準要具有有效性、效率性、公平性、合法性和政治可行性，要疏通民眾參與評估的渠道，讓民眾評議，讓人民監督。

6.加強責任制度的建設

責任政府是現代民主政治的一種基本理念。形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的公共服務管理體制。

第五篇：試述當前我國政府職能轉變過程中的阻力

試述當前我國政府職能轉變過程中的阻力

摘要：建設服務型政府是我國行政體制改革、政府職能轉變的方向，但是在具體的推進過程中卻遇到了不小的阻力。本文從政府的政治統治職能與社會管理職能入手，分析了阻礙我國政府職能轉變的幾點因素，為進一步加快服務型政府建設素清道路提供理論依據。

關鍵詞：政府職能；轉變；阻力

一、政府職能的兩重性

恩格斯指出，“國家是社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面，為了使這些對立面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅才需要表面上凌駕于社會之上的力量。”[1]其實質就是在經濟上占統治地位的階級通過一種新的手段對被壓迫階級進行鎮壓和剝削，但為了維持這種統治，統治階級不得不考慮被統治階級的利益，并隨著社會的發展，這一幅度和范圍逐漸擴大。

（一）政府的政治統治職能。

（二）政府作為政治統治的工具是社會分工不斷細化與階級矛盾不斷激化的結果。正如恩格斯所說的，正是人們之間的對立與沖突導致了這種凌駕于社會之上的政治統治產生。在政治統治產生后，紛繁復雜的各種社會矛盾被簡單化，集中到統治階級與被統治階級之間的矛盾上來，政府通過政治統治盡量使這一矛盾趨于穩定和可控。一旦這一矛盾被激化、變得不可調和，原來的政府就會被推翻，政權異位，由新產生的政府建立新的政治統治來平衡新的矛盾。人類歷史就在這種循環往復的過程中不斷進步和更加文明，隨著這種進步，政治統治職能不在是政府的目的，而是一種維持政權的手段。

（三）政府的社會管理職能。

（四）一方面，政府為了能夠更好的控制和協調統治階級與被統治階級之間的矛盾，不得不承擔一部分社會管理職能，來滿足被統治階級的小部分利益，使矛盾不至于僵化，鞏固政權；另一方面，由于社會文明程度在政權交替過程中不斷進步，作為社會底層的被統治階級的公民意識不斷覺醒，他們作為國家成員的大多數，對政府的要求不斷提高，而這很明顯對于政權的穩固是一個不小的壓力，所以，社會管理職能在政府職能中的重要性日益增顯，尤其是從資本主義產生以后。

（五）市場經濟是資本主義的本質特征，強調的是出售與購買之間的平等自愿原則，“正是市場經濟的這種平等原則，傾向于否定產生政治壓迫的政治統治。在這種情況下，如果政府希望繼續存在下去，就必須以生成的社會管理職能來不斷的置換政治統治職能。”[2]西方服務型政府理論更認為，即使是國家的發展方向，也應該由國家的全體公民經由國家提供的一個平等的平臺來確定，“如今政府的作用在于：與私營及非營利組織一起，為社區所面臨的問題尋找解決辦法。”[3]

二、我國政府職能的演變

（一）建國后以政治統治為主導的政府職能。

建國初期，我們經歷了抗日戰爭和解放戰爭，國家受到沉重打擊，但卻使全國上下人民的心都團結到了一起。國家的政策指向哪里，人民毫不猶豫、毫無怨言的就朝那里奮斗。這時在穩固的政治統治之下，社會各項事業都掌握在國家手中。但是這種以計劃經濟為主體的發展模式，由于其對政府的要求很高，而新中國剛剛建立，顯然不能很好的勝任這一工作，政府職能必須尋求轉變。

（二）社會主義市場經濟的提出使政府的政治統治職能開始向社會管理過渡。由于建國以來開創了政治穩定的良好大局，隨著國家發展的需要，在七十年代末，提出了改革開放戰略思想，使中國人民進入了社會主義現代化建設的新時期，以鄧小平為核心的黨中央逐步開辟了一條建設中國特色社會主義道路，中國的各項事業都要求改變現狀，尋求新的發展道路。

到九十年代，中國開始積極的探索社會主義市場經濟的發展道路。由于市場經濟的引入，政府就必須用社會管理職能來置換政治統治職能。過去政府工作涉及到了許多自己不應該管也管不好的領域，借著改革的浪潮，政府決定將一批社會自身有能力管而且能管好的工作被交還給社會。作為政府工作核心的政治統治職能開始讓位社會管理職能。

（三）服務型政府的提出使我國政府職能的重心轉向社會管理方面。

改革開放以來，我國的經濟事業發展取得了舉世的成就，但其他上層建筑領域相對滯后，嚴重影響了我國的全面發展。在中國共產黨第十七次全國代表大會的報告中，把“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”作為發展社會主義民主政治的重要內容予以強調，也就是要“在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會公民秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。”[4]要建立一個按照公民需求來提供公共服務的政府，一個高效、公正、責任、規范、透明合法的現代政府。

二、我國在政府職能轉變過程中遇到的阻力

三、（一）政府職能轉變模式的主導權依舊在政府手中。

由于我國實行的是單一制，國家權力由下往上集中于最高層，也就是說國家大小事務的最終決定權在中央。由于公民習慣了處于被領導的地位，那么政府職能轉變的方向、力度、范圍、階段最終也都由中央政府（廣義）決定。我國政府順應社會發展的趨勢，確立了服務型政府的政府職能轉變方向。但是，由于政府掌控的根本在于求穩，它最在意的還是一個穩定的政治環境，所以由于變革所引起的稍微的風吹草動都會導致政府叫停變革，從而束縛了建設服務型政府的發展。

（二）政治統治的慣性延緩了服務型政府建設的腳步。

一方面，從歷史上看，中國人大多處于被統治當中，從而導致“做順民”的思想在中國人的思想中根深蒂固，即使在現代社會，也只有少數受教育 水平高的知識分子敢于對國家的發展建言獻策，但受教育水平低得農民仍然是我國人口的絕大部分，由于他們的政治參與意識、公民意識微弱，要建立一個以公眾為管理主體的服務型政府勢必有點脫離實際。

另一方面，長期以來國家對各項社會事業的“壟斷”，使社會力量無力也不敢參與到社會事務的管理中來；而且，建立服務型政府意味著權力的下放，組織中一些人的權力就要被“剝奪”，因此，他們會千方百計的阻礙服務型政府的建設，不惜通過一些違法違紀行為，這就影響服務型政府在群眾心目中的地位和形象，使其淪落成為一種形象工程，阻礙政府職能的轉型。

（三）不完善的市場機制導致政府在資源配置中依舊起主導作用。

我國建立公共服務型政府是源于社會主義市場經濟的發展，而市場經濟的要求是一個公平、平等、自愿的市場環境，這就需要一個是完善的法制環境。我國現在仍然處于完善法制的建設當中，我們必須承認在競爭機制中存在漏洞，讓一些投機者鉆了空擋。由于社會組織無力承擔監督協調的責任，這就需要政府這一權威機構通過其宏觀調控手段來對國家的資源進行配置。但由于實施調控的決策層和基層百姓的溝通有限，國家對資源的調控就不是根據公民的需要而制定的，而是根據這個不健全的市場，這偏離了我國建立公共服務型政府的初衷。

（四）現有社會組織自我管理能力不能很好的承接下放的權力。

首先，由于對社會事務的管理一直掌控在國家手中，對權威的懼怕使社會組織不敢涉足公共領域；其次，由于社會公共事務涉及全體公民，規模龐大，所需的資金量極大，一般的社會組織根本無力承擔，使其望其項背；最后，政府通過政策傾斜，吸引一些社會組織進入到公共服務領域，但這些組織的根本宗旨是追求利益最大化，而政府為了追求政績，沒能很好的監管，反而使這些社會組織以壓榨老百姓來謀取利益。那么，我們在繼續推進服務型政府建設的過程中，因以地域為依據劃分公共服務項目，對有意參與的社會組織進行精選，并加以嚴密的監管，切實的培育一批有能力、高質量的社會組織參與到服務型政府的建設中來。參考文獻：

[1]王惠巖：《政治學原理》[M].北京：高等教育出版社（第二版），第33頁。[2]張康之：政府職能的歷史變遷《學術界》[J].2012年第一期。

[3]珍妮特?登哈特著，丁煌譯：《新公共服務——服務，而不是掌舵》，北京：中國人民大學出版社，譯者前言，第5頁。

[4]任粉麗，趙平安：對我國服務型政府建設的理性探討及對策研究。考試周刊，2013年第6期。、