第一篇：農村婦女參政困境與對策

小議農村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業做出了巨大的努力和貢獻：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領 》,其中第六條規定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會生活的各個方面 ,均有與男子平等的權利。”

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規定:“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權 ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權 ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各個方面享有同男子平等的權利。”

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會之后，各國紛紛采取行動提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對數有所上升，但在國際社會的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進展速度緩慢。現實政治生活中婦女的參政權利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權以后，我們可以發現按照僅僅有法律所認可的那個選舉權，并不能夠自動地變成實際的權利，而婦女在社會生活中的許多領域仍然是不平等。而我國農村婦女的參政現狀則更是令人擔憂。

在我國廣大的農村，有21％的無土地農村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農村婦女的參政議政。總的來說，制約我國農村婦女參政主要有以下幾個方面。

農村婦女弱，首當其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會地位調查顯示在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經濟控制強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的已婚女性為 5.5%，而農村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個數字之高，是我們無法想象的，在21世紀的中國農村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農村婦女愚，在農村人們受教育水平普遍較低，而農村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會地位調查顯示，中西部農村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區農村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區農村男性低0.5年，中西部農村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠低于京津滬和東部地區農村婦女，也比該地區農村男性低4.6個百分點。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數的24％左右，90％分布在農村。在農村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關于男孩的受教育回報率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機會遠遠低于男孩。

農村婦女窮，在我國，女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大，同樣的，我國農村婦女的勞動報酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農村婦女參政。弱、愚、窮構成當今農村婦女的基本特征。如果說農村窮、農民弱、農業真危險，我們就要說農村婦女更窮、更弱、更值得人們去關注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農村，她們有繁重的家庭家務負擔，她們受重男輕女的傳統思想制約，她們要面對尚不全面公平的選舉機制，于是她們對于農村政治復雜的人際關系和迷離的政治現象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對這種現狀，我們應該做的是貫徹宣傳社會性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項必要條件，如果各級決策進程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點，就不可能實現平等、發展與和平的目標。更要推動政府各部門積極參加到促進農村婦女參政的活動中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個婦女參政選舉的基本權利，但是現實是殘酷的，一個國家的婦女參政程度和這個國家的政府支持程度有著極大的關系。除此之外，還應當加強農村婦女參政議政意識的培訓，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個公民選舉權和被選舉權，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農村很窮，農民很苦，而農村婦女更需要我們的關注。人人生來平等，一個國家的發展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發展更是需要全人類的共同推動。解決農村婦女的問題，保護好她們的這一權益，不僅關系到調動她們投入新農村建設的積極性，而且關系到社會的穩定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學號：100701086

第二篇：中國農村婦女參政研究綜述

中國農村婦女參政研究綜述

作者：仝雪 張艷玲來源：《基層工作研究》2005/1

2農村婦女占農村總人口半數以上, 是農村發展中不可忽視的重要力量, 也是參與村委會選舉、推動村委會選舉制度不斷完善的重要力量。在我國, 婦女參政問題的提出不足百年, 婦女真正參與政治活動和決策的歷史更短, 新中國的誕生又為中國婦女政治參與建立了優越的社會制度, 其參與水平的提高更是得到了舉世矚目。而對于農村婦女這一中國婦女群體中的弱勢群體, 她們生活在農村特有的文化中, 在政治參與時還是面臨著諸多巫需解決的問題, 就整個農村婦女來說, 她們與全國婦女的政治參與水平相比仍處于相對劣勢。

一、農村婦女參政研究的理論

婦女參政的提出是歷史對婦女作用的某種認可, 是實現男女平等人權的過渡, 在對農村婦女政治參與研究中, 女權主義理淪幾乎是所有有關方面研究的理論基礎。女權主義理論認為, 婦女權力的實現狀況是與婦女所處的特定的經濟之政治、社會、文化背景和條件緊密關聯的, 由此在農村這一大背景下的農村婦女的政治參與情況也就凸顯了出來。女權主義者非常看重從政婦女的比例, 并且認為這是反映婦女權利是否得到保障的主要標志和是否真正民主的最重要指標, 因而大多學者都認為, 婦女參政是婦女人權的回歸。當今, 婦女作為一切活動的參與者, 是構成人類智慧、能力和潛力的重要力量, 是社會發展、人類進步的主要貢獻者。權力領域是否有女性參與, 以何種方式參與, 以及達到的程度, 已成為衡量婦女社會地位的重要指標。社會的發展需要婦女權力的回歸, 婦女的發展也迫切要求有與其相適應的權力參與。在我國農村, 以男子為中心的傳統觀念仍占有相當大的市場, 如“ 男主外、女主內”、“ 男剛女柔”、“ 男強女弱”、“ 男主女從” 等觀念, 對婦女從政的影響仍然很大。

二、農村婦女參政的現狀

我國農村婦女占全國女性公民的大半, 約占農村人口的一半, 農村婦女的政治參與狀況不但直觀地反映了農村婦女的政治參與素質和水平, 而且在一定程度上決定了她們在村委會選舉中的地位和角色。一直以來, 大部分關于_j_鮛gf農村婦女參政的研究主要是放在村委會選舉中進行考察的。這其中又包含著兩個方面, 即參政意識和參政行為。許多學者都曾就此兩方面進行過詳細的論述, 認為農村婦女群體參與政治的心理準備不足,意識薄弱, 熱情不高。而有學者通過實證研究得出了不同的觀點, 如楊翠萍女士通過問卷調查發現, 農村婦女對村委會選舉和村務并不是持冷漠的態度, 而是富有一定的參與熱情和興趣, 而且在婦女自身的參與意識和參與行為之間存在有斷裂現象, 在選舉的參與上明顯呈現出參與的淺層性和被動性特征。

另有學者也認為, 農村婦女自身參與集體公共活動意愿強烈,但真正積極參加競選村于部的卻鳳毛麟角, 缺乏競爭意識, 在競爭派系的夾縫中處于依附地位, 往往成為派系競爭的犧牲品。她們在村委基層組織中仍處于弱勢地位, 在農村權力結構中屬邊緣

階層, 實際上并沒有多大的權力。還有學者通過調查發現在村委會選舉中, 一方面, 主動參選的女性本身就少于男性另一方面, 有些婦女即使參選, 往往也容易落選。農村婦女在選舉中的缺失不僅有礙于其社會地位的提高, 而且對基層民主的發展也起著極為不利的影響, 雖然男女有均等的機會進行參選, 但實際上村官大多數是男性更是不爭的事實, 縱觀以前的幾乎所有研究, 他們都在不同程度上證實了這一點。

當然, 也有一些學者關注的是當前農村婦女干部參與村委事務的現狀。具體表現在、農村婦女干部參與村級事務的熱情不高, 自主性參與程度較低, 調查顯示, 相當一部分婦女參與只是一種被動參與, 而非自主參與、婦女進入村黨支部和村委會等基層政治組織的比例低、程度低, 特別是年輕婦女干部更少, 只是一種點綴、從任職情況來看, 村委中的女性較少執掌實權, 權力處于一種虛置狀態, 她們大多只負責計劃生育和婦女專項工作, 接觸全面工作少, 鍛煉機會也很少。雖然目前中國農村婦女干部數量少, 職位較為單一, 但她們在村委會工作中發揮了很大的作用, 但相當多的女性干部抱負不高, 她們將領導工作視為一般性的事務性工作, 只滿足于例行公事, 勤勤懇懇地把分內的事情做好, 只希望給領導、同事和群眾留下一個任勞任怨的良好印象, 對于開拓性工作、創新性工作、挑戰性和風險性強的工作則潛意識地回避, 而且缺乏創新思維, 這都嚴重影響著農村婦女干部參與村委事務。

三、阻礙農村婦女參政的因素

農村婦女參政是中國婦女參政的創舉之一, 建國以來, 廣大農村婦女的政治參與程度隨著社會的發展顯示了巨大的變化, 與此同時, 在發展過程中由于傳統和現實的諸多因素的影響, 農村婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各個領域的地位仍與男子存在著一定的差異, 其原因的探討一直是諸多學者所關注的焦點。在對農村婦女參政的研究中, 幾乎所有學者都認為, 影響婦女參政的因素是多元復合的, 既有社會及選舉等客觀的因素, 又有農村女性自身所具有的因素。但對此研究的視角卻不太相同, 有學者從農村婦女參政的現狀人手, 分析當今農村婦女參政存在的制約因素也有學者通過分析農村婦女的經濟參與狀況, 來分析農村婦女參與政治的狀況及影響因素還有文章在社會調查的基礎上, 從社會性別的角度, 分析農村婦女參政的多種制約因素, 從而認識并逐漸清理婦女參政的障礙。

從有關此方面的研究中, 我們可將制約農村婦女參政的因素大致分為以下兩方面

（一）客觀環境因素

1.經濟和社會發展的水平低下是制約女參與基層民主的主要因之一。經濟生活是人類最基本的社會生活, 其它一切人類生活方式包括政治生活方式都是從經濟生活的基礎中發生出來的。因此有學者認為, 在社會的各領域中, 對政治參與影響最大的當屬社會經濟基礎, 經濟參與是實現政治參與的重要基礎, 正因為如此, 盡管從主流上看, 當前中國農村婦女的政治參與狀況呈擴大趨勢, 但她們在家庭經濟上的從屬性決定了其在政治參與上處于從屬地位。2.社會文化環境的影響。任何政治體系及其中的政治活動都處在一定的文化氛圍中并受其熏陶和影響。在影響婦女參與基層民主的諸多因素中, 性別歧視和偏見是農村婦女社會參與的主要障礙。婦女不管處于什么樣的職位, 人們總是先看到她的女性身份, 然后才是她從事的工作。而當她們以個人身份參與政治時, 性

別往往成為導致她們失敗的隱性理, 而且當女性個人的利益和丈夫的利益沖突時,退讓的肯定是女性。社會要求女性不論從事什么事業, 她首先應該扮演好家庭中的角色。3.從夫居是我國絕大多數農村實行的婚姻遷徙制, 這一模式下, 女性不像男性一樣有一個所屬地方, 她們的社會關系資源貧乏, 宗族文化維系力弱, 故而得不到族群或宗派的支持, 這給婦女的發展帶來不利影響。這是農村婦女參政所特有的現象, 也是一個很重要的制約因素。4.制度環境的影響。新中國成立以來, 國家通過各種形式確立了婦女在社會中的地位, 明確了婦女享有的各項權利, 并對婦女的權益作了法律上的規定。《中華人民共和國村委會組織法》也明確規定了在村委會中, “ 婦女應當有適當的名額”。這為農村提供了一個政治參與的合法渠道, 但是法律、法規的條文并未改變婦女在村委會中的弱勢地位。原因在于農村基層組織建設薄弱, 選舉機構不健全、操作不規范, 使得這些政策缺乏一系列可操作的制度和程序來落實, 動員婦女踴躍參選參政的力度不夠, 沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

（二）農村婦女綜合素質偏低是影響農村婦女政治參與的另一個主要障礙

1.大量研究表明, 在現代社會, 受教育程度的高低對公民的政治態度和政治行為有直接的影響。由于歷史和社會的原因, 我國農村婦女受教育機會不均等, 文化素質普遍偏低。這無疑影響了她們自身政治素質, 制約了其政治參與意識, 從而也使得女性在參政數量上受到了影響。2.女性本身在二千多年來男女不平等歷史的重壓下, 經私有制、男權制社會的長期教化, 其人格素質中形成了一些缺陷, 如自卑、自賤、自貶、依附、盲目順從、膽怯、自暴、自棄、軟弱等, 因此在參政意識方面, 女性一般較男性差。

3.也有學者指出, 婦女在村委會選舉中的地位低下, 從自身來講主要是由于農村婦女長期處于原子狀態,自組織資源貧乏, 且缺乏自組織的關系紐帶。女性特有的生育問題的影響。生育是由婦女來主要承擔的過程, 因此生育率的變化牽動著婦女參與社會發展的各個方面, 在經濟、文化相對落后的農村, 生育行為不是單純的社會責任和興趣取向,更蘊含著深刻的經濟和政治參與問題。

四、農村婦女參政研究的意義

婦女的發展水平, 是社會發展的重要指標, 也是衡量社會進步程度的一個尺度, 因此, 觀察婦女研究在社會學中的地位,對于了解婦女研究在中國社會科學學術主流中的地位是很有意義的。婦女研究作為一個多學科的領域, 參與者來自不同專業,近年來對于農村婦女的研究, 無論是從研究領域、研究成果和研究隊伍來看都有很大的發展。在中國社會劇烈變遷中, 最引人注目的應該還是婦女的現實地位問題, 農村婦女參政的研究就是在對婦女地位的極大關注的前提下進行的。改革開放以來, 中國農村婦女成為一個不容忽視的政治主體, 其政治參與的特點和狀況也為社會學研究提出了一些新課題, 同中國農村婦女政治參與的進程一樣, 社會學領域中的婦女研究也將經歷一個不斷發展的過程。廣大農村婦女占到了農村總人口的一半, 她們參與基層民主的狀況直接影響著整個農村基層民主狀況。大多農村婦女參政研究都是從婦女角度出發, 全面探討社會轉型對農村婦女參政的影響, 它們無形中推動了性別意識的提高和普及, 為促進和完善婦女發展的社會政策提供了依據,對于推進婦女參與基層民主政治建設、促進社會發展、保持社會穩定有著很重要的意義。

第三篇：農村婦女參政水平調研報告

常言道：“婦女半邊天”。農村婦女參政既是社會主義基層民主政治建設的重要內容和有效途徑，也是婦女政治地位提升的重要標志。隨著農村產業結構調整和富余勞動力轉移步伐的加快，廣大農村婦女已經成為新農村建設的重要依靠力量。但由于各種因素的影響和制約，農村婦女參與新農村建設、謀求政治發展還存在一定的困難。現結合黃川鎮婦女參政的現狀，進一步研究和探討如何提高農村婦女的參政水平。

一、婦女參政的定義

婦女參政是指婦女群體參與國家政治生活和管理社會公共事務的資格和權利，包括民主參與和權利參與兩個方面。農村婦女參政是指農村婦女參與村級事務管理的資格和權利。

二、黃川鎮農村婦女參政的現狀

(一)黃川鎮農村婦女參政所取得的成就

1、農村婦女參政的積極性有了很大提高

在今年村級黨組織換屆選舉之前，黃川鎮通過書寫標語，張貼婦女參政議政宣傳海報，組織大學生村官宣傳隊，利用廣播、報紙、電視等宣傳工具，就婦女入選支委做了大量的宣傳，使群眾了解婦女參政的重要性和國家的大政方針。在這種情況下，廣大農村婦女沖破世俗、敢于展現自我、接受挑戰，全鎮22個行政村中共有29名婦女積極報名參選。

2、農村婦女參政比例有了很大提升

黃川鎮黨委、政府對農村婦女參政工作高度重視，制定培養選拔女干部、發展女黨員《工作規劃》，認真貫徹《村委會組織法》，不斷提高村兩委中女干部數量和農村女黨員發展比例。目前通過選舉和黨委任命，全鎮22個行政村配備女性干部24名，其中女支部書記1人、副書記13人，支部委員10人，確保了每村至少有1名女性干部，真正實現了女性干部全覆蓋。

3、農村婦女參政能力有了很大改觀

在黃川鎮的24名女委員中，有10名委員為大專及以上學歷，基層工作豐富，綜合素質較高。為適應職位的需要，廣大農村婦女干部積極參加各種培訓，以了解相關法律法規、了解自己的權利和義務、了解選舉的程序、了解村中各項工作，從而提高了她們的參政能力。今年8月份黃川鎮共有11名婦女干部參加了東海縣婦聯舉辦的“提高基層婦女參政議政能力”培訓班，培訓的主要內容為：婦女參與基層民主政治建設;搶抓機遇推進女性進基層“兩委”;《村民委員會選舉規程》解讀;農村婦女出國勞務的選擇和風險規避。通過此次培訓，廣大婦女干部們進一步開闊了了眼界、更新了觀念、提高了能力、提升了水平，為更好地適應新形勢發展的需要打下良好的基礎。

(二)黃川鎮農村婦女參政存在的問題

農村婦女參政取得的成就是相對而言的，從橫向比較以及整個社會的狀況來看，農村婦女參政仍然存在著許多急需解決的問題:

1、婦女在參政議政中仍處于弱勢

經過今年的村級黨組織換屆選舉后，雖然實現了每個村都至少有一名女性委員，但24名女支委中，只有1名女支書，支委成員中婦女出現了職位的邊緣化，女委員基本上是負責婦女工作的，女副支書沒有多大的實權，形同虛設，婦女在政治上的弱勢地位仍沒有得到改變。

2、婦女參政的綜合素質相對滯后

雖然目前農村婦女的綜合素質有了極大的提高，但由于受傳統習慣和觀念的束縛，在男權文化的制約下，農村婦女長期與政治絕緣，文化知識素質、法律素質、能力素質等方面都存在缺陷，與村民自治的要求相差甚遠。“男主外，女主內”的傳統習俗約束著婦女的行為，并使其長期在家與外界隔絕，從而造成了她們對公共事物漠不關心根本談不上什么參與意識;同時，由于受封建思想的影響，婦女的文化水平與同齡男性相比有很大的差距，女性文盲的相對數和絕對數都大大高于男性;黃川鎮11名有正式批復的婦代會主任中僅有一名婦代會主任是大專及以上學歷，四名為高中學歷，初中學歷的有六名，整體來看婦代會主任的文化素質偏低。

3、婦女代表大會的職能老化

婦女代表大會是農村婦女唯一的群眾性組織，是維護婦女利益的代表，是村莊婦女的形象體現，也是連接農村婦女與村民的橋梁和紐帶。婦代會應該和村委會換屆選舉一樣，三年一屆。但實際上，這一組織中的代表不是由選舉產生，而是由上級任命或指派，其結果是造成了婦女干部只對上級負責，而不對下級負責，在人民群眾中的威望不高，影響了全體婦女在村民中的形象。黃川鎮11名婦代會主任中50歲以上的有10人，由于長期任職，年齡老化，思想觀念落后，很難適應新形勢發展的需要。

4、現行政策、法規缺乏實際操作性

國家為維護婦女權益，保證婦女在村委會選舉中當選，的確出臺了一系列法規，也確實起到了一定的作用，但在村委會選舉的具體操作中還不完善。如《村委會組織法》規定的:“村委會成員中婦女應該有適當名額”，只做了“應然”規定，缺乏硬性條文。這樣，在具體操作中就有很大靈活性，所以許多基層組織是“上有政策，下有對策”，有的是明目張膽按自己的那一套行事，法規只是一紙空文，致使有許多地方出現了農村村委會成員中沒有女性的現象。

三、影響農村婦女參政的原因分析

(一)內在因素

1、生理因素

由于男女生理構造上的不同，與之男性相比，女性要經歷特殊的月經期、懷孕期、生育期、哺乳期等生理階段。雖然在工作熱情和態度上女性與男性不相上下，但由于自身生理限制，每到這些特殊時期必然會消耗她們一部分精力和體力，在一定程度上影響或中斷她們的工作，使她們工作的連貫性和持續性難以保證。因此，與同齡男性相比女性就處于弱勢，在工作中自身價值沒有得到充分展示。

2、心理因素

在長期的封建統治下，男女處于長期的不平等地位，婦女逐漸形成了許多消極心理。對自身的自卑感，由于缺乏自信，她們時常擔心自己沒有完成任務的能力。對男性的依賴感，她們習慣于順從由男性主導的所有事務，自我主體意識和參政意識淡薄。對家庭的內疚感，全身心的從政的女性，會因自己沒能盡到家庭義務而自責。對成功的恐俱感，從政的女性獲得升職，可能會被非議為賄賂領導或作風輕浮，因此害怕成功。對同性的嫉妒心理，潛意識里她們寧可選一個不稱職的男性也不選一個優秀的女性來領導她們。對公共場合的羞澀感，女性在公開或人多場合講話時感到緊張，不自覺地會有羞澀感。

3、文化因素

受教育程度直接決定了女性的文化素質水平。在封建社會中，把“女子無才便是德”作為評價女性的標準，女性基本上不會受到正統的教育。而在封建思想的影響下，農村地區存在著嚴重的重男輕女現象，女孩子上學率低。因此，雖然在法律上我國規定了男女享有平等受教育權，但整體上女性受教育程度仍低于男性。女性文盲和半文盲率較高的現狀，使她們在職業選擇和職位等級上受到限制。在競爭的市場經濟中，女性往往會因自身的較低的文化水平而失去競爭機會或在競爭中遭遇淘汰。

(二)外在因素

1、性別文化的制約

在等級有序封建社會，“夫為妻綱”“男尊女卑”的教條，使得女性的社會地位大大低于男性的地位，她們從不討論或參與國家大事，只負責家庭事務。無形中形成了男性才能具有社會角色，而女性只具有家庭角色畸形觀念。

2、政策制度不完善

盡管男女平等已作為基本國策寫入《憲法》、《婦女權益保護法》、《村民委員會組織法》等法規，但大多數缺乏具體操作性，在實際生活中難以貫徹運用。例如《村民委員會組織法》雖然有“村民委員會中婦女應有適當比例”的規定，但卻沒有一套可操作的程序制度作保證。鄉(鎮)、村兩級在執行培養選拔女性的目標規劃上，往往把“至少有一名女干部”理解為“只要一名女干部”。

3、經濟地位偏低

經濟基礎決定上層建筑。長期以來，女性在經濟上完全依賴于男性，這就必然導致女性在政治上也是從屬地位。雖然“男主外、女主內”的現象有了一定改變，女性的經濟收入也有了很大改善，但與之男性相比仍存在收入差距，經濟地位仍然偏低。這種狀況使得女性降低了對自身自信心和能力認識，減少參政的熱情。

四、提高婦女參政水平的建議

(一)提高農村婦女的文化水平，是解決問題的根本出路

內因是事物發展的根本原因，而外因也是決定性的條件。目前，我們要提高婦女參政的比例，首先要提高婦女自身的文化素質。我們不僅要組織好婦女學習法律、法規、社會前沿知識，學習馬克思主義的婦女觀、男女平等的基本國策，了解黨和政府為支持婦女事業所做的努力，而且要利用各種機會，組織女干部參加適合自己實際需要的培訓，以提高她們的業務水平，并鼓勵她們利用業余時間給自己充電，以適應當今社會對高學歷、重能力的要求，從而來彌補歷史造成的男女不平等，逐步擺脫婦女自身知識和能力上的缺陷，以克服自卑心理，使她們能夠積極地投入到村委會的競選中去，維護并實現她們應有的政治權益。

(二)營造良好的參政議政氛圍，是解決問題的外在條件

充分利用婦女節、母親節、兒童節等一些與女性相關的重大節日，對男女平等基本國策、保護婦女權益、公眾性別意識等進行大力宣傳，改變社會對女性參政的傳統認識。積極宣傳婦女干部成功的典型案例，提高社會對女性價值的認識，形成農村婦女參政議政的良好社會氛圍。

(三)建設先進的性別文化，是解決問題的理念支持

先進的性別文化既是平等的性別文化，也是社會主義精神文明的重要組成部分，是男女平等的社會關系在意識形態上的反映。是否能夠正確對待性別差異，防止性別盲點，是對男權文化提出的挑戰。在正確的性別文化觀影響下，婦女應該認識到自己的政治權利，從根本上克服自卑和依賴心理，積極主動地參與村莊的管理;男子也應該客觀地評價婦女，從而形成一種協調共處的氛圍，為農村婦女參政提供良好的政治環境。

(四)制定更具可操作性的政策法規，是解決問題的法律依據

在推動婦女尤其是農村婦女參與政治事務的過程中，政府往往扮演著指揮棒的角色。政府首先要干預，不僅要制定適當的政策、法規，還要明文規定保證村委會成員中必須有一定數量的女性，從而使婦女參政法律化、制度化;其次要加大宣傳力度，讓選民更多的了解女性，擴大婦女的知名度，灌輸男女平等的思想;最后要派專人嚴格監督選舉過程，確保公開、公正、透明。

當然，提高農村婦女參政水平，絕非一日之功，農村婦女參政的路還很長。但如果我們能夠一步一個腳印的提高農村婦女的自身素質和能力，不斷完善相關機制，為農村婦女參政議政提供良好的發展平臺，那么農村婦女參政議政必將迎來一個全新的階段。

第四篇：農村婦女參政情況的調查分析

農村婦女參政情況的調查分析

——以湖南省漣源市為例

此處的婦女“參政”，特指農村婦女進入村兩委參與村政管理。農村婦女參政議政是婦女社會地位的最直接、最根本的體現，是最大限度發揮農村婦女聰明才智的客觀需要，是推動農村改革與建設的現實需要，也是社會主義基層民主政治建設的重要內容和有效途徑。為全面了解我國農村婦女參政的情況，筆者于2010年7月至9月到湖南省漣源市進行了認真的調查。發現當前隨著我國經濟和社會的發展，婦女的生存和發展環境有了較大改善，婦女的社會地位不斷提高，一大批農村婦女活躍在村級“政壇”上，在農村經濟建設中發揮了重要的作用，掀開了農村婦女參政議政的嶄新一頁。但是不可否認，農村婦女參政還存在不少困難和問題。擴大婦女的政治參與，實現男女平權，全面推進農村民主政治建設，還任重道遠。

一、農村婦女參政的基本情況及主要特點

湖南省漣源市是一個以農業為主的中小城市，在當下中國，對農村婦女參政情況，有一定的典型性。

漣源市現有人口112.7萬，農村人口96.1萬,其中農村婦46.7萬，占農村人口總數的48.6%。全市轄1個街道辦事處、15個鎮、4個鄉、909個行政村、59個居民委員。【引用漣源市民政局的最新數據】

在全市909個行政村中，有村委委員2910人，其中女村委委員871人，占委員總數30％，同比去年上升了8%；有女村主任14人，占村主任總數的1.54%。有支委委員2336人，其中女支委委員323人，占委員總數的14％，同比去年下降了3%；有女支書14人，占支書總數的1.54%。（且有8個村是女支書兼女村主任）。【引用市委組織部、市民政局和市婦聯調查問卷統計所得的數據】

總的來看，近年來漣源市農村婦女參政意識不斷增強，參政的社會環境明顯改善，參政婦女的自身素質有了明顯提高，視野比較開闊，能夠接受新生事物，參與農村社會事務管理的能力逐步提高，廣大婦女在基層社會發揮著越來越重要的作用。總的說來，漣源市農村婦女參政具有以下主要特點：

（一）從參政婦女的文化程度來看，農村女干部的文化素質有了提高。隨著社會的發展，九年義務教育的普及，那些文化程度不高的女村干部逐漸被淘汰，現在大都具有初中以上文化程度，其中高中占38.35%，初中占60.25%，小學的僅占1.2%。

（二）從參政婦女的年齡程度來看，農村女干部趨向年輕化。35歲以下的婦女干部占36.2%,36歲至45歲的占41.8%,46歲以上的占22%。

（三）從參政婦女的參選情況來看，農村婦女參選率有了很大的提高。在2008年的第七屆村民委員會換屆選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因,女選民占到了60%以上。

（四）從參政婦女的人員構成看，婦代會主任參選參政比率高。在本次換屆選舉即第七屆村民委員會選舉中，婦代會主任參選的積極性較一般婦女群眾高，當選的婦代會主任占到了村級女干部的95%以上。

（五）從參政婦女的特點和優勢來看，農村婦女干部有作為女性的本質優點。辦事細致穩妥，責任心強，頭腦靈活，能夠積極建言獻策。在調解鄰里糾紛上發揮著大作用。

二、農村婦女參政中存在的主要問題

調查發現，農村婦女參政議政狀況雖然與過去相比有了進展，從政婦女的比例也在逐年上升，同時，參政的農村婦女干部一般都是土生土長的本地人，熟悉基層情況，有豐富的農村工作經驗，但是，卻又普遍呈現以下不足：

（一）農村婦女參政比例低，總體數量相對較少

雖然從政婦女的比例在逐年上升，但其所占比重仍然比較小。在2910個村委委員，其中女村委委員871人，占委員總數30％，未過三分之一；在2336個支委委員，其中女支委委員323人，僅占委員總數的14%，婦女委員比例明顯偏低。

（二）農村婦女參政的職位范圍狹窄、層次低

誠然，在村兩委中，從政婦女的數量已然不少，可是，村級女干部在村“兩委”中絕大多數是擔任村婦代會主任、計劃生育主任，擔任正職的很少。在全市的909個行政村中，擔任村主任、村支書的婦女僅僅20人。

（三）農村婦女參政的基礎薄弱、后備力量不足

這主要表現為農村女黨員少、結構不合理。目前農村女黨員結構存在著“二低二多”現象，即“女黨員的比例低，文化程度低，高年齡的老黨員多，沒有或者有少數女黨員的支部多”。在走訪的漣源市龍塘鎮5個村支部了解到，農村女黨員占總黨員數的17%，連五分之一還不到。

另外，即便參政婦女的文化程度有很大提高，但相對男性村干部來說，仍然很低。調查發現，具有高中以上文化的只占38.35%，而初中占到了60.25%，小學文化即及以下還占到1.4%，大部分仍在初中文化程度。

（四）農村婦女參政的社會認同度不高

在對農村婦女走訪調查中，有大部分的調查對象均表示自己在參與村支委換屆競選的過程中，曾或多或少的受到來自親鄰好友的阻止與不理解。有的農村婦女認為“政治是男人的事情，女人主要照顧好家庭、帶好孩子就可以了，沒必要去出那風頭”。

（五）農村婦女參政的家庭阻力較大

調查發現，大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們不守本分。

三、農村婦女參政存在問題的原因分析

據調查問卷“就整體而言，農村兩委中婦女人數較少，你認為主要原因是什么”統計，參與調查的200人中，認為“傳統的社會觀念，‘男主外、女主內’”的占68%、“婦女文化程度低，能力欠缺”的占14%、“婦女自己不愿意參加競選”的占13%、“其他”占5%。由此可見，傳統的社會觀念、婦女文化程度低、婦女自身缺乏參政意識是影響婦女參政的主要的原因。

（一）傳統的性別觀念根深蒂固，是影響農村婦女參選參政的主要原因

這表現在：

1、婦女自身社會性別觀念濃厚。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，一有事情總是把男人推在前面。參與村務管理，當村干部怕別人說她不顧家，愛出風頭。

2、婦女參政會遇到來自家庭的壓力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。

3、婦女參政還會遇到來自社會的歧視現實中，廣大農村婦女常因為參加競選遭到來自社會和家庭多方面的諷刺和打擊，造成農村婦女在參與村務管理面前，處于不敢想、不能想、想也白想的尷尬局面。

（二）婦女綜合素質偏低，是影響農村婦女參選參政的重要原因

這表現在：

1、文化水平偏低。農村婦女的整體素質雖然比以前有所提高，但由于受各種主客觀條件的限制，在文化素養、法律知識等方面，跟不上形勢發展的需求，在與男性的競爭中處于劣勢。

2、參政意識不強。有些農村婦女思想上不求上進，參政意識淡薄。在農村有文化、有干勁的年輕婦女外出打工，一心撲在家庭致富上，注重物質擁有，淡化政治上的進步，缺乏對黨的認識。在婦女享有的選舉權上，表現為對各項選舉不感興趣。女性參政欲望、參政意識明顯低于男性，處于被動狀態。回答“你了解男女平等基本國策嗎”這一問題時，女性回答“知道”的比例為63%，低于男性8個百分點。可見婦女的政治關注度比較低。

（三）農村女性人才匱乏，是影響農村婦女參選參政的重要因素

1、大量農村婦女外出務工，農村婦女參政受到很大的影響。據調查，目前我市村干部一年平均收入只有三四千元，而外出打工一年能掙一萬多元，甚至更多。經濟收入的巨大反差致使一部分婦女及其家庭成員認為外出打工掙錢最劃算，對當村干部不感興趣。目前在農村，稍有點文化學識的年輕農村婦女再也不愿過過去那種“面朝黃土背朝天”的生活了，也不再固守過去那種“一畝三分地，扶老攜幼，相夫教子”的傳統婦道文化與習俗。于是，文化水平較高的婦女人才大多走了，而留守農村的大多是一些年齡較大、文化素質偏低的中老年女性，這就造成了目前農村婦女想參政的沒能力，有能力的卻沒時間的現狀。

2、對婦女干部的培養重視不夠，政策落實有不到位，婦女人才培養工作嚴重滯后，農村婦女參政受到很大的影響。村書記、主任對婦女干部的培養重視程度顯得相對不足，認為婦女干部只要抓好婦女工作和計劃生育工作就行了，進不進班子無所謂，對培養婦女干部的重要性認識不足，缺乏健全的培養機制。同時對婦女干部在工作上和生活上缺乏必要的支持和尊重。

四、促進農村婦女參政的對策建議

建設社會主義和諧社會，離不開女性的參與，而目前如火如荼開展的社會主義新農村建設，更離不開廣大婦女的參與。為了充分發揮農村婦女的聰明才智，促進更多的農村婦女參與社會主義新農村建設，必須調動農村婦女參政議政的積極性。筆者認為，促進農村婦女參政，要從以下三個方面入手：

（一）剛性的政策保障

實踐證明，進一步改善農村婦女參政參選狀況，是社會主義民主政治建設進程中一項艱巨復雜的任務，必須提供強有力的政策保障。

1、硬性規定婦女參政比例，并不斷提高。在規范的文件上做出硬性規定，注重對婦女干部的培養，要確保婦女參政比例不斷提高，提高女性村官比例，包括主任和書記的比例。

2、堅持“黨建帶婦建”原則，全面加強對婦聯組織的領導，加強婦聯基層組織建設，使村級婦代會組織成為農村婦女參政參選的重要平臺和培養女村干部的搖籃。

3、加大財政投入。婦女的各項事業離不開財政的保障，各級政府要加大投入，確保婦女各項工作能順利開展。比如婦女干部的技能培訓等。

4、制定切實可行的措施。要制定并貫徹執行各種促進農村婦女參政參選的政策和措施，并確保其連續性，既要制定近期目標，又要有中、遠期規劃。比如今年要達到多少婦女干部比例，明年又是多少等。

5、積極做好人才儲備工作。為婦女參政參選儲備充足的人才資源。積極發展農村女黨員，吸收那些素質高、有威望、能帶領群眾致富的優秀女性進入黨組織，列入后備干部名單。

6、引入機制，即引入績效考核機制和問責制，加大工作考核力度。根據《婦女發展綱要》、《村民委員會組織法》規定，建議把農村婦女參政指標（即2001年國務院發布《中國婦女發展綱要》，提出了“村民委員會、居民委員會成員中女性要占一定比例。”）作為各級組織部門的基本職責列入工作目標，進行績效考核，并對完成不好的鄉鎮、村領導實行問責。

（二）過硬的素質保障

“打鐵還需自身硬”，女性自身素質不高，就難以得到發展，更不用說在這深受“男權”思想統治了幾千年的政治舞臺上爭取和主張自己的權利。因此，農村婦女應當注意加強以下四個方面的素質：

1、是加強自身心理素質。作為新時期的廣大婦女同志應當擺脫傳統思想的束縛，認識到自身的優點，肯定自己，相信自己，做一個受大眾尊敬的獨立女性。這是提高婦女自身素質的最重要所在，因為只有認識自己，才能夠提高自己。

2、是提高自身法律素質。加強對“男女平等”基本國策、《新婚姻法》以及《婦女權益保障法》、《農村土地權益保護法》等法律法規知識培訓，增強依法保護自己利益意識，提高維權能力。

3、是加強自身科技致富素質。這是農村婦女參政的基礎。各級領導和相應機關要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同學習培訓形式，加大對農村婦女進行科技推廣以及實用技術的培訓，引導婦女掌握一技之長。

4、是提高自身崗位任職素質。在職農村女干部要加強實踐鍛煉，提高領導水平和工作能力。靠出色的成績贏得群眾的認可和支持，擴大農村婦女參政議政的社會影響。

（三）良好的環境保障

農村婦女參政參選要面臨來自家庭和社會的巨大壓力，要消除這種壓力，需要一個和諧的輿論氛圍來引導人們消除對婦女從政的偏見和阻力，為婦女從政營造一個充滿推動力的家庭小環境和充滿吸引力的社會大氣候。

1、家庭小環境給予推動力

各級領導和相應機關要利用有利時機開展“文明家庭”創建和宣傳活動，讓家庭重新評估婦女的價值，幫助男性樹立正確的觀念，對婦女參政給予充分支持；而婦女要在處理好家庭與參政的關系，讓婦女認識自身的社會價值，既“掃好一屋”，又能“掃天下”。

2、社會大環境給予吸引力

（1）是營造女性參政的良好輿論氛圍。充分利用電視廣播等輿論工具，采取印發宣傳資料、張貼標語、出動宣傳車等形式，大力宣傳男女平等基本國策和《村民委員會組織法》的有關規定，在廣大群眾中形成正確的輿論導向。

（2）是樹立典型，大力宣傳農村婦女在發展中的作用。以社會、經濟各個領域中優秀女性為典型，宣傳婦女在現代化建設中的不凡業績，抑制和消除對婦女的歧視和偏見。

（3）是保障農村女干部的經濟待遇。村干部工資低、工作量大是一個不爭的事實，特別是大部分女干部一般都兼任村婦代會主任和計生主任，相比而言，工作更是煩瑣復雜。建議上級應制定相關政策予以規定，提高和保障女村干部的經濟待遇是吸引她們主動參政的一條重要途徑。

（4）是相關部門要充分發揮職能作用，對農村婦女從政要多扶持，密切配合、多方支持、形成合力，創造一個強有力的寬松的社會環境。

五、結語

調查表明，要從根本上解決我國農村婦女參政的諸多問題，絕非一蹴而就。為此，要著眼于我國村民自治制度的完善，提高婦女的政治地位，建立鼓勵婦女參政的保障機制和長效機制；需要不斷提高婦女自身素質，更好適應新形勢新任務對農村婦女干部的新要求；同時，需要積極的政策引導和需要全社會的重視，營造良好的社會氛圍。希望湖南農村婦女參政形勢越來越好，我國廣大農村婦女參政的前景越來越好！

（湖南商學院公共管理學院行政管理專業學生 吳永超

第五篇：陜西合陽縣農村婦女參選參政情況調查報告

第五次村民委員會換屆選舉工作已經結束。為了全面了解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等,2003年4月,合陽縣婦聯組織縣、鄉婦干深入基層，對全縣第五次村民委員會換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查，收到調查表和調查報告各16份，并分片在我縣城關、甘井、新池、楊家莊、和家莊五個鄉鎮召開了有主管婦女工作的鄉鎮領導、組織干事、民政干事及部分村黨支部書記、村委主任、婦代會主任等村干部參加的座談會。

1、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參選參政。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。57%的婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；31%的女性自己填寫選票，卻有80%以上的沒填女性，看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當個委員；8%的婦女有能力、也想干村上的事，但又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭；只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。甘井鎮趙莊村婦女主任呂艷芳，是一名很能干的農村婦女干部，鄉黨委曾想讓她競選村主任，她自己也想干，但回到家中與丈夫和家入商量后，丈夫說當村委要催糧、要款，都是硬事、惹人的事，女的不能干，最后她自己也打了退堂鼓。另外，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退，如甘井鎮萬年村的女主任張利榮上任干了一年后就不干了。

2、婦女自身條件差制約著婦女參選參政，在農村，婦女文化程度整體上不高。據統計，高中文化程度占到了18.8%，初中文化程度占33.1%，小學文化程度占48.1%，婦代會主任最高學歷也只是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限，婦女的見識不廣也影響著婦女參選參政。當今社會，大部分男性走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家里經濟上處于主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉，日出而作，日落而息，與外界不交流溝通，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。而個別有能力、有膽量、敢于競選的婦女，是盲目競選且方式欠妥。

3、宣傳、動員婦女參選參政的力度不大。在第五次村民委員會換屆選舉中，縣委組織部、縣民政局和縣婦聯及時下發了《關于做好村民委員會換屆選舉中婦女參選參政工作的意見》，詳細安排部署了此項工作；各鄉鎮黨委就《村民委員組織法》中規定“村民委員會成員，婦女應當有透當名額”做了一定的指導性工作，但是村民委員會換屆選舉是由村民主選產生，鄉鎮黨委在宣傳指導過程中有所顧慮，正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

1、加強培訓學習，不斷提高廣大農村婦女的綜合素質，打鐵先要自身硬，要做好農村婦女參選參政工作，提高她們自身的綜合素質首當其沖。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同培訓學習形式，組織廣大農村婦女學習黨的方針政策及法律、科技、市場信息等方面的知識；學習馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性知知識等，使她們通過學習拓寬視野，解放總想、樹立“四白”精神.增強社會性別意識、民主法制意識和參選參政意識。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選后如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力，推動農村婦女積極參選參政，進一步促進男女平等。

2、廣泛宣傳，營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。在全社會要廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識等，改變、消除一些不利于婦女解放和發展的傳統習俗和社會性別觀念，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認識和種種顧慮；要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，動員引導婦女積極參選參政；要突出宣傳優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，激勵婦女向榜樣學習，激發她們的自信心，在參選參政工作中展示新時代女性風采。

3、組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有為才能有位。現實中大部分農村婦女在家中處于從屬地位，沒有經濟地位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。

4、政策上給婦女參政參選以傾斜。各級組織在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。

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