第一篇：農村婦女參選參政方面存在的主要問題

農村婦女參選參政方面存在的主要問題以及影響農村婦女參選參政的主要因素

女性參與國家和社會事務管理、享有民主和自由的程度是女性的社會地位和在社會事務中發揮作用的重要標志，也是社會進步程度的重要尺度之一。多年來，女干部占一定比例一直作為一項正式規定寫進黨和政府的有關文件。但是，長期以來，女性參政是一個艱難的過程，不僅受制于我國當前有待變革的社會政治體制，更受制于我國傳統文化的巨大惰性。千年傳統文化所形成的男尊女卑價值觀給女性的角色定位是“圍著鍋臺轉”，使得女性形成自卑、軟弱、順從、依賴的心理，在社會參與方面被動、壓抑、膽怯和缺乏創造力和競爭力。因而，在公共生活領域，尤其是政治領域內占社會個體數量一半的女性的聲音和身影甚少。婦女參政問題在農村尤其重要，一是現在農村剩余勞動力主要以男性為主，男性大量外出打工，婦女占現有農業勞動力60%以上，有的村子里除了村干部外幾乎不剩什么男性勞動力，多數地區已形成農業勞動婦女化格局。在這一情況下，調動婦女參政熱情、保證婦女在政治生活領域的發言權、提高女性干部比例是農村發展的必然要求。二是由于農村工作的特殊性，很多工作更適合由女性干部做，如計生、保險、養老、精神文明建設等。通過長期農村工作的實踐及調研，筆者就農村婦女參選參政方面存在的主要問題及原因作一粗略分析：

一、目前的現狀及存在的問題

1．在權力結構中的“邊緣”地位

首先，數量上的絕對少數。在我鎮范圍所及的村委會中，女性在村委會組織結構中占的比例之低，與她們類似于男性的參選意識形成極大的反差。這是農村女性參政過程中與男性最明顯的特征之一。目前流行三句話：“發揚民主”、“依法辦事”、“堅持黨的領導”。在“堅持黨的領導”要求下，又有許多具體要求，比如吸收年輕干部，到了某個年齡就不能進村委班子，有一定的文化水平要求，還要保證一定的女性比例。在這一背景下，一般來說，對女性進入村委會，村民不會有什么異議，村民在選舉投票過程中也是會考慮到女性名額。但村民普遍認同的是一個女性，主要負責計劃生育之類的事。所以，每個村一般都有一個女性村委會委員，這個女性委員負責計劃生育、衛生保健之類的事務。在很多村，女性委員還兼其他職務。其次，女性在實際參政中的地位不盡人意。與女性的政治自主性很不相稱，“性別中立”者通常把它歸因于女性政治能力的低下，而沒有看到，導致女性政治能力低下的性別制度根源。站在女性的立場上解釋這一現象，這就不難發現，傳統男權社會一方面按照男性需要及其價值標準塑造女性，發展女性從事“私人領域”活動的能力，另一方面又按照適合于男性的標準要求女性，以反襯出女性的政治“無能”，最終把女性排除出政治領域。村民自治中女性在實際權力結構中的“邊緣化”，正是源于男性統治的性別制度。再次，雙重從眾的參政心理。父權社會對女性的角色期望，使她們長期處于從屬性地位，這使她們不僅無法發展自己的政治才能，阻礙參政活動，而且直接導致女性不正常的參政心理，形成雙重的從眾與依附心態。帶著這樣的心理參與政治活動，她們不象男性那樣，對自己的政治能力有足夠的自信，也不象男性那樣渴望自己被選進村委會，更缺乏敏銳的洞察力，“發現”女性中的優秀者，把選票投給有能力的女性村民。這是導致女性在村委會中“邊緣化”的另一個重要原因。

2、女性侯選人競爭力不足

目前，我國一般采取行政命令的形式來對弱勢群體進行政策性傾斜。如，許多地方明文規定某一級別的行政機構中要有多少比例的女性、少數民族等。這種傾斜并非是從根本上解決問題的好辦法。重要的不是在結果上給弱勢群體提供些什么傾斜性政策，而是為弱勢群體平等地自己實現、保護自己權益提供有效的制度支持、資源支持。不是單純地規定女性干部、少數民族干部應占某一級別行政官員的多少比例，而是為他們平等地參與競爭、為他們提升自身的能力創造條件，為他們創造良好的社會環境和輿論環境，從而激發婦女的參政意識，為婦女參政提供一個接受民主知識、鍛煉參政能力的舞臺。再者，傳統與現實社會對女性的角色期望是“家庭主婦”、“照顧丈夫與孩子的人”。這種社會期望，要求女性在社會化過程中，按照男性的需要塑造自己。她們在成長過程中，發展了適合于家庭、生育和照顧的能力，以至于女性自己也認可了自己的政治能力低于男性，從而制約了政治才能的開發。她們的價值觀中有根深蒂固的從屬意識，一旦婚嫁，首先選擇的是持家和輔助丈夫。相夫教子的責任意識，很容易使她們對家庭以外的事務失去興趣，或者有興趣也沒有時間和精力去關注。久而久之，不僅心理上依賴于丈夫，而且實際上也失去了本來應有的政治參與能力與競爭能力。

二、主要原因分析

1、立法的性別盲區。

《村民委員會組織法》第九條中規定，“村民委員會成員，婦女應有適當的名額”。這一規定無疑具有重要的意義，是對長期以來剝奪女性政治權利的制度性“矯正”，對忽視女性參政的傳統是一個巨大的沖擊，體現了某種程度的制度公正性。但是，這種公正性的局限在于其明顯的“性別盲區”。“適當的名額”規定并沒有考慮到女性實際上已經處于不利的地位。“適當的名額”是含糊的表述，沒有明確規定女性應該占多少名額，也沒有提出如何確保這一“適當的名額”的途徑。從執行結果來看，這一“適當的名額”并沒有實質性地提高農村女性政治地位。從女性立場來看，這種籠統的規定與其說是為了提高女性的政治地位，不如說是站在男性立場上對女性的“關照”，是為了追求形式上的性別“平衡”，其實只是需要一名女性從事計劃生育之類的工作。這也導致地方政府執行中實質上對女性參政的忽視。按照《組織法》規定，鄉鎮黨委和政府有義務指導村民委員會的選舉進程。在我們鄉鎮中，鄉鎮黨委都行使了這種指導性義務。但他們的工作主要集中在對村主任候選人的確認，對女性在村委員會中的比例以及具體角色，往往只是按慣例確保一名女性即可。女性代表人數的問題并沒有成為基層政府和黨委“指導”執行《組織法》的重點之一。這一執行層面的忽視，使女性在權力結構中的比例很難真正提高。人們更多地看到的是它的歷史進步。現實中，無論是學者的評價，還是官方的宣傳，都把這一規定看成是“可喜的進步”，即使他們看到實踐中的缺陷，也不曾看到其中的父權主義特征。人們欣喜于對女性的名額作出了“規定”，但無意于考察這種“規定”背后的性別根源。學者們也總是愿意看到，相對于封建社會的“男主女從”制度而言，這是一種巨大的進步。但從女性主義的政治抱負出發，改革開放后，農村女性的實際政治地位仍然如此低下，事實上，與計劃經濟時期每一個生產大隊都有一名婦女主任的“規定”沒有什么差異。這說明，在長期受父權制統治的中國農村，原本就沒有女性參政的傳統，僅僅籠統地規定女性的“適當的名額”，而不關心如何保證這個“適當的名額”，也不明確“適當的”具體指標是多少，最終還是無法從根本上改變女性的政治地位。從我們目前的選舉情況來看，這個“適當的名額”基本上就是一個。盡管人們可以找出許多理由說，這一結果本身就是得益于制度的保障，但從現實結果看，僅僅這一層面的制度保障遠不能提高女性的政治參與水準。正因此，年復一年的選舉，村委會中的性別結構基本上維持在一個不變的比例。

2、性別分工與角色期望

在我們農村，“男尊女卑”的意識不僅已經深入男性的價值觀，而且也深入到女性的人格結構中。在村民自治的制度推動下，女性認識到自己和男性有同等的權利，這首先來自于她們的參政實習。按照學習心理學的觀點，民主的知識可以在短期內獲得，但并不能迅速改變深層的人格結構和價值觀念。知道自己的民主權利和實際履行民主權利之間仍然存在著相當大的距離。在這方面，農村女性政治參與中的問題比男性更明顯。她們不可能在近二十年的時間內擺脫從屬地位和依附心理。原因是，父權社會對女性角色的期望是“賢妻良母”。生活在農村的女性與城市女性相比，更容易接受這種角色規定。狹窄的生存環境和社交范圍限制了她們的眼界，致使她們習慣于遵循前人的訓誡行事，一旦接受某種觀念和標準，就具有很大的穩定性。男性總是希望女性承襲傳統的“賢妻良母”角色。改革后，女性在經濟活動中和男性獲得了平等的機會，但讓男性認可女性的政治能力，并樂于接受女性的權力“統治”，仍然十分困難。在農村男性中，占主導地位的仍然是男性至上的價值觀。即使女性意識到自己有平等的政治權利，這種意識首先只是作為一般“人”的自我意識啟蒙，而不是作為“女人”的政治意識啟蒙。相對于封建社會和計劃經濟時期來說，女性作為“人”的政治意識覺醒，的確是個體意識的啟蒙。這是歷史性進步，是女性政治意識的前提。但還不是完全意義上的女性政治意識，而只是男性意識形態的折射。在我們的工作訪談中，曾問她們這樣的問題：“為什么歷屆村委會中沒有女性村主任？”她們的回答大多是“女的沒有能力”和“這是男人的事”。

3、雙重的依附心理

從我們觀察到的情況看，一方面，她們在投票過程中(如填寫選票時)，比男性更容易受公眾和輿論的影響，即從屬于公眾的意見；另一方面，她們還根據家庭中男性的意見進行選擇，這種影響非常直接，也很有效。尤其是在“選誰”的問題上，她們特別重視家庭中男性的主張。甚至在我們組織她們填寫選票時，她們總是習慣性地問丈夫、父親和兄弟，或索性由他們代填。我們在發放選票時看到，她們拿到選票后，一般不是自己直接填寫，而是習慣于等家里的男人回來后才開始填寫，她們覺得征求丈夫的意見后心里更踏實。

相比較而言，盡管男性也容易受從眾心理的影響，如在組織集體填寫表格或選票時，他們也會在各種答案之間相互打聽，在“選誰”的問題上也會與別人討論后定奪。但是，一旦他們把這種帶有從眾特性的意見帶回家，他們的意見又成了家庭中的“主見”，直接影響家庭中其他成員的選擇，尤其是女性的選擇。所以，她們既從屬于公眾的意見，又依附于丈夫的“主見”。這種雙重從屬心理，直接影響到選票的性別選擇，這意味著，當多數男性把選票投向男性村民時，女性也會習慣性地選擇男性，甚至把女性原本有能力勝任村委會工作的人選忽略不選，使原本已經很少的女性人選，失去入選的機會。更嚴重的是，女性在這種雙重依附的選擇行為中，學會的是如何根據男性的標準，評價女性的政治能力，久而久之，形成女性不如男性的心理定勢。這反過來又制約女性政治參與的積極性與自信心，對改變女性的政治地位極為不利。

許多學者認為，女性在本質上是“本能的”、“直覺的”、“情結化的”，無法參與政治活動，她們天生缺乏參政素質，應該服從男性的統治。從女性的立場看女性的依附心理，不能將此歸咎于女性的性別缺陷，也不能簡單地認為這是女性的“無知”和“無能”，而是應該更多地看到，父權制的壓迫導致了女性不健全的參政心理，父權制的土壤培育出女性對男性的依賴與從屬性。歷史上，傳統的性別分工制度把女性局限在家庭領域中，她們習慣于依附和順從男人的意志，由男性代表她們履行政治權利與義務；現實中，即使她們懂得了平等政治權利的道理，但現實制度的父權制導向，仍然把女性排除在實際的政治領域之外，致使她們很難在心理上擺脫對男人的服從與依附。

綜上分析農村村民委員會選舉中女性政治參與的情況，可以看出，女性與男性相同或相似的政治參與特征，得益于農村社會的轉型。農村婦女家庭角色的轉換導致女性自主意識的覺醒。這正是女性主義倡導的政治平等的基本前提；而女性與男性實際政治地位的反差，又折射出現實社會中的父權制特征。不公正的立法制度、歧視性的性別分工、男性對女性的角色期望、女性雙重依附的參政心理等，阻礙了女性平等地進入政治領域。不能不說這是女性平等參與的必要條件的缺失。這正是目前村民委員會選舉及女性參選參政中有待拓展與深化的領域。

第二篇：陜西合陽縣農村婦女參選參政情況調查報告

第五次村民委員會換屆選舉工作已經結束。為了全面了解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等,2003年4月,合陽縣婦聯組織縣、鄉婦干深入基層，對全縣第五次村民委員會換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查，收到調查表和調查報告各16份，并分片在我縣城關、甘井、新池、楊家莊、和家莊五個鄉鎮召開了有主管婦女工作的鄉鎮領導、組織干事、民政干事及部分村黨支部書記、村委主任、婦代會主任等村干部參加的座談會。

1、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參選參政。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。57%的婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；31%的女性自己填寫選票，卻有80%以上的沒填女性，看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當個委員；8%的婦女有能力、也想干村上的事，但又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭；只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。甘井鎮趙莊村婦女主任呂艷芳，是一名很能干的農村婦女干部，鄉黨委曾想讓她競選村主任，她自己也想干，但回到家中與丈夫和家入商量后，丈夫說當村委要催糧、要款，都是硬事、惹人的事，女的不能干，最后她自己也打了退堂鼓。另外，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退，如甘井鎮萬年村的女主任張利榮上任干了一年后就不干了。

2、婦女自身條件差制約著婦女參選參政，在農村，婦女文化程度整體上不高。據統計，高中文化程度占到了18.8%，初中文化程度占33.1%，小學文化程度占48.1%，婦代會主任最高學歷也只是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限，婦女的見識不廣也影響著婦女參選參政。當今社會，大部分男性走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家里經濟上處于主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉，日出而作，日落而息，與外界不交流溝通，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。而個別有能力、有膽量、敢于競選的婦女，是盲目競選且方式欠妥。

3、宣傳、動員婦女參選參政的力度不大。在第五次村民委員會換屆選舉中，縣委組織部、縣民政局和縣婦聯及時下發了《關于做好村民委員會換屆選舉中婦女參選參政工作的意見》，詳細安排部署了此項工作；各鄉鎮黨委就《村民委員組織法》中規定“村民委員會成員，婦女應當有透當名額”做了一定的指導性工作，但是村民委員會換屆選舉是由村民主選產生，鄉鎮黨委在宣傳指導過程中有所顧慮，正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

1、加強培訓學習，不斷提高廣大農村婦女的綜合素質，打鐵先要自身硬，要做好農村婦女參選參政工作，提高她們自身的綜合素質首當其沖。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同培訓學習形式，組織廣大農村婦女學習黨的方針政策及法律、科技、市場信息等方面的知識；學習馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性知知識等，使她們通過學習拓寬視野，解放總想、樹立“四白”精神.增強社會性別意識、民主法制意識和參選參政意識。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選后如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力，推動農村婦女積極參選參政，進一步促進男女平等。

2、廣泛宣傳，營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。在全社會要廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識等，改變、消除一些不利于婦女解放和發展的傳統習俗和社會性別觀念，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認識和種種顧慮；要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，動員引導婦女積極參選參政；要突出宣傳優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，激勵婦女向榜樣學習，激發她們的自信心，在參選參政工作中展示新時代女性風采。

3、組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有為才能有位。現實中大部分農村婦女在家中處于從屬地位，沒有經濟地位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。

4、政策上給婦女參政參選以傾斜。各級組織在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。

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第三篇：陜西合陽縣農村婦女參選參政情況調查報告

陜西合陽縣農村婦女參選參政情況調查報告第五次村民委員會換屆選舉工作已經結束。為了全面了解農村婦女參選參政狀況，進一步探索新時期婦女參選參政工作新思路，提高農村婦女參選參政比率，促進男女平等,2003年4月,合陽縣婦聯組織縣、鄉婦干深入基層，對全縣第五次村民委員會換屆選舉中婦女參選參政狀況進行了調查，收到調查表和調查報告各16份，并分片在我縣城關、甘井、新池、楊家莊、和家莊五個鄉鎮召開了有主管婦女工作的鄉鎮領導、組織干事、民政干事及部分村黨支部書記、村委主任、婦代會主任等村干部參加的座談會。

一、基本情況

合陽縣地處渭北旱塬東部，全縣轄12鎮4鄉353個行政村，1756個村民小組。全縣總人口為432689人，其中農村人口393788人，農村勞動力人數21.34萬人，其中女勞動力10.7萬人，占51.14%。在第五次村民委員會換屆選舉工作中，全縣選出女村支部書記5人，女支部副書記4人，女村委副主任2人，女支部委員83人，女村委會委員179人，其中婦代會主任進支委的76人，進村委的173人，婦代會主任進“兩委”的比率為75.6%。

二、特點及存在問題

在各級組織的正確指導下，第五次村民委員會換屆選舉中、一批年富力強、有能力、群眾信得過的婦女脫穎而出，在農村擔任了不同的職務，掀開了農村婦女參選參政工作新的一頁。婦女參選參政呈現出新的特點：一是婦代會主任參選參政比率高。在本次換屆選舉中，婦代會主任參選的積極性較一般婦女群眾高，當選的婦代會主任占到了村級女干部的95%以上。二是農村女干部的整體素質有了提高。本次選出的女支書、女主任、女委員，文化程度較上一屆有了提高，高中文化程度占38.35%，初中的占60.25%，小學的僅占1.2%；年齡趨向年輕化，35歲以下的婦女干部占36.2%，36歲至45歲的占41.8%，46歲以上的占22%。三是婦女參選率提高。在本次選舉中，由于男子外出、婦女民主法制意識增強等原因，女選民占到了60%以上。與此同時，通過調查，我們也不難發現婦女參選參政也存在一些問題：一是婦女參選參政比率較上屆有所下降。在第四次村民委員會換屆選舉中，全縣選出女支部書記8人，副書記3人，女村委會主任3人，副主任10人，女村委會委員249人，女支委委員83個，村婦代會主任進“兩委”班子比率達到93.2%，而第五屆婦女參選參政人數從決策層到委員都有所下降。二是婦女在參選參政過程中處于被動地位。座談調查中，96%以上的婦女干部都是村選委會提名后選舉產生的。換屆選舉中，往往會出現幾個候選人競爭一個職務，面對這種情況，競選的婦女大部分都沒有采取任何措施，抱著順其自然的態度。新池鎮張家莊村婦女主任雷盡俠被選委會提名為村委會委員候選人時，村上還有18個婦女和她競選。她說自己當時心里也想干，但是沒有采取任何持施，覺得宣傳自己或者展示自我那是在拉選票、是不光彩的事。南溝村的孫茹芹說:“既然村選委會把我提上了，一切順其自然，群眾信任我，選我我就好好

干，群眾不選我，我就回家做生意，無所謂，我不會為此做什幺動員工作的”。三是決策層女性太少。全縣農村“兩委”班子決策層只有11個女性，其中女支書5人，僅占1.5%；女村委主任上屆有3人，本次沒有1人；女副支書、女副主任6人，僅占1.81%。

三、原因分析

1、傳統的性別觀念根深蒂固，嚴重地影響著農村婦女參選參政。首先是婦女自身社會性別觀念濃厚、參政意識不強。在農村，男主外、女主內是大多數家庭的生活模式，大部分婦女在家中處于從屬地位，男人說了算，任何事情婦女也總是把男人推在前面。此次換屆選舉中，有半數以上的選民是婦女，但婦女的當選率卻遠遠低于男性。57%的婦女領到選票后按丈夫的意愿填寫，出嫁從夫的思想依然存在；31%的女性自己填寫選票，卻有80%以上的沒填女性，看不起女性，認為女的能力有限，面情軟，干不了村上的事，最多也就是當個委員；8%的婦女有能力、也想干村上的事，但又不敢競爭，自認為女人的天職是呆在家中管好家，參與村務管理怕別人說她不顧家，愛出風頭；只有4%的女性敢于拋頭露面，她們主動在群眾中演說，爭取群眾的信任，爭當村官。其次，婦女參選參政還會遇到丈夫及其家人的阻力。大部分農村婦女在家中既要干家務，還要干農活、帶孩子，要想參與村上事務管理，往往會遭到家人的反對，特別是來自丈夫的反對，覺得她們那是不守本分。甘井鎮趙莊村婦女主任呂艷芳，是一名很能干的農村婦女干部，鄉黨委曾想讓她競選村主任，她自己也想干，但回到家中與丈夫和家入商量后，丈夫說當村委要催糧、要款，都是硬事、惹人的事，女的不能干，最后她自己也打了退堂鼓。另外，周圍群眾陳舊的性別觀念也嚴重地影響著婦女參選參攻。大部分群眾認為女性較適合于婦女工作、計生工作。要當村長、支書，婦女一般沒肚量，社會活動量小，選上也干不好，因此不會選婦女；有的人則認為一個村里選出了女當家的，是對男人的一種侮辱；群眾對女性還比較挑剔，要求高，使得一部分女干部中途而退，如甘井鎮萬年村的女主任張利榮上任干了一年后就不干了。

2、婦女自身條件差制約著婦女參選參政，在農村，婦女文化程度整體上不高。據統計，高中文化程度占到了18.8%，初中文化程度占33.1%，小學文化程度占48.1%，婦代會主任最高學歷也只是高中畢業，這導致她們參與村務管理的能力有限，婦女的見識不廣也影響著婦女參選參政。當今社會，大部分男性走出家門“打工、經商、辦企業”，增長了不少見識，在家里經濟上處于主導地位。女性則長年留在家中成為主要勞力，整天圍著鍋臺轉，日出而作，日落而息，與外界不交流溝通，消息閉塞，在家中經濟地位不高，說話也沒有份量，不愿參與社會活動。而個別有能力、有膽量、敢于競選的婦女，是盲目競選且方式欠妥。

3、宣傳、動員婦女參選參政的力度不大。在第五次村民委員會換屆選舉中，縣委組織部、縣民政局和縣婦聯及時下發了《關于做好村民委員會換屆選舉中婦女參選參政工作的意見》，詳細安排部署了此項工作；各鄉鎮黨委就《村民委員組織法》中規定“村民委員會成員，婦女應當有透當名額”做了一定的指導性工作，但是村民委員會換屆選舉是由村民主選產生，鄉鎮黨委在宣傳指導過程中有所顧慮，正面向農村婦女宣傳有關政策，動員婦女踴躍參選參政的力度不夠，沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

四、措施及對策

1、加強培訓學習，不斷提高廣大農村婦女的綜合素質，打鐵先要自身硬，要做好農村婦女參選參政工作，提高她們自身的綜合素質首當其沖。要充分利用家長學校、婦女學校等陣地，采取專題輔導、座談交流等不同培訓學習形式，組織廣大農村婦女學習黨的方針政策及法律、科技、市場信息等方面的知識；學習馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性知知識等，使她們通過學習拓寬視野，解放總想、樹立“四白”精神.增強社會性別意識、民主法制意識和參選參政意識。另外，還要有重點地培訓婦女如何法說、競選，特別是要加強婦女當選后如何參政方面的培訓，努力提高廣大農村婦女的參選參政能力，推動農村婦女積極參選參政，進一步促進男女平等。

2、廣泛宣傳，營造有利于婦女參選參政的良好氛圍。在全社會要廣泛宣傳馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策、社會性別知識等，改變、消除一些不利于婦女解放和發展的傳統習俗和社會性別觀念，解決廣大群眾特別是婦女群眾思想上的模糊認識和種種顧慮；要大力宣傳《村民委員組織法》中“村民委員會成員中，婦女應當有適當名額”的規定，動員引導婦女積極參選參政；要突出宣傳優秀婦女典型，提高社會對女性價值的認識，激勵婦女向榜樣學習，激發她們的自信心，在參選參政工作中展示新時代女性風采。

3、組織農村婦女廣泛參與經濟建設。有為才能有位。現實中大部分農村婦女在家中處于從屬地位，沒有經濟地位。我們要充分調動廣大農村婦女約積極性、創造性，發展經濟，提高她們的經濟地位，為爭取政治地位打好經濟基礎。

4、政策上給婦女參政參選以傾斜。各級組織在換屆選舉中應該將女候選人的名額強調出來，形成制度，為婦女參選參政提供政策支持。

第四篇：農村婦女參政困境與對策

小議農村婦女參政困境

建國60多年以來，新中國為婦女參政事業做出了巨大的努力和貢獻：

（一）1949年 9月 ,中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《共同綱領 》,其中第六條規定:“中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會生活的各個方面 ,均有與男子平等的權利。”

（二）1953年,中央人民政府公布的《選舉法 》的第四條規定:“婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權 ”。

（三）1954年頒中央人民政府公布的《中華人民共和國憲法 》的第八十六條和第九十六條又再次重申:“婦女有同男子平等的選舉權和被選舉權 ”、“中華人民共和國的婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭生活各個方面享有同男子平等的權利。”

（四）２００４年３月１４日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》第三十四條 ：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

盡管通過以上種種努力，中國目前的婦女參政狀況仍然很不樂觀。我們知道自1995年世界婦女大會之后，各國紛紛采取行動提高婦女參政，我國婦女參政盡管絕對數有所上升，但在國際社會的排名卻從1995年的第12位下降到2004年的第37位。這說明與其他一些國家相比，近年來我國婦女參政的進展速度緩慢。現實政治生活中婦女的參政權利受到很多限制，即使婦女獲得選舉權以后，我們可以發現按照僅僅有法律所認可的那個選舉權，并不能夠自動地變成實際的權利，而婦女在社會生活中的許多領域仍然是不平等。而我國農村婦女的參政現狀則更是令人擔憂。

在我國廣大的農村，有21％的無土地農村婦女，有占全國90％的婦女文盲，有近65.7%的低收入婦女群體。這些都在很大程度上制約著我國農村婦女的參政議政。總的來說，制約我國農村婦女參政主要有以下幾個方面。

農村婦女弱，首當其沖的自然就是家庭暴力方面，2010年婦女社會地位調查顯示在整個婚姻生活中曾遭受過配偶侮辱謾罵毆打限制人身自由經濟控制強迫性生活等不同形式家庭暴力的女性占24.7%，其中，明確表示遭受過配偶毆打的已婚女性為 5.5%，而農村婦女遭受家庭暴力的比例占到7.8%。這個數字之高，是我們無法想象的，在21世紀的中國農村，還有這么多的女性同胞遭受這種不公正的待遇。

農村婦女愚，在農村人們受教育水平普遍較低，而農村婦女的受教育程度則更為的低，2010年全國婦女社會地位調查顯示，中西部農村婦女平均受教育年限為6.8 年，比京津滬和東部地區農村婦女分別低2.2 年和0.8年，比該地區農村男性低0.5年，中西部農村婦女接受過高中階段及以上教育的只占10%，遠低于京津滬和東部地區農村婦女，也比該地區農村男性低4.6個百分點。目前我國有8699萬文盲，文盲中73％是婦女；婦女文盲占婦女總數的24％左右，90％分布在農村。在農村，由于長期重男輕女封建觀念的影響，以及關于男孩的受教育回報率高于女孩的觀念的的深入人心，女孩的受教育，尤其是受高等教育的機會遠遠低于男孩。

農村婦女窮，在我國，女性勞動收入相對較低，兩性勞動收入差距較大，同樣的，我國農村婦女的勞動報酬則相較而言更低。

而以上這些都直接或者是間接的影響著我國農村婦女參政。弱、愚、窮構成當今農村婦女的基本特征。如果說農村窮、農民弱、農業真危險，我們就要說農村婦女更窮、更弱、更值得人們去關注和幫助她們，讓她們能夠走出這種困境！在農村，她們有繁重的家庭家務負擔，她們受重男輕女的傳統思想制約，她們要面對尚不全面公平的選舉機制，于是她們對于農村政治復雜的人際關系和迷離的政治現象望而卻步，她們選擇回避政治傾軋和貪污腐敗，她們越來越不自信，越來越不敢站出來競選。

面對這種現狀，我們應該做的是貫徹宣傳社會性別平等主流化觀念，婦女平等參與決策，不僅是要求單純的公平和民主，也可視為是使婦女利益得到考慮的一項必要條件，如果各級決策進程沒有婦女的積極參與，并且沒有吸納婦女的觀點，就不可能實現平等、發展與和平的目標。更要推動政府各部門積極參加到促進農村婦女參政的活動中來，婦女參政沒有政府的支持，將舉步維艱，盡管憲法上有保證每個婦女參政選舉的基本權利，但是現實是殘酷的，一個國家的婦女參政程度和這個國家的政府支持程度有著極大的關系。除此之外，還應當加強農村婦女參政議政意識的培訓，她們需要支持，她們更需要自信，而我們能做的最多的，我想應該就是盡我們最大的努力去宣傳支持她們，讓她們能有自信站上競選臺，說出自己的競選詞。

憲法賦予每個公民選舉權和被選舉權，然而在新中國成立了60余年之后我們再回頭看，中國婦女的參政議政狀況并未得到多大的改善。農村很窮，農民很苦，而農村婦女更需要我們的關注。人人生來平等，一個國家的發展不是靠一種性別的努力或者政治壟斷就可以的，人類的發展更是需要全人類的共同推動。解決農村婦女的問題，保護好她們的這一權益，不僅關系到調動她們投入新農村建設的積極性，而且關系到社會的穩定、平安與和諧。

—— 張朝娟

10人力資源管理2班 學號：100701086

第五篇：中國農村婦女參政研究綜述

中國農村婦女參政研究綜述

作者：仝雪 張艷玲來源：《基層工作研究》2005/1

2農村婦女占農村總人口半數以上, 是農村發展中不可忽視的重要力量, 也是參與村委會選舉、推動村委會選舉制度不斷完善的重要力量。在我國, 婦女參政問題的提出不足百年, 婦女真正參與政治活動和決策的歷史更短, 新中國的誕生又為中國婦女政治參與建立了優越的社會制度, 其參與水平的提高更是得到了舉世矚目。而對于農村婦女這一中國婦女群體中的弱勢群體, 她們生活在農村特有的文化中, 在政治參與時還是面臨著諸多巫需解決的問題, 就整個農村婦女來說, 她們與全國婦女的政治參與水平相比仍處于相對劣勢。

一、農村婦女參政研究的理論

婦女參政的提出是歷史對婦女作用的某種認可, 是實現男女平等人權的過渡, 在對農村婦女政治參與研究中, 女權主義理淪幾乎是所有有關方面研究的理論基礎。女權主義理論認為, 婦女權力的實現狀況是與婦女所處的特定的經濟之政治、社會、文化背景和條件緊密關聯的, 由此在農村這一大背景下的農村婦女的政治參與情況也就凸顯了出來。女權主義者非常看重從政婦女的比例, 并且認為這是反映婦女權利是否得到保障的主要標志和是否真正民主的最重要指標, 因而大多學者都認為, 婦女參政是婦女人權的回歸。當今, 婦女作為一切活動的參與者, 是構成人類智慧、能力和潛力的重要力量, 是社會發展、人類進步的主要貢獻者。權力領域是否有女性參與, 以何種方式參與, 以及達到的程度, 已成為衡量婦女社會地位的重要指標。社會的發展需要婦女權力的回歸, 婦女的發展也迫切要求有與其相適應的權力參與。在我國農村, 以男子為中心的傳統觀念仍占有相當大的市場, 如“ 男主外、女主內”、“ 男剛女柔”、“ 男強女弱”、“ 男主女從” 等觀念, 對婦女從政的影響仍然很大。

二、農村婦女參政的現狀

我國農村婦女占全國女性公民的大半, 約占農村人口的一半, 農村婦女的政治參與狀況不但直觀地反映了農村婦女的政治參與素質和水平, 而且在一定程度上決定了她們在村委會選舉中的地位和角色。一直以來, 大部分關于_j_鮛gf農村婦女參政的研究主要是放在村委會選舉中進行考察的。這其中又包含著兩個方面, 即參政意識和參政行為。許多學者都曾就此兩方面進行過詳細的論述, 認為農村婦女群體參與政治的心理準備不足,意識薄弱, 熱情不高。而有學者通過實證研究得出了不同的觀點, 如楊翠萍女士通過問卷調查發現, 農村婦女對村委會選舉和村務并不是持冷漠的態度, 而是富有一定的參與熱情和興趣, 而且在婦女自身的參與意識和參與行為之間存在有斷裂現象, 在選舉的參與上明顯呈現出參與的淺層性和被動性特征。

另有學者也認為, 農村婦女自身參與集體公共活動意愿強烈,但真正積極參加競選村于部的卻鳳毛麟角, 缺乏競爭意識, 在競爭派系的夾縫中處于依附地位, 往往成為派系競爭的犧牲品。她們在村委基層組織中仍處于弱勢地位, 在農村權力結構中屬邊緣

階層, 實際上并沒有多大的權力。還有學者通過調查發現在村委會選舉中, 一方面, 主動參選的女性本身就少于男性另一方面, 有些婦女即使參選, 往往也容易落選。農村婦女在選舉中的缺失不僅有礙于其社會地位的提高, 而且對基層民主的發展也起著極為不利的影響, 雖然男女有均等的機會進行參選, 但實際上村官大多數是男性更是不爭的事實, 縱觀以前的幾乎所有研究, 他們都在不同程度上證實了這一點。

當然, 也有一些學者關注的是當前農村婦女干部參與村委事務的現狀。具體表現在、農村婦女干部參與村級事務的熱情不高, 自主性參與程度較低, 調查顯示, 相當一部分婦女參與只是一種被動參與, 而非自主參與、婦女進入村黨支部和村委會等基層政治組織的比例低、程度低, 特別是年輕婦女干部更少, 只是一種點綴、從任職情況來看, 村委中的女性較少執掌實權, 權力處于一種虛置狀態, 她們大多只負責計劃生育和婦女專項工作, 接觸全面工作少, 鍛煉機會也很少。雖然目前中國農村婦女干部數量少, 職位較為單一, 但她們在村委會工作中發揮了很大的作用, 但相當多的女性干部抱負不高, 她們將領導工作視為一般性的事務性工作, 只滿足于例行公事, 勤勤懇懇地把分內的事情做好, 只希望給領導、同事和群眾留下一個任勞任怨的良好印象, 對于開拓性工作、創新性工作、挑戰性和風險性強的工作則潛意識地回避, 而且缺乏創新思維, 這都嚴重影響著農村婦女干部參與村委事務。

三、阻礙農村婦女參政的因素

農村婦女參政是中國婦女參政的創舉之一, 建國以來, 廣大農村婦女的政治參與程度隨著社會的發展顯示了巨大的變化, 與此同時, 在發展過程中由于傳統和現實的諸多因素的影響, 農村婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各個領域的地位仍與男子存在著一定的差異, 其原因的探討一直是諸多學者所關注的焦點。在對農村婦女參政的研究中, 幾乎所有學者都認為, 影響婦女參政的因素是多元復合的, 既有社會及選舉等客觀的因素, 又有農村女性自身所具有的因素。但對此研究的視角卻不太相同, 有學者從農村婦女參政的現狀人手, 分析當今農村婦女參政存在的制約因素也有學者通過分析農村婦女的經濟參與狀況, 來分析農村婦女參與政治的狀況及影響因素還有文章在社會調查的基礎上, 從社會性別的角度, 分析農村婦女參政的多種制約因素, 從而認識并逐漸清理婦女參政的障礙。

從有關此方面的研究中, 我們可將制約農村婦女參政的因素大致分為以下兩方面

（一）客觀環境因素

1.經濟和社會發展的水平低下是制約女參與基層民主的主要因之一。經濟生活是人類最基本的社會生活, 其它一切人類生活方式包括政治生活方式都是從經濟生活的基礎中發生出來的。因此有學者認為, 在社會的各領域中, 對政治參與影響最大的當屬社會經濟基礎, 經濟參與是實現政治參與的重要基礎, 正因為如此, 盡管從主流上看, 當前中國農村婦女的政治參與狀況呈擴大趨勢, 但她們在家庭經濟上的從屬性決定了其在政治參與上處于從屬地位。2.社會文化環境的影響。任何政治體系及其中的政治活動都處在一定的文化氛圍中并受其熏陶和影響。在影響婦女參與基層民主的諸多因素中, 性別歧視和偏見是農村婦女社會參與的主要障礙。婦女不管處于什么樣的職位, 人們總是先看到她的女性身份, 然后才是她從事的工作。而當她們以個人身份參與政治時, 性

別往往成為導致她們失敗的隱性理, 而且當女性個人的利益和丈夫的利益沖突時,退讓的肯定是女性。社會要求女性不論從事什么事業, 她首先應該扮演好家庭中的角色。3.從夫居是我國絕大多數農村實行的婚姻遷徙制, 這一模式下, 女性不像男性一樣有一個所屬地方, 她們的社會關系資源貧乏, 宗族文化維系力弱, 故而得不到族群或宗派的支持, 這給婦女的發展帶來不利影響。這是農村婦女參政所特有的現象, 也是一個很重要的制約因素。4.制度環境的影響。新中國成立以來, 國家通過各種形式確立了婦女在社會中的地位, 明確了婦女享有的各項權利, 并對婦女的權益作了法律上的規定。《中華人民共和國村委會組織法》也明確規定了在村委會中, “ 婦女應當有適當的名額”。這為農村提供了一個政治參與的合法渠道, 但是法律、法規的條文并未改變婦女在村委會中的弱勢地位。原因在于農村基層組織建設薄弱, 選舉機構不健全、操作不規范, 使得這些政策缺乏一系列可操作的制度和程序來落實, 動員婦女踴躍參選參政的力度不夠, 沒有為農村婦女參選參政營造出一個良好的政治氛圍。

（二）農村婦女綜合素質偏低是影響農村婦女政治參與的另一個主要障礙

1.大量研究表明, 在現代社會, 受教育程度的高低對公民的政治態度和政治行為有直接的影響。由于歷史和社會的原因, 我國農村婦女受教育機會不均等, 文化素質普遍偏低。這無疑影響了她們自身政治素質, 制約了其政治參與意識, 從而也使得女性在參政數量上受到了影響。2.女性本身在二千多年來男女不平等歷史的重壓下, 經私有制、男權制社會的長期教化, 其人格素質中形成了一些缺陷, 如自卑、自賤、自貶、依附、盲目順從、膽怯、自暴、自棄、軟弱等, 因此在參政意識方面, 女性一般較男性差。

3.也有學者指出, 婦女在村委會選舉中的地位低下, 從自身來講主要是由于農村婦女長期處于原子狀態,自組織資源貧乏, 且缺乏自組織的關系紐帶。女性特有的生育問題的影響。生育是由婦女來主要承擔的過程, 因此生育率的變化牽動著婦女參與社會發展的各個方面, 在經濟、文化相對落后的農村, 生育行為不是單純的社會責任和興趣取向,更蘊含著深刻的經濟和政治參與問題。

四、農村婦女參政研究的意義

婦女的發展水平, 是社會發展的重要指標, 也是衡量社會進步程度的一個尺度, 因此, 觀察婦女研究在社會學中的地位,對于了解婦女研究在中國社會科學學術主流中的地位是很有意義的。婦女研究作為一個多學科的領域, 參與者來自不同專業,近年來對于農村婦女的研究, 無論是從研究領域、研究成果和研究隊伍來看都有很大的發展。在中國社會劇烈變遷中, 最引人注目的應該還是婦女的現實地位問題, 農村婦女參政的研究就是在對婦女地位的極大關注的前提下進行的。改革開放以來, 中國農村婦女成為一個不容忽視的政治主體, 其政治參與的特點和狀況也為社會學研究提出了一些新課題, 同中國農村婦女政治參與的進程一樣, 社會學領域中的婦女研究也將經歷一個不斷發展的過程。廣大農村婦女占到了農村總人口的一半, 她們參與基層民主的狀況直接影響著整個農村基層民主狀況。大多農村婦女參政研究都是從婦女角度出發, 全面探討社會轉型對農村婦女參政的影響, 它們無形中推動了性別意識的提高和普及, 為促進和完善婦女發展的社會政策提供了依據,對于推進婦女參與基層民主政治建設、促進社會發展、保持社會穩定有著很重要的意義。