第一篇：農村婦女維權問題的思考

隨著法制建設的不斷進步完善，我國婦女權益保護的制度也逐漸趨于完善，特別是《中華人民共和國婦女權益保障法》的實施，婦女維權工作取得了很大的進步。但是，隨著社會生活的變化，尤其是農村婦女維權領域出現了許多新情況、新問題，侵害婦女合法權益的現象在一定人群和領域中仍時有發生，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等的影響，使得社會甚至于婦女對自己權益的保護都處于消極狀態。從審判實踐和部分調查反映的情況看，農村婦女教育問題、家庭權利問題、土地承包權利問題等有幾個問題值得思考。

從四川省長寧縣法院2003年到2004年審理的涉及農村婦女權益的150余件民事案件看，由于農村婦女經濟地位獨立性相對較差，和傳統舊觀念殘余的影響，導致農村婦女的權益被漠視現象的存在。主要表現有以下幾個現象：

一、農村青少年女性的受教育權利被漠視問題。

按照我國教育法、未成年人保護法等規定，未成年人有享受九年義務教育的權利。有極少數農村女孩由于家庭經濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應該有的學校教育，即使讀書，多數也得承擔比男生多的家務，有部分女孩在15歲左右就得挑上家庭家務重擔，且農村女學生輟學率高。椐一個不完全的調查，初中女生輟學率5，高中女生輟學率高達15-20.其輟學原因中主要有兩個：一是為了扶持家庭經濟輟學做工，但她們多數由于文化差，又沒有勞動技能，只能從事最簡單而且收入低微的職業，許多得不到正常的勞動條件和保障，最后有的只得從事不需要勞動技能的色情業等，甚至極少部分還屬于童工，其權益狀況實在不容樂觀。二是少數女學生是輟學回家“相親”“結婚”，有的女學生不愿意，被父母停止給付生活費等強行退學，迫于無法生活等壓力，女生常常只得逆來順受。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎本來存在問題，婚姻存在的隱患較多。例如，羅XX解除同居案件中，羅XX高中二年級被父母去學校退學回家“結婚”，由于羅XX并不自愿，“結婚”后不久就借故外出打工，多年不愿意回“家”，到了法定結婚年齡并不是登記結婚，而是到法院起訴請求解除其同居關系。

二、農村婦女在婚姻家庭權益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”，“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力現象在一定范圍的人群里還有表現。例如在涉及農村離婚案件的審理中，依然還有當事人認為“打老婆”并不犯法，農村婦女陳述被實施家庭暴力的現象也還有一定數量存在。另一方面由于農村婦女的經濟沒有充分獨立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”問題依然存在，嚴重侵害了婦女權益。如一個農村婦女A起訴與其丈夫B離婚，由于B在結婚時給了A父母一筆錢，B有不滿便會毒打A，A不堪被家庭暴力虐待，迫離家出走到另一農民家與他人同居，后因生育二女被嫌棄，只得外出做工，后起訴離婚。但是，當地村民居然都作證說：B以前是愛打A，但是A是喜新厭舊拋棄家庭，錯在A.可見“打老婆”居然是被村民們“默許”。婦女的婚姻家庭權益，是婦女法確認和保護的重要內容，全國維護婦女兒童權益協調組辦公室有個調查公眾情況：“有16的女性承認被自己的配偶動手打過，在被調查的相關機構負責人中，近1/3的人將婦女遭受家庭暴力列為所在地區婦女權益受侵害現象的第一位。這表明目前配偶間的家庭暴力在我國仍相當嚴重地存在，而且婦女是配偶間家庭暴力的主要受害者此現象農村比城市要嚴重”。

三、農村婦女的土地承包權等財產權利問題。

農村婦女在財產權利上，由于數千年“夫權”“父權”等傳統觀念的影響，農村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，農村婦女常常沒有獨立財產權，導致其財產權利得不到充分保障。其一是農村婦女的土地承包權問題，農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權，如離婚婦女土地承包權常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權，在離婚和未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。其次農村婦女的婚前財產權，應該包括農村婦女在婚前與父母兄長共同創造的家庭財產中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，如果農村婦女需要主張權利，法律應該予以保護。第三是農村婦女的家庭財產地位問題，土地承包法規定農村土地是本集體經濟組織的農戶進行土地承包，農村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農村土地承包權，導致農村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權期間的土地承包權實現很困難。第四是農村多種經濟形式的出現，登記業主絕大多數是男性，實際掌握經濟管理支配權也是男性，當權利出現分歧的時候，例如有當事人為離婚多得而轉移財產等，農村婦女對自己的權益維護問題有時候也無能為力。

農村婦女維權問題勢必給農村經濟發展和社會安定帶來的不利影響，有關部門應該給予足夠的重視，認真調查研究，采取積極的應對措施。我們提出以下建議：

（一）完善立法，增強婦女權益保障法的可操作性規定，加大懲處侵犯婦女權益的力度，明確違法責任，及其責任追究。加強立法保障農村婦女受教育權利，加大對侵害農村婦女教育權的處罰力度，提高廣大農村婦女素質，增強農村婦女自己的維權意識，維權能力，從而提高農村婦女自己的權益保護能力.（二）完善農村婦女土地承包權的具體實施。《中華人民共和國農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權，是對農村土地承包政策的鞏固、完善和發展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施。

（三）加強對農村婦女維權的執法力度，嚴格執法是讓農村婦女的合法權益以實現是關鍵，公安機關、法院、檢察院等部門都應該協調配合，完善保障農村婦女人身權、財產權、和婚姻家庭權等的保護機制。

（四）加強對農村婦女權益有關法律的宣傳工作，充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權問題上的作用，讓全社會一起來關注農村婦女維權問題，建立起良好的農村婦女維權法制環境。

農村婦女的確是社會現實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、健康權保障等問題同樣確實需要關注。農村婦女維權問題，已經是農村經濟和社會穩定的重要問題之一，也是當今司法實踐必須解決的難題之一，這需要我們所有的農村婦女維權工作者，包括司法機關和政府有關部門工作人員，在實踐中遇的問題不斷的探索總結，提出對策，為建立完整的農村婦女維權體系做出自己的貢獻。

第二篇：農村婦女維權問題的思考

農村婦女維權問題的思考

農村婦女是社會現實中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、健康權保障等問題需要特別關注。當前，農村婦女維權問題，已經成為農村經濟和社會穩定的熱點問題之一，也是司法實踐必須解決的一大難題。從四川省長寧縣法院××年到××年審理的涉及農村婦女權益的余件民事案件看，由于農村婦女經濟地位

獨立性相對較差，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”、“父權至上”等觀念的影響，侵害或漠視農村婦女合法權益的現象在一定人群和領域中時有發生。主要表現在農村婦女教育問題、家庭權利問題、土地承包權利問題等方面：

一、農村青少年女性的受教育權利被漠視問題。

按照教育法、未成年人保護法等規定在我國未成年人有享受九年義務教育的權利。而在農村，有極少數女孩由于家庭經濟困難，“嫁女如潑水”舊觀念等的影響，根本不愿意讓女兒接受應該有的學校教育即使讀書，大部分也得承擔比男生多得多的家務，甚至有部分女孩在歲左右就得挑上家庭家務重擔。在校的農村女學生中輟學率也較高，據一個不完全的調查，初中農村女學生輟學率為左右，高中農村女學生輟學率高達，其輟學原因中主要有兩個：一是為了扶持家庭經濟輟學做工，但她們多數由于文化差，又沒有勞動技能，只能從事最簡單而且收入低微的職業，許多得不到正常的勞動條件和保障，最后有的只得從事不需要勞動技能的色情業等行業，這給她們自己生活和社會都造成了一些不良隱患，甚至極少部分還屬于童工，其權益狀況實在不容樂觀。二是少數農村女學生輟學竟是為了回家“相親”“結婚”，尤其是偏遠農村，早婚現象頗有市場，農村女孩往往在上中學的年齡就得“找婆家”，有的家長擔心女兒因為讀書把年齡“拖大”了，有的家長是不愿意把錢花在“反正要出嫁”的女兒身上，種種原因導致部分家長為在中學讀書的女兒“抄辦婚事”，有的女學生不愿意，被父母停止給付生活費等強行退學，迫于無法生活等壓力，女生常常只有逆來順受。這類婚姻常常多屬父母包辦婚姻，由于婚姻基礎本來存在問題，婚姻存在的隱患較多。例如，羅××解除同居案件中，羅××高中二年級就被父母從學校叫其退學回家“結婚”，由于羅××并不自愿，“結婚”后不久就借故外出打工，多年不愿意回“家”，到了法定結婚年齡并不是登記結婚，而是到法院起訴請求解除其同居關系。

二、農村婦女在婚姻家庭權益保護問題。

一方面由于“男尊女卑”，“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力現象在一定范圍的人群里還有表現。例如在涉及農村離婚案件的審理中，依然還有當事人認為“打老婆”并不犯法，農村婦女陳述被實施家庭暴力的現象也還有一定數量存在。另一方面由于農村婦女的經濟沒有充分獨立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”問題依然存在，嚴重侵害了婦女權益。如一個農村婦女起訴與其丈夫離婚，由于是村長，在結婚時又給了父母一大筆錢，后與同村一婦女長期通奸，有不滿便會毒打，不堪被家庭暴力虐待和侮辱，被迫離家出走，到另一農家與他人同居，后因生育二女被嫌棄，只得外出做工，起訴離婚。但是，當地村民居然都作證說：以前是愛打，但是喜新厭舊拋棄家庭，錯在。可見“打老婆”居然是被村民們“默許”，沒有人認為的權利曾經被侵犯。此外，在有些偏遠山區，老年人再婚被兒女干涉，寡婦和離婚婦女再婚，被限制不準帶走其財產或者小孩，甚至有人諸多借口，限制其改嫁等。婦女的婚姻家庭權益，是婦女法確認和保護的重要內容，全國維護婦女兒童權益協調組辦公室有個調查公眾情況：“有的女性承認被自己的配偶動手打過，在被調查的相關機構負責人中，近的人將婦女遭受家庭暴力列為所在地區婦女權益受侵害現象的第一位。這表明目前配偶間的家庭暴力在我國仍相當嚴重地存在，而且婦女是配偶間家庭暴力的主要受害者此現象農村比城市要嚴重”。

三、農村婦女的土地承包權等財產權利問題。

農村婦女在財產權利上，由于數千年“夫權”“父權”等傳統觀念的影響，農村婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨立財產權，導致其財產權利得不到充分保障。其一，是農村婦女的土地承包權問題，農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權，如離婚婦女土地承包權常常依附于公婆家，離婚后該土地承包權常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時取得土地承包權，在離婚后到未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。其次，農村婦女的婚前財產權，應該包括農村婦女在婚前與父母兄長共同創造的家庭財產中應該享有的份額，而不僅僅指婚前嫁妝，如現實中，尤其是結婚時間短的部分離婚婦女離婚后，回到娘家，居然被娘家兄嫂嫌棄，甚至不給其居住。如果農村婦女需要主張這部分財產權利，法律應該予以保護。第三是農村婦女的家庭財產地位問題，土地承包法規定農村土地是本集體

經濟組織的農戶進行土地承包，農村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨立的農村土地承包權，導致農村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的土地承包權期間的土地承包權實現很困難，而且農村多種經濟形式的出現登記業主絕大多數是男性，實際掌握經濟管理支配權也是男性，當權利出現分歧的時候，例如有當事人為離婚多得而轉移財產等，農村婦女對自己的權益維護問題，有時候根本無能為力。

農村婦女維權問題勢必給農村經濟發展和社會安定帶來的不利影響，有關部門應該給予足夠的重視，認真調查研究，采取積極的應對措施。對此提出以下建議：

一、完善立法，主要是完善增強婦女權益保障法的可操作性規定，加大懲處侵犯婦女權益的力度，明確違法責任，及其責任追究。立法要特別加強保障農村婦女受教育權利，加大對侵害農村婦女教育權的處罰力度，以提高廣大農村婦女素質，增強農村婦女自己的維權意識，維權能力，從而提高農村婦女自己的權益保護能力。

二、完善農村婦女土地承包權的具體實施。《中華人民共和國農村土地承包法》賦予農民長期而有保障的土地使用權，是對農村土地承包政策的鞏固、完善和發展。“增人不增地，減人不減地”的土地政策，并不影響在農村婦女結婚或者離婚后未取得新的土地承包權前，可以個人作為主體獨立享有自己應該有的土地承包權，應該完善相應措施，以保證農村婦女的基本生存權利——土地承包權。

三、加強對農村婦女維權的執法力度，嚴格執法是讓農村婦女的合法權益以實現是關鍵，法院、檢察院、公安機關，以及政府相關部門等都應該協調配合，切實形成完善的保障農村婦女人身權、財產權、和婚姻家庭權等的保護機制，使農村婦女權益保護落到實處。

四、加強對農村婦女權益有關法律的宣傳工作，充分發揮農村基層調解組織在農村婦女維權問題上的作用，讓全社會一起來關注農村婦女維權問題，建立起良好的農村婦女維權法制環境。

我們所有的農村婦女維權工作者，包括司法機關和政府有關部門工作人員，要隨時關注農村婦女維權領域出現的新情況、新問題，在工作實踐中不斷探索總結，提出對策，因勢利導，依法治理，為建立完整的農村婦女維權體系做出自己的貢獻。

第三篇：農村婦女維權熱點難點問題調查報告

農村婦女維權熱點難點問題調查報告

《中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來，婦女維權工作取得了很大進步。但是，目前農村婦女仍是現實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、婚姻家庭權益、健康權保障等問題需要特別關注。農村婦女的維權問題，已經成為當前農村經濟和社會穩定的熱點問題之一。從婦聯平時接待的涉及農村婦女權益的案件來看，由于農村婦女經濟地位獨立性相對較差，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”等觀念的影響，侵害或漠視農村婦女合法權益的現象在我市一些農村地區仍時有發生。為此，常州市婦聯就農村婦女的權益保護問題進行了調研。

一、存在問題

1、土地承包權利問題。農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農村組織即強行收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包權，二是離婚婦女，她們婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，土地承包權依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些地方搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新 一輪土地承包過程中，沒有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。

2、婚姻家庭權益保護問題。一是由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，市婦聯接待農村婦女關于婚姻家庭權益保護問題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面對家庭暴力或性騷擾，已經不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多數農村婦女采取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于農村婦女的經濟沒有充分獨立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”，嚴重侵害了婦女權益；三是限制寡婦和離婚婦女改嫁，被限制不準帶走其財產或者小孩。

3、農村集體經濟組織收益分配中侵害婦女權益問題。調查顯示：當前農村中以村民會議、村委會或村民小組決定或村規民約的形式，剝奪婦女享受集體經濟組織收益尤其是征地補償費收益的現象比較普遍。絕大多數的村都針對集體經濟組織收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但戶口未遷入的婦女不享受；婚嫁外出而戶口未遷出的婦女不享受；離婚或喪偶婦女戶口遷回娘家的不享受；有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一女享受；有兒 有女的家庭，女不得享受。對“招女婿”也有一些不合法的規定，如：有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一個“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地婦女的基本生活保障問題。一是征地補償和被征地農民基本生活保障工作應由市、轄市人民政府統一負責，目前尚未引起各級政府的高度重視，尚未形成統一認識；二是各地區被征地農民基本生活保障資金尚未到位，個人帳戶和統籌帳戶尚未建立；三是相關職能如征地補償安置費用的解繳，被征地農民基本生活保障資金的管理，依法加強對征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的審計監督等工作涉及的職能部門還沒有進入“角色”；四是我市常政發〔XX〕68號文與省政府第26號令還沒有完全對接，如安置補償費用的標準問題、年齡段的劃分問題、管理職能的劃分問題等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意識和傳統觀念在農村根深蒂固。在農村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統思想，他們認為只要女孩子嫁了就應該離開娘家，所謂“嫁出去的姑娘潑出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內的許多權益。要想從根本上轉化這種男女不平等時思想的確是需要一個較為漫長的時間。

2、法制意識淡薄。一是農村的婦女受教育程度不高，文化程度相對較低，對法律的了解不多，不懂得用法律武器維護自己的合法權益。二是部分鄉、村基層干部法律意識淡薄，男女平等意識不強，對國家憲法與婦女權益保障法缺乏了解與認識，在制定有關規章制度和村規民約時沒有考慮國家有關法律的要求；

3、制度建設還不夠完善。村民自治制度實施以后，一些地方的制度建設不完善，法律程序設計存在漏洞，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的很少甚至沒有，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由少數村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。?

4、保障措施乏力，執法力度不夠。一是我國在保護婦女土地權益方面的法律、法規仍存在一定的漏洞，《農村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權進行了明確的保護性規定，但該法只是對土地承包問題原則上的規定，沒有涉及具體問題。二是現行的《婦女權益保障法》和修正后的《村民委員會組織法》的有關規定過于原則。

三、建議對策

1、加大婦女維權工作宣傳，為全社會尊重婦女營造良好氛圍提供環境保障。加強對保護婦女權益方面的法律法規的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居”與“從夫居”得到相同的尊重，形成尊重婦女、維護婦女兒童權益的良好環境。加強對基層農村干部關于保護農村婦女權益方面知識的培訓。通過對這些“村官”的培訓，使他們了解我國對農村婦女權益方面的保護，從而可以在一定程度上解決外嫁女在土地權益中所處的劣勢。繼續深入開展“法律進農家”活動，開設法制宣傳欄，舉辦法律宣傳咨詢活動，利用電視、電臺、報刊進行專題報道等多種形式，推動農村廣大干部和農民群眾學法、知法、懂法和用法，提高法律意識，形成依法辦事，自覺依法維護婦女合法權益的氛圍。

2、拓寬婦女維權工作渠道，為婦女更好發展爭取法律政策保障。把農村婦女權益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農村出嫁女問題的根本途徑。《婦女權益保障法》的內容以及其他相關條款應當根據現階段和今后我國農村經濟社會發展的新情況、新特點和新趨勢，不斷進行補充和完善。要借助民主參與的渠道，向“兩會”提交議案、提案，爭取支持，推動政府有關職能部門根據《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》的規定和有關政策及女人大代表、女政協委員的參與作用，盡快研究制定新時期農村土地承包權以及土地補償分配的實施細則，出臺有關農村出嫁女土地權益保障的規范性文件，推動依法解決農村婦女權益保護中的難 點、重點問題。在法律、政策和制度層面上確保婦女各項權利的實現。進一步發展和完善農村股份合作制，積極探索股權流轉、股權“贖回”制度，解決外嫁女土地承包和集體經濟收益分配問題，更好地保障農村婦女享有與其他村民同等待遇，促進婦女發展與維權改革法規體系的完善，民主監督男女平等基本國策和國家維護婦女權益法律法規全面貫徹執行，從決策層面解決婦女發展權益保障問題。

3、構建婦女維權工作體系，為解決婦女侵權問題健全機制保障。不斷深化婦聯維權工作的社會化程度，整合各類資源，努力推動建立和完善開放性、寬覆蓋的婦女維權工作網絡和運行機制。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，在報刊、電臺、電視臺開設專版、專欄、專題節目等，有針對性地披露一些侵犯農村婦女權益的典型案件，促進一批侵權案件能得到及時查處。要把農村婦女的權益保障工作納入綜合治理工作范圍。對農村老年婦女的權益保障問題，應納入村級管理中，實行目標管理和獎懲制度。對農村外出務工人員的管理，應將其納入當地社會綜合治理工作范疇加以有序的管理，并建立相關的工作保障機制，切實保護好農村外出務工婦女的合法權益。

4、加強婦女維權工作力度，為婦女人身權利提供司法保障。建立司法維權網絡，充分發揮社會糾紛大調解機制作用和法律服務中心的作用，在法院和司法部門專門設立婦女 維權法庭，為受害農村婦女撐起保護傘。發揮婦聯干部特邀陪審員的作用，讓婦聯干部通過陪審工作，直接進入司法程序，依法維護農村婦女的合法權益。發揮聯席會議這一多部門協調機構的作用，積極推動農村婦女權益中的突出問題的解決。要采取有效措施預防家庭暴力的發生，建議政府出臺有關我市執行《治安管理處罰法》的具體辦法，制定出反家庭暴力的實施細則，增強法律的可操作性，使執法部門有法可依，為婦女人身權利提供司法保障。

第四篇：農村婦女維權熱點難點問題調查報告

《中華人民共和國婦女權益保障法》實施以來，婦女維權工作取得了很大進步。但是，目前農村婦女仍是現實社會中最大的弱勢群體，她們的隱性失業、勞動權利保護、婚姻家庭權益、健康權保障等問題需要特別關注。農村婦女的維權問題，已經成為當前農村經濟和社會穩定的熱點問題之一。從婦聯平時接待的涉及農村婦女權益的案件來看，由于農村婦女經濟地位獨立性相對較差，加之數千年的“男尊女卑”、“夫權至上”等觀念的影響，侵害或漠視農村婦女合法權益的現象在我市一些農村地區仍時有發生。為此，常州市婦聯就農村婦女的權益保護問題進行了調研。

一、存在問題

1、土地承包權利問題。農村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導致農村婦女在結婚或者離婚后，不能及時取得土地承包權。一是嫁到外村的婦女，從該婦女嫁出后，其原居住地的農村組織即強行收回了其土地承包權，而夫家居住地卻遲遲沒有分給她土地承包權，二是離婚婦女，她們婚嫁之時在夫家所在地分到了承包地，土地承包權依附于公婆家，可是在離婚后，其將戶口移回娘家，夫家所在地將土地收回，而娘家所在地也拒絕其承包土地；三是在第二輪土地承包中，有些地方搞土政策，從外地嫁入本村的婦女在新一輪土地承包過程中，沒有土地可承包，出嫁女也不分給承包地。

2、婚姻家庭權益保護問題。一是由于“男尊女卑”、“夫權思想”還未根除，農村婦女遭受家庭暴力在一定范圍的人群里還有表現。近年來我市家庭暴力案件逐年提升，市婦聯接待農村婦女關于婚姻家庭權益保護問題的投訴、求助、咨詢的占每年信訪總量的一半以上，其中家庭暴力案件占20%左右，城市女性面對家庭暴力或性騷擾，已經不再沉默，而是拿起了法律武器。而大多數農村婦女采取忍讓態度，有的在忍無可忍的情況下，甚至走上了“以暴制暴”的犯罪道路；二是由于農村婦女的經濟沒有充分獨立，有配偶者與他人同居，甚至變相“包二奶”，嚴重侵害了婦女權益；三是限制寡婦和離婚婦女改嫁，被限制不準帶走其財產或者小孩。

3、農村集體經濟組織收益分配中侵害婦女權益問題。調查顯示：當前農村中以村民會議、村委會或村民小組決定或村規民約的形式，剝奪婦女享受集體經濟組織收益尤其是征地補償費收益的現象比較普遍。絕大多數的村都針對集體經濟組織收益的分配制定了一些不合法的“土政策”，如：婚嫁到本村但戶口未遷入的婦女不享受；婚嫁外出而戶口未遷出的婦女不享受；離婚或喪偶婦女戶口遷回娘家的不享受；有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一女享受；有兒有女的家庭，女不得享受。對“招女婿”也有一些不合法的規定，如：有兩女或兩女以上無兒的家庭，只允許一個“招女婿”享受；女方如有兄弟，“招女婿”就不得享受等等。

4、失地婦女的基本生活保障問題。一是征地補償和被征地農民基本生活保障工作應由市、轄市（區）人民政府統一負責，目前尚未引起各級政府的高度重視，尚未形成統一認識；二是各地區被征地農民基本生活保障資金尚未到位，個人帳戶和統籌帳戶尚未建立；三是相關職能如征地補償安置費用的解繳，被征地農民基本生活保障資金的管理，依法加強對征地補償資金和被征地農民基本生活保障資金的審計監督等工作涉及的職能部門還沒有進入“角色”；四是我市常政發〔2004〕68號文與省政府第26號令還沒有完全對接，如安置補償費用的標準問題、年齡段的劃分問題、管理職能的劃分問題等等。

二、原因分析

1、男女不平等的封建意識和傳統觀念在農村根深蒂固。在農村，“男娶女嫁”、“從夫居”是一種傳統思想，他們認為只要女孩子嫁了就應該離開娘家，所謂“嫁出去的姑娘潑出去的水”，姑娘出嫁自然失去了婚前包括土地承包在內的許多權益。要想從根本上轉化這種男女不平等時思想的確是需要一個較為漫長的時間。

2、法制意識淡薄。一是農村的婦女受教育程度不高，文化程度相對較低，對法律的了解不多，不懂得用法律武器維護自己的合法權益。二是部分鄉、村基層干部法律意識淡薄，男女平等意識不強，對國家憲法與婦女權益保障法缺乏了解與認識，在制定有關規章制度和村規民約時沒有考慮國家有關法律的要求；

3、制度建設還不夠完善。村民自治制度實施以后，一些地方的制度建設不完善，法律程序設計存在漏洞，婦女進入村民委員會、村民代表會議等農村權力機構的很少甚至沒有，導致在農村重大事務的決定包括涉及利益分配的制度安排和規則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達，往往是由少數村干部和基層政府決定，婦女在利益分配中處于不利地位。?

4、保障措施乏力，執法力度不夠。一是我國在保護婦女土地權益方面的法律、法規仍存在一定的漏洞，《農村土地承包法》頒布以后，對婦女的土地承包權進行了明確的保護性規定，但該法只是對土地承包問題原則上的規定，沒有涉及具體問題。二是現行的《婦女權益保障法》和修正后的《村民委員會組織法》的有關規定過于原則。

三、建議對策

1、加大婦女維權工作宣傳，為全社會尊重婦女營造良好氛圍提供環境保障。加強對保護婦女權益方面的法律法規的學習和宣傳，讓廣大村民有法律意識，有男女平等的意識，特別是男女平等的基本國策要進村入戶，深入人心，逐漸改掉重男輕女的思想，提倡男女平等，提倡“從妻居

第五篇：農村婦女維權與信訪工作的實踐與思考

婦女權益是指《中華人民共和國婦女權益保障法》中所規定的六項權益：包括婦女的政治權、勞動權、財產權、人身權、文化教育權以及婚姻家庭權利，婦聯履行的所有職能，都是圍繞維護婦女這六個方面的權益而設定的，維護婦女權益是婦聯組織永恒的主題。

一、熱點、難點問題

近幾年來，在婦女維權與信訪工作實踐中，所面臨的一些熱點問題，總結起來具體表現在以下幾個方面：

（一）離婚婦女經濟權利維護難。由于大多數婦女婚后隨丈夫居住，離婚時走出家門的多數是婦女，因為她們不擁有產權。所以，在離婚案件中，有部分婦女并不是因為婚姻還能維持而不同意離婚，而是確實顧慮離婚后自己生活無著落。

（三）非婚同居問題。在我國現行法律中沒有明確禁止同居問題，雖然《行政機關公務員處分條例》對于包養情人的做出了處分規定，這對于嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務人員的行為有一定警示作用但在現實生活中，在農村家庭中，一些同居者法律意識不強，他們放任自流，由此引發非婚同居未婚先孕、非婚生子女撫養等社會問題增多。

（四）贍養、撫養問題。一些無經濟來源的老年婦女，因得不到婦女的贍養權或是丈夫對她的撫養權而陷入生活困難，她們居于種種原因，不愿通過訴訟解決問題，反復求助于婦聯，成為婦聯信訪工作的又一難點。

（五）婦女人身權益受侵害現象不容忽視。涉及人身權益方面案件，雖然在信訪中所占比例不高，但后果嚴重，社會影響大。除了一般人身權益保護案外，故意傷害、奸淫幼女、強奸等惡性案件也有個別發生。

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二、對策、建議

（一）修改完善相關法律，源頭維護婦女合法權益

1、制定防治家庭暴力的單行法。針對家庭暴力問題較為突出的問題，有必要通過國家立法程序制定專門的家庭暴力防治法。明確界定家庭暴力的概念，規定有關機關在防治家庭暴力中的權責范圍，對家庭暴力的受害人提供社會求助和訴訟支持；對于達不到《刑法》和《治安管理處罰法》最低懲處標準的家庭暴力行為作出處罰規定；規定家庭暴力預防性措施；建立受害婦女兒童保護中心等配套服務設施，盡早推動全國婦女兒童維權基金的實施。

2、制定《實施〈婦女權益保障法〉辦法》。作為維護婦女權益的重要法律，《婦女權益保障法》的規定過于原則，缺乏可操作性，難以起實現立法的預期目的。雖然法律賦予了婦女在權益受到侵害時可選擇的三條救濟途徑，即司法途徑、行政途徑和向婦聯等有關組織投訴等維護自己合法權益的途徑。但目前我國司法救濟的成本過高，令很多婦女望而卻步，沒能充分發揮其應有作用，因此，制定《實施〈婦女權益保障法〉辦法》，細化法律法規有關操作程序，法律責任等方面的規定出臺，使得法律對當事人真正的威懾力，顯得尤為迫切。

（二）落實社會保障制度，擴大社會保障面

2、加大對外來婦女的法律幫助與援助。外來婦女作為一個特殊的弱勢群體，她們文化水平低，收入微薄，又缺乏法律觀念，在法律援助問題上容易被忽視，因此需要進一步調動社會積極力量，參與到對外來婦女的法律援助中來，幫助外來婦女維護其權益。不僅為外來婦女講解《婚姻法》、《婦女權益保障法》等，使她們能夠明了自己依法享有的各方面的權利，提高她們的法律意識，鼓勵她們大膽地運用法律保護自己的合法權益，走出困境。

3、努力提高婦女綜合素質。婦女的素質決定著她們的生存狀態。婦女收入水平的提高有賴于勞動力價值的提高，其未來發展取決于婦女的人生自我設計及其努力。一是有計劃地培訓婦女的勞動技能，增強她們的社會生存能力和再就業能力。二是開設各種文化課程補習班、增設閱報欄數量、建立圖書閱覽室，鼓勵、組織婦女群眾學習醫學保健常識、基本法律知識，既方便她們及時便捷地知悉全國和國際的重要信息，豐富精神文化生活，又提高婦女群眾的綜合素質

（三）加強婦聯維訪干部培訓，努力提高婦女依法維權工作水平

1、健全維權信訪干部培訓制度，提高婦聯干部的維權能力和水平。根據全國婦聯和省婦聯加大對信訪干部培訓力度的要求，婦聯組織要不定期加強對婦聯信訪干部培訓，提高婦聯信訪干部素質和工作水平。同時要爭取信訪部門的支持，按照“層層抓培訓，一級負責一級”的原則，大力加強對維權信訪干部的培訓力度，努力實現信訪崗前培訓、崗位定期培訓等，并不斷拓展培訓內容，創新培訓方法。進一步擴大全國婦聯“玫琳凱反家庭暴力熱線”和全國統一維權熱線的試點。

2、進一步完善維權工作目標管理考核制度。把信訪工作作為維權目標考核的重點內容，把抓信訪工作的實績，列為考核的重要指標，對在信訪工作中有突出貢獻的部門和個人，給予表彰和獎勵。各級婦聯要爭取財政部門和信訪部門的支持，加大對信訪工作的資金的投入，將信訪工作經費專項單列預算，要妥善解決基層婦聯維權信訪專職干部的崗位津貼，保障信訪工作的正常開展。

3、加強信息報表設置的科學性和可操作性，適時修改信訪報表。完善維權信訪信息通報制度，對信訪信息進行認真收集、匯總分析和定期上報，研究信訪趨勢，為領導決策提供準確、及時的參與。對信訪中的熱點難點問題，婦聯要發揮民主參與、民主管理和民主監督職能，加強與信訪工作部門及政府各職能部門的聯系與協調，立足于服務婦女群眾、解決實際問題，尤其是要抓住一些具有一定典型性、確屬侵害婦女兒童合法權益的、應當解決卻遲遲得不到關注或解決的重大案件，充分利用行政、法律和輿論等手段，爭取黨政領導重視，爭取信訪等部門的支持，推動案件的最終辦結，從而帶動熱點問題的解決。