第一篇：淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺議地方人大執(zhí)法檢查存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

地方人大執(zhí)法檢查是一項(xiàng)非常重要的經(jīng)常性工作,是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律法規(guī)的實(shí)施情況、有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作所進(jìn)行的檢查、監(jiān)督。實(shí)踐證明，地方人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查工作在糾正“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”問(wèn)題方面發(fā)揮了很大的作用。汾陽(yáng)市人大的執(zhí)法檢查工作也不例外，但經(jīng)過(guò)近三年的人大工作實(shí)踐，我深刻認(rèn)識(shí)到執(zhí)法檢查的效果與當(dāng)前民主法制建設(shè)的要求仍存有差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是執(zhí)法檢查主體的綜合能力薄弱。國(guó)家出臺(tái)的法律法規(guī)數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng),執(zhí)法檢查對(duì)執(zhí)法檢查主體監(jiān)督能力提出了考驗(yàn)。然而，當(dāng)前地方人大，尤其是縣、鄉(xiāng)級(jí)人大法律專業(yè)人才欠缺是普遍存在的問(wèn)題。就拿我市的常委會(huì)全體機(jī)關(guān)人員與人大代表的結(jié)構(gòu)看，機(jī)關(guān)共有專委會(huì)5個(gè)

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時(shí)，法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)沒(méi)有形成制度，這些因素與不斷強(qiáng)化的法律監(jiān)督職能需要還有一定的差距，導(dǎo)致人大執(zhí)法檢查 “外行查內(nèi)行”，效果不夠理想。

二是執(zhí)法檢查的對(duì)象反客為主。在實(shí)際工作中，地方人大考慮到自身法律專業(yè)素質(zhì)不高，但又不能因此而影響到工作的開(kāi)展，常用的辦法就是人大在組織執(zhí)法檢查時(shí)，一般會(huì)邀請(qǐng)相關(guān)法律實(shí)施主管機(jī)關(guān)的人員參加，有時(shí)甚至由其擔(dān)任執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)或成員，檢查過(guò)程中有的還過(guò)多依賴執(zhí)法部門的人員開(kāi)展工作。由此，人大執(zhí)法檢查變成了執(zhí)法部門自身的工作檢查，致使講成績(jī)時(shí)洋洋灑灑，講問(wèn)題時(shí)遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時(shí)含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問(wèn)題，未能達(dá)到監(jiān)督“一府兩院”及其部門執(zhí)法的應(yīng)有效果。

三是執(zhí)法檢查重形式輕內(nèi)容。人大執(zhí)法檢查工作程序一般很到位，但創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng),習(xí)慣做法比較多。在開(kāi)展執(zhí)法檢查時(shí)，習(xí)慣于提前給檢查對(duì)象打招呼，讓其做好匯報(bào)材料準(zhǔn)備和視察現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備；習(xí)慣于聽(tīng)從檢查對(duì)象的安排，工作缺乏主動(dòng)性,有時(shí)陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調(diào)查了解和全面掌握實(shí)情。

四是執(zhí)法檢查問(wèn)效缺失。人大對(duì)執(zhí)法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行部署安排，檢查中會(huì)深入調(diào)查，尋找問(wèn)題，分析原因，提出意見(jiàn)和建議。檢查之后，監(jiān)督效果如何？改進(jìn)是否如愿？就很少有人過(guò)問(wèn)了。檢查前后形成鮮明對(duì)比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無(wú)聲無(wú)息，基層所反映的一些問(wèn)題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問(wèn)題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權(quán)威。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我認(rèn)為在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，必須在建立健全組織機(jī)制、改進(jìn)方式方法、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面下功夫，不斷改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作,進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的實(shí)效。

一、理順兩個(gè)關(guān)系，建立健全執(zhí)法檢查組織機(jī)制

理順主體與客體之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的前提。“由誰(shuí)檢查”、“檢查誰(shuí)”看似簡(jiǎn)單，但容易被忽視。執(zhí)法檢查的主體應(yīng)是執(zhí)法檢查工作的組織者和承擔(dān)者，即地方各級(jí)人大常委會(huì)及專委會(huì)，客體應(yīng)是法律法規(guī)實(shí)施的主管機(jī)關(guān)和具體的執(zhí)法單位。人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，可以檢查同級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作，也可以檢查下級(jí)法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查的程序是在法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行抽查。人大不應(yīng)與同級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)實(shí)施主管機(jī)關(guān)搞聯(lián)合檢查，以免混淆執(zhí)法檢查主休與客體的關(guān)系，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的界限，防止檢查對(duì)象變相成為檢查主體，使人大的執(zhí)法檢查變成執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查，降低執(zhí)法檢查的法律地位，損害執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性。

理順上下級(jí)人大之間的關(guān)系是保證執(zhí)法檢查質(zhì)量的基礎(chǔ)。上級(jí)人大對(duì)下級(jí)人大既是監(jiān)督關(guān)系，又是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，這就決定了上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展執(zhí)法檢查非常必要。上級(jí)人大開(kāi)展的執(zhí)法檢查活動(dòng)，下級(jí)人大應(yīng)積極配合開(kāi)展調(diào)查研究，反映基層的執(zhí)法情況，并積極做好上級(jí)人大對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法檢查的服務(wù)工作。為節(jié)約人力和財(cái)力，下級(jí)人大可參照上級(jí)人大的執(zhí)法檢查計(jì)劃，作出符合本行政區(qū)域?qū)嶋H的執(zhí)法檢查計(jì)劃安排。在具體操作時(shí)，同一部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，應(yīng)采取上下聯(lián)動(dòng)、分層實(shí)施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執(zhí)法中一些帶普遍性、全局性的問(wèn)題。

二、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合,改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作

堅(jiān)持集中檢查與分頭暗訪結(jié)合。集中檢查雖然是執(zhí)法檢查的常用形式。但由于人員過(guò)于集中，時(shí)間有限，行程透明，調(diào)查研究難以深入細(xì)致，有時(shí)甚至可能流于形式。因此，在適當(dāng)組織一些集中檢查的同時(shí)，還應(yīng)多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內(nèi)容和要求開(kāi)展微服私訪，直接傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)和呼聲，廣泛收集方方面面的意見(jiàn)和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅(jiān)持執(zhí)法檢查與專題審議結(jié)合。執(zhí)法檢查組有關(guān)執(zhí)法檢查報(bào)告中反映的意見(jiàn)和建議只能作為人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的重要依據(jù)和參考，效力等級(jí)較低。為進(jìn)一步擴(kuò)大執(zhí)法檢查的影響和效果，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的權(quán)威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執(zhí)法檢查報(bào)告和執(zhí)法機(jī)關(guān)有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告提交人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行專題審議，形成審議意見(jiàn)或作出決議、決定，要求“一府兩院”認(rèn)真辦理落實(shí)。

堅(jiān)持自查自糾與督促整改結(jié)合。一般來(lái)說(shuō)，執(zhí)法部門在人大監(jiān)督下，還是能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和自我解決執(zhí)法過(guò)程中的一般性問(wèn)題，改進(jìn)執(zhí)法工作。而對(duì)于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，以言代法、以權(quán)代法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等重大問(wèn)題，僅由執(zhí)法機(jī)關(guān)自查自糾難奏效，還必須通過(guò)采取剛性監(jiān)督手段，堅(jiān)持自查自糾和監(jiān)督整改的有機(jī)結(jié)合，才能促使執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制落實(shí)到位，促使執(zhí)法檢查達(dá)到理想的效果。

堅(jiān)持法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合。人大組織開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)，要積極邀請(qǐng)新聞宣傳部門參與，通過(guò)報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳執(zhí)法檢查的目的、意義、內(nèi)容、進(jìn)展情況及實(shí)際效果，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開(kāi)曝光和跟蹤報(bào)道。法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督雙輪齊驅(qū)，使人大的執(zhí)法檢查置于人民群眾的監(jiān)督之下，有利于形成執(zhí)法檢查的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提高執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和效果。

三、把握四個(gè)環(huán)節(jié),增強(qiáng)執(zhí)法檢查的監(jiān)督實(shí)效

精心策劃，周密安排。前期準(zhǔn)備是執(zhí)法檢查工作的基礎(chǔ)。首先，要精心作出計(jì)劃安排。要緊密聯(lián)系本行政區(qū)域的實(shí)際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，制定工作計(jì)劃和確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，提前告知參加執(zhí)法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質(zhì)。除在人大換屆時(shí)把好代表入口關(guān)，充實(shí)法律專業(yè)人才外，平時(shí)還要加強(qiáng)代表法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在執(zhí)法檢查前，還應(yīng)有針對(duì)性地組織參加執(zhí)法檢查的人大代表認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，掌握檢查的法律依據(jù)。

掌握方法，摸準(zhǔn)實(shí)情。實(shí)地調(diào)查檢查，是執(zhí)法檢查的核心環(huán)節(jié)。主要應(yīng)采取聽(tīng)取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)察看、座談評(píng)議、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪等多種方式進(jìn)行，從而有利于客觀全面了解法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。其中，尤其要重視現(xiàn)場(chǎng)察看的作用，可以采取明察和暗訪相結(jié)合的形式，了解“一府兩院”及執(zhí)法部門執(zhí)法的客觀翔實(shí)的第一手材料。

交辦督辦，解決問(wèn)題。跟蹤監(jiān)督，一竿子插到底，這是執(zhí)法檢查取得實(shí)效的重要措施。要建立執(zhí)法檢查督辦制度。人大執(zhí)法檢查重點(diǎn)檢查階段結(jié)束后，要及時(shí)梳理形成客觀實(shí)在、針對(duì)性和操作性強(qiáng)的執(zhí)法檢查報(bào)告，提出限期整改意見(jiàn)，責(zé)令相關(guān)法律實(shí)施主管部門整改。為切實(shí)抓好整改，人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)還要適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”活動(dòng)，聽(tīng)取有關(guān)部門整改落實(shí)情況的匯報(bào)，確保整改意見(jiàn)的落實(shí)到位。對(duì)敷衍塞責(zé)不認(rèn)真整改的，要及時(shí)予以警告或批評(píng)。必要時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用評(píng)議、質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查等剛性手段進(jìn)行督辦，從而充分有效發(fā)揮執(zhí)法檢查的作用，確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的全面貫徹實(shí)施。

總結(jié)成效，完善法律。隨著社會(huì)的發(fā)展、形勢(shì)的變化，法律也有一個(gè)逐步完善的過(guò)程。我國(guó)的法律很多，與之相配套的法規(guī)更多，法律與法律之間、法律與法規(guī)之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執(zhí)法檢查的一個(gè)重要目的之一，就是發(fā)現(xiàn)法律在實(shí)施過(guò)程中本身不完善的地方。也可以說(shuō)整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程既是對(duì)“一府兩院”工作監(jiān)督的過(guò)程，也是對(duì)法律本身的審視和完善的過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)人大作用和人大工作作風(fēng)的展示過(guò)程，三者寓為一體。因此整個(gè)執(zhí)法檢查過(guò)程完成后并不意味工作的結(jié)束，不能草草休兵，后續(xù)的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過(guò)程結(jié)束后，要對(duì)整個(gè)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行一次全面的總結(jié)、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區(qū)的遵守和執(zhí)行情況；法制宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展、全社會(huì)法制觀念和法律水平的狀況；現(xiàn)行法律本身的條文及其配套法規(guī)不完善的地方；人大執(zhí)法檢查工作中自身的經(jīng)驗(yàn)和不足等等。通過(guò)總結(jié)、回顧和思考形成的報(bào)告和意見(jiàn)，可以向該級(jí)人大常委會(huì)匯報(bào)或提請(qǐng)審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時(shí)可以向上級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告并作為今后修改完善法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二篇：地方人大代表工作存在問(wèn)題及對(duì)策

地方人大代表工作存在問(wèn)題及對(duì)策

人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的行為主體。學(xué)習(xí)貫徹中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見(jiàn)》精神，加深對(duì)人大代表政治和法律地位的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，做好新形勢(shì)下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問(wèn)題及對(duì)策建議進(jìn)行膚淺的探討。

一、當(dāng)前人大代表工作存在的普遍問(wèn)題

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進(jìn)步。但是，在縣一級(jí)和基層鎮(zhèn)（街），代表工作仍然存在一些問(wèn)題。主要是：

（一）部分代表素質(zhì)低下，未能發(fā)揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽(tīng)長(zhǎng)”代表，一年只參加一次大會(huì)，平時(shí)幾乎是無(wú)所作為。

（二）相當(dāng)部分代表所提的議案、建議、意見(jiàn)的質(zhì)量不高，文字表達(dá)能力不強(qiáng)。

（三）一些代表在履行職責(zé)中，存在全局意識(shí)不夠強(qiáng)，視野不夠?qū)挕⒘私馇闆r不夠多的問(wèn)題，因而，導(dǎo)致其發(fā)言有相當(dāng)大的片面性。

（四）一些基層單位由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，組織代表活動(dòng)少，且活動(dòng)形式單調(diào)。

二、代表工作存在問(wèn)題的主要原因

代表工作存在上述問(wèn)題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結(jié)構(gòu)上分析，基層代表偏少。某市的人代會(huì)人大代表組成，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的比例超過(guò)70%。其中，局級(jí)以上干部占代表總數(shù)的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結(jié)構(gòu)。在代表人民利益監(jiān)督政府方面存在較大的缺陷和不足。設(shè)置地方人大制度的意義就無(wú)法得到充分的體現(xiàn)。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽(tīng)到。

（二）一些代表的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責(zé)和義務(wù)，或因所在企業(yè)、單位事務(wù)忙，尤其是一些民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往不參加人大的會(huì)議，不參加人大常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查、視察等活動(dòng)。即使參加了，又往往半途請(qǐng)假，影響了民意的轉(zhuǎn)達(dá)和代表作用的發(fā)揮。

（三）由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人大經(jīng)費(fèi)不足，(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）人大代表活動(dòng)范圍較窄，有些僅囿于會(huì)議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區(qū)、跨鎮(zhèn)、跨市學(xué)習(xí)、考察等。同級(jí)人大代表工作的經(jīng)驗(yàn)交流較少，思想、作風(fēng)、制度建設(shè)等跟不上新形勢(shì)。

（四）個(gè)別地方人大與同級(jí)黨委、政府的關(guān)系不夠融洽，未能妥善處理好人大監(jiān)督與支持的關(guān)系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對(duì)策和建議

針對(duì)目前人大代表工作的存在問(wèn)題，解決的辦法和措施是突出“四個(gè)著力”，發(fā)揮代表作用。

一是著力加強(qiáng)縣（縣級(jí)市）一級(jí)常委會(huì)班子及機(jī)關(guān)建設(shè)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。

人大常委會(huì)班子是決策首腦，必須具備超前意識(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和觀察力，善于透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，把握事物的發(fā)展趨勢(shì)，提高工作的預(yù)見(jiàn)性和創(chuàng)造性。人大機(jī)關(guān)作為人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為人大及其常委會(huì)正確行使職權(quán)服務(wù)和保障的重要職責(zé)。人大辦公室及各工作委員會(huì)的工作水平直接關(guān)系到人大代表工作的成效乃至影響整個(gè)人大工作。鑒此，人大機(jī)關(guān)工作人員除了自覺(jué)學(xué)習(xí)政治理論和人大業(yè)務(wù)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)外，更重要的是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。第一，要搞好機(jī)關(guān)內(nèi)部的綜合協(xié)調(diào)，明確崗位職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。在工作中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，健全高效和諧的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。第二，要搞好人大機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)。對(duì)上一級(jí)人大要多溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取其工作指導(dǎo)；對(duì)下一級(jí)即鎮(zhèn)（街）人大機(jī)關(guān)要注重調(diào)查研究，加強(qiáng)工作聯(lián)系和指導(dǎo)，體諒基層工作的難處，幫助或協(xié)助基層解決難題。第三，要切實(shí)搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關(guān)系，建立和健全工作聯(lián)系制度，營(yíng)造密切、融洽、和諧的工作關(guān)系和環(huán)境。例如從化市人大常委會(huì)在近幾年的工作中，用常委會(huì)組成人員與政府組成人員開(kāi)懇談會(huì)的形式，打造溝通交流的平臺(tái)，并形成制度，寓監(jiān)督于支持之中，有效地推動(dòng)政府工作的開(kāi)展。人大與“一府兩院”關(guān)系融洽，代表工作也就有了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二是著力增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。

人大代表是聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環(huán)境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責(zé)任感和熱心腸，又要有通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)準(zhǔn)確地

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問(wèn)題

主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來(lái)，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，確保代表活動(dòng)每季度開(kāi)展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，平時(shí) 的經(jīng)常性工作更是難以正常開(kāi)展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專門的秘書(shū)崗位，秘書(shū)都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒(méi)有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開(kāi)展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開(kāi)展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開(kāi)展工作投入的精力、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題，在一定程度上影響了人大工作深入開(kāi)展；七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其思想、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開(kāi)展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問(wèn)題對(duì)策分析

就存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開(kāi)展工作過(guò)程中，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開(kāi)展法律宣傳，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說(shuō)話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家、集體及群眾權(quán)益的各類問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開(kāi)好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課；給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見(jiàn)的督辦工作。通過(guò)督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展和12全文查看

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問(wèn)題及其對(duì)策

玉階

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。所以，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的研究有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度存在的問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位、作用的缺失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大決策均需經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審議通過(guò)后才合法，才能付諸實(shí)施。而實(shí)際操作過(guò)程中，由于諸多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位和作用在社會(huì)上尚未得到充分認(rèn)識(shí)和重視。在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常開(kāi)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督、職權(quán)的缺失。

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因使監(jiān)督的效果大打折扣。由于監(jiān)督缺乏制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，片面重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的缺失。

由于人大主席團(tuán)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，集中活動(dòng)時(shí)間和次數(shù)均有限，人大主席一般是黨委書(shū)記或黨委副書(shū)記兼任，也有少部分的專職人大主席，主抓全面工作或分管一定的行政管理工作，無(wú)暇顧及人大自身工作，履職力量顯得十分薄弱。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間權(quán)力機(jī)關(guān)的缺失。

人大是集體行使權(quán)力制，法定一年至少召開(kāi)一次人大會(huì)議和四次主席團(tuán)會(huì)議。但實(shí)際落實(shí)中有很大差距，有的即使召開(kāi)，也存在會(huì)期時(shí)間短、質(zhì)量不高等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間雖然做一些聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)等方面的工作，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒(méi)有行使職權(quán)的主體，也沒(méi)有行使職權(quán)的途徑。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度建設(shè)的對(duì)策。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大文化思想建設(shè)。

用中國(guó)特色社會(huì)主義理論占領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想文化陣地，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念和憲政觀念。一是樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層國(guó)家政權(quán)核心的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是由人大和政府組成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督；黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的目的是支持和保證人民當(dāng)家作主。二是樹(shù)立人民當(dāng)家作主的理念。社會(huì)主義與資本主義最大區(qū)別，就在于是否人民當(dāng)家作主，掌握國(guó)家政權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度是基層人民當(dāng)家作主，掌握、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)最根本、最有效的形式。三是樹(shù)立堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地處最基層，根植于人民群眾，最了解民情并最能反映民意，具有上級(jí)人大無(wú)法替代的作用。四是更新觀念。對(duì)不同群體應(yīng)有不同要求：人大代表要破除“官貴民賤”觀念，樹(shù)立人民當(dāng)家作主的“主人翁”意識(shí)；黨委破除“黨委是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”觀念，樹(shù)立“人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”意識(shí)；支持保證人民當(dāng)家作主；政府破除“人大是政府工作部門”觀念，樹(shù)立“政府是權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行機(jī)關(guān)”的意識(shí)，主動(dòng)向人大報(bào)告工作，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。全民破除“取消論”觀念，樹(shù)立“堅(jiān)持完善論”的觀念。

加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨政關(guān)系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的根本保障。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；只有改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，才能更好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是首先正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。作為基層黨委對(duì)政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，應(yīng)主要放在制定大政方針政策上，提出目標(biāo)、任務(wù)、指明方向道路上，放在研究憲法法律如何落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的方法、步驟上，放在樹(shù)立人大權(quán)威上。二是黨政職能分開(kāi)。本行政區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)和民眾關(guān)心熱點(diǎn)問(wèn)題，黨委討論決定后，提請(qǐng)人大討論通過(guò)，人大形成決議后交政府執(zhí)行。黨委要支持人大、政府依法行使各項(xiàng)職權(quán)。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大黨員中，建立隸屬于基層黨委的黨組織，黨組織直接對(duì)黨委負(fù)責(zé)。通過(guò)黨組織活動(dòng)，模范遵守法律，保證黨的重大決策和黨推薦人選順利通過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記一般不兼任人大主席團(tuán)主席，以便想大事、謀大局、協(xié)調(diào)各方。人大主席團(tuán)主席和副主席不兼任行政職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也不兼任人大主席團(tuán)職務(wù)，代議機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)分開(kāi)，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離。以利提高人大地位，加強(qiáng)監(jiān)督，提高政府依法行政能力和水平。四是加強(qiáng)黨對(duì)人大的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨委要用先進(jìn)科學(xué)的理論，教育黨員、武裝人大代表，采取多種形式培養(yǎng)提高人大代表的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和參政、議政能力，教育他們忠于黨忠于人民。

加強(qiáng)人大自身建設(shè)，優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大思想建設(shè)。自覺(jué)接受黨的教育，用科學(xué)理論武裝頭腦，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，激發(fā)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，牢牢樹(shù)立黨的領(lǐng)導(dǎo)和代表人民當(dāng)家作主的理念。

二是加強(qiáng)人大組織建設(shè)。擴(kuò)大一線人民群眾比例；依法設(shè)立人大主席團(tuán)主席、副主席，同時(shí)配備人大秘書(shū)或?qū)８伞Ｈ舜蟾刹坎患嫒涡姓氊?zé)和從事行政事務(wù)性工作，專司其職。依法召開(kāi)代表大會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、小組會(huì)議，努力提高會(huì)議質(zhì)量，充分行使各項(xiàng)職權(quán)。閉會(huì)期間，圍繞大局，組織代表開(kāi)展走訪、調(diào)查、評(píng)議等各種有益活動(dòng)。要想有地位，必須有作為。

三是加強(qiáng)人大作風(fēng)建設(shè)。作風(fēng)是人大代表的政治生命。人民代表，代表人民。必須密切聯(lián)系選民群眾，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)，代表人民利益，反映人民心聲，暢通民主渠道。模范遵守憲法法律，依法行使職權(quán)。

四是依法行使監(jiān)督權(quán)。人大代表要站在人民立場(chǎng)，敢于和善于依法行使質(zhì)詢、撤銷、罷免等監(jiān)督權(quán)。這對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高人大地位具有決定性的作用。

落實(shí)依法治國(guó)方略，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度。

創(chuàng)新制度是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的重要保障，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的內(nèi)在要求。

一是創(chuàng)新選舉制度。把選舉權(quán)真正交給人民群眾，擴(kuò)大人大代表和政府候選人比例，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步推進(jìn)“海選”代表和“直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。

二是創(chuàng)新組織制度。總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在大會(huì)期間職權(quán)和閉會(huì)期間職權(quán)，及行使職權(quán)程序。確保人大主席團(tuán)主席、副主席一正兩副，并設(shè)秘書(shū)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

三是創(chuàng)新會(huì)議會(huì)期制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)改為一年至少兩次，在春季秋季召開(kāi)，每次1至2天；主席團(tuán)會(huì)議至少3個(gè)月一次，小組會(huì)議至少1個(gè)月一次；給代表充分發(fā)言機(jī)會(huì)。

四是完善人大法律規(guī)范機(jī)制。有行為模式，更要有行為后果；有權(quán)必有責(zé)；實(shí)體與程序并重，增強(qiáng)法律的實(shí)用性和可操作性。對(duì)人大組織制度、會(huì)議制度、經(jīng)費(fèi)保障等制度不落實(shí)的，區(qū)別情況給予黨紀(jì)、政紀(jì)、法律處分，造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

五是依法制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作條例》，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大法律體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力具體化、規(guī)范化、程序化。六是創(chuàng)新法律執(zhí)行制度，增強(qiáng)法治觀念。人大代表、黨員和干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要成為遵守憲法和法律的模范。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作確實(shí)有了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，但在現(xiàn)實(shí)工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要我們加以研究解決。

一、工作中存在的問(wèn)題

主要存在如下幾方面問(wèn)題：一是工作經(jīng)費(fèi)緊缺。近年來(lái)，代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政劃撥，確保代表活動(dòng)每季度開(kāi)展一次。但邊疆縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍困難，人代會(huì)經(jīng)費(fèi)緊缺，平時(shí)的經(jīng)常性工作更是難以正常開(kāi)展；二是工作重心不到位。除民族鄉(xiāng)設(shè)主席、副主席各一人外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)主席一人，主席團(tuán)辦公室沒(méi)有設(shè)立專門的秘書(shū)崗位，秘書(shū)都是兼職。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多，人大主席要擔(dān)負(fù)很多中心工作，沒(méi)有精力從事人大工作；三是履職不充分。主要表現(xiàn)為：平時(shí)組織代表開(kāi)展工作的積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作缺乏計(jì)劃，重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致代表活動(dòng)開(kāi)展不正常。到年末也做不出幾件有典型和有影響的工作；四是抓監(jiān)督有一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作多半是黨委政府共同決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要參與決策又要抓落實(shí)，監(jiān)督起來(lái)有一定的困難。五是領(lǐng)導(dǎo)重視不到位。部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著黨委對(duì)人大工作不夠重視，沒(méi)有把人大擺上應(yīng)有的位置，對(duì)人大開(kāi)展工作投入的精力、財(cái)力甚少，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作用的發(fā)揮；六是認(rèn)識(shí)還不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人大主席對(duì)人大的地位和作用認(rèn)識(shí)不到位，干部群眾對(duì)人大工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差等問(wèn)題，在一定程度上影響了人大工作深入開(kāi)展；七是主席團(tuán)平時(shí)不主動(dòng)與縣人大常委會(huì)聯(lián)系和交流工作，不利于縣人大常委會(huì)對(duì)工作的聯(lián)系、指導(dǎo)和法律監(jiān)督；八是工作程序需加強(qiáng)規(guī)范。由于人大主席和副主席大多數(shù)是從黨政崗位轉(zhuǎn)崗過(guò)來(lái)，其思想、工作方法一時(shí)難以適應(yīng)人大工作所特有的自身規(guī)律。尤其是對(duì)人大工作的程序意識(shí)比較淡薄，不大習(xí)慣按法律要求開(kāi)展工作，在工作中憑經(jīng)驗(yàn)辦事，工作程序方面還有一些與法律法規(guī)不相符合的現(xiàn)象不同程度存在。

二、解決問(wèn)題對(duì)策分析

就存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前人大工作實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

(一)正確處理好與同級(jí)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，工作中必須自覺(jué)堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策。在開(kāi)展工作過(guò)程中，要及時(shí)向黨委請(qǐng)示，將人大的各項(xiàng)工作自覺(jué)置于黨委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨委的重要決策，通過(guò)人民代表大會(huì)這一根本政治制度把黨委的意圖與群眾的意愿很好地結(jié)合起來(lái)。

（二）加大宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要定期不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)，提高代表的法律水平和議政監(jiān)督能力；積極宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在經(jīng)濟(jì)(來(lái)源：公務(wù)員在線 http://www.tmdps.cn）建設(shè)中的作用和權(quán)威，增強(qiáng)人們的人大意識(shí)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，做到年初有計(jì)劃，工作有重點(diǎn)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作走向法制化軌道。

（三）準(zhǔn)確定位，積極履職。地方組織法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的職權(quán)和人大主席的職責(zé)都作了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要找準(zhǔn)位置，明確法定職責(zé)，努力發(fā)揮好三個(gè)作用。一是在決定重大事項(xiàng)中發(fā)揮主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)工作方面的重大事項(xiàng)，行使好職權(quán)，促進(jìn)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。二是在推進(jìn)依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極開(kāi)展法律宣傳，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法檢查，實(shí)施法律監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，確保法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施。三是在保障和維護(hù)國(guó)家、集體及人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮職能作用。政府工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，多是涉及人民群眾切身利益的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要依法按政策充分行使監(jiān)督職權(quán)，代表人民說(shuō)話，監(jiān)督政府解決好影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和損害國(guó)家、集體及群眾權(quán)益的各類問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志。加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，不斷提升代表參政議政水平和能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。一是做好人代會(huì)議期間的服務(wù)工作，為代表開(kāi)好會(huì)創(chuàng)造良好的條件。二是加強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的指導(dǎo)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。三是抓好代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。如：舉辦培訓(xùn)會(huì)，積極爭(zhēng)取縣級(jí)人大常委會(huì)支持，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或者專家授課；給代表寄送《中國(guó)人大》、《云南人大》、《紅河人大》及縣人大選聯(lián)委編印的《學(xué)習(xí)與輔導(dǎo)》、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)等。四是邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議。通過(guò)邀請(qǐng)代表列席主席團(tuán)會(huì)議，使人大代表進(jìn)一步了解主席團(tuán)工作。五是加強(qiáng)和代表的聯(lián)系與溝通，督促政府加強(qiáng)政情通報(bào)，為代表知情問(wèn)政創(chuàng)造條件。六是抓好代表議案、建議和意見(jiàn)的督辦工作。通過(guò)督辦好代表建議，有效解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展和

完善。

（五）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部時(shí)，對(duì)主席、副主席要注意梯次結(jié)構(gòu)，既要有經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，又要有德才兼?zhèn)涞哪贻p同志。人大辦應(yīng)設(shè)置專職秘書(shū)崗位，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)辦事效率。在工作中成績(jī)突出的，要大膽提拔，交流到黨委、政府部門任職，以逐漸樹(shù)立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威性。

（六）加強(qiáng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)

鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高政治覺(jué)悟。同時(shí)要加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升做好人大工作能力和水平；二要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)要求，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可行的相關(guān)工作制度，并在工作實(shí)踐中加以完善；三要改善工作條件，如：人代會(huì)經(jīng)費(fèi)和人大辦公經(jīng)費(fèi)，盡力按標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作正常開(kāi)展。