第一篇：地方債務存在的問題及對策

中國地方政府性債務管理存在的問題及對策分析

摘要：近年來，隨著中國加快經濟建設步伐，成功應對國際金融危機、全球性經濟危機，國家的政府性支出大幅增加，部分地方政府自身財力無法維持其支出。于是地方政府大量舉債，使地方政府性債務規模不斷增加，并在中國地方政府性債務管理中出現了大量問題。分析了中國地方政府性債務管理中存在的問題，并分析這些問題出現的原因，最后試著提出一些合理化建議，希望對完善中國地方政府性債務管理起到一定的促進作用。

關鍵詞:地方政府性債務；財政體制；投融資平臺

所謂地方政府性債務，是相對于中央債務而言的。二者均是以公共部門作為債務人，并按照相關法律的規定，向另一個經濟主體即債權人承擔一定的義務所形成的債權債務關系。二者的不同體現在政府的舉債主體的不同的，地方政府性債務是指由地方政府或其相關職能部門直接借入、提供擔保、欠賬等形成的，最終必須由地方政府償還的債務。近年來，隨著中國城鎮化進程的不斷加快，一些地方政府或下屬機構以地方政府的名義通過各種手段舉債、融資。這種行為較快促進了地方經濟發展、并提高了本地區公共服務水平；在穩固基礎設施建設、調整產業結構、保障民生工程方面發揮著積極的作用。但隨著中國政府性債務規模的日益龐大，地方政府性債務管理相關問題逐漸凸顯出來。本文擬從中國地方政府性債務管理現存問題入手，深入分析其問題存在的成因，并對如何進一步完善中國地方政府性債務管理問題提出相應的解決思路。

一、中國地方政府性債務管理的現存問題

1.地方政府舉債規模較大，其還貸壓力極大。

近年來，全國各地加快經濟建設步伐，特別是由于國家實施積極地財政政策和適當寬松的貨幣政策以來，中國政府性支出大幅增加，部分地方政府在自身財力不足且沒有合理估計自身財政承受能力的情況下，通過各種手段大量借款，不斷加大對地方基礎設施建設的力度，地方經濟也的確獲得一定層次上的增長。但是隨著負債規模的不斷擴大。這種無可持續性的負債模式使政府償債資金難以得到長效保證，政府面臨較大的還貸壓力，只能通過融資平臺公司融資墊付或通過“借新還舊”等方式來償還債務。

2.地方政府舉債、融資缺乏規范性。本文提到的規范性

缺乏不僅表現在地方政府性債務管理一般性的機制不健全，規章制度缺乏規范，而且表現在地方政府對于舉債行為隨意，缺乏科學性。中國現在并未對地方政府債務收支計劃納入到同級的預算管理中，即存在大批的債務項目是游離于預算管理之外的。并且缺乏相關的債務管理機構及債務償還制度的約束。審計結果顯示，7 個省級、40 個市級和107 個縣級政府及所屬部門，2010 年在國務院明令禁止

政府擔保的情況下，違規提供了擔保了464.75 億元債務；部分地區融資平臺公司等單位采取虛假或不合法的抵（質）押物通過高估抵押物價值等方式違規取得債務資金731.53 億元。

3.地方政府性債務舉債主體多元化，導致地方政府無法有效監管。

目前，地方政府除了由各級財政部門管理一部分債務外，大量債務分散在政府的其他部門（機構）、單位以及融資平臺公司。從舉債主體來看，政府部門舉借債務占主導地位，一些事業單位也占有一定比例。從債務來源看上，既有銀行貸款、又有發行債券，還有上級財政部門轉貸的。這些單位多渠道、多方式的舉債方式，使地方政府難以全面、準確的把整個債務運行情況把握清楚。這樣導致地方政府性債務舉債主體較多，舉債形式較復雜，不利于對地方政府性債務實行有效的監管。

二、中國地方政府性債務管理存在問題的成因

1.財權與事權的不匹配。1994 年分稅制改革以后，大量財力向上集中，地方財力倒越來越小，但應由地方政府承擔的公共事務卻越來越多。地方政府為了促進地區經濟快速發展，完善城鎮基礎設施建設，加強民生項目的重點投入，并且為了滿足保工資、保運轉、保穩定的需求，地方政府財政支出增加的速度遠遠超過其自身財政收入的增加速度，地方政府支出需求并沒有得到有限的財政收入滿足。為了解決財力缺口，當地政府只能通過舉債來彌補。

2.對地方政府官員政績考核體系不科學。

目前，對地方政府官員的政績考核方面著重GDP 的增速、地方財政收入，及本年度上繳上級資金的完成情況。而債務的負擔狀況，債務的償還情況等反映地方政府性債務問題的相關指標卻不納入地方政府政績考核評價體系中。這樣容易造成地方政府為了追求政績，大量的舉債甚至以高貸款率為代價貸出資金來發展經濟及城鎮基礎設施建設。甚至個別政府的相關部門提出“負債經濟”、“先上車，后補票”等口號，他們不關心經濟成本，不關心項目的合理性、科學性，只要主要領導拍板同意的項目，就堅決使項目上馬。但相關的資金負債如何償還等事項卻沒有太多考慮。這些地方政府官員只關心政治前景，對相關債務產生的經濟成本不過多的考慮，導致中國地方性債務規模不斷增加。

3.配套資金的問題也導致中國地方政府性債務規模不斷增加。

長久以來，上級財政對地方經濟的發展扶植往往是給項目，但卻沒有相應的資金支持，往往需要地方政府針對特定的項目給予相應的財政資金。這種方式對于地方原本捉襟見肘的財政資金更是雪上加霜。這種“釣魚式”的支持政策往往使一些貧困地區政府陷入“積極爭取項目，但卻無相應的配套資金”的尷尬境地。這迫使地方政府不得不靠舉債來籌集配套資金。

4.相關投融資體制、制度不健全。

中國雖然在完善相關投融資體制方面做出了積極地努力，但與市場經濟體制下健

康發展的投融資模式還有一定的差距。其具體表現在以下幾個方面：（1）在投融資還是以政府為主，各級政府融得的資金不僅進入公共產品領域，而且涉及到一些競爭性領域。這樣會使政府需要承擔由市場機制帶來的風險。（2）地方債務資金缺乏有效管理，造成相當一部分資金的閑置，其使用效率并不高，投資收益得不到保證。（3）地方政府缺乏正規的融資渠道。部分政府的融資平臺公司管理不規范，且自身實力不強，難以滿足地方對資金的需求。部分地方政府在不得已的情況下，只能通過舉債來解決支出問題。

三、中國地方政府性債務管理問題的相關對策

地方政府性債務在一定程度上促進了地方經濟的快速、高效的發展。地方政府性債務規模在一定范圍內是有利于政__府提高其公共服務質量的，但超過一定范圍將會產生各種各樣的問題。針對產生的各種問題，本文擬從以下幾個方面提出解決意見：

1.改革現行財政體制，合理規范各級政府財權、事權范圍。

現行的財政體制對地方政府的財權與地方政府承擔的事權不匹配，使地方政府經常是出現“錢少事多”的情況。要解決這一矛盾應從兩個方面來改革：第一，加大地方政府的財政收入，逐漸使各級政府財權事權匹配，從根本上改善政府舉債的狀況。對于關系國計民生的項目，中央應承擔較大責任。相關的轉移支付應提前、全額的發放給地方政府。減少地方政府對債務的依賴程度。第二，允許省級地方政府發行公債。對省級政府發放公債的程序進行嚴格規定：對發行公債主體、發行公債條件、發行公債的步驟及相關監督體制都要在制定的制度中得到明確的體現。

2.建立科學合理的地方政府官員考核體系

應該注重把官員任期內本級政府為促進地方經濟發展或相關民生項目而舉債的規模及債務償還情況納入地方政府主要官員的考評體系中，以降低其政府舉債規模惡意增加。對于地方政府無視相關規章制度大量舉債的行為，應給予主要領導不得提拔晉升甚至降職的處分。并責令其在一定時間內把舉債規模降低到合理的范圍。從制度上對地方政府官員這種通過過度舉債達到經濟發展，增加自己晉升機會的行為給予一定程度的約束。

3.進一步完善專項轉移支付制度。

中央給予地方政府的專項轉移支付其立項意圖是相當科學、合理的。但專項資金 的配套問題一直困擾著地方政府。因為這些專項資金的配套資金并不是地方政府財政預算范圍之內的。地方政府在收到相關專項資金時，為了解決其配套問題，勢必要挪用其他項目資金或者依靠舉債，造成各級地方政府不得不舉債的事實。

4.進一步規范地方投融資平臺公司的管理。

投融資平臺公司是地方政府通過將國有資產注入快速包裝出資產和現金流的方式，使某一個或幾個公司達到融資標準，實現融資目的的企業。地方投融資平臺公司應從以下幾個方面規范自身的管理：（1）部分地方政府應盡快整合轄區內數量較多的投融資平臺公司；（2）充實注冊資本，不得把公益性資產作為地方投融資平臺公司的注冊資本；（3）對于地方投融資平臺公司的財務管理、資產管理嚴格規范，使真實反映融資平臺的經營狀況；（4）完善地方投融資平臺的市場功能，使投融資平臺公司真正變成具有企業性質的組織。

第二篇：地方債務的存在及突出問題

一、地方政府債務的概念及范圍 地方政府債務，是指由地方政府及其所屬部門舉借或者合法擔保以及在特定情況下需由政府償還的債務。主要包括：1.政府或財政直接借款或轉貸的一類項目債務。主要有國債轉貸資金、農業綜合開發貸款等。2.政府或財政出具承諾、擔保的二類項目債務。包括基本建設舉債，經國務院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉貸擔保等。3.地方政府的欠款。主要包括對行政單位人員工資等的欠發、糧食企業政策性虧損掛賬、義務教育投入負債，以及按照國家的規定，需要地方政府配套的資金的欠交等。4.社會性負債。主要是指國有企業改制兜底、社會保障資金的缺口、化解地方金融風險貸款等。

政府負債的管理形式大致有：一是納入財政預算管理。二是舉借時不列入預算管理，歸還時通過預算扣款的管理方式。三是分散管理，矛盾引發時則轉嫁為政府債務風險。

二、地方政府債務形成的機理分析及存在的客觀必然性

（一）未清晰界定政府職能成為根源性誘因

隨著改革的深入，地方政府逐漸成為擁有自我發展目標的行政和經濟實體。在強烈的利益動機下，地方政府運用其職能追求本地區經濟的高速增長，將大量資金運用于可能會帶來較高收益的競爭性和盈利性項目，以致該退出的領域沒有退出。由于政府該進入的領域和重點扶持領域還必須保證，根源于這種財政壓力，地方政府通過各種融資渠道籌集資金，導致債務加重。部分地方政府主管人員對政策法規、涉外經濟知識缺乏了解，隨意為外資項目提供擔保，許多項目屬于競爭性領域的低水平重復建設，而且貸款項目自身產生的效益受到匯率風險、市場風險、配套資金、引進設備等因素的制約，從這類貸款的使用效率上看，難以依靠項目自身形成償債能力的問題，一旦拖欠外債，地方政府被迫“埋單”。

（二）未建立規范的分稅制成為體制性誘因

1．財權與事權逆向運行，導致地方政府尋找其他“生財之道”。1994年實行分稅制后地方政府原有的主體稅種上劃中央，留給地方政府的預算內收入的主要財源即地方稅，稅源零散、穩定性差，無法形成一個完整的地方稅收體系，致使地方稅收入難以真正成為各級地方政府財政收入的主要來源。特別對于省級以下地方政府來說，導致“財權”與“事權”逆向運行。省以下政府同樣層層向上集中資金，剛性強的基本事權卻有所下放。縣、鄉兩級政府，履行事權所需財力與其可用財力高度不對稱，成為現在的突出矛盾。

2．規范化轉移支付制度未建立，造成部分欠發達地區財政債臺高筑。目前我國的財政轉移支付體系過于龐雜，其中稅收在返還時充分考慮了過去各地的既得利益，因而使這一轉移支付形式基本上沒有起到均等化效果。而專項補助大多是在預算管理高度集中的計劃經濟時期遺留下來的，特別是多數專項補助往往要求資金配套，不利于欠發達地區。這使得部分欠發達地區在無法通過正常的預算內收入和轉移支付獲得財力的情況下，不得不求助于銀行貸款、單位借款等各種債務融資手段，或者暫時挪用其他專項撥款，來保證本級政府基本職能的正常履行。

（三）或有負債成為潛在性誘因

1.支出上的剛性是地方政府或有負債出現的內因。從理論和實踐上看，收入與支出總是一對矛盾，收入是有限的，而支出是無限的。為了滿足無限的支出，政府的途徑是增加稅收或增發債務。對于前者，增稅不僅遭到納稅人的強烈反對，而且還會抑制經濟發展，造成的結果是財政收入會因增稅在短期內有所增加，但從長期來看，經濟因增稅失去了活力，政府的財政收入會因此減少。所以，政府一般不會選擇增稅來為政府的支出籌資。順理成章為了滿足政府支出的需要，選擇債務籌資就是一個合適的途徑了。

2.解決本地基礎設施的瓶頸制約是地方政府或有負債出現的外因。市場經濟條件下投融資體制改革的原則是政府基本上退出一般競爭性領域的投資，而主要承擔負責地方基礎性、公益性領域的投資。從理論上講，基礎設施的投融資也可以由民間資本承擔，但就目前而言我國地方政府主要擔負基礎設施的投資建設職責。從各地情況來看，在地方基礎設施方面，地方政府除了利用預算內資金外，還充分利用了銀行貸款、外資等，不過在利用這些資金時，由此就會產生大量的政府或有債務。在這些項目當中，一旦出現了還款危機，政府的或有負債就變成了直接負債。

3.宏觀經濟的不穩定性容易導致地方政府或有負債。或有負債的一個主要特點是可能發生也可能不發生，這在很大程度上同經濟發展有關。在經濟發展速度緩慢時，政府為了刺激經濟，常常采取擴張型財政政策，擴大支出規模，拉動社會總需求，在取得良好經濟、社會效果的同時，由于政府財政收入增加有限，故擴大支出規模往往增加了政府的債務負擔，尤其是地方政府，加快基礎設施建設，提高居民收入，加強社會保障，都要增加財政支出，在沒有新的收入來源、地方政府不允許發債的情況下，政府只能變相借款，由政府以擔保、抵押等多種形式利用社會資金，來實現政府的宏觀調控目的，由此形成政府大量的債務，而且大部分以或有負債的方式存在。

三、地方政府債務管理是存在的主要問題

1、思想認識上還沒有真正到位。目前，市政府對地方政府性債務管理已經比較重視，但是，部分市、縣政府在思想認識上還沒有想通，還在以消極的態度看待地方政府性債務管理，以致在建立政府性債務風險管理機制上應付了事。

2、防控機制上還沒有真正完善。目前我市各縣、市、區政府出臺的地方政府性債務管理辦法，僅依照口徑設置了幾個比率上限指標，而沒有風險評判制度，還沒有風險化解機制，比如債務到期償還不了如何解決預案也沒有制定。同時，在比率上限指標設置上也是一刀切，不符合各縣市政府性債務風險承受能力差異顯著的實際。

3、防控措施上還沒有足夠力度。如債務存量已嚴重超比率，在債務增量上如何控制，存量上如何限期逐年壓降到位；大量債務集中到期不能償還，如何化解風險等，都缺乏有力的防控措施。在地方政府超過規定舉債現象較為普遍，且政府背景企業之間相互擔保較多，貸款到期時間又過于集中，按時還貸較為困難，已出現不良資產苗頭，風險初步顯現。至于如何防范和化解貸款到期償還風險，卻沒有積極的措施。

四、完善地方政府債務管理的幾點建議

1．建立健全政府債務控管體系。一是要建立政府債務風險預警機制，對債務的總量和結構進行全面分析和測算，確定警戒線以達到控制風險的目的。二是要實行政府債務統一歸口管理，防止出現無政府狀態。三是要建立完善政府償債渠道，多渠道籌集償債資金，同時在財政設立償債準備金專戶，做到未雨綢繆。四是要嚴格實行責任追究制度，建立嚴格的還貸還債激勵約束機制。

2．嚴格政策分類處理。建立和完善與“借、用、還”相銜接，“責、權、利”相統一的運作機制，實行“誰舉債，誰償還”的原則。明確債務主體，避免債務多頭管理、各自為政、責任不清的局面。

3．嚴格控制政府債務新增規模。嚴禁舉債搞形象工程、政績工程建設。同時對負債搞基礎設施建設和公益事業建設要量力而行，不能超越財政承受能力。改革政府投資公益事業的方式，推行公益事業市場化，改變過去財政包攬一切基礎設施建設投資的作法，鼓勵民間投資和多種形式的籌資形式，以減輕財政壓力。

4．積極穩妥化解處理不良債務。對業已形成的不良債務和逾期借款，按照實事求是，分清責任，分類處理的原則，積極穩妥地分期分批予以化解，減少債務的長期累積，努力降低財政風險。

第三篇：地方人大代表工作存在問題及對策

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發揮人大代表作用，是發展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業、單位事務忙，尤其是一些民營企業負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發揮。

（三）由于地區經濟發展不平衡，經濟欠發達地區人大經費不足，(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區、跨鎮、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發展趨勢，提高工作的預見性和創造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地

第四篇：淺議地方人大執法檢查存在的主要問題及對策

淺議地方人大執法檢查存在的主要問題及對策

地方人大執法檢查是一項非常重要的經常性工作,是地方國家權力機關對本行政區域內法律法規的實施情況、有關執法機關的執法工作所進行的檢查、監督。實踐證明，地方人大開展的執法檢查工作在糾正“有法不依、執法不嚴，違法不究”問題方面發揮了很大的作用。汾陽市人大的執法檢查工作也不例外，但經過近三年的人大工作實踐，我深刻認識到執法檢查的效果與當前民主法制建設的要求仍存有差距，主要表現在以下幾個方面：

一是執法檢查主體的綜合能力薄弱。國家出臺的法律法規數量多、專業性強,執法檢查對執法檢查主體監督能力提出了考驗。然而，當前地方人大，尤其是縣、鄉級人大法律專業人才欠缺是普遍存在的問題。就拿我市的常委會全體機關人員與人大代表的結構看，機關共有專委會5個

人，代表共有

人但是懂法律的人只有1人。同時，法律業務知識的培訓沒有形成制度，這些因素與不斷強化的法律監督職能需要還有一定的差距，導致人大執法檢查 “外行查內行”，效果不夠理想。

二是執法檢查的對象反客為主。在實際工作中，地方人大考慮到自身法律專業素質不高，但又不能因此而影響到工作的開展，常用的辦法就是人大在組織執法檢查時，一般會邀請相關法律實施主管機關的人員參加，有時甚至由其擔任執法檢查工作領導小組副組長或成員，檢查過程中有的還過多依賴執法部門的人員開展工作。由此，人大執法檢查變成了執法部門自身的工作檢查，致使講成績時洋洋灑灑，講問題時遮遮掩掩、輕描淡寫，提建議時含含糊糊、原則抽象，難以涉及并解決深層次的矛盾和問題，未能達到監督“一府兩院”及其部門執法的應有效果。

三是執法檢查重形式輕內容。人大執法檢查工作程序一般很到位，但創新意識不夠強,習慣做法比較多。在開展執法檢查時，習慣于提前給檢查對象打招呼，讓其做好匯報材料準備和視察現場準備；習慣于聽從檢查對象的安排，工作缺乏主動性,有時陷入“走馬觀花、流于形式”的局面,不利于人大深入調查了解和全面掌握實情。

四是執法檢查問效缺失。人大對執法檢查階段非常重視，檢查前為此專門制訂工作實施方案，召開動員大會，進行部署安排，檢查中會深入調查，尋找問題，分析原因，提出意見和建議。檢查之后，監督效果如何？改進是否如愿？就很少有人過問了。檢查前后形成鮮明對比，檢查階段氣氛熱烈，整改階段無聲無息，基層所反映的一些問題得不到有效解決，在一定程度上挫傷了廣大群眾反映問題和人大代表提建議的積極性，損害了人大的權威。

針對上述存在的問題，我認為在當前和今后一個時期內，必須在建立健全組織機制、改進方式方法、把握關鍵環節等方面下功夫，不斷改進和加強執法檢查工作,進一步增強執法檢查工作的實效。

一、理順兩個關系，建立健全執法檢查組織機制

理順主體與客體之間的關系是保證執法檢查質量的前提。“由誰檢查”、“檢查誰”看似簡單，但容易被忽視。執法檢查的主體應是執法檢查工作的組織者和承擔者，即地方各級人大常委會及專委會，客體應是法律法規實施的主管機關和具體的執法單位。人大開展的執法檢查活動，可以檢查同級法律法規實施主管機關的執法工作，也可以檢查下級法律法規實施主管機關或基層執法單位的執法情況。執法檢查的程序是在法律法規實施主管機關自查的基礎上進行抽查。人大不應與同級執法機關、法律法規實施主管機關搞聯合檢查，以免混淆執法檢查主休與客體的關系，監督者與被監督者的界限，防止檢查對象變相成為檢查主體，使人大的執法檢查變成執法系統內部上級對下級的檢查，降低執法檢查的法律地位，損害執法檢查的嚴肅性。

理順上下級人大之間的關系是保證執法檢查質量的基礎。上級人大對下級人大既是監督關系，又是業務指導關系，這就決定了上下級人大聯動開展執法檢查非常必要。上級人大開展的執法檢查活動，下級人大應積極配合開展調查研究，反映基層的執法情況，并積極做好上級人大對本行政區域內執法檢查的服務工作。為節約人力和財力，下級人大可參照上級人大的執法檢查計劃，作出符合本行政區域實際的執法檢查計劃安排。在具體操作時，同一部法律法規的執法檢查，應采取上下聯動、分層實施的辦法，從而有利于齊抓共管，形成合力，著力解決執法中一些帶普遍性、全局性的問題。

二、堅持四個結合,改進和加強執法檢查工作

堅持集中檢查與分頭暗訪結合。集中檢查雖然是執法檢查的常用形式。但由于人員過于集中，時間有限，行程透明，調查研究難以深入細致，有時甚至可能流于形式。因此，在適當組織一些集中檢查的同時，還應多采取突擊檢查和暗查暗訪等方法進行檢查。執法檢查要多吸收一些基層的人大代表參加，并通知其先行深入基層、深入群眾，按檢查的內容和要求開展微服私訪，直接傾聽群眾的意見和呼聲，廣泛收集方方面面的意見和建議，掌握真真切切的第一手材料。

堅持執法檢查與專題審議結合。執法檢查組有關執法檢查報告中反映的意見和建議只能作為人大常委會行使監督職權的重要依據和參考，效力等級較低。為進一步擴大執法檢查的影響和效果，增強執法檢查的權威性，有必要采取“一查一審”的辦法，將執法檢查報告和執法機關有關法律法規實施情況的報告提交人大常委會會議進行專題審議，形成審議意見或作出決議、決定，要求“一府兩院”認真辦理落實。

堅持自查自糾與督促整改結合。一般來說，執法部門在人大監督下，還是能主動發現和自我解決執法過程中的一般性問題，改進執法工作。而對于有法不依，執法不嚴，以言代法、以權代法、執法犯法、徇私枉法等重大問題，僅由執法機關自查自糾難奏效，還必須通過采取剛性監督手段，堅持自查自糾和監督整改的有機結合，才能促使執法責任制和錯案責任追究制落實到位，促使執法檢查達到理想的效果。

堅持法律監督和輿論監督結合。人大組織開展執法檢查活動，要積極邀請新聞宣傳部門參與，通過報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳執法檢查的目的、意義、內容、進展情況及實際效果，對嚴重違法違紀和侵害群眾利益的案件或行為，予以公開曝光和跟蹤報道。法律監督和輿論監督雙輪齊驅，使人大的執法檢查置于人民群眾的監督之下，有利于形成執法檢查的聯動效應，提高執法檢查的工作質量和效果。

三、把握四個環節,增強執法檢查的監督實效

精心策劃，周密安排。前期準備是執法檢查工作的基礎。首先，要精心作出計劃安排。要緊密聯系本行政區域的實際，圍繞黨委的決策和工作重心，圍繞改革開放、經濟建設和社會發展的重大問題，圍繞人民群眾、人大代表普遍關心、反映強烈的“熱點”、“難點”問題，制定工作計劃和確定執法檢查的重點內容，提前告知參加執法檢查的代表。其次，要著力提高人大代表的法律素質。除在人大換屆時把好代表入口關，充實法律專業人才外，平時還要加強代表法律業務培訓工作。在執法檢查前，還應有針對性地組織參加執法檢查的人大代表認真學習有關法律法規，掌握檢查的法律依據。

掌握方法，摸準實情。實地調查檢查，是執法檢查的核心環節。主要應采取聽取匯報、現場察看、座談評議、問卷調查、個別走訪等多種方式進行，從而有利于客觀全面了解法律法規的貫徹實施情況。其中，尤其要重視現場察看的作用，可以采取明察和暗訪相結合的形式，了解“一府兩院”及執法部門執法的客觀翔實的第一手材料。

交辦督辦，解決問題。跟蹤監督，一竿子插到底，這是執法檢查取得實效的重要措施。要建立執法檢查督辦制度。人大執法檢查重點檢查階段結束后，要及時梳理形成客觀實在、針對性和操作性強的執法檢查報告，提出限期整改意見，責令相關法律實施主管部門整改。為切實抓好整改，人大有關工作機構還要適時開展執法檢查“回頭看”活動，聽取有關部門整改落實情況的匯報，確保整改意見的落實到位。對敷衍塞責不認真整改的，要及時予以警告或批評。必要時，還應運用評議、質詢和特定問題調查等剛性手段進行督辦，從而充分有效發揮執法檢查的作用，確保法律法規在本行政區域內的全面貫徹實施。

總結成效，完善法律。隨著社會的發展、形勢的變化，法律也有一個逐步完善的過程。我國的法律很多，與之相配套的法規更多，法律與法律之間、法律與法規之間本身就有許多需要修改和完善的地方，執法檢查的一個重要目的之一，就是發現法律在實施過程中本身不完善的地方。也可以說整個執法檢查過程既是對“一府兩院”工作監督的過程，也是對法律本身的審視和完善的過程，同時也是對人大作用和人大工作作風的展示過程，三者寓為一體。因此整個執法檢查過程完成后并不意味工作的結束，不能草草休兵，后續的工作不但十分必要，而且十分重要。因此檢查過程結束后，要對整個執法檢查工作進行一次全面的總結、回顧和思考。包括憲法和法律在本地區的遵守和執行情況；法制宣傳教育活動的開展、全社會法制觀念和法律水平的狀況；現行法律本身的條文及其配套法規不完善的地方；人大執法檢查工作中自身的經驗和不足等等。通過總結、回顧和思考形成的報告和意見，可以向該級人大常委會匯報或提請審議，可以向“一府兩院”反饋和交辦，同時可以向上級人大常委會報告并作為今后修改完善法律法規的現實依據。

第五篇：地方煤礦機電管理存在問題及對策

地方煤礦機電管理存在問題及對策

賈猛

(江蘇天能集團公司龍固煤礦，江蘇徐州221613)

摘要:地方煤礦由于建礦歷史短，基礎薄弱，機電管理存在職能部門作用不力、標準化工作

開展不平衡、設備管理不到位、技術管理滯后、機電隊伍素質低、機電培訓走過場等問題。提高地方

煤礦機電管理水平，具體途徑需從基拙工作做起，因礦制宜建立機電管理機構，切實抓好質量標準

化工作，認真落實規章制度，做好設備的綜合管理，突出機電管理的重點，提高機電隊伍素質，明確

機電工作指導思想，實行目標管理。

關鍵詞:機電管理;問題;對策

中圖號:F272文獻標識碼:A