第一篇：招標(biāo)工程存在問題及對(duì)策

近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管，在規(guī)范工程建設(shè)招投

標(biāo)活動(dòng)方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，在招投標(biāo)過程和監(jiān)管中依然存在不少問 題、甚至有的地區(qū)更甚，嚴(yán)重影響和制約了招投標(biāo)工作的健康有序發(fā)展，侵害正規(guī)企業(yè)的利

益，惹民冤。因此必須引起高度重視，認(rèn)真加以解決。：部分項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范。

1、是存在走過場現(xiàn)象。少數(shù)項(xiàng)目未嚴(yán)格履行基建程序，前期論證工作不充分，在對(duì)市場價(jià) 格未深入調(diào)研、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度達(dá)不到要求的情況下，就急于招標(biāo)。招標(biāo)時(shí)將部分內(nèi)容，如主要建筑材料、室內(nèi)裝飾、水電施工等項(xiàng)費(fèi)用，以暫定價(jià)納入獨(dú)立費(fèi)用。個(gè)別工程招標(biāo)時(shí)

不能向投標(biāo)人提供施工圖紙和工程量實(shí)物清單，不要求投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程主體入場招標(biāo) 后，建設(shè)單位再以自主招標(biāo)、議標(biāo)或競價(jià)談判等方式，對(duì)暫定價(jià)的內(nèi)容再重新定價(jià)或直接發(fā)

包，使工程主體招標(biāo)走過場，導(dǎo)致招投標(biāo)工作缺乏嚴(yán)肅性和約束力。2、是自主招標(biāo)未申報(bào) 備案。如有一項(xiàng) 294 萬元的裝飾工程，建設(shè)單位內(nèi)部招標(biāo)前未向招投標(biāo)管理部門申報(bào)，實(shí)施

過程中分四次進(jìn)行內(nèi)部競價(jià)，選擇了 10 個(gè)單位多頭承包施工。3、是工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行 合同，多結(jié)算工程款。

如有一項(xiàng)工程招標(biāo)文件已明確為四類級(jí)別的工程，結(jié)算時(shí)卻按三類結(jié)

算，僅此一項(xiàng)就多結(jié)算工程款 10 多萬元。

：有的地區(qū)專項(xiàng)工程和咨詢服務(wù)事項(xiàng)大都未招投標(biāo)。

建設(shè)項(xiàng)目中少數(shù)專項(xiàng)工程如供水、供電、路燈和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等服務(wù)事 項(xiàng)，多數(shù)建設(shè)單位采取定向議標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和費(fèi)率競爭等方式，選擇各專業(yè)工程和咨詢服務(wù) 單位，基本未履行公開招投標(biāo)程序。

有的工程造價(jià)咨詢單位造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，有的招標(biāo)代

理公司編制的標(biāo)底和招標(biāo)文件質(zhì)量不高，編制的內(nèi)容較為粗糙，工程量清單與實(shí)際出入較大，評(píng)標(biāo)細(xì)則考慮不全，影響了招投標(biāo)文件的科學(xué)性、公正性。

如某招標(biāo)代理公司在編制的市中 醫(yī)院門診樓工程

《施工招標(biāo)文件》中，直接將 300 萬元的制劑樓單項(xiàng)工程，納入門診樓工程 以獨(dú)立費(fèi)招標(biāo)。

：部分單項(xiàng)工程未公開招標(biāo)。

按規(guī)定，50 萬元以上的房屋建筑工程，必須強(qiáng)行并軌入場，依法履行公開招投標(biāo)程序。但 仍有部分建設(shè)項(xiàng)目中的單項(xiàng)工程，未依法履行公開招標(biāo)程序，由建設(shè)單位直接發(fā)包或指定供 貨單位，直接結(jié)算工程款。：少數(shù)施工單位串通投標(biāo)承攬工程。

部分施工單位為了自身利益，不惜采取各種手段，幕后搞串標(biāo)、陪標(biāo)交易。有一個(gè)工程，6 家投標(biāo)單位中有 4 家的投標(biāo)書明顯雷同，如同出自一人之手，部分評(píng)委在評(píng)分時(shí)有失公允，對(duì)信譽(yù)好、工期短、報(bào)價(jià)低的一家投標(biāo)單位沒有公正評(píng)分，最終由某公司中標(biāo)承建，中標(biāo)價(jià)近2000 萬元。建設(shè)單位和其他相關(guān)單位有 20 多人涉嫌受賄。

：部分項(xiàng)目中標(biāo)后仍存在違規(guī)違法分包現(xiàn)象，施工單位借資質(zhì)或掛靠有資質(zhì)單位現(xiàn)象屢禁 不止。

最多的近2000 萬元的項(xiàng)目分包 40 多個(gè)單位施工。

部分項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果也不夠公正。有的評(píng)標(biāo)

委員會(huì)由有行政隸屬關(guān)系的專家組成，有的評(píng)委會(huì)人員素質(zhì)不高或責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)書中

明顯的錯(cuò)誤也未能發(fā)現(xiàn)。

招投標(biāo)市場在體制上還存在多頭監(jiān)管的問題。一個(gè)完整的建筑工程 項(xiàng)目，要進(jìn)入多個(gè)建筑有形市場，如土地交易中心、建設(shè)工程交易中心、機(jī)電設(shè)備交易中心、政府采購中心等，使建設(shè)單位疲于應(yīng)付。6 ：執(zhí)法監(jiān)督檢查力度不夠

存在行政主管部門招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查不到位、力度不大、監(jiān)控手段落后、信息化水平不高、監(jiān)督力量不足的問題，難以做到嚴(yán)格按程序?qū)φ型稑?biāo)實(shí)施有效的全過程、全方位監(jiān)督。

二是存在行政主管部門內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不完善、社會(huì)監(jiān)督太弱、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督相對(duì)滯后等

突出問題。

三是工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在重管理輕查處、重檢查輕處理的現(xiàn)象，失之于寬，失 之于軟，致使不少規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通招投標(biāo)的行為沒有得到及時(shí)糾正處理。

二：案例分析

例如案例一所示：關(guān)于晉州市電視塔工程招標(biāo)存在問題

■晉州市政府辦新聞發(fā)言人證實(shí)，施工方大量使用了沒有相關(guān)資質(zhì)的農(nóng)民工 7 月 23 日晚，石家莊晉州市一座在建電視塔在暴風(fēng)雨中攔腰折斷。目前，根據(jù)晉州市事故調(diào)查處置領(lǐng)導(dǎo)小

組（以下簡稱事故調(diào)查小組）調(diào)查顯示，電視塔存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。目前，已有多人受到處 理，其中晉州市廣電局局長和兩名副局長被停職檢查

記者從事故調(diào)查小組了解到，該電視塔工程施工招標(biāo)過程中存在不少問題，事故的調(diào)查和處

理工作仍在進(jìn)行之中，但很快將有結(jié)果。

月 31 日，晉州市廣電局聘請(qǐng)的電視塔建設(shè)監(jiān)理公司，晉州市茂興建筑監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé) 人向記者透露，該公司只有電視塔樁基工程監(jiān)理資質(zhì)，但在樁基工程完工后，晉州市廣電局

仍堅(jiān)持要聘請(qǐng)?jiān)摴纠^續(xù)監(jiān)理電視塔的塔體安裝工程。雖然該公司一再申明并無此項(xiàng)監(jiān)理資 質(zhì)，但對(duì)方堅(jiān)持意見，因此接受用聘請(qǐng)。

在隨后的監(jiān)理過程中，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程存在不少

問題，于是多次向晉州市廣電局提出質(zhì)量問題的書面報(bào)告，但報(bào)告一直未得到重視。

■證實(shí)

工人無資質(zhì)施工無圖紙

“監(jiān)理公司很負(fù)責(zé)任，發(fā)現(xiàn)塔體安裝的問題后，曾下達(dá)十余張違規(guī)整改通知單。但是，這些

違規(guī)整改通知單沒有得到項(xiàng)目甲乙兩方的足夠重視。”晉州市政府辦新聞發(fā)言人表示，經(jīng)調(diào) 查了解，在該電視塔塔體安裝施工過程中，施工方大量使用了不掌握專業(yè)技術(shù)、沒有相關(guān)資 質(zhì)的農(nóng)民工。

據(jù)了解，這些農(nóng)民工致使塔體大部分焊縫質(zhì)量達(dá)不到規(guī)范要求。而且，他們只聽從施工方 的安排，對(duì)于項(xiàng)目情況并不了解詳情。

另據(jù)了解，該電視塔在施工過程中，施工方并沒有規(guī)范的圖紙作為施工參照。晉州市政府 辦新聞發(fā)言人證實(shí)了這一消息，他表示，電視塔在建設(shè)過程中沒有任何具有資質(zhì)單位設(shè)計(jì)的 規(guī)范圖紙，施工方是邊施工邊摸索。

■進(jìn)展

電視塔招標(biāo)“問題不少”

昨日，晉州市紀(jì)檢委書記、事故調(diào)查小組組長孟慧賢介紹，電視塔工程施工招標(biāo)過程中 “存

在的問題不少”

。不過，他未就此問題進(jìn)行詳細(xì)介紹。他表示，此事目前仍在調(diào)查處理中，晉州市政府一定會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

從這個(gè)案例可以看出，電視塔招標(biāo)根本沒有經(jīng)過嚴(yán)格的處理，根本沒有安排好最后大量的錢 不知去出，電視塔的領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)人，甚至存在于內(nèi)部的某些官員都脫不了關(guān)系。這就是很典

型的官商勾結(jié)。或者工程結(jié)算時(shí)未嚴(yán)格履行合同。請(qǐng)農(nóng)民工，他們不懂。

案列二：防城港 : 工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題

看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，業(yè)主評(píng)委將自己的評(píng)分表收回重新打分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)卻未能有

效制止。沒有工期違約承諾，且存在嚴(yán)重漏項(xiàng)的投標(biāo)人，技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻得了滿分，最后綜合

評(píng)分排名第一；

一個(gè)有工期承諾的投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)評(píng)分卻被打了一個(gè)零分??如此不光彩的招投

標(biāo)，發(fā)生在２００８年１２月２４日舉行的興港大道供電照明工程項(xiàng)目開、評(píng)標(biāo)工作中。

最近，根據(jù)群眾舉報(bào)和市委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，防城港市紀(jì)委、市監(jiān)察局會(huì)同市委督查室、市

發(fā)改委和市建規(guī)委組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)該項(xiàng)目工程招投標(biāo)活動(dòng)過程進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該工

程在招投標(biāo)活動(dòng)中存在嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)問題： 市交通局作為項(xiàng)目業(yè)主，在選定工程招標(biāo)代理 機(jī)構(gòu)和選派業(yè)主評(píng)委時(shí)，未經(jīng)過集體研究討論，均由原市交通局主要領(lǐng)導(dǎo)一人決定； 業(yè)主委

派的評(píng)委看到其它評(píng)委的技術(shù)標(biāo)評(píng)分后，將自己的評(píng)分表收回重新打分，從而出現(xiàn)了滿分與 零分的分值懸殊，而監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能有效制止； 本來屬于技術(shù)較為簡單、施工難度不大的工程 項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件卻采用了技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的工程適用的 “綜合評(píng)分 法”，把簡單問題復(fù)雜化，造成報(bào)價(jià)最低者未能進(jìn)入中標(biāo)候選人前列，等等。總的來說，這

次招投標(biāo)違反了民主集中制原則、客觀公平公正原則，存在招標(biāo)文件采用的評(píng)標(biāo)方法不當(dāng)，審定把關(guān)不嚴(yán)；違規(guī)調(diào)整招標(biāo)文件內(nèi)容；會(huì)上發(fā)言存在暗示性；違規(guī)進(jìn)行中標(biāo)候選人公示； 保密和監(jiān)督措施不到位等一系列問題。

這些問題看似有偶然性，但也有著必然性，暴露出個(gè)別項(xiàng)目業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施不力，監(jiān)督部門監(jiān)督保障措施不到位，業(yè)主評(píng)委打分顯失客觀、公平、公正原則，導(dǎo)致了工程招標(biāo)

失敗，造成損失，延誤了工期，影響市委、市政府對(duì)興港大道城市道路改造的順利推進(jìn)，在 社會(huì)產(chǎn)生了不良影響。

為了嚴(yán)肅紀(jì)律，更好地教育廣大干部群眾，市委、市紀(jì)委、市委組織部、市交通局、市建 規(guī)委等相關(guān)部門根據(jù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施 〈中華人民共和

國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》和《中華人民共和國公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé) 任追究，原招投標(biāo)作廢，項(xiàng)目重新發(fā)標(biāo)。

這個(gè)案例很明顯是項(xiàng)目招標(biāo)程序不規(guī)范導(dǎo)致的后果。同時(shí)也給了我們一個(gè)警示。

三：工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問題的對(duì)策

：試行政府投資工程代建制。建議市政府出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)使用國有資金、國債資 金等建設(shè)的市政、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和其他政府公共工程，建筑面積和投資在一定限額以 上的建設(shè)項(xiàng)目試行代建制。通過市場化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作方式，使投資、建設(shè)、管理、使用 “四 分離”。

：推進(jìn)政府統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)市場，市場公開交易，交易規(guī)

范運(yùn)作，運(yùn)作統(tǒng)一管理”的總體要求，建立統(tǒng)一的交易市場。所有的工程建設(shè)、土地出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目都納入統(tǒng)一市場交易，建立招投標(biāo)活動(dòng)的閉合管理和標(biāo)后跟蹤 監(jiān)管制度。

：實(shí)行全過程公開。即公開發(fā)布招標(biāo)公告、公開招標(biāo)單位資格預(yù)審情況、公開開

標(biāo)，公開詢標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果。

使每一個(gè)投標(biāo)人獲得同等信息。公開接受全社會(huì)的輿論監(jiān)督。：加強(qiáng)思想教育。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，任何事情都要靠人去實(shí)現(xiàn)，制度也

要靠人去制定、去執(zhí)行。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)杠桿固然發(fā)揮著重要的作用，但人的言行

并非完全靠利益驅(qū)動(dòng)。通過思想政治工作，提高人的思想認(rèn)識(shí)水平，樹立敬業(yè)精神，自覺抵 制拜金主義、享樂主義，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，樹立干好本職工作的責(zé)任感 和自豪感，盡職盡責(zé)，從根本上消除建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的人為因素，確保招投標(biāo)的 公正、公平。

：嚴(yán)厲打擊以往投機(jī)取巧的企業(yè)和政府部門。所謂不見棺材不掉淚，對(duì)于那些

貪官一定要嚴(yán)懲，對(duì)于那些黑心企業(yè)，一定要嚴(yán)罰。嚴(yán)重者吊銷執(zhí)照。這樣才能民憤！而讓 未來走的更好。

第二篇：招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策思考

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的

問題及對(duì)策思考

規(guī)范政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展以來的一項(xiàng)主要任務(wù)。我市招投標(biāo)工作自1996年啟動(dòng)以來，招投標(biāo)制度從無到有，從局部推進(jìn)到全面實(shí)施；招投標(biāo)活動(dòng)從隱蔽到公開、從分散到集中、從無序到有序，規(guī)范程度不斷提高。實(shí)踐證明，政府投資工程采用招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高財(cái)政資金使用效率的最佳辦法。近年來，我市對(duì)政府投資工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了一些有益探索，取得了較好的效果，政府投資工程招投標(biāo)取得了較大的成果，政府投資工程招投標(biāo)工作正朝著健康有序的方向發(fā)展。但是，由于建筑市場發(fā)育尚不規(guī)范，招投標(biāo)方面的法律法規(guī)還不完善等原因，使政府投資工程招投標(biāo)工作在具體操作中還存在一些問題。本文結(jié)合我市近年來的實(shí)踐以及推進(jìn)工程專項(xiàng)治理工作以來的經(jīng)驗(yàn)，就如何加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管進(jìn)行探討。

一、當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的突出問題

（一）多種形式規(guī)避招投標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)的目的就是在建設(shè)市場中引入競爭機(jī)制，這也是國際上采用的較為完 1 善的工程項(xiàng)目承包方式。對(duì)于維護(hù)建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)反腐敗工作，具有重要意義。但在招投標(biāo)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了某些競爭不公平、操作不規(guī)范的問題，其中較為突出的是規(guī)避公開招投標(biāo)。一是依法招標(biāo)意識(shí)淡薄。一些地方和部門前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，往往以項(xiàng)目時(shí)間緊、節(jié)約費(fèi)用為推脫，或以領(lǐng)導(dǎo)交辦工程、應(yīng)急必需工程為由，隨意簡化程序和變更招標(biāo)方式。二是將整體項(xiàng)目化整為零或分段實(shí)施，使其達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，再直接發(fā)包給承建單位，如將辦公樓基建工程肢解為寫字樓、健身樓、住宿樓、食堂等若干項(xiàng)目對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。三是將招標(biāo)工程淪為“釣魚工程”，主體工程進(jìn)入有形建筑市場，后期工程和附屬配套工程、二期工程則搞場外交易，放長線釣大魚。

（二）資格審查階段存在問題。建筑市場“僧多粥少”，公開招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人常常多達(dá)數(shù)十家，招標(biāo)人采取資格預(yù)審的方法，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人和項(xiàng)目經(jīng)理以及擬派出的技術(shù)人員的資質(zhì)和業(yè)績等進(jìn)行審查、比較。對(duì)資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，目前一般采取“隨機(jī)抽簽法”和“評(píng)分排名法”選擇不少于9家申請(qǐng)人參加投標(biāo)。在采用“評(píng)分排名法”時(shí)，招標(biāo)人的資格預(yù)審條件中常常有意或無意帶有傾向性或排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容。另一方面，對(duì)投標(biāo)人特別是外地投標(biāo)人提供的業(yè)績等材料的真實(shí)性無法查實(shí)，導(dǎo)致了假證、假業(yè)績泛濫，2 投訴不斷。在采用“隨機(jī)抽簽法”時(shí)，往往有碰運(yùn)氣的成分，有些投標(biāo)申請(qǐng)人為了提高抽簽入圍概率，往往采取到處租借資質(zhì)增加“量”的方式，導(dǎo)致良莠不齊的外來隊(duì)伍不斷涌入，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場正常秩序。

（三）投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，排斥他人。圍標(biāo)串標(biāo)行為違背了誠實(shí)信用、競爭擇優(yōu)的原則，妨礙了招投標(biāo)市場的健康發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了建筑市場的公平競爭，成為產(chǎn)生腐敗的溫床。一是招標(biāo)人與投標(biāo)人相互串通。招標(biāo)人在開標(biāo)前用各種方式與投標(biāo)人串通，主要包括泄漏標(biāo)底、透露其它投標(biāo)人的相關(guān)信息、與投標(biāo)人私下商定、預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人范圍等。二是投標(biāo)單位相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)。由于部分企業(yè)從事建筑行業(yè)時(shí)間很長，長期工作中與行業(yè)其他企業(yè)逐步形成利益聯(lián)盟，一旦有項(xiàng)目招標(biāo)，這個(gè)利益共同體就相互串通，事先商定中標(biāo)單位，待招標(biāo)時(shí)其他幾家參與企業(yè)走過場，讓預(yù)定單位中標(biāo)。三是租借資質(zhì)，一人多投。一家企業(yè)租借了數(shù)家企業(yè)的資質(zhì)后，在投標(biāo)階段很容易形成圍標(biāo)之勢，其他投標(biāo)人根本無法與之抗衡。

（四）評(píng)標(biāo)專家和中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)有待提高。一是目前公開招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)單位通常達(dá)到9家，評(píng)標(biāo)時(shí)間半天至一天，專家對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)文件的評(píng)審時(shí)間一般不超過半小時(shí)。而通常情況下，投標(biāo)單位僅施工組織設(shè)計(jì)就長達(dá)數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時(shí)通知專家的做法使專家事前對(duì)擬參加評(píng)審的工程 3 幾乎一無所知，而只能在評(píng)標(biāo)開始前聽取招標(biāo)單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時(shí)間內(nèi)，專家是否能對(duì)各家的投標(biāo)文件做出全面的評(píng)審存在疑問，因而很難實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的原則。二是招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的素質(zhì)直接影響招投標(biāo)工作質(zhì)量。隨著招投標(biāo)制度的推廣，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)發(fā)展較快，從業(yè)人員有較大增加。但大多數(shù)從業(yè)人員是從其他行業(yè)“轉(zhuǎn)業(yè)”而來，大都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練和法律培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平和職業(yè)操守參差不齊，加之從業(yè)人員管理制度尚不健全，導(dǎo)致招標(biāo)代理隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，未能完全適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)工作的要求。

（五）中標(biāo)后通過變更備案提升盈利空間。一是不履行中標(biāo)承諾。投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)擬建項(xiàng)目的施工過程考慮得都很周到，并對(duì)招標(biāo)人的要求都予以承諾。但一旦投標(biāo)單位中標(biāo)，之前承諾的事項(xiàng)往往都要“打折扣”。二是進(jìn)入施工階段，施工單位會(huì)對(duì)招標(biāo)文件確定的內(nèi)容提出修改意見，或者說勘察不仔細(xì)、設(shè)計(jì)未深化、施工中遇到有新情況、新困難，無法保證進(jìn)度；或者通過加強(qiáng)感情投資，游說建設(shè)單位改變?cè)ǚ桨福淖兊慕Y(jié)果總是對(duì)施工單位有利，最終導(dǎo)致招標(biāo)文件流于形式，失去原有意義。

二、存在問題的原因分析

（一）法律法規(guī)體系不完善，執(zhí)行不到位。一是我國招標(biāo) 4 投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章以及管理辦法等規(guī)范性制度文件，分別由全國人民代表大會(huì)、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級(jí)行政主管部門來制定，由于各自角度和立場不同，同時(shí)受部門利益影響，造成實(shí)際上的多頭立法、條塊分割、部門壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問題，部分部委和地方的招標(biāo)投標(biāo)文件與上位法《招投標(biāo)法》相沖突，降低了法律的約束力。二是現(xiàn)行涉及規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的法律法規(guī)除了《招標(biāo)投標(biāo)法》和一些部門規(guī)章、管理辦法等外，還有《中華民共和國行政許可法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《反不正當(dāng)競爭法》，以及各種管理?xiàng)l例。大量的法律法規(guī)制定和實(shí)施涉及了不同的執(zhí)法主體和監(jiān)管主體，并調(diào)整著不同的事項(xiàng)，共同對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，而實(shí)際情況是各方缺乏協(xié)調(diào)配合，致使執(zhí)行不到位。

（二）違法違規(guī)行為懲處力度不足，造成違規(guī)成本較小。法律法規(guī)對(duì)某些違法行為處罰較輕，導(dǎo)致違法違規(guī)成本偏低。如《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的違法行為的懲處主要以罰款為主，且最高不能超過合同金額的千分之十。這些處罰措施和力度與投標(biāo)人違法行為得逞后所得利益相比，違法成本過低以至于不足以阻止投標(biāo)人為獲得非法利益鋌而走險(xiǎn)。現(xiàn)行法律對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的懲處與串標(biāo)成功獲得的超額利潤相比明顯 5 偏輕，難以有效遏制不法企業(yè)與個(gè)人的投機(jī)心理。招投標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)投標(biāo)人的違法行為直接進(jìn)行調(diào)查取證，在實(shí)際工作中阻力很大，違法行為又具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。同時(shí)，由于地方保護(hù)和行政干預(yù)及權(quán)錢交易等現(xiàn)象存在，使得調(diào)查處理難度更大。這也造成了很多行為人抱有僥幸心理，助長了違紀(jì)違法行為的產(chǎn)生。

（三）建筑項(xiàng)目作為產(chǎn)品的特性造成不規(guī)范操作存在空間。作為“標(biāo)的物”的建筑項(xiàng)目，由于一個(gè)承包合同包含眾多項(xiàng)目和內(nèi)容，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及財(cái)務(wù)處理具有彈性，存在著“不確定利潤”空間，為工程項(xiàng)目招標(biāo)“暗箱操作”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是部分政府投資項(xiàng)目存在前期準(zhǔn)備不足，盲目開工、倉促上馬，項(xiàng)目概算不確定，有的建設(shè)單位從本部門的利益出發(fā)，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致實(shí)際總投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過投資概算，更放大了招標(biāo)“標(biāo)的物”的不確定性。

（四）招投標(biāo)市場信用管理的法規(guī)體系不健全。信用體系必須依靠健全的信用法規(guī)作為有力保障，覆蓋全面的社會(huì)信用體系尚處在摸索建立的過程中。今年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。雖然蘇州市已推出《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重不良行為懲戒實(shí)施辦法（試行）》，通過全市范 6 圍的實(shí)施情況看取得了較大成效，但中央治工辦主導(dǎo)建設(shè)的全國范圍內(nèi)政府投資建設(shè)市場誠信體系尚在建設(shè)中。目前各級(jí)政府在制定法律法規(guī)上，從政策角度研究的多，從管理角度研究的少；從治理角度研究得多，從懲治角度研究的少。缺乏標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的失信懲罰與震懾機(jī)制，失信主體沒有受到應(yīng)有的懲罰，甚至出現(xiàn)講信用的企業(yè)可能被不講信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場，最終陷入大家都不講信用，整個(gè)行業(yè)無法發(fā)展的囚徒困境之中。

三、加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管的思考

（一）建立健全相關(guān)制度，增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。針對(duì)目前招投標(biāo)監(jiān)管法規(guī)制度仍不健全，應(yīng)盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)招投標(biāo)制度的可操作性，從法規(guī)制度上堵塞漏洞。從征求意見稿可以看出：《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》既是一部法規(guī)，更是一部招標(biāo)行業(yè)的操作指引。對(duì)如“招標(biāo)條件”、“可以不招標(biāo)的項(xiàng)目”、“公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)”、“資格預(yù)審”、“招標(biāo)終止”等過去比較模糊的內(nèi)容統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)并作了詳細(xì)的解釋說明，這更有利于規(guī)范操作。其次，目前招標(biāo)行業(yè)多頭管理的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》細(xì)化了政府職能部門間的協(xié)作機(jī)制，同時(shí)明確發(fā)改委在招投標(biāo)工作中的的指導(dǎo)和監(jiān)管職能，其他部門的協(xié)作管理作用，有利于維護(hù)和促進(jìn)招投標(biāo)法制統(tǒng)一，有利于招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)更規(guī)范、更健康的發(fā)展。

（二）推進(jìn)政府投資工程管理體制改革。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目全面實(shí)行“代建制”，通過公開招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。使政府投資項(xiàng)目投資、建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府只能通過合同來約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，至少相對(duì)目前情況來說，行政權(quán)力有所削弱或被制約。由此，實(shí)現(xiàn)了政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)選承包商制度，穩(wěn)步推行資格后審。政府投資建設(shè)工程實(shí)行預(yù)選承包商制度有利于選擇一批綜合素質(zhì)相對(duì)較好的企業(yè)參與政府投資工程的投標(biāo)競爭，以保證政府投資工程的質(zhì)量、工期和投資效益，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)擇優(yōu)的目的。通過審查委員會(huì)定期考核，讓綜合評(píng)定不達(dá)標(biāo)的企業(yè)落選承包商庫，將存在項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、拖欠農(nóng)民工工資等行為的企業(yè)嚴(yán)格清退。同時(shí)，為了讓投標(biāo)人形成充分競爭的氛圍，應(yīng)在實(shí)行預(yù)選承包商制度的同時(shí)穩(wěn)步推行資格后審。資格后審是實(shí)行預(yù)選承包商制度的重要配套措施，潛在投標(biāo)人無需報(bào)名即可參與投標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)前按招標(biāo)公告和招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。直至項(xiàng)目開標(biāo)前，投標(biāo)企業(yè)互相無法獲知參 8 與投標(biāo)人的數(shù)量和情況，從而有效防止圍標(biāo)串標(biāo)。

（四）多措并舉切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)后管理。一是建立和完善建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理的增加合同價(jià)款等違法違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，加強(qiáng)對(duì)工程后續(xù)變更和工程竣工結(jié)算的監(jiān)管，防止因低價(jià)中標(biāo)可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及安全水平的現(xiàn)象。二是建立工程合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段建立市場約束機(jī)制。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定工程擔(dān)保和保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，建立健全業(yè)主工程款支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和低價(jià)中標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（五）加強(qiáng)從業(yè)人員教育，筑牢拒腐防變的底線。在工程建設(shè)中，如何抵御利益誘惑，遏制腐敗，最根本的就是要解決人的思想問題，也是鏟除腐敗的根源。一是加強(qiáng)對(duì)市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育。能深刻剖析腐敗演變過程，找準(zhǔn)易發(fā)腐敗的環(huán)節(jié)，真正做到觸及思想和靈魂的作用，以增強(qiáng)廉潔自律，拒腐防變的能力。二是加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人 9 員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)工作。對(duì)已取得就業(yè)資格的人員要進(jìn)行知識(shí)更新和繼續(xù)教育。

第三篇：當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

一、我區(qū)的招投標(biāo)監(jiān)管工作的現(xiàn)狀

我區(qū)招投標(biāo)主要分成三個(gè)方面，一是100萬以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，二是政府采購目錄中的貨物采購，三是根據(jù)區(qū)長辦公會(huì)議紀(jì)要對(duì)單一來源的工程進(jìn)行詢價(jià)，談判。

我從2010年7月開始負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)管工作，一年多以來，基本上每天都有招標(biāo)、采購或談判發(fā)生，多的時(shí)候一天有7、8個(gè)項(xiàng)目。雖然在現(xiàn)場中也曾多次發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的投標(biāo)文件存在多處雷同情況，并制止了一些不規(guī)范行為，但發(fā)生在現(xiàn)場的違規(guī)問題畢竟很少，問題多發(fā)生在標(biāo)前或標(biāo)后。

二、根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行談判中存在的問題

這一塊的問題最嚴(yán)重，可以說基本上根據(jù)區(qū)長辦公會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行的談判都與現(xiàn)行的招投標(biāo)法律法規(guī)相違背，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要進(jìn)行詢價(jià)、談判的，多是一些重點(diǎn)項(xiàng)目、大項(xiàng)目，資金額也基本在100萬元以上，多的甚至達(dá)到上億元，為趕時(shí)間，而不走正常的招投標(biāo)程序，不進(jìn)市大市場，而這一點(diǎn)也最經(jīng)不起上級(jí)檢查的地方。

1、政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“越位”，我們不是在行使監(jiān)督職能而是在行使談判的職能，區(qū)長辦公會(huì)議紀(jì)要中，不管是裝飾裝修、還是設(shè)計(jì)、綠化、工程建設(shè)都要求區(qū)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位共同參與談判，我們有時(shí)都戲稱自己為“全才”，專家只懂某個(gè)方面的內(nèi)容，而我們什么都

懂。這樣談出來的價(jià)格又能有多少公信力呢？但根據(jù)會(huì)議紀(jì)要我們又必須去參加，不參加又不行。

2、工程先施工，后談判。提請(qǐng)政府區(qū)長辦公會(huì)議的不少項(xiàng)目，在談判前己開始施工，或己施工完成，或材料己進(jìn)場，在談判中，如果我們對(duì)某種材料的單價(jià)有疑問，再談時(shí)，建設(shè)方就會(huì)有“己建好”、“不信我把進(jìn)貨單給你看”等理由，甚至有時(shí)甲方也站在對(duì)方的立場，甚至?xí)浴暗⒄`工期責(zé)任由你們擔(dān)”的理由反駁我們，迫使我們作出讓步。

三、工程招標(biāo)與貨物采購工作中存在的問題

在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，從參與的角度劃分，可大致分為“四方主體”，分別是：招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)審專家和監(jiān)督部門。這四方主體在招投標(biāo)活動(dòng)中有著各自不同的職能或利益，在當(dāng)前的招投標(biāo)活動(dòng)中，這四方主體均可能存在不同程度的問題。

（一）招標(biāo)人方面存在的問題

1、招標(biāo)人搞虛假招標(biāo)，明招暗定。招標(biāo)人在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥低價(jià)條件，基本內(nèi)容確定后才開始招標(biāo)，并找來一些企業(yè)“陪標(biāo)”；招標(biāo)過程中，或利用招標(biāo)條件設(shè)臵“門檻”，不根據(jù)工程實(shí)際要求提出若干不合理的投標(biāo)入門條件；或在招標(biāo)條件上暗做手腳，“量身”設(shè)立傾向性條款，為意向中投標(biāo)單位開方便之門。更有甚者，個(gè)別招標(biāo)人先行施工，在工程進(jìn)行中或者完工后再提請(qǐng)區(qū)長辦公會(huì)議討論進(jìn)行單一談判。

2、故意或無意泄露標(biāo)底，在現(xiàn)行的招標(biāo)活動(dòng)中，是由招標(biāo)

人編制預(yù)算后，請(qǐng)報(bào)審計(jì)中介進(jìn)行預(yù)審，審計(jì)中介預(yù)審后將預(yù)審價(jià)反饋招標(biāo)人，然后再報(bào)區(qū)審計(jì)局進(jìn)行核算，區(qū)審計(jì)局在很多情況下沒有核減，招標(biāo)人會(huì)在有意或無意的情況下將中介的預(yù)審價(jià)告之投標(biāo)人，造成投標(biāo)人的報(bào)價(jià)虛高不下。

3、故意拖延時(shí)間。招標(biāo)人前期工作不主動(dòng)，計(jì)劃不周密，或故意拖延時(shí)間，造成招標(biāo)時(shí)間緊，不夠公告時(shí)間，往往以時(shí)間緊、任務(wù)重，便提交區(qū)長辦公會(huì)要求單一來源談判。

（二）投標(biāo)人方面存在的問題

1、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，虛假招標(biāo)。

2、投標(biāo)人之間互相串通，損害招標(biāo)人利益；一些投標(biāo)企業(yè)之間相互串通，彼此達(dá)成協(xié)議，輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，損害招標(biāo)人利益，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。

3、投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在一些單項(xiàng)中故意報(bào)低價(jià)，一些單項(xiàng)故意報(bào)高價(jià)，將總價(jià)降低，中標(biāo)后，串通招標(biāo)人或以其它方式，變更工程量，對(duì)報(bào)低價(jià)的項(xiàng)目工程量進(jìn)行削減，對(duì)報(bào)價(jià)高的工程量進(jìn)行大量增加，最后決算審計(jì)時(shí)造成工程總價(jià)變大。部分投標(biāo)企業(yè)惡意低價(jià)中標(biāo)后，找各種理由拖延工期，手段、性質(zhì)非常惡劣，以達(dá)到變更工程追加投資增大利潤空間的目的。

（三）評(píng)審專家方面存在的問題

1、評(píng)審專家委員會(huì)的功能無法實(shí)現(xiàn)；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目眾多，項(xiàng)目規(guī)模專業(yè)差異很大。對(duì)大部分項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)間僅僅有幾個(gè)小時(shí)，在這么短時(shí)間內(nèi)要求評(píng)標(biāo)專家拿出高質(zhì)量評(píng)標(biāo)成果不現(xiàn)

實(shí)，往往僅是履行法律上的程序而已。

2、評(píng)標(biāo)專家喪失原則，定向評(píng)標(biāo)；一是打極端分，故意抬高或壓低某投標(biāo)單位的評(píng)分。這種專家往往抵擋不住“紅包”的誘惑，見利忘義，在評(píng)標(biāo)中為特定的投標(biāo)企業(yè)“保駕護(hù)航”，做出違反職業(yè)道德的事情。二按業(yè)主意向評(píng)標(biāo)，不講原則，喪失立場。這種專家以為評(píng)標(biāo)委員會(huì)要向業(yè)主負(fù)責(zé)，應(yīng)按照業(yè)主的意向進(jìn)行評(píng)標(biāo)并推薦中標(biāo)候選人，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過程中，不敢發(fā)表自己的真實(shí)意見，過多的考慮業(yè)主的想法，甚至主動(dòng)去揣摩和詢問，最終淪落為“暗箱操作”的工具。

（四）監(jiān)督方面存在的問題

1、“多頭監(jiān)管”現(xiàn)象普遍；有關(guān)法規(guī)將招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理劃歸各行業(yè)的行政主管部門。這種行政監(jiān)督主體的多元化格局導(dǎo)致招投標(biāo)管理出現(xiàn)政出多門、政令不統(tǒng)一、管理邊界不清，管理職責(zé)交叉、缺位越位和管辦不分離等種種弊端的出現(xiàn)，降低了招投標(biāo)管理制度監(jiān)管功能。

2、監(jiān)督力量薄弱；現(xiàn)在招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量巨大，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，需要監(jiān)督的內(nèi)容眾多，從公告的發(fā)布到招標(biāo)文件的審查備案，從開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場到評(píng)標(biāo)報(bào)告核準(zhǔn)，從合同簽訂到項(xiàng)目實(shí)施，期間還要處理各類投訴，以現(xiàn)有的人員和設(shè)施根本無法完成，大部分監(jiān)督都流于形式。

3、招標(biāo)項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)。行政監(jiān)督部門注重對(duì)招投標(biāo)過程的監(jiān)管，而忽視了對(duì)中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程

監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致，轉(zhuǎn)包和分包工程，不合理地變更設(shè)計(jì)以及高價(jià)結(jié)算等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象都需要嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)督和糾正。

四、解決當(dāng)前招投標(biāo)問題的一些思考

上述違法違規(guī)行為和不規(guī)范現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了政府職能存在錯(cuò)位、越位、缺位，還與政府投資項(xiàng)目管理及其招投標(biāo)的體制設(shè)定存在缺陷有關(guān)，同時(shí)也與多年招投標(biāo)活動(dòng)中形成的社會(huì)“潛規(guī)則”有關(guān)。黨中央，國務(wù)院對(duì)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題非常重視，2009年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，明確指出了當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真研究對(duì)策，加以解決。今年3月25日，在國務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上，溫家寶總理重申要著力解決招投標(biāo)方面的突出問題，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)有形市場，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)和標(biāo)后監(jiān)督管理。對(duì)借用資質(zhì)投標(biāo)和出借資質(zhì)收取費(fèi)用、違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。要解決當(dāng)前招投標(biāo)方面的問題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

（一）完善現(xiàn)行的規(guī)章體系；例如法律規(guī)定的歧視性條款如何把握？如何認(rèn)定串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)及虛假招標(biāo)等違法行為？目前有的地區(qū)在這方面已經(jīng)做了有益的嘗試，河北省出臺(tái)了《河北省建筑工程虛假招標(biāo)投標(biāo)行為認(rèn)定和處理辦法》，對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)市場出現(xiàn)的的虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)及其他弄虛作假行為做出了

明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這樣既規(guī)范了招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的行為，也給行政監(jiān)督部門工作提供了依據(jù)。

（二）創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進(jìn)統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)；要進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制；真正實(shí)行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、自我監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個(gè)部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。許多省、市都成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局（辦），超越了現(xiàn)行部門界限，能夠統(tǒng)一行使行政監(jiān)督權(quán)，值得借鑒。

（三）加快推進(jìn)電子評(píng)標(biāo)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)；隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的日趨成熟，電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中，招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)交易平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)上報(bào)名到合同備案的全部過程，其中在計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)過程中，減少了評(píng)標(biāo)專家的工作量，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)程序和行為，規(guī)范了評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)，確保了計(jì)算統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行，最大限度地減少暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本，減少了人為因素的干擾，有利于實(shí)現(xiàn)真正的“陽光交易”。

（四）建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)招投標(biāo)全過程進(jìn)行錄像和錄音；設(shè)

立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出評(píng)標(biāo)區(qū)域的評(píng)標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)整個(gè)評(píng)標(biāo)區(qū)實(shí)施通訊屏蔽，以確保評(píng)標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及招標(biāo)投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識(shí)，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

（五）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使監(jiān)督職能，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯(cuò)位”。不能過分強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督。監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴(yán)肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)的國家行政機(jī)關(guān)和國有企、事業(yè)單位的工作人員。

（六）對(duì)100萬元以下的小工程實(shí)行明標(biāo)明投，公開搖號(hào)。小工程在發(fā)布招標(biāo)公告之前事先請(qǐng)中介公司進(jìn)行造價(jià)預(yù)審，由區(qū)審計(jì)局根據(jù)預(yù)審價(jià)確定發(fā)包價(jià)格，并將發(fā)包價(jià)格在招標(biāo)公告中予以公開。投標(biāo)人也不需再自行制定本公司的投標(biāo)價(jià)。從而達(dá)到避免出現(xiàn)“低價(jià)低質(zhì)”的現(xiàn)象。在通過預(yù)審的投標(biāo)人中，進(jìn)行公開搖號(hào)確定第一、第二中標(biāo)人，減少招標(biāo)方和相關(guān)工作人員在評(píng)標(biāo)過程中的人為影響。

第四篇：淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

山西機(jī)械化建設(shè)集團(tuán)公司

新疆工程分公司

王茹

2013年11月13日

淺談當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)存在的問題及其解決對(duì)策

[摘要]近年來，中國招投標(biāo)活動(dòng)的切實(shí)實(shí)踐與深化改革以及招投標(biāo)制度、規(guī)章、法規(guī)的不斷完善，一個(gè)“公平競爭，規(guī)范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發(fā)展。但是現(xiàn)階段中國建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中依然存在一些問題需要研究與解決。本文歸納了現(xiàn)階段中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題，通過認(rèn)真分析研究給出了解決問題的應(yīng)對(duì)方法和策略。

[關(guān)鍵詞]招投標(biāo)；存在問題；問題對(duì)策

1.建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原理

招投標(biāo)制度是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)物。招投標(biāo)工作能鼓勵(lì)競爭，防止壟斷。在招標(biāo)工作中能堅(jiān)持依法辦事、平等互利、誠實(shí)信用的原則，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量、控制施工周期、降低工程造價(jià)、提高投資效益的目的。

2.中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中存在壓價(jià)行為

隨著中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，建筑市場規(guī)模日益縮小，出現(xiàn)了建筑施工企業(yè)過剩現(xiàn)象。在這種現(xiàn)狀下，一些建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中，一味追求節(jié)約投資，不顧客觀條件，人為壓低工程造價(jià)，而施工單位明知標(biāo)價(jià)不合理，但為了中標(biāo)，依然接受，造成未干先虧的被動(dòng)局面，只能在后來施工過程中的索賠和工程材料上大做文章，結(jié)果造成建設(shè)單位項(xiàng)目管理上的不暢和工程質(zhì)量的損失，甚至在施工過程中，由于資金不足，使工程難以為繼，被迫中途停工，或讓建設(shè)單位追加投資，或更換施工承包商，使建設(shè)、施工雙方都蒙受損失。

2.2建筑施工承包商沒有建立起自己的施工企業(yè)定額，在投標(biāo)時(shí)盲目報(bào)價(jià)

目前，中國政府大力推行工程量清單計(jì)價(jià)，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的基本思路就是“控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終由市場開放價(jià)格”。在這種計(jì)價(jià)模式下，現(xiàn)行的國家定額、地方定額或行業(yè)定額已不能滿足市場要求。這就要求每個(gè)施工企業(yè)要及時(shí)調(diào)整思路，緊跟市場，盡早制定出適合本企業(yè)實(shí)際情況的企業(yè)定額，不斷提高企業(yè)競爭力。但是，目前中國的建筑施工企業(yè)很少有能真實(shí)反映自己施工技術(shù)和管理水平的企業(yè)定額，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，依然以國家、地方或政府定額為基礎(chǔ)進(jìn)行浮動(dòng)，具

有很大的盲目性。

2.3中介組織機(jī)構(gòu)不成熟或不規(guī)范

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是隨著中國建筑市場管理體制改革產(chǎn)生的社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)是接受招標(biāo)人的委托，組織招標(biāo)活動(dòng)。

2.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理法律法規(guī)不健全。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無序發(fā)展的狀態(tài)，致使整個(gè)行業(yè)無具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的正常發(fā)展；

2.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，中國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，有的直接是行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)，有的是事業(yè)單位，帶有濃厚的官方色彩。這嚴(yán)重違反了建筑市場的交易規(guī)則，損壞了中介組織本身應(yīng)該具有的社會(huì)性和獨(dú)立性，破壞了招標(biāo)代理服務(wù)市場的公平競爭。

3.完善中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作的對(duì)策

3.1建設(shè)單位行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.1.1.積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為；

3.1.2加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督，并分階段對(duì)整個(gè)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管：在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)其發(fā)布招標(biāo)公告的范圍進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，促使調(diào)動(dòng)起更廣泛地市場積極性，從而使建設(shè)單位的行為得以收斂、規(guī)范；在評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及標(biāo)底的保密情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，規(guī)避建設(shè)單位操縱評(píng)標(biāo)的可能性；開標(biāo)定標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)中標(biāo)人在等同于發(fā)布招標(biāo)公告的媒體上進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.2建筑施工承包商行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.2.1在全社會(huì)范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽(yù)檔案，可以有效地對(duì)企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建筑施工承包商的行為；

3.2.2督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的盲目性，增強(qiáng)市場競爭力。政府管理部門定期組織專家對(duì)建筑施工企業(yè)的定額與其管理水平的一致性進(jìn)行評(píng)估，并在對(duì)建筑施工企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)，將經(jīng)過評(píng)估后的企業(yè)定額作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

3.3中介組織機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略

3.3.1組建成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立與中介組織機(jī)構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)及行業(yè)準(zhǔn)

則。從權(quán)、責(zé)、利等諸方面規(guī)范中介組織機(jī)構(gòu)的行為；

3.3.2建立健全招投標(biāo)代理等中介組織機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出制度。通過推行市場準(zhǔn)入和退出制度，形成一種優(yōu)勝劣汰的市場凈化機(jī)制。

4.建設(shè)項(xiàng)目信息管理

這一功能主要是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批、建設(shè)資金的來源情況等進(jìn)行審查管理。

4.1建筑工程交易市場主體管理

主要包括：對(duì)于建設(shè)單位的合法性，可以通過對(duì)其注冊(cè)等級(jí)信息的審核來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于工程承包單位和中介組織機(jī)構(gòu)的資質(zhì)與信譽(yù)管理，可以通過集成全國各地、各級(jí)政府的注冊(cè)管理檔案，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)。

4.2招投標(biāo)相關(guān)信息的發(fā)布與查詢

這一功能主要實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)初期招標(biāo)公告的發(fā)布、后期中標(biāo)信息的發(fā)布、招投標(biāo)雙方的資信情況查詢及其過程中的其他信息的發(fā)布與查詢。

4.3評(píng)標(biāo)專家信息庫管理

這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)具有評(píng)標(biāo)能力的專家按照專業(yè)類別進(jìn)行劃分管理及在評(píng)判過程中按照工程類別進(jìn)行隨機(jī)抽取。

4.4評(píng)標(biāo)、開標(biāo)

這一功能主要實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，以及最終評(píng)審結(jié)果的綜合計(jì)算。

4.5電子支付

這一功能主要實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書的認(rèn)購支付。

5.總結(jié)

本文以現(xiàn)階段中國建設(shè)工程招投標(biāo)工作為研究對(duì)象，綜述了建設(shè)工程招投標(biāo)的基本原理，在闡述中國建設(shè)工程招投標(biāo)發(fā)展與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，分析總結(jié)了現(xiàn)階段中國招投標(biāo)工作中存在的問題，并針對(duì)以上問題給出了應(yīng)對(duì)策略，以期促進(jìn)中國建設(shè)工程招投標(biāo)的健康有序發(fā)展。

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[5]王小平淺析當(dāng)前招投標(biāo)工作中存在的問題及對(duì)策

內(nèi)蒙古石油化工2009,[4]

第五篇：當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

一、當(dāng)前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

（一）招標(biāo)單位方面的問題

一是招標(biāo)文件不規(guī)范，各取所需、五花八門，一些招標(biāo)文件存在“量身定做”現(xiàn)象；二是先與投標(biāo)單位、評(píng)委串通，以達(dá)到“心目”中投標(biāo)單位中標(biāo)的目的；三是搞陰陽合同，在正式承發(fā)包合同之外再簽一份合同；四是拖延工程結(jié)算，拖欠工程款。

（二）施工單位方面的問題

一是出賣證照，掛靠投標(biāo)；二是搞圍標(biāo)串標(biāo)；三是“標(biāo)書”沒有反映企業(yè)真正的實(shí)力，尤其是“掛靠”的投標(biāo)單位（多數(shù)是包工頭）；四是先以低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場后再用各種手段增加造價(jià)；五是轉(zhuǎn)包、違法分包。

（三）評(píng)標(biāo)方面的問題

一是沒有統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)標(biāo)辦法；二是“評(píng)”的份量不明顯；三是專家評(píng)標(biāo)缺乏公開性，存在人為和感情因素；四是評(píng)標(biāo)的時(shí)間設(shè)定不科學(xué)。

（四）政府管理方面的問題

一是配套管理辦法滯后；二是對(duì)違法違規(guī)工程和單位、個(gè)人處罰不嚴(yán)、不當(dāng)；三是“政策性工程”界定不清，對(duì)議標(biāo)的“保密工程”、“應(yīng)急工程”界定不清，對(duì)承擔(dān)施工的企業(yè)的要求不明確；四是對(duì)評(píng)標(biāo)專家管理不到位。

（五）監(jiān)督方面的問題

一是認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為監(jiān)督只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，沒有做到“各司其職、各負(fù)其責(zé)”，弱化了行政執(zhí)法主體的監(jiān)督作用；二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派人現(xiàn)場監(jiān)督的做法效果甚微，且容易被人利用。

二、防范和解決的對(duì)策、思路

招投標(biāo)活動(dòng)中存在以上主要問題，究其原因，一是體制性障礙，包括投資體制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制；二是有形建筑市場管理法規(guī)及配套制度不完善；三是法律法規(guī)制訂滯后，對(duì)新問題、新情況現(xiàn)行法律法規(guī)沒有具體規(guī)定；四是執(zhí)法不嚴(yán)，管理和監(jiān)督不到位。為此，我省擬采取以下措施，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。

（一）進(jìn)一步深化改革，從體制上清除違法違規(guī)問題產(chǎn)生的土壤

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各類建設(shè)工程招投標(biāo)工作。二是積極推行政府投資工程“代建制”工作，進(jìn)一步完善非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革。三是盡快制訂和頒布統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，減少人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)的影響。我廳已制定的《廣東省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模情況，推薦不同的具體評(píng)標(biāo)辦法。四是研究、制訂限制業(yè)主代表進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的具體規(guī)定。五是進(jìn)一步完善有形建筑市場的建設(shè)與管理，探索有形建筑市場發(fā)展模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一平臺(tái)按同一標(biāo)準(zhǔn)交易運(yùn)作。我省監(jiān)察廳已印發(fā)《關(guān)于省管工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)入廣州建設(shè)工程交易中心的通知》。六是制定不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)，加快招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，懲罰失信單位，切實(shí)解決圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、虛假招標(biāo)等問題。我廳已制定《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法（試行）》，明確建設(shè)工程參建單位等在工程建設(shè)過程（包括招標(biāo)投標(biāo)）中出現(xiàn)哪些行為是不良行為，界定不良行為等級(jí)，明確處罰規(guī)定。

（二）大膽創(chuàng)新，完善相關(guān)政策法規(guī)

一是完善有關(guān)制度規(guī)定、實(shí)施辦法，增強(qiáng)操作性，明確具體行為標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，切實(shí)為加強(qiáng)我省招標(biāo)投標(biāo)管理提供法律依據(jù)和法制保障。我省已規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)不再派員參加建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督工作。二是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。我廳制定的《廣東省水利廳關(guān)于政府投資項(xiàng)目水利工程建設(shè)市場不良行為處理辦法（試行）》中，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不良行為、等級(jí)及處罰規(guī)定。

（三）創(chuàng)新管理，盡快規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是改革資格審查制度，推薦采用資格后審辦法，減少圍標(biāo)串標(biāo)機(jī)會(huì)。我廳已制定了《廣東

省財(cái)政投資水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)若干規(guī)定》，對(duì)政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，明確

推薦采用資格后審辦法。二是進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家管理。調(diào)整充實(shí)專家?guī)斓慕Y(jié)構(gòu)，滿足項(xiàng)目評(píng)標(biāo)需要；建立評(píng)標(biāo)專家資源共享和綜合利用機(jī)制；探討異地評(píng)標(biāo)和電子遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)運(yùn)作模式；制定評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等動(dòng)態(tài)管理細(xì)則，進(jìn)一步提高專家的素質(zhì)水平。根據(jù)水利工程招標(biāo)需求情況，我廳今年已對(duì)水利工程評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行了清理、擴(kuò)庫，并增設(shè)計(jì)算機(jī)與自動(dòng)化評(píng)標(biāo)專家分庫。三是加強(qiáng)有形建筑市場信息化建設(shè)，推行招投標(biāo)全過程網(wǎng)上操作，減少招投標(biāo)過程的人為因素干擾。四是加強(qiáng)中標(biāo)后的監(jiān)督檢查，杜絕“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”。加強(qiáng)合同執(zhí)行情況檢查、規(guī)范設(shè)計(jì)變更管理，及時(shí)查處轉(zhuǎn)包、違法分包等，并將有關(guān)查處結(jié)果納入誠信體系平臺(tái)，促進(jìn)工程建設(shè)順利實(shí)施，保證投資效益。五是探索嘗試評(píng)標(biāo)過程公開制度，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的真正公開、公正，并發(fā)揮社會(huì)各方的監(jiān)督作用。

廣東建筑市場問題仍不少

----從項(xiàng)目招投標(biāo)開工施工過程到監(jiān)理都可能出現(xiàn)漏洞

廣東省建設(shè)廳廳長勞應(yīng)勛，在１２月５日上午召開的２００３年全省整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作總結(jié)電視電話會(huì)議上指出：從各地檢查和省建設(shè)廳組織檢查的情況看，當(dāng)前我省建筑市場還存在不少問題，有些問題還比較突出，產(chǎn)生原因，是“四個(gè)不到位”，必須引起足夠重視。先開工后補(bǔ)辦施工許可證較為普遍

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序，先開工，后補(bǔ)辦施工許可證的現(xiàn)象較為普遍。從惠州、中山、東莞、肇慶等市抽檢的在建工程項(xiàng)目來看，發(fā)現(xiàn)有不少項(xiàng)目存在先開工后辦理施工許可的現(xiàn)象，短則幾天，長則幾個(gè)月甚至半年以上。一些政府投資工程項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序情況還比較突出。

勞應(yīng)勛指出，不執(zhí)行法定建設(shè)程序現(xiàn)象的存在，與主管部門把關(guān)不嚴(yán)、有法不依有緊密的聯(lián)系，如抽查四會(huì)市的３項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，都存在未滿足法定條件就發(fā)給施工許可證的現(xiàn)象。一些地區(qū)有形建筑市場不夠規(guī)范

一是機(jī)制不順，管理錯(cuò)位，如包辦本應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)等。二是制度不健全，落實(shí)不力。如招標(biāo)信息發(fā)布制度、投標(biāo)資格預(yù)審管理制度、評(píng)標(biāo)專家抽取與通知管理制度、檔案管理制度、監(jiān)督檢查制度等方面，有些市還沒有形成制度或不完善，且執(zhí)行不力。三是招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)作還不夠規(guī)范。

總監(jiān)理工程師不履行職責(zé)現(xiàn)象突出

監(jiān)理不到位、監(jiān)理工作質(zhì)量低、無證上崗問題突出。勞應(yīng)勛指出，總監(jiān)理工程師不履行法定職責(zé)和不到位的現(xiàn)象突出。有不少工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師沒有認(rèn)真履行法定的簽字把關(guān)權(quán)，建材、設(shè)備、構(gòu)配件進(jìn)場沒有經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字就使用，有的工程項(xiàng)目甚至在隱蔽工程的驗(yàn)收單上都沒有簽字。

執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格

這次省檢查的多個(gè)工程項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文及廣東省建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定的現(xiàn)象。一些工程仍然使用竹腳手架或鋼竹混搭手架，違反施工用電規(guī)程用電，使用淘汰的攪拌機(jī)、升降機(jī)等，存在嚴(yán)重的安全隱患；部分工地的臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，文明施工水平較低。

項(xiàng)目經(jīng)理和五大員缺位

檢查中發(fā)現(xiàn)，東莞市松山湖３號(hào)橋工程，施工單位是上海公路橋梁工程有限公司，項(xiàng)目經(jīng)理無法當(dāng)場出示項(xiàng)目經(jīng)理證書，并且在隱蔽工程驗(yàn)收、施工記錄、交底資料等方面均無該項(xiàng)目經(jīng)理簽名記錄，項(xiàng)目管理班子中的施工員、質(zhì)檢員、安監(jiān)員、材料員、技術(shù)負(fù)責(zé)人等五大員不到位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

縣及縣級(jí)市工程質(zhì)量和安全隱患多

縣和縣級(jí)市的建筑市場還比較混亂。從抽查中發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)的建筑市場管理不到位，建筑市場比較混亂，工程質(zhì)量和安全隱患較多。勞應(yīng)勛說，這種狀況令人擔(dān)憂，必須引起省、市建設(shè)行政

主管部門的高度重視。

原因是四個(gè)不到位

產(chǎn)生上述問題原因，勞應(yīng)勛認(rèn)為是“四個(gè)不到位”：

一是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)——行政主管部門管理不到位。有些城市前幾年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)在檢查依然如故，勞應(yīng)勛認(rèn)為與這個(gè)地區(qū)建設(shè)行政主管部門不依法行政，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不到位密切相關(guān)。

二是質(zhì)監(jiān)安監(jiān)機(jī)構(gòu)沒有充分履行監(jiān)督檢查職能作用——監(jiān)督工作不到位。一些質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍然沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督的工作方式和方法，局限于對(duì)工程實(shí)體的質(zhì)量和安全監(jiān)督，對(duì)工程質(zhì)量安全責(zé)任主體的行為監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)違反基建程序及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也不及時(shí)進(jìn)行處理或上報(bào)主管部門進(jìn)行處罰，起不到監(jiān)督的應(yīng)有作用。三是對(duì)違法違規(guī)行為查處不嚴(yán)，違法成本太低——處罰不到位。有些地區(qū)雖然發(fā)生不少違法違規(guī)行為，但其主管部門卻視而不見，甚至查而不處或處而不嚴(yán)。由于處罰不嚴(yán)，處罰的成本太低，使得一些建設(shè)企業(yè)或單位敢于違法。

四是建筑市場的治本措施還沒有得到有效推行——工程建設(shè)管理體制的改革還不到位。目前，政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革僅在深圳、珠海、中山等地開展，全省還沒有全面鋪開；很多地區(qū)市場與現(xiàn)場管理脫節(jié)，兩場聯(lián)動(dòng)管理仍較為薄弱；絕大部分地區(qū)尚未推行工程履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保制度，或者僅實(shí)行工程履約擔(dān)保，而未實(shí)行工程款支付擔(dān)保，發(fā)包方與承包方地位不對(duì)等，舊的拖欠工程款未清，新的拖欠款問題還在不斷發(fā)生；工程質(zhì)量安全相關(guān)保險(xiǎn)制度還沒有實(shí)施，市場信用體系尚未完全建立等等。