第一篇：淺議工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】本文主要分析了時(shí)下工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)這些問(wèn)題提出了一系列可行性解決方案。

【關(guān)鍵詞】工程建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策

招投標(biāo)制度是國(guó)際國(guó)內(nèi)普遍采用的工程建設(shè)項(xiàng)目的采購(gòu)方式，能有效提高資源配置效率，保證工程質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。因此，我國(guó)頒布《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)。這些法律法規(guī)在規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量方面，取得了明顯的成效。盡管如此，但是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，我國(guó)建筑業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，與之而來(lái)的是工程招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違規(guī)問(wèn)題亦呈現(xiàn)越來(lái)越多的趨勢(shì)，并越來(lái)越受到各方的關(guān)注。例如，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，違紀(jì)違法行為仍然處于易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)狀態(tài)；對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，僅僅是操作程序上的監(jiān)督與交易現(xiàn)場(chǎng)形式上的監(jiān)督，對(duì)于幕后的行為卻束手無(wú)策。

隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些部門(mén)和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問(wèn)題嚴(yán)重

一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對(duì)樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模很大，如果整體進(jìn)行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒(méi)有投標(biāo)人有能力完成的情況。工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過(guò)程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問(wèn)題。具體的措施有：加強(qiáng)工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開(kāi)招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來(lái)的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門(mén)審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門(mén)在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

2相互串通，暗箱操作，陪標(biāo)現(xiàn)象不斷

在招投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書(shū)都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，可以通過(guò)加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國(guó)外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時(shí)，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請(qǐng)者的要件，同時(shí)還鼓勵(lì)揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過(guò)公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

3評(píng)標(biāo)委員會(huì)問(wèn)題重重

招投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利范圍過(guò)大。現(xiàn)實(shí)中，其常常超越評(píng)標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商或投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)。第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利內(nèi)容太大。評(píng)標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，所有的專家難以做到對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對(duì)該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。第三，專家自由裁量權(quán)大大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評(píng)標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問(wèn)題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家可能被招標(biāo)人（采購(gòu)人）代表或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。

針對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以通過(guò)嚴(yán)格限制專家的自由裁量權(quán)，實(shí)施評(píng)標(biāo)專家聲明制度和推廣電子化評(píng)標(biāo)來(lái)解決。限制專家的自由裁量權(quán)可以采取兩種做法：一是評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)定量化，盡可能采用客觀、量化的標(biāo)準(zhǔn)，將不能客觀定量的因素減少到最低程度；二是嚴(yán)格遵守和執(zhí)行招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)專家申明制度可以有兩項(xiàng)：專家聲明是否熟悉評(píng)標(biāo)項(xiàng)目專業(yè)；在開(kāi)標(biāo)后聲明是否與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系。電子化評(píng)標(biāo)則能夠在物理上對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行隔離，從而有效解決“合議”時(shí)的誤導(dǎo)問(wèn)題。

4中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更，后續(xù)監(jiān)管缺位嚴(yán)重 一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書(shū)并開(kāi)始施工后，將項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過(guò)了50％，招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時(shí)更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。可是在實(shí)踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項(xiàng)目人員，且變更后的項(xiàng)目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。即便業(yè)主在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了更換項(xiàng)目人員的情況，要求投標(biāo)承諾人員進(jìn)場(chǎng)，業(yè)主與投標(biāo)人的談判也往往會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，導(dǎo)致工程無(wú)法如期完成。我國(guó)現(xiàn)行的工程招投標(biāo)管理體制，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督管理是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的，這種多部門(mén)的管理格局，有利于發(fā)揮有關(guān)部門(mén)在專業(yè)管理方面的長(zhǎng)處，但由于監(jiān)管主體和監(jiān)管職責(zé)劃分的不明確，后續(xù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位和不積極，導(dǎo)致后續(xù)監(jiān)管基本處于“真空”狀態(tài)，對(duì)招投標(biāo)工作無(wú)法實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。

針對(duì)中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更的問(wèn)題，可以通過(guò)事后監(jiān)督和準(zhǔn)入清除制度解決。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)要定期、不定期組織人員對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并記錄備案，并規(guī)定中標(biāo)單位須保證施工時(shí)間。最后是形成準(zhǔn)入清除制度。行業(yè)主管部門(mén)著發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位未經(jīng)業(yè)主同意更換大部分項(xiàng)目人員的現(xiàn)象，對(duì)投標(biāo)單位給予降級(jí)直至吊銷掛靠當(dāng)事人的資質(zhì)等級(jí)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格，取消一定期限的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并處以一定數(shù)額的罰金。

總之，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，應(yīng)在健全配套法規(guī)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、完善監(jiān)督機(jī)制、培育行業(yè)自律等方面下大力氣，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)活動(dòng)的依法監(jiān)管，使工程招標(biāo)投標(biāo)的各環(huán)節(jié)置于“陽(yáng)光下操作，從根本上保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]賈立術(shù)．我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析．項(xiàng)目管理者聯(lián)望.2008年

[3]何紅鋒.工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議.項(xiàng)目管理

第二篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國(guó)的廣泛實(shí)施，對(duì)于建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評(píng)委蔓延的趨勢(shì)。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來(lái)愈大。

問(wèn)題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過(guò)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門(mén)監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國(guó)行業(yè)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬(wàn)人。近年來(lái)，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)。一是部門(mén)法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來(lái)看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來(lái)看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒(méi)有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對(duì)業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽(tīng)計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評(píng)委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評(píng)標(biāo)。

對(duì)策

筆者認(rèn)為，只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過(guò)于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門(mén)與實(shí)施部門(mén)職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，堵住招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問(wèn)題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的階段性特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，職能部門(mén)要快速處置，依法堅(jiān)決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴(yán)懲招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機(jī)制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標(biāo)以及不法企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)串標(biāo)、賄標(biāo)、圍標(biāo)等案件，堅(jiān)決糾正職能部門(mén)違規(guī)設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)或不作為問(wèn)題。依法嚴(yán)懲規(guī)避招

標(biāo)、虛假招標(biāo)、陪標(biāo)賄標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評(píng)標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問(wèn)題。建立中介機(jī)構(gòu)信用考評(píng)制度，對(duì)違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報(bào)批評(píng)、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒(méi)收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標(biāo)代理資質(zhì)、清除出代理市場(chǎng)等處分或處理。始終保持對(duì)招投標(biāo)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，確保評(píng)標(biāo)過(guò)程的科學(xué)合理和評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平公正。一是降低資信業(yè)績(jī)分值比重，加大商務(wù)分值比重，推選合理低價(jià)中標(biāo)。二是正式評(píng)標(biāo)前，在具備資質(zhì)、已通過(guò)資格審查的企業(yè)中通過(guò)隨機(jī)搖號(hào)或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時(shí)抽取評(píng)標(biāo)專家，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)事先無(wú)法做工作，以加大投標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是針對(duì)評(píng)標(biāo)時(shí)間短、評(píng)委無(wú)法認(rèn)真審查投標(biāo)文件以及個(gè)別評(píng)委工作敷衍塞責(zé)甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評(píng)委封閉在規(guī)定場(chǎng)所，并實(shí)行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評(píng)標(biāo)。四是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的政策法規(guī)教育，強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)，對(duì)個(gè)別不聽(tīng)招呼、不守規(guī)矩、跑冒評(píng)標(biāo)信息或不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)、評(píng)標(biāo)質(zhì)量差的評(píng)委，堅(jiān)決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第三篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

工程建設(shè)招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國(guó)的廣泛實(shí)施，對(duì)于建立公平公正競(jìng)爭(zhēng)的工程建設(shè)市場(chǎng)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢(shì)，招投標(biāo)過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評(píng)委蔓延的趨勢(shì)。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來(lái)愈大。

問(wèn)題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問(wèn)題：一是投標(biāo)企業(yè)通過(guò)賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過(guò)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評(píng)標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)標(biāo)過(guò)程流于形式，整體評(píng)標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門(mén)監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國(guó)家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國(guó)行業(yè)情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬(wàn)人。近年來(lái)，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場(chǎng)。一是部門(mén)法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門(mén)職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門(mén)既是招投標(biāo)活動(dòng)的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來(lái)看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長(zhǎng)了招投標(biāo)市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來(lái)看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒(méi)有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對(duì)業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽(tīng)計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀來(lái)看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評(píng)委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評(píng)標(biāo)。

對(duì)策

筆者認(rèn)為，只有著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽(yáng)光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過(guò)于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門(mén)與實(shí)施部門(mén)職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題，堵住招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對(duì)招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會(huì)、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評(píng)標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國(guó)家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開(kāi)力度，把招投標(biāo)活動(dòng)的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開(kāi)透明的環(huán)境下，便于社會(huì)監(jiān)督。

3、發(fā)展問(wèn)題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門(mén)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對(duì)實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場(chǎng)的階段性特點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，職能部門(mén)要快速處置，依法堅(jiān)決打12全文查看

第四篇：建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

【摘要】本文主要通過(guò)闡述建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，分析建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究并提出相應(yīng)的解決措施，以改進(jìn)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目工程的招投標(biāo)方式，促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)；問(wèn)題；解決措施

隨著社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程加快，建設(shè)工程項(xiàng)目逐漸增多。對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施采用招投標(biāo)方式進(jìn)行能夠促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)良好發(fā)展，為企業(yè)帶來(lái)最大化的經(jīng)濟(jì)收益。然而，在目前在招投標(biāo)過(guò)程中，存在許多不合理的地方，嚴(yán)重影響建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性，導(dǎo)致資源分配不合理。這樣的惡性競(jìng)爭(zhēng)給建設(shè)工程項(xiàng)目帶來(lái)嚴(yán)重隱患，出現(xiàn)許多劣質(zhì)工程，給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。

1.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

招投標(biāo)制度能夠促進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的人才、財(cái)務(wù)和技術(shù)等方面的優(yōu)化。投標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)備投標(biāo)時(shí)，不斷整合企業(yè)資源配置，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，采用新型管理理念，突破傳統(tǒng)管理方式，提高企業(yè)的管理水平。

招投標(biāo)制度通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行篩選，選擇造價(jià)合理、誠(chéng)信、高質(zhì)量高技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行合作，并按照相關(guān)的規(guī)定對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程變得公開(kāi)、透明。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)進(jìn)行，并且有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，為建筑市場(chǎng)帶來(lái)清正廉潔，減少了工作人員私下進(jìn)行利益交易的情況，促進(jìn)了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的長(zhǎng)效發(fā)展，提高了招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，有效促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展。

2.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1招標(biāo)中應(yīng)注意的事項(xiàng)

招標(biāo)工作組對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，包括項(xiàng)目的種類、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等要求，初審?fù)ㄟ^(guò)后進(jìn)行招標(biāo)立項(xiàng)。招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，沒(méi)有通過(guò)資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人不再參與競(jìng)標(biāo)，并且，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間向具有資質(zhì)的潛在投標(biāo)人發(fā)放、出售招標(biāo)文件，這一過(guò)程不得少于五個(gè)工作日。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間進(jìn)行，評(píng)標(biāo)中嚴(yán)格遵照評(píng)標(biāo)的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，不得使用沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最后的中標(biāo)和簽訂合同應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，并進(jìn)行整理歸檔。整個(gè)招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，招標(biāo)工作組人員應(yīng)秉承公開(kāi)、公平、公正的理念，以嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真的態(tài)度完成招標(biāo)工作。

2.2投標(biāo)及投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，一些投標(biāo)企業(yè)由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，無(wú)視工程的實(shí)際造價(jià)，向招標(biāo)方提供低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)，為后期工程建設(shè)埋下了巨大隱患。承包方投標(biāo)時(shí)，價(jià)位低下，在建設(shè)過(guò)程中，選用的施工用材和技術(shù)手段均低于平均水平，購(gòu)買次品材料，用材用量不足，施工不按要求進(jìn)行，從各個(gè)方面降低成本，這樣直接造成整個(gè)工程質(zhì)量處于劣質(zhì)狀態(tài)。而且在建設(shè)過(guò)程中，由于資金不足，導(dǎo)致各項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)行困難，無(wú)法配備合理的人力、物力推進(jìn)工程建設(shè)，最終使工程項(xiàng)目無(wú)法按質(zhì)量要求或按時(shí)完成，給國(guó)家和社會(huì)造成極大的損失。

3.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)優(yōu)化措施

3.1健全招投標(biāo)規(guī)范制度

應(yīng)健全建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中不完善的規(guī)范制度，對(duì)招投標(biāo)的細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定。對(duì)于招投標(biāo)法律制度進(jìn)行合理解釋，統(tǒng)一招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，完善招投標(biāo)過(guò)程，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)過(guò)程公平化、合理化。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督，減少不規(guī)范招投標(biāo)操作

相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)監(jiān)管招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立相關(guān)監(jiān)管制度，邀請(qǐng)資深專家對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況做出評(píng)估，以確保投標(biāo)企業(yè)有能力完成有質(zhì)量保證的建設(shè)工程項(xiàng)目。

3.3建立企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫(kù)

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的承建，需要由豐富經(jīng)驗(yàn)、資金充裕、技術(shù)優(yōu)良的公司進(jìn)行。因此，可以建立建設(shè)工程項(xiàng)目承建企業(yè)資格數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)的規(guī)模、人員配置，技術(shù)人員和管理人員情況，企業(yè)資金與財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)對(duì)企業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行記錄和管理，建立資質(zhì)評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)，完善建設(shè)行業(yè)，節(jié)省招標(biāo)單位預(yù)審資源，提高工作效率。

3.4建立企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系

建設(shè)工程項(xiàng)目耗時(shí)長(zhǎng)，實(shí)施過(guò)程復(fù)雜并且變化因素多，這些問(wèn)題相當(dāng)考驗(yàn)相關(guān)企業(yè)管理能力和管理水平。建立信譽(yù)評(píng)價(jià)體系，可以將企業(yè)的管理過(guò)程公之于眾。讓建設(shè)單位、建設(shè)工程項(xiàng)目參與人員以及建設(shè)過(guò)程中合作的企業(yè)對(duì)承建企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)，形成管理體系，給有信譽(yù)的企業(yè)提供信用證，只有持有信用證的企業(yè)才能夠參與競(jìng)標(biāo)，促使承建企業(yè)不斷完善，不斷改進(jìn)，形成良好的發(fā)展氛圍。

3.5利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行招投標(biāo)

建立電子化的招投標(biāo)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)單位在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中發(fā)放招標(biāo)信息，投標(biāo)企業(yè)在該系統(tǒng)中按照程序進(jìn)行投標(biāo)操作，極大地提高了招投標(biāo)效率，凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)，減少了人為因素的影響，使招投標(biāo)市場(chǎng)更加公平、公正。同時(shí)對(duì)于標(biāo)書(shū)設(shè)計(jì)統(tǒng)一格式，企業(yè)可以在招投標(biāo)系統(tǒng)中下載，進(jìn)行填寫(xiě)，這樣既節(jié)省了投標(biāo)企業(yè)的時(shí)間，也利于評(píng)標(biāo)人員評(píng)標(biāo)。

3.6提高評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)度，提高評(píng)標(biāo)水平

建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)直接影響到建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，因此需要定期對(duì)專家進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的各類先進(jìn)技術(shù)，學(xué)習(xí)最新法律法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)能力。同時(shí)建立專家數(shù)據(jù)庫(kù)，將專家的專業(yè)水平、道德素質(zhì)、個(gè)人情況進(jìn)行記載，為企業(yè)選擇專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)提供良好的選擇平臺(tái)。

3.7完善有形建筑市場(chǎng)，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)

建立有形建筑市場(chǎng)，對(duì)規(guī)范建筑市場(chǎng)、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動(dòng)作用。因此，一是要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善相關(guān)制度，進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案時(shí)限和跟蹤管理，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。四是完善招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行報(bào)名、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公示的全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)控制。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)今建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。這些問(wèn)題對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的進(jìn)行和建設(shè)質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)存在嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程設(shè)置，合理規(guī)范制度。使建設(shè)工程項(xiàng)目在良性環(huán)境中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

參考資料：

[1]陳帥.建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的政府監(jiān)管措施分析[D].2012.[2]鄭朋軍.關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的思考[J].河南建材，2011，（6）

第五篇：政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題與對(duì)策

自從政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）統(tǒng)一納入招投標(biāo)平臺(tái)以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)是步入正軌，越來(lái)越規(guī)范化了，所取得的成效也是較明顯的：一是社會(huì)各界樹(shù)立了建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)的意識(shí)，建設(shè)單位也不同程度提高了依法進(jìn)行招標(biāo)的自覺(jué)性；二是建設(shè)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)的比例明顯提高，在招投標(biāo)過(guò)程中建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)能夠貫徹公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，使得不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象得到一定的制約；三是實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目不同程度地節(jié)約了建設(shè)投資，保證了建設(shè)工程質(zhì)量，提高了項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。但是無(wú)須諱言，目前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域仍然存在不少問(wèn)題，如何完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作是當(dāng)前需要探索的一項(xiàng)重要課題。

一、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)管部門(mén)重視程度問(wèn)題。根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定,招標(biāo)項(xiàng)目由業(yè)主負(fù)責(zé),但是相當(dāng)部分部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自身的職能和招投標(biāo)中心性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為工程已通過(guò)招投標(biāo)了,監(jiān)督管理與己無(wú)關(guān),如出現(xiàn)問(wèn)題,都認(rèn)為是招管辦或招投標(biāo)中心的問(wèn)題。但實(shí)際上，招投標(biāo)法貫穿于工程招投標(biāo)始終,每一環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督,標(biāo)前是有關(guān)部門(mén)的審批,標(biāo)中是招管辦監(jiān)管,標(biāo)后是業(yè)主和行政主管 1 部門(mén)直至司法部門(mén)的監(jiān)督。

（二）招標(biāo)單位借口規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題。一是肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照《XX縣工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上，或項(xiàng)目總投資額在300萬(wàn)元以上的必須進(jìn)入縣招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序，把應(yīng)進(jìn)入招投標(biāo)中心招標(biāo)的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到規(guī)避進(jìn)中心招投標(biāo)的目的；二是主體工程招標(biāo)附屬工程規(guī)避招標(biāo)。一個(gè)工程往往分為主體工程和附屬工程（配套設(shè)施）兩部分，部分建設(shè)單位就鉆這個(gè)空子，對(duì)主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程規(guī)避招標(biāo)，而且這種做法帶有一定的普遍性；三是借口時(shí)間緊、任務(wù)重，將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”、“安保工程”等指令性項(xiàng)目，以行政會(huì)議、黨內(nèi)會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目采用直接發(fā)包，或采用工程聯(lián)系單的方式隨便增加工程量，變相規(guī)避招標(biāo)。四是有的工程招投標(biāo)走過(guò)場(chǎng)，私底下設(shè)臵特殊門(mén)坎，限制潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。

（三）投標(biāo)單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。一是串標(biāo)。一些投標(biāo)人組成臨時(shí)聯(lián)盟，聯(lián)合行動(dòng)，相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，在私下達(dá)成協(xié)議，幫助對(duì)方取勝，排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，這次你中標(biāo)，下次我中標(biāo)，各方都有機(jī)會(huì)，利益均占；二是借用資質(zhì)掛靠參與投標(biāo)。2 在現(xiàn)行的招投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人借他人資質(zhì)參與招投標(biāo)的情況很普遍，由于其手續(xù)的合法性，招投標(biāo)中心對(duì)其也缺少相應(yīng)的制約措施，而且為提高中標(biāo)率投標(biāo)人往往同時(shí)借多本資質(zhì)，相當(dāng)于多家投標(biāo)單位相互串標(biāo)，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，損害國(guó)家的利益；三是弄虛作假。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等，騙取中標(biāo)。2006年我們聯(lián)合縣監(jiān)察局、縣交通局查處的新58省道建設(shè)工程項(xiàng)目，該工程第一中標(biāo)候選人XX路橋工程有限公司、第二中標(biāo)候選人XX橋梁建設(shè)有限公司就存在著在投標(biāo)過(guò)程中提供偽造虛假業(yè)績(jī)證明材料，騙取中標(biāo)候選人資格等行為；四是明招暗定請(qǐng)人陪標(biāo)。這種招標(biāo)具有很大的欺騙性，該辦的手續(xù)都辦了，該走的程序都走了，招標(biāo)人打著招標(biāo)的幌子，熱熱鬧鬧地舉行招標(biāo)儀式，其實(shí)多數(shù)投標(biāo)人都是陪襯，只不過(guò)是陪著中標(biāo)者演完這出戲，故而出現(xiàn)了底價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠等現(xiàn)象；五是中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包、分包。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程分包、轉(zhuǎn)包，從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)，以至一級(jí)企業(yè)中標(biāo)而實(shí)際施工可能連三級(jí)企業(yè)都沒(méi)有。

二、存在以上問(wèn)題的主要原因

（一）法律法規(guī)不完善，監(jiān)管難到位。從法制環(huán)境看，雖然我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理和工程建設(shè)法規(guī)體系日益完善，但由于《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)較晚，缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂補(bǔ)充，3 使法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯?wèn)題，目前尚沒(méi)有與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的實(shí)施細(xì)則等法規(guī)制度。從操作層面看，由于招投標(biāo)法實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，再加上對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的理解和把握存在這樣那樣的偏差，運(yùn)作中容易出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，使不法行為有機(jī)可乘。我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程的行政監(jiān)管由行政管理部門(mén)各自負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。同時(shí)，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)行政部門(mén)力量有限，只局限于某幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使部分環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的真空。

（二）法制觀念淡薄，認(rèn)識(shí)不到位。一是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和從源頭上預(yù)防腐敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí)招投標(biāo)工作；二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，往往用行政手段來(lái)干預(yù)招投標(biāo)工作；三是部分建設(shè)單位認(rèn)為招標(biāo)手續(xù)繁瑣，要求復(fù)雜，辦理各項(xiàng)手續(xù)需交納費(fèi)用，費(fèi)時(shí)費(fèi)力太麻煩。再者，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)不受地區(qū)、行業(yè)限制，應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。但由于部分領(lǐng)導(dǎo)地方保護(hù)主義嚴(yán)重，一些建設(shè)單位在招標(biāo)過(guò)程中，制定各種限制條件，提出苛刻要求，堵卡外來(lái)企業(yè)。在地方保護(hù)主義者看來(lái)，一個(gè)工程項(xiàng)目可能救活本地一個(gè)企業(yè)，肥 4 水怎能流入外人田？對(duì)于某些掌管項(xiàng)目審批權(quán)力的個(gè)人而言，招投標(biāo)堵住了他們?nèi)〉煤锰幍囊粋€(gè)重要來(lái)源，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對(duì)。

（三）效能監(jiān)督機(jī)制缺乏，懲治力度不大。一是招投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒(méi)有理順。我國(guó)現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)管由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。同時(shí)，招投標(biāo)工作業(yè)務(wù)量大、專業(yè)性強(qiáng)，負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)行政部門(mén)力量有限，只局限于某幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使部分環(huán)節(jié)成為監(jiān)督的真空；二是執(zhí)法的薄弱，由于招投標(biāo)活動(dòng)中的不法行為是在私下進(jìn)行的，少有知情人，即使有知情人，也由于心存顧慮而不愿、不敢舉報(bào)，缺乏群眾監(jiān)督基礎(chǔ)，這給打擊規(guī)避招標(biāo)的不法行為帶來(lái)了一定困難。同時(shí)，執(zhí)法部門(mén)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使招投標(biāo)領(lǐng)域的違法違紀(jì)現(xiàn)象難以得到遏制。

三、解決建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域存在問(wèn)題的對(duì)策建議(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。一是利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等工具廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)文件，使廣大建設(shè)單位和人民群眾不斷提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作重要性的認(rèn)識(shí)；二是宣傳于實(shí)際工作中，招投標(biāo)中心要通過(guò)咨詢、答疑等服務(wù)形式，將招標(biāo)投標(biāo)工作的有關(guān)規(guī)定深入地向招標(biāo) 5 投標(biāo)雙方宣傳，使他們理解其要義，掌握其精神，并能熟練運(yùn)用，提高依法辦事的能力和水平，使招投標(biāo)工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道；三是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育，注重利用反面典型開(kāi)展警示教育活動(dòng)，增強(qiáng)其廉潔自律的意識(shí)和依法行政的意識(shí)。

(二)健全制度，規(guī)范運(yùn)作。一方面建議要加快招投標(biāo)法制建設(shè)，盡早出臺(tái)與《招標(biāo)投標(biāo)法》相配套的實(shí)施細(xì)則，要從法律層面來(lái)堵塞招投標(biāo)領(lǐng)域中存在的漏洞。另一方面要健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。一是建立對(duì)業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對(duì)必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)新項(xiàng)目；二建立誠(chéng)信檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對(duì)有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動(dòng)中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本；三是建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)或清出建筑市場(chǎng)。

同時(shí)，要規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)中心的運(yùn)作，修訂完善內(nèi)部規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)程序，杜絕串標(biāo)行為。首先，要嚴(yán)格資格預(yù)審。不僅審查其履行合同的能力，還要審查投標(biāo)單位的業(yè)績(jī)、信 6 譽(yù)；特別要審查投標(biāo)單位之間是否存在著關(guān)聯(lián)關(guān)系。主要包括：直接或間接地控制其他企業(yè)或受其他企業(yè)控制；同受某一企業(yè)控制的兩個(gè)或多個(gè)企業(yè)(例如：母公司、子公司、受同一母公司控制的子公司之間)、合營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、受主要投資者個(gè)人、關(guān)鍵管理人員，或與其關(guān)系密切的家庭成員直接控制的其他企業(yè)。對(duì)于有關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位同時(shí)投標(biāo)的，只允許其中一家投標(biāo)，或者在評(píng)標(biāo)得分上打折扣。其次，要規(guī)范評(píng)標(biāo)過(guò)程，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件作出規(guī)定。工程計(jì)價(jià)類別為比較投標(biāo)價(jià)格統(tǒng)一了口徑；評(píng)標(biāo)的原則和方法為判斷是否有內(nèi)定中標(biāo)的行為提供了依據(jù)。第三，要完善評(píng)標(biāo)方法。目前，投標(biāo)報(bào)價(jià)是主要的競(jìng)爭(zhēng)手段，容易造成過(guò)度低價(jià)競(jìng)標(biāo)的惡性循環(huán)和隨之而來(lái)的串通競(jìng)標(biāo)。所以，應(yīng)以合理底價(jià)中標(biāo)為好，合理低價(jià)不僅考慮了投標(biāo)報(bào)價(jià)，還發(fā)揮了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)。

(三)強(qiáng)化監(jiān)管，通力合作。一是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為規(guī)范的監(jiān)管，要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人代表人對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程負(fù)總責(zé)，并建立項(xiàng)目法人責(zé)任追究制，對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為和工程質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題，不但要追究項(xiàng)目法人單位責(zé)任，還要依法追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任；二是要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，有關(guān)招投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職 7 能，針對(duì)招投標(biāo)管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。要積極推行交易員亮證公開(kāi)交易制，嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員的行為，特別要實(shí)行招投標(biāo)責(zé)任制追究制度；三是要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的監(jiān)管。工程建設(shè)單位和監(jiān)督部門(mén)要對(duì)工程建設(shè)實(shí)施跟蹤管理，建議實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理抽查制，明確規(guī)定在工程建設(shè)中項(xiàng)目經(jīng)理到場(chǎng)次數(shù)不足的處罰辦法，以杜絕借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違紀(jì)行為；四是投標(biāo)管理部門(mén)、招標(biāo)管理部門(mén)和建設(shè)規(guī)劃部門(mén)要通力合作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，上道程序未完成，下道程序不得辦理，形成環(huán)環(huán)相扣的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。

(四)加大力度，嚴(yán)格執(zhí)法。抓好建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，是保證招投標(biāo)工作順利進(jìn)行的重要手段。一是要采取切實(shí)有效的形式，鼓勵(lì)群眾對(duì)招投標(biāo)工程中的違法操作進(jìn)行舉報(bào)，建立對(duì)舉報(bào)有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度，以凈化招投標(biāo)市場(chǎng)；二是要嚴(yán)格實(shí)行誰(shuí)中標(biāo)誰(shuí)負(fù)責(zé)，控制亂投標(biāo)、掛名投標(biāo)及轉(zhuǎn)包等情況，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中“陪標(biāo)”、“補(bǔ)手續(xù)”等違規(guī)做法，實(shí)行嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)主辦單位、建筑企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，對(duì)于貪污、受賄的，要依法嚴(yán)懲；三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步研究參與招投標(biāo)工作的方式方法，對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，要依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律、法律責(zé)任，以有力的執(zhí)法監(jiān)督保證招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)作；四是各有關(guān)部門(mén) 8 要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，注意挖掘案源，加大查處力度，對(duì)那些弄虛作假、少批多建、不報(bào)建、不按規(guī)定招投標(biāo)的人和事一律由紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)牽頭，有關(guān)主管等部門(mén)配合、進(jìn)行認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理。觸犯刑律的交司法機(jī)關(guān)懲處，對(duì)那些隱瞞不報(bào)或少報(bào)，以及串通、欺騙、袒護(hù)、對(duì)抗的，除從重懲處外，還要在社會(huì)上曝光，以引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，起到警示作用。

一個(gè)健康的招投標(biāo)制度應(yīng)該是按照“公開(kāi)、公正、公平”和誠(chéng)實(shí)信用的原則，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)。針對(duì)當(dāng)前建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取完善法規(guī)、明確職責(zé)、健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。