第一篇：我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及對策研究

我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及

對策研究

摘要：隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，建設(shè)工程招投標(biāo)的法律法規(guī)也越來越完善，招投標(biāo)市場逐漸規(guī)范的發(fā)展，市場機(jī)制也要作出順應(yīng)時(shí)代的改變。市場形勢的變化莫測，建設(shè)工程招投標(biāo)當(dāng)中還是存在著許多有待解決的問題，本文主要通過對建設(shè)工程招投標(biāo)中現(xiàn)存的問題以及問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，研究出適合我國建設(shè)工程招投標(biāo)科學(xué)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的方法與對策，有助于使我國建設(shè)工程招投標(biāo)更加規(guī)范合理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；對策

中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

由于我國現(xiàn)階段建設(shè)項(xiàng)目工程是通過招投標(biāo)的方式來獲得最佳的承發(fā)包合作，招投標(biāo)的方式大量應(yīng)用在建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中。招投標(biāo)其實(shí)是一種參與市場競爭的機(jī)制，通過公平公正公開的方式，吸引廣大的商家進(jìn)行競爭，根據(jù)優(yōu)勝劣汰挑選模式，有利于業(yè)主選擇最佳的承包方和供貨商，招投標(biāo)在一定程度上具有優(yōu)化資源合理配置的作用。建設(shè)工程經(jīng)過招投標(biāo)通常會挑選經(jīng)驗(yàn)豐富的工程承發(fā)包，在保證項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)也有助于提升項(xiàng)目施工效率，達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。我國建設(shè)工程招投標(biāo)有著許多的不足，近些年來太多不規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)事件出現(xiàn)，受到廣大人們的關(guān)注。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該重視建設(shè)工程招投標(biāo)的合理化發(fā)展，營造和諧的市場競爭環(huán)境，有利于建設(shè)工程的持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)存的問題

我國建設(shè)工程招投標(biāo)最主要的問題是業(yè)主規(guī)避招投標(biāo)、惡意壟斷與封鎖、弄虛作假、相關(guān)人員違法干預(yù)招投標(biāo)等不規(guī)范的行為，具體分述如下。

（一）陪標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象存在建設(shè)工程招標(biāo)之前，部分投標(biāo)商為了獲得中標(biāo)機(jī)會，通過陪標(biāo)與串標(biāo)來達(dá)到中標(biāo)的目的。內(nèi)定或指定投標(biāo)商這種現(xiàn)象在我國招投標(biāo)市場還是比較普遍的，陪標(biāo)與串標(biāo)這種惡劣的競爭行為使得招投標(biāo)只是一場虛假的形式，不公平、不公正、不規(guī)范的市場行為嚴(yán)重制約招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，陪標(biāo)與串標(biāo)現(xiàn)象違反了我國招投標(biāo)法，給市場環(huán)境帶來不良的影響。

（二）轉(zhuǎn)包與分包現(xiàn)象存在轉(zhuǎn)包就是建設(shè)工程承包商把自己承包的工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給第三方來完成，轉(zhuǎn)包現(xiàn)象就是企業(yè)在招投標(biāo)的過程中得到了此次承包商的機(jī)會，再將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或分包給其他單位完成。有些承包商自身根本就不具備建設(shè)工程的能力，也沒有中標(biāo)資格而是通過陪標(biāo)、串標(biāo)來獲得項(xiàng)目工程的承包商，再將其轉(zhuǎn)包分包，造成粗制濫造建設(shè)工程的出現(xiàn)。

（三）不科學(xué)的評標(biāo)與定標(biāo)

由于我國還沒有健全的評標(biāo)方法作為依據(jù)，因此在評標(biāo)中往往只注重定性而不去關(guān)注定量評分，評標(biāo)、定標(biāo)工作作為招投標(biāo)工作的主要內(nèi)容之一，因此，目前招投標(biāo)工作當(dāng)務(wù)之急是要建立一套科學(xué)準(zhǔn)確的評標(biāo)、定標(biāo)方法。

（四）招投標(biāo)過程監(jiān)管力度不足

建設(shè)工程招投標(biāo)其實(shí)是一種帶有法律性質(zhì)的活動，國內(nèi)招投標(biāo)監(jiān)管制度還不夠健全，監(jiān)管力度過于低下致使各種招投標(biāo)違法現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)管部門監(jiān)督、檢查工作沒有做到位，更有甚者放縱招投標(biāo)行業(yè)一系列不良行為，這些不利的因素將嚴(yán)重制約著招投標(biāo)市場的規(guī)范發(fā)展。

（五）誠信缺失

造成我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場誠信缺失的原因有很多，但主要的問題還是因?yàn)闆]有完善的誠信體系，招投標(biāo)雙方法制觀念薄弱，誠信意識不強(qiáng)，市場管理信息得不到共享，違法

違規(guī)行為處罰力度較低，整個(gè)市場沒有建立起誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。

二、招投標(biāo)問題產(chǎn)生的原因

（一）不規(guī)范的評標(biāo)

由于我國評標(biāo)工作中存在許多問題，時(shí)常會受到人為的控制而導(dǎo)致評標(biāo)的不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按照評標(biāo)制度對招投標(biāo)人選進(jìn)行評定，評標(biāo)專家也比較缺少，大多評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)和道德水平較低，致使評標(biāo)的不規(guī)范不公正。

（二）不完善的招投標(biāo)制度

雖然我國已建立了招投標(biāo)法，保障了建設(shè)項(xiàng)目工程的順利開展，然而在招投標(biāo)制度進(jìn)入市場的前期，就受到了各種不規(guī)范招投標(biāo)的影響，沒有法制法規(guī)進(jìn)行約束，招投標(biāo)市場將會更加混亂，從而導(dǎo)致招投標(biāo)行業(yè)得不到健康的發(fā)展。

（三）不規(guī)范的招投標(biāo)市場

由于招投標(biāo)市場各項(xiàng)基本功能還不夠健全，服務(wù)設(shè)施還有待建設(shè)，例如信息、場所、辦公等，監(jiān)管制度不完善致使監(jiān)管的過程中還存在著許多問題。由于我國建設(shè)工程正處于高峰期，規(guī)模較大，數(shù)量較多，缺乏經(jīng)驗(yàn)，再加上政府執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)還有著較多的漏洞，執(zhí)法水平低沒有紀(jì)律性，各部門間協(xié)調(diào)能力差，處罰機(jī)制沒能引起違法違規(guī)人員的覺醒，法律法規(guī)則成為了表面形式，這些問題都會致使腐敗行為的產(chǎn)生，導(dǎo)致出現(xiàn)招投標(biāo)市場的不規(guī)范、不合理。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)的建議策略

（一）規(guī)范代理行為，完善的法律法規(guī)體系

招投標(biāo)法在建設(shè)工程招投標(biāo)的過程中起到了一定的規(guī)范作用，也可用于約束招投標(biāo)行業(yè)，制定規(guī)范的行業(yè)制度。招標(biāo)代理是按照國家法律法規(guī)，受招標(biāo)人的委托或授權(quán)辦理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，由于我國招標(biāo)代理還處于初級階段，還沒有建立起招標(biāo)代理制度，招標(biāo)代理行業(yè)不夠規(guī)范，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平與能力都存在著問題，優(yōu)秀招標(biāo)代理人員比較匱乏，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在起步階段還是無法控制代理市場上各種不良行為，代理機(jī)構(gòu)也缺乏清晰的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定健全的招標(biāo)代理制度顯得尤為重要，完善相應(yīng)的職能以及設(shè)置，有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)揮出其具體效用。修正和完善招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行統(tǒng)一管理，從而保證各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開展，減少人為干擾，促使招投標(biāo)行業(yè)逐漸規(guī)范。

（二）加大招投標(biāo)的監(jiān)督管理力度

招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)都容易受到人為影響，從而導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此有關(guān)部門必須要加大對于招投標(biāo)過程的監(jiān)管與審查，通過健全的監(jiān)督審查制度，對招標(biāo)企業(yè)單位的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，有利于避免不良現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）完善招投標(biāo)制度

招投標(biāo)需要建立完善的招投標(biāo)制度，有利于招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范健康的開展，但完善的招投標(biāo)制度的建立，還需要社會、政府、司法等各方面的積極參與以及上下配合。首先政府要對招投標(biāo)制度開展行政干預(yù)，重視招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加大扶持力度。社會規(guī)范和控制招投標(biāo)的不良現(xiàn)象，有助于緩解社會不正當(dāng)風(fēng)氣。司法應(yīng)對各種不合理現(xiàn)象進(jìn)行司法干預(yù)。

（四）建設(shè)市場信用體系

一個(gè)經(jīng)濟(jì)市場如果沒有建立起良好的信譽(yù)，整個(gè)市場將會是一片混亂沒有規(guī)范可言，因此，建設(shè)市場信用體系對規(guī)范建筑市場有著深遠(yuǎn)意義。只有從誠信管理著手，開展誠信平臺弘揚(yáng)誠實(shí)守信的市場道德感，建立完善的誠信獎懲制度，并且嚴(yán)格按照此制度執(zhí)行，徹底規(guī)范市場誠信問題。

（五）實(shí)行電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)就是借助網(wǎng)絡(luò)建立起招投標(biāo)交易平臺，主要以全程電子化、文件標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、信用信息化、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化等實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)交易平臺信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一共享，從

而按照招投標(biāo)公平公正公開的原則運(yùn)轉(zhuǎn)。還可通過身份安全認(rèn)證系統(tǒng)來有效開展資格預(yù)審的審查工作，有利于規(guī)范招投標(biāo)行為，杜絕各種不良風(fēng)氣、現(xiàn)象等影響招投標(biāo)市場，營造透明化的市場環(huán)境。運(yùn)用電子化招投標(biāo)還可有助于減少企業(yè)成本。

結(jié)束語

綜上所述，我國招投標(biāo)制度在不斷完善的過程中，相信在不久的未來就會建立起規(guī)范的招投標(biāo)制度，政府部門要不斷加強(qiáng)對招投標(biāo)行業(yè)不良作風(fēng)的監(jiān)管力度，在一定程度上促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國的廣泛實(shí)施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競爭已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。

對策

筆者認(rèn)為，只有著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點(diǎn)，通過專項(xiàng)治理等活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打12全文查看

第三篇：工程建設(shè)招投標(biāo)過程中存在的問題及對策

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的一項(xiàng)法律規(guī)定在全國的廣泛實(shí)施，對于建立公平公正競爭的工程建設(shè)市場，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，防止經(jīng)費(fèi)損失浪費(fèi)，發(fā)揮了積極作用。但由于多方面原因，有關(guān)招投標(biāo)規(guī)定不合法、程序不規(guī)范的投訴呈上升趨勢，招投標(biāo)過程中違紀(jì)違法問題的舉報(bào)不斷增加，涉及招投標(biāo)環(huán)節(jié)的腐敗案件居高不下，有從建設(shè)單位、投標(biāo)

企業(yè)向中介機(jī)構(gòu)、評委蔓延的趨勢。且作案手法不斷翻新，監(jiān)管難度愈來愈大。

問題

筆者認(rèn)為，當(dāng)前招投標(biāo)工作中主要有以下五個(gè)方面的問題：一是投標(biāo)企業(yè)通過賄賂業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)獲取招投標(biāo)信息違規(guī)賄標(biāo)、串標(biāo)；二是投標(biāo)企業(yè)自己或通過代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作選定相關(guān)企業(yè)違規(guī)陪標(biāo)、圍標(biāo)；三是評標(biāo)機(jī)制不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評標(biāo)過程流于形式，整體評標(biāo)質(zhì)量難以保證；四是職能部門監(jiān)管不到位，處理投訴效率不高，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)膽大妄為；五是個(gè)別不法企業(yè)利用國家現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)制度和管理體制上的漏洞缺陷違規(guī)操作。

原因

筆者認(rèn)為，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生違紀(jì)違法問題的原因是多方面的，既有法規(guī)制度不完善的體制原因，又有法規(guī)制度滯后的客觀現(xiàn)實(shí)，也有建設(shè)市場競爭激烈、殘酷的時(shí)代背景。

1、從全國行業(yè)情況來看，國內(nèi)建設(shè)類企業(yè)數(shù)量龐大，“僧多粥少”的矛盾日益突出。據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有各類工程建設(shè)類企業(yè)（含同類型的其他企業(yè)及掛靠企業(yè)）近13萬個(gè)，從業(yè)人員達(dá)3800多萬人。近年來，許多地區(qū)把建設(shè)類企業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持，造成企業(yè)規(guī)模不斷膨脹。在有些地區(qū)，項(xiàng)目競爭已呈白熱化，個(gè)別企業(yè)為承攬到相應(yīng)項(xiàng)目不惜違規(guī)違法操作。

2、從法規(guī)制度看，現(xiàn)有招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制存在明顯缺陷。現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)機(jī)制在許多方面已經(jīng)滯后于當(dāng)前的招投標(biāo)市場。一是部門法規(guī)及各種配套政策相互掣肘；二是監(jiān)管部門職能交叉、多頭管理、條塊分割、同體監(jiān)督，監(jiān)督越位和缺位并存；三是個(gè)別行業(yè)同體監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，有的部門既是招投標(biāo)活動的實(shí)施者，又是本行業(yè)招投標(biāo)活動的管理者和監(jiān)督者，既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”，為權(quán)力尋租留下了空間。

3、從行為人員特點(diǎn)來看，業(yè)主和代理機(jī)構(gòu)的個(gè)別人員追逐物質(zhì)利益，利用工作或職務(wù)上的便利謀取私利，助長了招投標(biāo)市場的不良競爭。

4、從代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況來看，個(gè)別從業(yè)人員職業(yè)操守不好，沒有嚴(yán)格依法履行抵制不正之風(fēng)的應(yīng)有責(zé)任。對業(yè)主不合規(guī)定的要求言聽計(jì)從，有時(shí)甚至不惜與業(yè)主或投標(biāo)企業(yè)相互勾結(jié)，為其規(guī)避法律制裁出謀劃策。

5、從評標(biāo)專家的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行法律只賦其權(quán)而未明其責(zé)，導(dǎo)致個(gè)別素質(zhì)低下的評委不負(fù)責(zé)任、敷衍了事，甚至違規(guī)違法評標(biāo)。

對策

筆者認(rèn)為，只有著眼長遠(yuǎn)，注重從源頭上防范，讓權(quán)力真正在陽光下健康運(yùn)行，才能從根本上解決招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法問題。當(dāng)前，要特別注意做好以下五點(diǎn)。

1、著眼實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，抓緊修訂完善招投標(biāo)法規(guī)的配套制度。要對現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行一次全面梳理，滯后于現(xiàn)實(shí)的抓緊修訂，有明顯漏洞的及時(shí)完善補(bǔ)充，過于原則、不便操作的盡快制定實(shí)施細(xì)則，需要配套的抓緊制定配套措施。實(shí)行監(jiān)管部門與實(shí)施部門職權(quán)分離，從制度上解決既當(dāng)“運(yùn)動員”，又當(dāng)“裁判員”的問題，堵住招投標(biāo)過程中暗箱操作、少數(shù)人決定重大事項(xiàng)等漏洞。盡快研究制定新制度，修訂完善老辦法，使各項(xiàng)法規(guī)制度與招投標(biāo)實(shí)際相適應(yīng)，形成彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣、互補(bǔ)互濟(jì)的制度體系。

2、創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加大對招投標(biāo)工作的全程監(jiān)管。立足現(xiàn)有體制，按照“管辦分離、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，重新界定招投標(biāo)管理委員會、招標(biāo)辦和招投標(biāo)中心的職責(zé)并監(jiān)督其嚴(yán)格履行，構(gòu)建職責(zé)明晰、適應(yīng)招投標(biāo)市場發(fā)展要求的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)管理體制。以招標(biāo)方式的選擇、資格審查和評標(biāo)為切入點(diǎn)，以關(guān)系國家利益、公共利益和公眾安全的項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)全程監(jiān)督，明確財(cái)政、審計(jì)等部門的責(zé)任，把單純監(jiān)督執(zhí)法拓展到立項(xiàng)、履約、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)階段。強(qiáng)化信息公開力度，把招投標(biāo)活動的公告發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、開標(biāo)、評標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境下，便于社會監(jiān)督。

3、發(fā)展問題，果斷處置，建立招投標(biāo)舉報(bào)投訴和快速干預(yù)機(jī)制。從近幾年我市此類案件查辦情況看，如果相關(guān)案件在招投標(biāo)期間未引起重視或被舉報(bào)，工程竣工后一般很難獲取直接線索。要健全舉報(bào)投訴機(jī)構(gòu)，向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督的立體監(jiān)督體系；對實(shí)名舉報(bào)的有價(jià)值線索，及時(shí)受理，認(rèn)真調(diào)查。要結(jié)合招投標(biāo)市場的階段性特點(diǎn)，通過專項(xiàng)治理等活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。建立快速干預(yù)機(jī)制，對舉報(bào)的招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題，職能部門要快速處置，依法堅(jiān)決打

擊，決不讓其形成氣候。

4、法律威懾，以儆效尤，嚴(yán)懲招投標(biāo)過程中的違紀(jì)違法行為。要緊緊抓住線索受理、依法查處、完善機(jī)制等環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)招投標(biāo)以及不法企業(yè)、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)串標(biāo)、賄標(biāo)、圍標(biāo)等案件，堅(jiān)決糾正職能部門違規(guī)設(shè)立涉及工程建設(shè)招投標(biāo)的行政許可事項(xiàng)或不作為問題。依法嚴(yán)懲規(guī)避招

標(biāo)、虛假招標(biāo)、陪標(biāo)賄標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題。建立中介機(jī)構(gòu)信用考評制度，對違反程序或故意規(guī)避法規(guī)制度的代理行為，視情給予警告、通報(bào)批評、記入不良記錄、限期改正、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低或吊銷其招標(biāo)代理資質(zhì)、清除出代理市場等處分或處理。始終保持對招投標(biāo)違規(guī)違法行為的高壓態(tài)勢，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和治本功能。

5、科學(xué)籌劃，嚴(yán)密組織，確保評標(biāo)過程的科學(xué)合理和評標(biāo)結(jié)果的公平公正。一是降低資信業(yè)績分值比重，加大商務(wù)分值比重，推選合理低價(jià)中標(biāo)。二是正式評標(biāo)前，在具備資質(zhì)、已通過資格審查的企業(yè)中通過隨機(jī)搖號或抓鬮方式確定入圍企業(yè)，并從專家?guī)熘信R時(shí)抽取評標(biāo)專家，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)事先無法做工作，以加大投標(biāo)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)成本。三是針對評標(biāo)時(shí)間短、評委無法認(rèn)真審查投標(biāo)文件以及個(gè)別評委工作敷衍塞責(zé)甚至違規(guī)泄密等情況，采取高考閱卷模式，將評委封閉在規(guī)定場所，并實(shí)行信息管制，阻斷外界信息干擾，依法公平公正評標(biāo)。四是加強(qiáng)對評標(biāo)專家的政策法規(guī)教育，強(qiáng)化法紀(jì)意識，對個(gè)別不聽招呼、不守規(guī)矩、跑冒評標(biāo)信息或不按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)、評標(biāo)質(zhì)量差的評委，堅(jiān)決淘汰出局并打入黑名單，永不再用。

第四篇：現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會存在的主要問題和對策

改革開放以來，特別是黨的十四屆三中全會把發(fā)展商會等市場中間服務(wù)組織的作用，規(guī)范其行為寫進(jìn)黨的決議后，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會組織得到了很大的發(fā)展，其作用和功能得到了有效的發(fā)揮。但是，和我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)仍處在初級階段一樣，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展還很不規(guī)范，其功能的發(fā)揮還受各種因素的影響。

（一）現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)中存在的主要問題

⒈代表性不強(qiáng)

我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是各地自行組建，跨地區(qū)的、全國性的較少。目前我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會大約有的成員來自官員，它成為政府官員分流的一條主要渠道，因此與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會本該代表企業(yè)的利益，是企業(yè)之間、企業(yè)與政府及企業(yè)與市場的中介橋梁，但是因處在政府的不合理管制下，并因政府官員把行政權(quán)力帶進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會長期處于政府行政職能的附屬地位，因此它代表的只能是政府和國企的利益。因此，我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會在會員數(shù)量上和行業(yè)產(chǎn)量上就缺乏代表性，不能夠代表本行業(yè)的利益，在國內(nèi)、國際上統(tǒng)一行動。

⒉職能定位模糊

目前的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，或偏重于管理而服務(wù)不夠，或偏重于服務(wù)卻不到位。我國的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會多是伴隨政府機(jī)構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，也有部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會是由企業(yè)根據(jù)自身需要自發(fā)組成，為會員服務(wù)，這符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的發(fā)展方向。不可忽視的是，近年來，許多地方出現(xiàn)了政府部門“收編”工商聯(lián)下屬同業(yè)商會的做法，這反而是一種倒退。這種做法，既不符合農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會作為非政府組織的屬性，也不符合我國政企分開的改革趨勢，更不符合的公平貿(mào)易原則。

⒊人才缺乏

從目前我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的人才結(jié)構(gòu)來看，基本以離退休和兼職人員為主。真正屬于以協(xié)會為工作崗位，專業(yè)從事協(xié)會工作的人員很少。農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會人員的年輕化、專業(yè)化、知識化更談不到。據(jù)年上海市有關(guān)部門對部分農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的問卷調(diào)查，被調(diào)查的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會中專職工作人員來源主要來自離退體和內(nèi)部借調(diào)，分別占總數(shù)的和，不足來自社會招聘、分配、主管部門任命或其他途徑；協(xié)會工作人員數(shù)量在人或人的分別占總數(shù)的和，對專職工作人員的設(shè)置期望人或人的分別為和，與實(shí)際情況基本相符；工作人員中，在本行業(yè)工作年以上的多達(dá)，年以上的占總數(shù)的，在本協(xié)會工作年以上的有，具有大專以上學(xué)歷的為。這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大致描繪了目前農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本情況，存在的主要問題是工作人員來源沒有保證、離退休人中過多，影響協(xié)會工作的規(guī)范和進(jìn)一步發(fā)展。

⒋經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制不健全

由于覆蓋面過窄且非主流會員企業(yè)缺乏動力因此使在協(xié)會內(nèi)部籌集資金變得十分困難。國家財(cái)政部門又缺乏對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的投入機(jī)制，給協(xié)會多少財(cái)政資助，完全取決于政府職能部門對協(xié)會的重視程度。社會投入機(jī)制也不健全。會員單位除了交納會費(fèi)外，是否要給協(xié)會資助以及資助多少，常務(wù)理事單位和理事單位是否要比普通會員多給協(xié)會一些資助，協(xié)會可否接受社會上的其他捐助，尚無政策對之作出規(guī)定。投入機(jī)制不健全使許多農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的辦公場地、活動經(jīng)費(fèi)和人員等無法落實(shí)。在資金緊缺、管理資源匱乏的條件下農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會通常很難提供充分的信息服務(wù)和開展集體協(xié)調(diào)活動。

（二）現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會所面臨的外部環(huán)境問題

⒈政策支持不夠

改革以來，尤其是進(jìn)入深化改革階段以來，我國政府一直對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會采取鼓勵和努力培植的做法。中央政府從政府機(jī)構(gòu)改革入手，通過體制內(nèi)轉(zhuǎn)型的方法，已經(jīng)在組織上基本將政府對行業(yè)的直接部門管理轉(zhuǎn)移到通過農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的間接管理；尤其是國家經(jīng)貿(mào)委，不但一再制定鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的政策，而且還進(jìn)行了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會改革的試點(diǎn)，以試驗(yàn)其全面推開的可行性。但現(xiàn)在政策還存在許多制約農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的因素。表現(xiàn)在：（）政府在鼓勵農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展時(shí)，更多的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對政府的輔助和保護(hù)國有企業(yè)利益的作用，而忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的生命之源乃行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的共同利益。因此政府原有的許多不合理的管理職能向農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，而且利用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會維持行政性行業(yè)壟斷，反而會引起廣大企業(yè)的反感和抵觸；（）現(xiàn)有的社團(tuán)管理法規(guī)，把農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會與其他社團(tuán)組織混同管理，忽略了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會對建立新的市場秩序的獨(dú)特作用，同時(shí)延緩了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的專門立法進(jìn)程；（）現(xiàn)有的雙重管理體制，尤其是通過行業(yè)主管部門對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會行政合法性和政治合法性進(jìn)行嚴(yán)格的限制，如成立審批制度和在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會內(nèi)建立黨的基層組織，目的在于防止社會組織的快速發(fā)展，從而危及政府的社會合法性，這實(shí)際上嚴(yán)重否定了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的自治性質(zhì)，使農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會無法履行其契約原則和民

第五篇：淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對策

淺談當(dāng)前工程招投標(biāo)存在的主要問題及對策

陳陽霞

招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，他不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實(shí)施建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)既是一項(xiàng)“陽光工程”，又是從源頭上預(yù)防腐敗的一項(xiàng)舉措。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。但是，近年來工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域案件也時(shí)有發(fā)生。從近年來查處的一些違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作從報(bào)名、資格預(yù)審和招標(biāo)投標(biāo)操作的過程及事后的監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在著錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象，同時(shí)也暴露出招投標(biāo)工作體制和管理機(jī)制不完善及法制不健全等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問題

1、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。按照規(guī)定，造價(jià)50萬元以上的建設(shè)工程必須招標(biāo),50萬元以下的工程可直接發(fā)包。有些單位為了逃避招投標(biāo)程序,經(jīng)常把造價(jià)50萬元以上的工程進(jìn)行分拆或肢解，從而達(dá)到指定施工單位的目的。而招投標(biāo)管理部門在審核報(bào)建單位的工程造價(jià)時(shí)只根據(jù)報(bào)建單位提供的資料進(jìn)行備案,缺少嚴(yán)格的審核把關(guān)。

2、控制信息限制投標(biāo)。《招投標(biāo)法》規(guī)定對招投標(biāo)信息的發(fā)布作了明確的規(guī)定，但在實(shí)際操作過程中，一些人常借口提高工作效率隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，客觀上造成了潛在投標(biāo)對象獲知信息的不平等。

3、設(shè)置障礙排斥他人。由于現(xiàn)今基本建設(shè)管理體制還沒有完全從“計(jì)劃”為中心轉(zhuǎn)移到以“項(xiàng)目”為中心，一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位為了使內(nèi)定好的施工隊(duì)伍順利中標(biāo)，濫用權(quán)利，在招標(biāo)文件上暗做手腳，量身定做，制定傾向性條款，為意向的投標(biāo)單位開綠燈；或是提高招標(biāo)資格條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其意向投標(biāo)單位；或是要求參加投標(biāo)企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內(nèi)幕的潛在對手，或是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼,無法做到公開、公平、公正。

4、假借資質(zhì)參與競爭。《招投標(biāo)法》明確規(guī)定，不得假借資質(zhì)或以他人名義參與招投標(biāo)報(bào)名。但在實(shí)際報(bào)名和資格審查過程中，招投標(biāo)中心并沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序操作，審核過程中也缺少相應(yīng)的制約措施，致使假借資質(zhì)、以他人名義報(bào)名的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

5、暗中勾結(jié)泄露標(biāo)底。招投標(biāo)過程中，標(biāo)底的制定是確定中標(biāo)單位的關(guān)鍵因素，因此標(biāo)底的保密工作至關(guān)重要。而實(shí)際工作中，由于具備標(biāo)書編制能力的單位為數(shù)不多，加之監(jiān)管不到位，致使標(biāo)底泄露現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了投標(biāo)對象的公平競爭。

6、簽訂合同偷梁換柱。按照規(guī)定，建設(shè)單位和中標(biāo)單位應(yīng)在中標(biāo)后30日內(nèi)在招投標(biāo)辦的監(jiān)督下按標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同。由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也正是由于監(jiān)督的缺位，使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到發(fā)現(xiàn)和查處。如在借資質(zhì)中標(biāo)的情況下，簽訂合同的乙方并不是中標(biāo)時(shí)的單位；而在建設(shè)單位和中標(biāo)單位串通的情況下，合同的價(jià)格并不一定按中標(biāo)價(jià)簽訂，使得招投標(biāo)工作僅僅流于了形式。

7、轉(zhuǎn)包工程獲取利潤。“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。有的企業(yè)中標(biāo)后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費(fèi)，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負(fù)責(zé)任。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

8、評標(biāo)辦法不夠科學(xué)。目前我們還沒有建立起一套科學(xué)的評標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評分方法重定性評分，輕定量評分.專家評標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。

9、招標(biāo)代理有待規(guī)范。由于工程招投標(biāo)活動的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^程監(jiān)督，依法登記備案和對違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來完成。由于我國招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關(guān)的配套制度還不健全，致使一些代理機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標(biāo)單位的結(jié)果。其次對于代理機(jī)構(gòu)的工作成果，還沒有一個(gè)很好的可操作、量化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

10、后續(xù)監(jiān)管無人負(fù)責(zé)。當(dāng)前招投標(biāo)管理工作中普遍存在一種重場內(nèi)管理、輕后續(xù)監(jiān)督的現(xiàn)象。后續(xù)監(jiān)管不到位既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，施工隊(duì)伍的年檢和日常管理屬建設(shè)主管部門，因此招投標(biāo)辦和建設(shè)主管部門之間存在互相推諉的現(xiàn)象，使得招投標(biāo)管理的后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，如借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、擅自變更合同等等未能得到及時(shí)的揭露和糾正。

二、工程招投標(biāo)存在問題的主要原因

招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗的原因主要有六個(gè)方面：一是以權(quán)謀私。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些人放松世界觀的改造，經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn)，以權(quán)謀私，違規(guī)參與招投標(biāo)活動。二是招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善。《招標(biāo)投標(biāo)法》對招標(biāo)投標(biāo)的一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對資格預(yù)審和評標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗，標(biāo)底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標(biāo)人入圍，利用評標(biāo)辦法中的人為因素操縱評標(biāo)結(jié)果或控制中標(biāo)單位。三是業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度。四是工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。招投標(biāo)管理辦公室的人員配備不足，使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。五是招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督體制沒有理順。我國現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個(gè)部門負(fù)責(zé)。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任，造成監(jiān)管不力。六是招投標(biāo)市場不夠健全規(guī)范。招投標(biāo)市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)等基本功能還

不健全，相關(guān)的制度也不夠完善，這些都制約了招投標(biāo)市場對遏制腐敗行為作用的發(fā)揮。

三、解決招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題的主要對策

（一）加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施有效監(jiān)督。

一是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大工作力度。要發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能，依法查處招標(biāo)活動中的包括不正當(dāng)競爭的違法行為。要強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度等制度的建設(shè)。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，針對招投標(biāo)管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管,堵塞漏洞。

二是明確責(zé)任，加強(qiáng)工程監(jiān)管。要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督，即招投標(biāo)市場與建筑管理市場協(xié)調(diào)動作，跟蹤管理，嚴(yán)防在建設(shè)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)轉(zhuǎn)包、違法分包、違規(guī)變更設(shè)計(jì)等違法違規(guī)問題。

三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)查違法違規(guī)問題。監(jiān)察部門要實(shí)施駐場監(jiān)督，對有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理，根據(jù)情況停止投標(biāo)人一年至二年內(nèi)在本縣建設(shè)市場的交易活動。對招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，依紀(jì)依法追究當(dāng)事人的紀(jì)律法律責(zé)任。以有力的執(zhí)法監(jiān)察保證招投標(biāo)活動的規(guī)范運(yùn)作。

（二）加強(qiáng)招投標(biāo)中心建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。

一是將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)辦脫鉤，使操作與監(jiān)管分離，保證監(jiān)督到位。招投標(biāo)依法加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查，嚴(yán)格掌握招標(biāo)文件的重要條款，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，切實(shí)加強(qiáng)對招投標(biāo)程序和過程的監(jiān)督，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動，防止招標(biāo)人設(shè)立背離公平、公開、公正的原則，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

二是加強(qiáng)對招投標(biāo)中心工作人員的法紀(jì)教育。注重利用反面典型開展警示教育活動，增強(qiáng)其廉潔自律的意識和依法行政的意識。

三是加強(qiáng)對招標(biāo)代理單位機(jī)構(gòu)的約束。有關(guān)部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)單位工作人員的法制教育和執(zhí)業(yè)道德教育，促進(jìn)其規(guī)范從業(yè)。

四是加強(qiáng)招投標(biāo)中心的硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理，修定完善內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，調(diào)整充實(shí)專家評委庫，改進(jìn)評標(biāo)定標(biāo)辦法，嚴(yán)格場內(nèi)交易活動的程序，使中心成為招標(biāo)投標(biāo)活動的有效載體。

五是實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，有效解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。作為招標(biāo)一方的代表，多為建設(shè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人，投資所用的錢都是國家的，建設(shè)工程質(zhì)量的好壞，工程價(jià)款的多少和自己切身利益沒有關(guān)系。從而給一些施工企業(yè)有了可乘之機(jī)。

負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了種種好處，不可能對工程質(zhì)量、造價(jià)問題有足夠的認(rèn)識，從而施工方可以邀請一些同行，對其實(shí)已經(jīng)“內(nèi)定”下來的工程進(jìn)行招投標(biāo)，這也是“陪標(biāo)”現(xiàn)象的“癥結(jié)”所在。本人認(rèn)為，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的“陪標(biāo)現(xiàn)象”。從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象形成，減少類似虹橋的“豆腐渣”工程。

（三）健全規(guī)章制度，凈化招投標(biāo)市場。

一是建立對業(yè)主行為的監(jiān)督制度。對必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包等行為要嚴(yán)肅查處，視情節(jié)輕重，不予頒發(fā)施工許可證或不準(zhǔn)開發(fā)新項(xiàng)目。二建立信用檔案，完善廉政準(zhǔn)入制度。對有假借資質(zhì)、違規(guī)掛靠、違規(guī)轉(zhuǎn)包以及在招投標(biāo)活動中有其它不良行為的企業(yè)和人員列入黑名單，使這些企業(yè)或人員在市場準(zhǔn)入時(shí)受到限制，以加大違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化廉政準(zhǔn)入管理。

三是建立市場準(zhǔn)入和清出制度。通過加強(qiáng)企業(yè)年檢和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊等管理手段，對達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級或清出建筑市場。

四是完善有形建筑市場，促進(jìn)公平競爭、打破地域、行業(yè)保護(hù)。進(jìn)一步完善建設(shè)市場，其核心是交易中心同政府職能部門分開，明確建筑市場的服務(wù)責(zé)任。加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度。所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場交易。建立有形市場，治理建筑市場的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象，減少串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。建設(shè)單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業(yè)憑實(shí)力增加了中標(biāo)機(jī)會，外地企業(yè)不再受地方保護(hù)的困擾。有形市場的完善必將進(jìn)一步打破行業(yè)的壟斷和地方的壁壘，實(shí)現(xiàn)真正的公平、公正、公開原則。（作者系中共安遠(yuǎn)縣縣委常委、紀(jì)委書記）