第一篇：我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題及對策分析

我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題及對策分析一

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。

污染源可分為天然污染源和人為污染源。

天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點或地區(qū),如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣,以及發(fā)生森林火災、地震等自然災害的地方。

人為污染源則又可按不同的方法分類:按污染源空間分布方式可分為點污染源、面污染源、區(qū)域性污染源;按人們的社會活動功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等;按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動污染源。

關(guān)于大氣污染和保護

一、我國大氣污染現(xiàn)狀

人類需要呼吸新鮮空氣來維持生命，每天空氣都會成千上萬次地有規(guī)則地通過我們的鼻腔進出我們的肺。而潔凈的空氣對于生命來說比任何物質(zhì)都重要，人在5周內(nèi)不吃飯，5天內(nèi)不飲水尚能生存，而空氣僅斷絕5分鐘就會死亡。可見空氣是人類和其他一切生命有機體一刻也不可缺少的生存條件。然而現(xiàn)在的我們卻對空氣多了一份恐懼，那污染嚴重的“毒氣”時不時的讓我們擔憂：是否會有可怕的化學物質(zhì)通過呼吸進入我們的體內(nèi)，日積月累，給我們帶來難以預料的后果。

也許你會說這是杞人憂天，但數(shù)據(jù)明確地向我們指明了現(xiàn)實。《2000年中國環(huán)境狀況公報》指出：中國城市空氣狀況與前幾年相比有所好轉(zhuǎn)，但整體的污染水平仍較嚴重。在受到監(jiān)測的338個城市中，大氣環(huán)境質(zhì)量符合國家一級標準的城市不到3%，空氣污染指數(shù)高于三級的城市占到了63.5%，其中有112個城市的平均污染指數(shù)達到了四級，屬重度污染。目前嚴重影響中國城市空氣質(zhì)量的污染物為懸浮顆粒物(TSP)或稱為可吸入顆粒物(PM10，即直徑在10微米以內(nèi)的懸浮顆粒物)。由于可吸入顆粒物上常常附著有害的重金屬、酸性氧化物、有機污染物、細菌和病毒等，它們被人尤其是兒童吸入后，對健康的危害很大。而在全球的大氣監(jiān)測中，參與的北京、上海、西安、沈陽、廣州五個城市，在全球污染最嚴重的城市中，名列前10位，而這五個城市還不是全國最差的。

從上述的數(shù)據(jù)我們可得知中國大氣污染現(xiàn)狀有多惡劣。而何為大氣污染呢?大氣污染是指污染物進入大氣層之后，空氣除了正常成分外，又增加了新的成分，致使大氣在成分、氣味、顏色和性質(zhì)等方面發(fā)生變化，從而危害生物的生存和人類的生活環(huán)境，影響人體健康，給正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良后果的大氣狀況。1930年比利時發(fā)生的馬斯河谷事件，20世紀40年代初期美國洛杉磯發(fā)生的光化學煙霧事件都屬于因大氣污染而造成的公害事件。大氣中的污染物不計其數(shù)，只算已對人類產(chǎn)生危害，或已引起人們注意的大致就有百余種。其中影響范圍廣，已對人類形成威脅的有粉塵、飄塵、SO2、CO、NO2、碳氫化合物(HC)、H2S、NH3等，所以這些污染物都是危害人體健康的潛在因素。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全世界每年排入大氣中的污染物質(zhì)量總計達10.7億多噸，其中粉塵、SO2、CO所占比重較大。

試想一下，每人每日將多少污染物在不知情的情況下吸入了肺中。

二、大氣污染物及來源

排入大氣中的污染物，從產(chǎn)生來源來看，可分為自然污染源和人為污染物。而大氣污染物主要來源于后者，人類的生產(chǎn)和生活活動所造成的。人為的污染源主要有五種：

1、工業(yè)污染源

由火力發(fā)電、金屬冶煉、玻璃與食品加工等生過程和燃料燃燒過程中所排放的煤煙、粉塵及廢氣等造成的大氣污染。1948年，在美國發(fā)生了“多諾拉事件”就屬于此等案例。多諾拉位于孟農(nóng)加希拉河流經(jīng)的馬蹄形河谷中，兩岸聳立著百米高的山丘。在盆地中，建有大型冶煉廠、硫酸石和煉鋅廠。10月27-31日，多諾拉市被強逆溫層控制，多種污染物混合累積在逆溫層下，幾天內(nèi)有6000人住院，20人死亡。

2、交通及運輸污染源

由汽車、火車、飛機、運載火箭等交通工具在行駛過程中排放尾氣所造成的大氣污染，如1952年的“英國倫敦煙霧事件”。

3、生活污染源

人們由于生活上燒飯、取暖等的需要，燃燒燃料向大氣中排放煤煙及垃圾焚燒等所造的大氣污染。這種現(xiàn)象現(xiàn)在更多的存在于山區(qū)。

4、農(nóng)業(yè)污染源

農(nóng)業(yè)大量使用化肥、農(nóng)藥及農(nóng)田產(chǎn)生的甲烷氣體，通過揮發(fā)而進入大氣中，可污染大氣、降水成分。

5、軍事或科學實驗污染源

核試驗、原子彈爆炸、航天器的廢棄物及毀壞后的碎片垃圾等，可造成大氣層的嚴重污染危害。此等污染一旦形成，危害極難清除，對人體健康侵害極其嚴重。

三、產(chǎn)生大氣污染的原因

1、環(huán)境意識薄弱.對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認識不足

長期以來一些部門和一些地區(qū)他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

2、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與我國環(huán)境污染嚴重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴重不足。

3、執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。

4、缺乏實用的治理技術(shù)

我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術(shù)商品化的程度遠不如發(fā)達國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù);冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù);機動車機內(nèi)凈化技術(shù)等。實用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

5、燃料燃燒;工業(yè)生產(chǎn)過程:交通運輸?shù)?/p>

各種工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大氣污染排放量雖僅占大氣污染總排放量的1/5左右。但由于排放點比較集中。濃度較高,所以對工礦區(qū)或局部的大氣污染較為嚴重。在一些城市,天然氣在居民的生活中還沒有普及,煤仍然是人們的首選燃料。而在燃煤市場上,高硫煤仍占主導地位。由于經(jīng)濟條件的限制,人們不可能放棄廉價的高硫煤而去購買環(huán)保型的低硫煤;這就造成SO2的大量排放。

6、交通運輸

近些年來,交通運輸發(fā)展迅速。特別是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。但是,交通運輸?shù)陌l(fā)展帶來了嚴重的環(huán)境問題。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。

7、市政建設(shè)

城市馬路普遍存在道路斜坡問題,即馬路兩側(cè)的人行板道明顯高于路面而且與路面垂直,呈“凹”字型。致使馬路上的灰塵不能吹走,而且越積越多,這也是引發(fā)揚塵天氣的直接原因。

我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題及對策分析二

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的各種大問題。我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個難題。環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。而我們也應該采取有效的措施，盡自己的力量保護環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 環(huán)境保護 對策分析 采取措施

一、我國的環(huán)境問題

(一)我國環(huán)境的歷史問題

我國的環(huán)境問題伴隨著我國的工業(yè)化進程而產(chǎn)生、加劇。改革開放以來, 我國的經(jīng)濟一直保持著穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。我們在發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的同時把環(huán)境保護列為我國的一項基本國策, 并在污染源治理、達標排放、城市環(huán)境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進展;環(huán)境保護投資力度大幅度增加;國家環(huán)境重點保護區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但是我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻, 相當部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然沒有得到改善, 局部地區(qū)甚至還在加劇。在我國, 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。

(二)我國當前的環(huán)境問題

1、土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3%，主要分布在我國西北、華北和東北13個省、自治區(qū)和直轄市。荒漠化給我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產(chǎn)力下降;自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化;旱澇災害加劇;糧食產(chǎn)量下降;農(nóng)田、牧場、城鎮(zhèn)、村莊、交通線路和水利設(shè)施等受到嚴重威脅。全國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540多億元。

2、森林資源銳減。我國許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區(qū)，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率也由過去的26%降至7.2%。據(jù)學者計算，如果四川境內(nèi)的宜林荒山全部綠化，每年可以通過大氣環(huán)流向西北地區(qū)增送360億立方米水份，這比南水北調(diào)或西線工程調(diào)水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴重。我國水土流失面積367萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝?nèi)? 厘米的肥土層，經(jīng)濟損失100億元。占國土面積38.2 %的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長江每年輸入泥沙5億噸，已超過黃河入海泥沙1/3。由于淤積，全國損失水庫庫容累計200億立方米，相當于廢棄庫容1億立方米的水庫200座。

4、草原生態(tài)呈衰退趨勢。我國擁有草地面積4億多公頃，是全國耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國中排居第二。我國天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區(qū)域，此類地區(qū)又多為大江大河的源區(qū)。長江、黃河、淮河、珠江的發(fā)源均源于此。由于該區(qū)域

草地植被破壞嚴重，現(xiàn)卻成為水土流失多發(fā)區(qū)及沙塵暴發(fā)生區(qū)。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國家與地方政府對草地建設(shè)的投入一直嚴重不足，再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營，超載過牧，重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)力下降。人為破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。

5、水資源嚴重短缺。我國水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設(shè)施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國分布極不均勻，南多北少，東多西少;夏秋多，冬春少。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國際標準人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區(qū)、30%的國土、60%的人口處于嚴重缺水的邊緣;按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來衡量，全國有10個省區(qū)(市)、11%的國土面積、1/3以上的人口處于嚴重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全國有近1/4的人口在飲用水質(zhì)不良的水;有2/3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15%～20%的動植物種類受到威脅，高于世界10%～15%的平均水平。在“瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約”列出的640個世界性的瀕危物種中，我國占了156種，約占其總數(shù)的1/4。

二、我國環(huán)境現(xiàn)狀分析

(一)環(huán)境立法的滯后。我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀80 年代, 立法指導思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護, 基本上是建立在適應計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應市場經(jīng)濟體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

(二)環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下, 環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力, 尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段, 使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策, 難以有效地進行監(jiān)督管理。

(三)在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下。各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。

三、對策分析

(一)公共服務(wù)市場化。城市化不能以犧牲環(huán)境為代價，應創(chuàng)造良好的公共服務(wù)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市公共服務(wù)是城市地域范圍內(nèi)公共物品與公共服務(wù)的總稱。

(二)投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家新的經(jīng)濟增長點，有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可為解決就業(yè)和再就業(yè)問題創(chuàng)造條件。

(三)完善政策法規(guī)體系，加快壞境立法步伐。我國環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)大多是在20世紀80年代末或90年代初指定的。在市場經(jīng)濟條件下，這些法律法規(guī)已不適于改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

(四)生物補救。環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過程, 是以動態(tài)平衡的方式進行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個實例就是碳的循環(huán)圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進

行光合作用光合作用生產(chǎn)植物建造自身軀體的原料, 那是動物的食物來源植物和動物的排泄物、垃圾和動植物尸體被無數(shù)的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經(jīng)過超長期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機物質(zhì)的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對植物根系有用, 而且變成其他自然循環(huán)的一部分例如氮循環(huán)、磷循環(huán)和硫循環(huán)我們應該注意, 在原始的自然環(huán)境中, 諸如從未經(jīng)受擾動的原始森林, 其河流和地下水的水質(zhì)是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

(五)植物工程。植物能夠改善環(huán)境質(zhì)量, 這一點人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運用到發(fā)展中國家里植物可以用來令美化工業(yè)環(huán)境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區(qū)緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區(qū)的恢復今采礦區(qū)的復原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產(chǎn)木材、生物能源和動物飼養(yǎng), 或者更廣泛更長期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個術(shù)語大體上指的是運用科學和技術(shù)找到問題。

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會的進步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類社會從茹毛飲血的遠古社會到現(xiàn)代化的今天帶向現(xiàn)代化的城市化大都市的進程中環(huán)境一直是我們前進路上的動力，創(chuàng)造一個好的環(huán)境一直是人類的目的，然而今天的環(huán)境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發(fā)展著。所以，我們更應該努力從自身做起，保護環(huán)境，并為改善現(xiàn)如今的環(huán)境問題多作貢獻。

8、工業(yè)布局

工礦企業(yè)的分散性使城區(qū)的大氣污染受到不同程度的影響。

9、綠化

一些新興的工業(yè)城市,綠化還沒有跟上工業(yè)發(fā)展的步伐。只有政府、一些企事業(yè)單位,機關(guān)團體內(nèi)部綠化已基本達標,而整個城區(qū)的綠化卻遠遠達不到要求。

四、大氣污染的綜合防治

1、防治大氣污染的途徑

大氣污染不僅對人體健康有害，更嚴重的是大氣成分、比重的改變已引起了全球氣候的變化，造成了全球性的危害。在這樣的形勢下，采取措施改善大氣狀況，走可持續(xù)發(fā)展道路已成為必然。為了保護和改善大氣，為人民創(chuàng)造一個清新、優(yōu)美的生活和工作環(huán)境，我們必須對大氣污染采取有效措施：

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

搞好規(guī)劃布局，特別是工業(yè)布局，對一個城市的大氣狀況十分重要。在布局工業(yè)時，應將工業(yè)生產(chǎn)均衡分布，不要集中在局部或少數(shù)大城市。如此單位面積上排放的污染物少，易于自然凈化。另外，廠址的選擇也應與該廠的性質(zhì)相符，如生產(chǎn)有害氣體的工廠應布局在居住區(qū)的下風向。

(2)改進燃燒方式，改進燃料結(jié)構(gòu)

我國的能源結(jié)構(gòu)不合理，從目前狀況看，煤炭在我國一次能源構(gòu)成中占70%以上，成為我國主要的能源。我國工業(yè)燃料動力的80%依靠煤炭，而全國總體每年用于直接燃燒的煤炭占總煤耗的84%。其不高的利用率使得我國的大氣污染更加嚴重。因此，我們應改善我國的能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、石油的比重，發(fā)展新能源。與此同時，也可以實施一些具體措施，如區(qū)域供熱，實現(xiàn)煤氣化……

(3)提高人們的環(huán)保意識，植樹造林，綠化環(huán)境

綠色植物可以使大氣中的氧氣不斷得到更新，以此調(diào)節(jié)空氣成分，凈化大氣。大批植樹造林，充分利用森林及綠色植被對溫室效應的調(diào)節(jié)作用。擴大生物鏈中的碳量，使大量碳不能轉(zhuǎn)化為CO2進人大氣中;適應氣候變化，培育出適宜氣候變化的農(nóng)作物新品種等等，種種措施都能減緩溫室氣體對環(huán)境的影響。

(4)調(diào)整能源戰(zhàn)略,采用清潔能源。

大力開發(fā)水利資源,有步驟地發(fā)展核能,努力利用太陽能、風能、海洋能等清潔能源。我國水能資源僅開發(fā)5%,還有95%待開發(fā),大力開發(fā)利用水利資源是調(diào)整我國能源戰(zhàn)略、改變能源結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。

2、對大氣環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測

大氣中的有害物質(zhì)是多種多樣的,不同地區(qū)污染類型和排放污染物種類不盡相同,因此,在進行大氣質(zhì)量評價時。應根據(jù)各地的實際情況確定需要檢測的大氣環(huán)境指標。大氣中常見的污染物有總懸浮顆粒物、降塵、可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、總烴、鉛、氟化物、臭氧和苯并芘。顆粒物質(zhì)的測定:顆粒物質(zhì)是大氣污染物中數(shù)量最大、成分復雜、性質(zhì)多樣、危害較大的一種,它本身可以是有毒物質(zhì),還可以是其他有毒有害物質(zhì)在大氣中的運載體、催化劑或反應床。在某些情況下,顆粒物質(zhì)與所吸附的氣態(tài)或蒸汽態(tài)物質(zhì)結(jié)合,會產(chǎn)生比單個組分更大的協(xié)同毒性作用。所以,對顆粒物質(zhì)的研究是控制大氣污染的一個重要內(nèi)容。大氣中顆粒物質(zhì)的檢測項目有:總懸浮顆粒物的測定、可吸入顆粒物濃度及粒度分布的測定、降塵量的測定、顆粒中化學組分的測定。其中。顆粒物濃度的測定最常用的是重量法。二氧化硫的測定:大氣中的含硫污染物主要有H2S、SO2、SO3、CS2、H2SO4和各種硫酸鹽。它們主要來源于煤和石油燃料的燃燒、含硫礦石的冶煉、硫酸等化工產(chǎn)品生產(chǎn)排放的廢氣。作為大氣污染的主要指標之一,二氧化硫在各種大氣污染物中分布最廣、影響最大,因此,在硫氧化物的檢測中常常以二氧化硫為代表。大氣中氮氧化物的測定可分為化學法和儀器法兩類。化學法中最常用的是Saltzman法、酸性高錳酸鉀溶液氧化法、三氧化鉻-石英砂氧化法。其中Saltzman法僅適于測二氧化氮的含量,酸性高錳酸鉀溶液氧化法和三氧化鉻-石英砂氧化法可以檢測大氣中氮氧化物總量。

3、綜合整治

大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物。便于治理時有的放矢、對癥下藥。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由采用落后燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起,由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,因此規(guī)劃的遠景目標應該是改進落后的燃煤方式,提高燃燒效率,盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源,實行區(qū)域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪,提高道路硬化率,通過強化污染源治理和提高污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律科學便理的利用大氣環(huán)境容量;強化污染源的治理,降低污染物的排放量;通過技術(shù)和行政的手段減少汽車尾氣的污染;提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種,大力發(fā)展植物凈化。

4、利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化相對穩(wěn)定的情況下,大氣污染狀況主要取決于氣象條件。污染物在大氣中的稀釋和擴散受氣象條件的支配非常明顯,因此,利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實而又有效的途徑,而污染氣象條件預報則是其中的關(guān)鍵。氣象部門在防治城市大氣污染方面。不僅僅只限于提供大氣污染預報,還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學依據(jù)。霧是加重大氣污染的重要氣象條件之一,而降水可以沖刷大氣中的污染物。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。

結(jié) 語

我國目前人均耗能水平還很低,僅為世界人均的l/4,能源消耗量也將呈現(xiàn)大幅度上升趨勢。在近期內(nèi),我國的能源結(jié)構(gòu)仍將以煤為主,煤炭消耗量的增加將加重我國城市大氣污染程度,而大幅度提高治理城市大氣污染的投資困難較大。

因此,我國大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢不容樂觀。根據(jù)我國多年環(huán)境保護工作的經(jīng)驗,在工業(yè)污染源或固定源的污染未得到根本控制之前,我國城市大氣污染治理還必須以命令控制型和法律、法規(guī)手段為主;隨著我國市場經(jīng)濟的建立和完善,環(huán)境經(jīng)濟手段無疑是我國環(huán)境政策的發(fā)展方向。

第二篇：我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題及對策分析(形勢與政策論文)講解

我國現(xiàn)階段環(huán)境保護問題及對策分析

摘要：環(huán)境問題是全世界面臨的各種大問題。我國在經(jīng)濟發(fā)展過程中也遇到了環(huán)境惡化這個難題。環(huán)境保護是指人類為解決現(xiàn)實的或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的、經(jīng)濟的、宣傳教育的等。而我們也應該采取有效的措施，盡自己的力量保護環(huán)境。

關(guān)鍵詞：環(huán)境問題 環(huán)境保護 對策分析 采取措施

一、我國的環(huán)境問題

（一）我國環(huán)境的歷史問題

我國的環(huán)境問題伴隨著我國的工業(yè)化進程而產(chǎn)生、加劇。改革開放以來, 我國的經(jīng)濟一直保持著穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢。我們在發(fā)展經(jīng)濟、提高人民生活水平的同時把環(huán)境保護列為我國的一項基本國策, 并在污染源治理、達標排放、城市環(huán)境綜合整治及主要污染物總量控制等方面取得了明顯的進展;環(huán)境保護投資力度大幅度增加;國家環(huán)境重點保護區(qū)域、流域取得了階段性的成果。但是我國環(huán)境污染形勢依然嚴峻, 相當部分地區(qū)的環(huán)境污染狀況仍然沒有得到改善, 局部地區(qū)甚至還在加劇。在我國, 環(huán)境污染已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一個重要因素。

（二）我國當前的環(huán)境問題

1、土地荒漠化速度加快。我國是荒漠化危害最嚴重的國家之一，荒漠化土地總面積為

262.2萬平方公里，占國土總面積的27.3％，主要分布在我國西北、華北和東北13個省、自治區(qū)和直轄市。荒漠化給我國的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來了嚴重的影響。它造成了可利用土地面積減少、土地生產(chǎn)力下降；自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條

件惡化；旱澇災害加劇；糧食產(chǎn)量下降；農(nóng)田、牧場、城鎮(zhèn)、村莊、交通線路和水利設(shè)施等受到嚴重威脅。全國每年因荒漠化造成的直接經(jīng)濟損失達540多億元。

2、森林資源銳減。我國許多主要林區(qū)，森林面積大幅度減少，全國森林采伐量和消耗量遠遠超過森林生長量。大小興安嶺林區(qū)已經(jīng)過量開采，南方某些林區(qū)的開采也已到了極限，森林資源日益枯竭。我國森林密集地區(qū)包括東北、四川、海南等地，毀林速度驚人。例如海南的熱帶雨林區(qū)，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，熱帶雨林面積由1956年的86.6萬公頃減至目前的24.5萬公頃左右，森林覆蓋率也由過去的26％降至7.2％。據(jù)學者計算，如果四川境內(nèi)的宜林荒山全部綠化，每年可以通過大氣環(huán)流向西北地區(qū)增送360億立方米水份，這比南水北調(diào)或西線工程調(diào)水量大得多，也省錢得多。

3、水土流失日趨嚴重。我國水土流失面積367萬平方公里。據(jù)統(tǒng)計，我國每年流失表土總量達50億噸，相當于全國耕地每年被剝?nèi)? 厘米的肥土層，經(jīng)濟損失100億元。占國土面積38.2 ％的水土流失區(qū)域內(nèi)的河流以高含沙著稱世界，黃河下游河床以每年10厘米的速度抬升，已高出地面3～10米，成為地上懸河。長江每年輸入泥沙5億噸，已超過黃河入海泥沙1／3。由于淤積，全國損失水庫庫容累計200億立方米，相當于廢棄庫容1億立方米的水庫200座。

4、草原生態(tài)呈衰退趨勢。我國擁有草地面積4億多公頃，是全國耕地的4倍、林地的3倍，在世界各國中排居第二。我國天然草地主要分布在利用條件較差的山地或高海拔區(qū)域，此類地區(qū)又多為大江大河的源區(qū)。長江、黃河、淮河、珠江的發(fā)源均源于此。由于該區(qū)域

草地植被破壞嚴重，現(xiàn)卻成為水土流失多發(fā)區(qū)及沙塵暴發(fā)生區(qū)。而平原草地卻因利用條件便宜，在逐年增大的拓墾中，面積正在縮減。由于國家與地方政府對草地建設(shè)的投入一直嚴重不足，再加牧業(yè)生產(chǎn)者掠奪式的經(jīng)營，超載過牧，重用輕養(yǎng)，甚至濫用，致使草原生態(tài)系統(tǒng)失衡，生產(chǎn)力下降。人為破壞，加速了生態(tài)環(huán)境惡化。

5、水資源嚴重短缺。我國水資源緊缺大致可分為三種類型：一是資源型缺水。二是工程型或設(shè)施型缺水。三是污染型缺水。水資源在我國分布極不均勻，南多北少，東多西少；夏秋多，冬春少。我國是世界上人均淡水資源嚴重短缺的國家之一，人均擁有水資源量為2300立方米。按國際標準人均擁有水資源量2000立方米為嚴重缺水，我國有18個省區(qū)、30％的國土、60％的人口處于嚴重缺水的邊緣；按人均擁有水資源量1000立方米為人類生存起碼需求量來衡量，全國有10個省區(qū)（市）、11％的國土面積、1／3以上的人口處于嚴重缺水狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，全國有近1／4的人口在飲用水質(zhì)不良的水；有2／3的人口飲用的是受次生污染的水。

6、生物多樣性受到嚴重破壞。我國已有15％～20％的動植物種類受到威脅，高于世界10％～15％的平均水平。在“瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約”列出的640個世界性的瀕危物種中，我國占了156種，約占其總數(shù)的1／4。

二、我國環(huán)境現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境立法的滯后。我國的環(huán)境立法大多產(chǎn)生于20 世紀80 年代, 立法指導思想多少在促進經(jīng)濟發(fā)展的前提下兼顧環(huán)境保護, 基本上是建立在適應計劃經(jīng)濟體制要求的基礎(chǔ)上, 90 年代開始注重適應市場經(jīng)濟體制要求, 但并未從根本上發(fā)生轉(zhuǎn)變。

（二）環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)督職能不到位。在現(xiàn)行體制下, 環(huán)保法律幾乎未授予環(huán)保部門任何直接強制執(zhí)行權(quán)力, 尤其是無工商、稅務(wù)等部門所擁有的查封、凍結(jié)、扣押、沒收、強制劃撥等手段, 使得環(huán)保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策, 難以有效地進行監(jiān)督管理。

（三）在我國趕超式的經(jīng)濟發(fā)展模式下。各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發(fā)都會選擇經(jīng)濟利益至上的戰(zhàn)略, 甚至為此犧牲環(huán)境利益。原因很簡單, 環(huán)境質(zhì)量的改善通常要很長一段時間才可以顯現(xiàn), 而經(jīng)濟增長帶來的利益更為直接和明顯。

三、對策分析

（一）公共服務(wù)市場化。城市化不能以犧牲環(huán)境為代價，應創(chuàng)造良好的公共服務(wù)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。城市公共服務(wù)是城市地域范圍內(nèi)公共物品與公共服務(wù)的總稱。

（二）投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國家新的經(jīng)濟增長點，有利于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟增長，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，還可為解決就業(yè)和再就業(yè)問題創(chuàng)造條件。

（三）完善政策法規(guī)體系，加快壞境立法步伐。我國環(huán)境與資源保護法律、法規(guī)大多是在20世紀80年代末或90年代初指定的。在市場經(jīng)濟條件下，這些法律法規(guī)已不適于改善環(huán)境，不符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

（四）生物補救。環(huán)境物質(zhì)循環(huán)的自然過程, 是以動態(tài)平衡的方式進行的, 這種平衡維持著地球上的生命一個實例就是碳的循環(huán)圖大氣中的二氧化碳被陸生和水生植物吸收, 進

行光合作用光合作用生產(chǎn)植物建造自身軀體的原料, 那是動物的食物來源植物和動物的排泄物、垃圾和動植物尸體被無數(shù)的微生物分解, 又將碳送回大氣層或者經(jīng)過超長期的積累, 成為泥炭、煤或石油有機物質(zhì)的解也可以釋放出其他元素, 如氮、磷和硫, 它們對植物根系有用, 而且變成其他自然循環(huán)的一部分例如氮循環(huán)、磷循環(huán)和硫循環(huán)我們應該注意, 在原始的自然環(huán)境中, 諸如從未經(jīng)受擾動的原始森林, 其河流和地下水的水質(zhì)是非常好的從大的方面講, 這是微生物的功勞。

（五）植物工程。植物能夠改善環(huán)境質(zhì)量, 這一點人們普遍知道并且接受, 它可以被更廣泛地運用到發(fā)展中國家里植物可以用來令美化工業(yè)環(huán)境, 為員工提供享受, 綠籬和生活區(qū)緩沖帶, 以及水的再利用水土流失地區(qū)的恢復今采礦區(qū)的復原例如露天采礦, 雨水的處理令污水的處理植物這樣利用的很多情況里, 還能夠生產(chǎn)木材、生物能源和動物飼養(yǎng), 或者更廣泛更長期利用, 例如人工造林增加溫室氣體的沉降植物工程這個術(shù)語大體上指的是運用科學和技術(shù)找到問題。

綜上所述，環(huán)境是人類賴以生存的唯一依靠，人類社會的進步和發(fā)展，繁衍生息都是在這個地球上進行的，人類社會從茹毛飲血的遠古社會到現(xiàn)代化的今天帶向現(xiàn)代化的城市化大都市的進程中環(huán)境一直是我們前進路上的動力，創(chuàng)造一個好的環(huán)境一直是人類的目的，然而今天的環(huán)境卻在此大前提下朝我們不希望的方向發(fā)展著。所以，我們更應該努力從自身做起，保護環(huán)境，并為改善現(xiàn)如今的環(huán)境問題多作貢獻。

參考文獻：

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第三篇：現(xiàn)階段我國醫(yī)院財務(wù)制度問題及對策

現(xiàn)階段我國醫(yī)院財務(wù)制度問題及對策

現(xiàn)行的醫(yī)院財務(wù)制度對會計要素給出了定義，也對會計要素確認和計量做了規(guī)定，但在規(guī)范會計要素確認和計量標準時，不夠縝密。隨著醫(yī)療事業(yè)的迅猛發(fā)展，十年前制定的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》存在的固定資產(chǎn)核算和會計報表不完善的不足逐步涌現(xiàn)出來。本文作者試圖分析當前醫(yī)院會計制度的不足，探討完善醫(yī)院會計制度法子的建議。

一、當前醫(yī)院財務(wù)會計制度的不足

1.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)計提修購基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真

當前《醫(yī)院財務(wù)制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)按賬面價值的必然比例提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕。其本色是對固定資產(chǎn)計提“折舊”，固定資產(chǎn)計提的“折舊”反響在“專用基金——修購基金”里，但沒有設(shè)置相應的“累計折舊”科目作為固定資產(chǎn)的減項，以反響固定資產(chǎn)凈值和累計提取修購基金（累計折舊）。從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真。

(2)未達到固定規(guī)定標準的耐用物質(zhì)管理雜亂

當前《醫(yī)院財務(wù)制度》固定資產(chǎn)的標準是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在500元以上，應用期限是一年以上，并在應用歷程中根基維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用光陰在一年以上的大宗同類物質(zhì)，也應作為固定資產(chǎn)管理。

按這個固定資產(chǎn)標準，醫(yī)院購置的大宗家具辦公桌等物質(zhì)，單位價值雖未達到規(guī)定的標準，應作為固定資產(chǎn)管理，那小批或單獨購置的家具辦公桌等物質(zhì)就可不作固定資產(chǎn)管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產(chǎn)，有些又不是固定資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)管理雜亂，賬實不符。

吳登科——天下伐謀咨詢首席服務(wù)管理專家！

國內(nèi)著名服務(wù)管理研究學者，“感動服務(wù)”的倡導者。曾任職海爾售后服務(wù)總部總監(jiān)，負責海爾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)人員的工作問題研究與方向把控，在三星銷售總部任職期間，與同事共同創(chuàng)建了三星電子銷售總部培訓體系。現(xiàn)任北京天下伐謀咨詢公司高級合伙人、首席服務(wù)管理專家！

吳老師結(jié)合親身工作經(jīng)歷與廣泛的企業(yè)實踐，融合國際領(lǐng)先的服務(wù)理念，不斷研發(fā)與傳授引領(lǐng)行業(yè)服務(wù)發(fā)展的服務(wù)管理課程。2009年獨立原創(chuàng)開發(fā)的《以感動服務(wù)提升企業(yè)競爭力（管理篇》、《從滿意到忠誠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)技巧(技巧篇)》兩門課程在以后幾年間獲得服務(wù)及培訓行業(yè)廣泛認可，并填補了培訓市場中“感動服務(wù)”與“客戶忠誠管理”的兩項空白。在2012年開發(fā)的《打造中國制造業(yè)服務(wù)標桿》，是基多年制造業(yè)的服務(wù)研究，為制造業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型及服務(wù)水平提升講述方向與方法的課程，已經(jīng)受到行業(yè)廣泛認可。在“2010年（第六屆）中國企業(yè)培訓與發(fā)展年會”上榮獲“2009中國新銳培訓師”稱號。

吳老師所講的課程，所有內(nèi)容均從學員實際工作提煉而來，傳授教科書上沒有的、工作中最簡練與最實用的技能。并根據(jù)客戶行業(yè)與企業(yè)的實際情況量身定制培訓內(nèi)容，采用學員體驗與講師啟發(fā)相結(jié)合的授課方式，凡課上講過的，學員現(xiàn)場就能掌握。給您一套行為改善的方法，只要企業(yè)愿意配合，就能看到學員行為的改善

(3)為改良就醫(yī)環(huán)境而進行的門診樓、住院病房等固定資產(chǎn)裝修應容許增加固定資產(chǎn)賬面價值

隨著國民群眾對健康的請求逐步進步，醫(yī)院除了供給優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技巧服務(wù)，還要供給良好的就醫(yī)環(huán)境。醫(yī)院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產(chǎn)原值較低，對其裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴張項目，按當前的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，其裝修費是不能增加固定資產(chǎn)原值的，這就不能真實反響固定資產(chǎn)價值。

(4)沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)減值”會計科目，不能真實反響固定資產(chǎn)價值

科學技巧的發(fā)展日新月異，有些原本貴重的醫(yī)療設(shè)備儀器已明顯減值。如果這些實際上已經(jīng)產(chǎn)生減值的固定資產(chǎn)，還按購置時確認的原值在固定資產(chǎn)賬面反響，那固定資產(chǎn)價值明顯失真，有違會計信息質(zhì)量請求保證會計信息真實可靠的原則。

2.醫(yī)院會計報表欠缺現(xiàn)金流量表

當前醫(yī)院會計報表首要有資產(chǎn)負債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動情況表等，而作為經(jīng)濟運動規(guī)模龐大的醫(yī)院，有的每年現(xiàn)金流量多達10億元以上，醫(yī)院會計報表系統(tǒng)中短缺了反響醫(yī)院現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物變動情況的首要報表現(xiàn)金流量表，使醫(yī)院會計報表不能全面真實反響醫(yī)院的經(jīng)濟運動。

二、完善醫(yī)院財務(wù)會計制度的對策

1.增設(shè)“累計折舊”會計科目

針對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提修購基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真的情況，建議醫(yī)院會計增設(shè)“累計折舊”科目，具體核算措施參照企業(yè)會計制度

2.建議醫(yī)院會計在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“固定資產(chǎn)裝修”明細科目核算醫(yī)院門診樓、住院病房裝修掩護費用

針對醫(yī)院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴建項目，按當前的《醫(yī)院財務(wù)制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，其裝修費是不能增加固定資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)真實性。

第四篇：環(huán)境保護問題分析及對策分析

環(huán)境保護問題分析及對策分析

關(guān)鍵詞： 環(huán)境保護 問題 對策 環(huán)保隊伍建設(shè) 投融資體系

［論文摘要］隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，環(huán)境問題逐漸成為人們關(guān)注的焦點。本文從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公眾參與、環(huán)境管理、隊伍建設(shè)、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境投資等方面對當前環(huán)境保護中面臨的問題及采取的對策進行研究。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，經(jīng)濟發(fā)展在給人們提供前所未有的物質(zhì)文明和精神享受時，也給自然環(huán)境造成了巨大的壓力。近幾年來，通過環(huán)境保護與治理，環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢基本得到控制，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善，但環(huán)境保護依然面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，環(huán)保工作任重而道遠。

一、當前環(huán)境保護面臨的問題與挑戰(zhàn)

環(huán)境保護是一個不斷發(fā)展，不斷前進的過程。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護既矛盾又協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是相互發(fā)展的整體。當前我國經(jīng)濟發(fā)展整體處于工業(yè)化中后期，環(huán)保工作的形勢依然嚴峻，將面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

1、經(jīng)濟增長方式粗放。目前，中國經(jīng)濟增長中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不合理。據(jù)世界銀行《世界發(fā)展指標》數(shù)據(jù)庫提供的經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示。2003年中國GDP中三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是14.8%、52.9%、32.3%，低收入國家的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成平均為24.8%、25.1%、50.2%。第三產(chǎn)業(yè)所占比重少于中國的只有少數(shù)幾個國家。中國經(jīng)濟增長過分依賴對資源的粗放利用，導致原材料和能源資源的消耗巨大，生態(tài)環(huán)境透支十分嚴重。2003年中國消耗的原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁和水泥分別約為世界消耗量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%，而創(chuàng)造的GDP僅相當于世界總量的4%。可以說粗放型經(jīng)濟增長方式使經(jīng)濟增長付出過高的環(huán)境代價，是大氣、水資源等污染嚴重的根本原因之一。

2、公眾環(huán)保參與度不高。公眾是推動環(huán)境保護事業(yè)向前發(fā)展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環(huán)境保護目標的實現(xiàn)是不可想象的。由中國環(huán)境文化促進會發(fā)布的《2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)》報告顯示：以百分制為刻度的中國環(huán)保民生指數(shù)為68.05分。這份報告數(shù)據(jù)顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話；不到1%的人表示家中從不使用塑料袋；1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環(huán)保權(quán)利；公眾參與環(huán)保的行為以個人空間淺層次參與為主。調(diào)查數(shù)據(jù)說明公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與環(huán)境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環(huán)境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環(huán)境與發(fā)展方面的活動也有待加強。

3、環(huán)境管理偏重于末端治理。在環(huán)境管理實踐中，人們往往習慣于末端治理模式，不重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，結(jié)果不能從源頭上減少原料的消耗，中間環(huán)節(jié)上提高資源的利用率，最終減少資源廢物的排放，實現(xiàn)總量控制目標。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理論，我們知道“生產(chǎn)過程末端治理”模式實際上是“先污染后治理”，強調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染，結(jié)果治理的技術(shù)難度大，治理的成本高，很難實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)。

4、環(huán)保體制與隊伍建設(shè)不夠完善。在管理體制上，根據(jù)規(guī)定我國地方環(huán)保由各級政府負責，基層環(huán)保的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)都在地方政府手中，而環(huán)保總局對各地環(huán)保部門只有業(yè)務(wù)上的指導關(guān)系。這樣常常使基層環(huán)保部門在地方經(jīng)濟與環(huán)境保護發(fā)生利益沖突時，處于尷尬、被動的局面。在環(huán)保隊伍建設(shè)上，基層環(huán)保人員數(shù)量及業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上時代發(fā)展的要求，缺乏必備的理論知識和實踐經(jīng)驗。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基層環(huán)保管轄范圍不斷擴大，但在行政村還未設(shè)立專門的環(huán)保機構(gòu)，配備環(huán)保專管員，使得基層環(huán)保直接監(jiān)管污染企業(yè)顯得力不從

心。

5、環(huán)境規(guī)劃落實不到位。環(huán)境規(guī)劃落實不到位在經(jīng)濟發(fā)展中時有出現(xiàn)。環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境管理的中心，通過規(guī)劃可以把各部門、各行業(yè)、各區(qū)域的環(huán)境管理有機的聯(lián)系起來，全面落實環(huán)境目標和決定。實踐證明：全面規(guī)劃、合理布局是防治與減輕環(huán)境問題的最有效的也是最經(jīng)濟的根本性措施。但現(xiàn)實中環(huán)境規(guī)劃未得到與經(jīng)濟、城建規(guī)劃同等地位。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中暴露出工業(yè)布局分散、分布不合理的問題，也不利于實施環(huán)境污染的集中防治，增加了集中治理和環(huán)境監(jiān)管的難度和成本。

6、環(huán)保投融資體系未建立。環(huán)境投入是改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有一定量的投入，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標就無法實現(xiàn)。20世紀80年代前，中國對污染控制基本上沒有投入，對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也非常有限。從80年代起中國環(huán)境投資呈現(xiàn)快速增長趨勢，盡管如此，由于前期投入較少，中國污染治理投資存在大量的歷史欠帳，中國積累的環(huán)境問題難以通過當期環(huán)保投資解決。在投資主體方面，長期以政府作為環(huán)境投資主體的局面，已不適合經(jīng)濟發(fā)展的要求。此外，許多資料顯示，由于環(huán)境決策的不科學、環(huán)境規(guī)劃的不合理、環(huán)境管理的不到位，我國現(xiàn)有環(huán)保資金存在使用效率不高的問題。

二、加強環(huán)境保護的對策分析

1972年，在斯德歌爾摩召開的人類環(huán)境會議，開啟了世界各國共同保護環(huán)境的征程。在30多年的發(fā)展進程中，人們逐步認識到要實施源頭預防、全過程控制和廢棄物資源化利用。要采取各種措施，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。不同產(chǎn)業(yè)的污染強度不同，帶來環(huán)境后果也不同。在相同的經(jīng)濟規(guī)模下，第二產(chǎn)業(yè)污染物排放強度最大，第三產(chǎn)業(yè)最低。在經(jīng)濟增長過程中，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能成功地實現(xiàn)由資源消耗型、污染密集型向知識密集型和清潔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，污染物的總排放量有可能保持穩(wěn)定下降。所以在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，為更好地降低污染物總量，就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部優(yōu)化；大力發(fā)展發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)和發(fā)展生態(tài)工業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)互補生態(tài)鏈。大量事實證明，如果能最大限度地把資源、能源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，減少排污，將會從根本上控制和解決環(huán)境污染。

2、提高公眾參與環(huán)保的積極性。首先要加大對環(huán)境保護工作的宣傳。要讓公眾了解自身的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以便充分行使這些權(quán)利。其次要提高環(huán)境信息的透明度。加強環(huán)境信息的發(fā)布及時公開政府和企業(yè)的環(huán)境行為，這是公眾了解和監(jiān)督環(huán)保工作的必要條件。如江陰市從2002年開始實行的企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度；張家港市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府環(huán)境行為信息公開化制度。通過環(huán)境信息公開化，讓企業(yè)、政府及有關(guān)部門自覺接受社會各界的監(jiān)督。此外，要注重發(fā)揮環(huán)保社團和民間組織的作用，積極發(fā)揮他們宣傳環(huán)保、實施環(huán)保的職能。

3、嚴格執(zhí)行環(huán)境管理制度。環(huán)境管理是一項復雜的工作，不能顧此失彼。在運用環(huán)境管理手段時，不能只偏重于傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟手段，更應該將其與法律手段、信息化手段、科技手段等綜合使用，充分發(fā)揮各種手段的優(yōu)勢，以達到最佳環(huán)境管理效果。要認真學習落實國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，加大環(huán)境保護工作力度，重點落實環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)保目標考核和責任追究制度等環(huán)保制度。從源頭上控制污染源，以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4、加強環(huán)保隊伍建設(shè)。從目前來看，環(huán)保系統(tǒng)以地方政府領(lǐng)導為主雙重領(lǐng)導體制，在短期內(nèi)不會改變。為此我們必須注重環(huán)保隊伍自身建設(shè)，重點加本論文由無憂論文網(wǎng)整理提供

強環(huán)保業(yè)務(wù)和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰(zhàn)斗力。在新形勢下，原有的環(huán)境監(jiān)管體制已不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，迫切需要創(chuàng)新一種全新高效的環(huán)境監(jiān)管體制。要細化環(huán)保職能，充分發(fā)揮監(jiān)管與服務(wù)職責，建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保監(jiān)督管理體系和管理網(wǎng)絡(luò)，探索在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村、重點企業(yè)中建立環(huán)保辦公室，配備環(huán)保專職人員。

5、推進農(nóng)村“三集中”。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染問題，可通過開展農(nóng)村“三集中”工程，即工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中、居住向集鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，來減少污染物的排放量。為此，要加大環(huán)保資金的投入，加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，通過環(huán)境綜合整治，為群眾提供一個清潔優(yōu)美的環(huán)境。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中，要按照“農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的要求，以“三集中”為工作目標，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，美化城鎮(zhèn)環(huán)境，進行科學合理的規(guī)劃，尤其是環(huán)境規(guī)劃，要從本質(zhì)上節(jié)約資源和保護環(huán)境，形成布局合理、層次分明、功能完善、生態(tài)良好的農(nóng)村新面貌。

6、建立環(huán)保投融資體系。環(huán)保投資的增長對促進環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。但按照傳統(tǒng)的以政府為投資主體的模式，很難滿足新時期環(huán)保工作的需要，應該轉(zhuǎn)變思路，在政府、企業(yè)、公眾之間重新劃分環(huán)境保護事權(quán)，建立多元化環(huán)保投融資機制。具體可從三方面入手。一是政府要為多個投資主體的融資創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要放開市場，敞開城門。向外資、內(nèi)資、團體、個人全方位開放，讓公益事業(yè)大家來辦。三是要鼓勵競爭。讓多種經(jīng)濟成分，多個市場主體進入市場，提高環(huán)保資金的使用效率。最終形成以政府投資為引導，市場籌資為手段，群眾投資為主體的多元投資機制。

第五篇：現(xiàn)階段我國反腐敗的對策分析

文章標題：現(xiàn)階段我國反腐敗的對策分析

在嚴厲打擊腐敗犯罪的同時，加強對腐敗行為的防治，是黨和政府的一貫主張和要求。綜觀世界各國反腐倡廉、懲治腐敗的措施，不外乎治標和治本兩大類，只是根據(jù)不同時期、不同情況而有所側(cè)重。懲治著眼于對腐敗的打擊，重在治標；預防則重在防患于未然，立足于治本。

分析我國當前反腐敗對策，重在形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的反腐敗的整體戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由被動防御向主動進攻轉(zhuǎn)變；二是由權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)變；三是由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預防腐敗體系

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系”的要求，胡錦濤總書記在中央紀委三次全會上的重要講話中的第三部分，專門對建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，深入推進反腐倡廉工作，做了精辟的闡述。2005年1月16日，中共中央印發(fā)了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》。這標志著我們黨和國家反腐敗斗爭特別是源頭上預防和解決腐敗問題進入了一個新的階段。如何建立健全好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是擺在我們面前的一個重大課題。

一、教育是基礎(chǔ)

立足教育防范，加強事前監(jiān)督，做到“以德治權(quán)”。注重道德教化，是自古以來一直被視為反腐防腐不可缺少的重要措施。如管仲倡導“修以成廉”，孔子把“欲而不貪”作為從政的美德。教育的意義在于塑造健康的人格、積極的生活態(tài)度和良好的職業(yè)道德，使他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，形成以廉為榮、以貪為恥的良好社會風尚。

（一）豐富教育內(nèi)容，增強時效性

首先是加強政治思想教育。對黨員干部，加強全心全意為人民服務(wù)的宗旨和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)的教育，使之樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，從思想上筑起拒腐防變的堤壩，具有重要的意義。同時，應該注意聯(lián)系實際，用正確的意識形態(tài)主導社會思想陣地，用科學的理論武裝國家公職人員的頭腦，以提高其政治思想素質(zhì)，保持明確的政治方向，堅定的政治立場和清醒的政治頭腦，增強其堅持政治原則的意識和分辨是非的能力。

其次是加強職業(yè)道德教育。職業(yè)道德是思想教育的延伸，當前對公職人員的職業(yè)教育，在內(nèi)容上應突出對依法辦事、文明執(zhí)法、清正廉明、服務(wù)人民、忠于職守、獻身事業(yè)等行為要求和精神的強調(diào)，有重點地進行職業(yè)理想教育、責任心教育、道德修養(yǎng)教育、黨風黨紀教育和紀律教育。道德素質(zhì)的提高有助于克服失職瀆職現(xiàn)象的發(fā)生，而職業(yè)道德加強有助于逐漸減少公職人員腐敗犯罪的現(xiàn)象。

再次是加強法制教育。提高法律意識有利于反腐敗，不僅應組織公職人員學習與本部門行業(yè)單位工作業(yè)務(wù)有關(guān)的法律法規(guī)，更應學習憲法、刑法、刑事訴訟法、公務(wù)員法以及其他相關(guān)法律，同時還應進行黨紀、政紀、行規(guī)、工作制度、工作紀律、職業(yè)紀律等教育。

（二）找準教育對象，突出針對性

要督促領(lǐng)導干部常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務(wù)必”，自覺經(jīng)受住發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和改革開放條件下長期執(zhí)政的考驗。領(lǐng)導干部的廉政狀況及其模范作用直接關(guān)系到一個地區(qū)、單位或部門的風氣，關(guān)系到黨在群眾中的影響，這就要求領(lǐng)導干部樹立服務(wù)意識、表率意識、責任意識、管理意識、公正意識和廉政意識。對領(lǐng)導干部的教育搞好了，既有利于遏制領(lǐng)導干部自身的腐敗行為，也有利于領(lǐng)導干部自覺、主動地遏制和查處其下屬腐敗行為，而不是充當其下屬腐敗行為的保護傘。

（三）創(chuàng)新教育方式，體現(xiàn)多樣性

在教育內(nèi)容上要突出針對性。對共性問題進行專題教育，對各個時期易發(fā)問題開展疏導教育，對已經(jīng)發(fā)生的問題進行警戒教育，在教育時機上要突出超前性。注重預防腐敗行為的發(fā)生。在教育形式上要突出形象性和層次性。要將宣傳月教育與經(jīng)常結(jié)合起來，將組織教育與自我教育結(jié)合起來，將書本教育與示范性教育結(jié)合起來，將理性教育與警示教育結(jié)合起來。在教育效果上要突出目的性，對公職人員進行教育目的明確，要講究實效，而不是走過場，在教育頻率上要突出反復性和連續(xù)性。

二、制度是保證

推進制度創(chuàng)新，強化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本保證。因為，制度周全嚴密可以使壞人無法任意橫行，反之，制度存在漏洞可以使壞人有機可乘。要真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，就必須加強制度建設(shè)，出臺一批必要的法制法規(guī)和一批易于操作的實施細則，形成一個制度網(wǎng)絡(luò)。在這個網(wǎng)絡(luò)下，各個領(lǐng)域都有制度在發(fā)揮作用，使領(lǐng)導干部做任何事都必須執(zhí)行制度規(guī)范的程序，使其權(quán)力的運行控制在法定范圍之內(nèi)，無任意的自由裁量權(quán)（目前領(lǐng)導干部特別是一把手自由裁量權(quán)過大），這樣才能堵塞滋生腐敗的漏洞，鏟除滋生腐敗的土壤。

（一）完善對權(quán)力的制約和監(jiān)督

創(chuàng)新現(xiàn)有的體制制度，規(guī)范權(quán)力運作，應重點做到“四個管好”：一要“管好人”，通過對“人權(quán)”的制度創(chuàng)新與改革，有效遏制“吏治腐敗”；二是“管好權(quán)”，通過對“職權(quán)”的科學設(shè)置，促進政府職能轉(zhuǎn)變，清除“權(quán)錢交易”的體制機制因素；三是“管好事”，當前的重點是抓好對政府重大建設(shè)項目、重大工作事項的“隨機監(jiān)察、同步審計、重點參與、全程監(jiān)督”[1]和對土地使用出讓、產(chǎn)權(quán)交易、建設(shè)項目招投標、政府采購等進行管理方式市場化的改革；四是“管好錢”，進而有效切斷腐敗“尋租”的“財源”。

（二）推進從源頭上防治腐敗制度改革與創(chuàng)新

一是改革創(chuàng)新干部人事制度。要積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程，擴大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)推選和完善民主推薦、民主測評、差額考察、任前公示、公開選拔、競爭上崗、責令辭職、引咎辭職、任職試用期等制度。

二是改革創(chuàng)新行政審批制度。嚴格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯追究制，嚴肅追究過錯責任人和主管人員的責任。

三是改革創(chuàng)新財政、金融和投資體制。要進一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預算、國庫集中收付制度，加快建立財政資金績效評價體系，形成財政資金規(guī)范、安全、有效運行機制。加快銀行、證券、保險業(yè)的改革，建立和完善投資監(jiān)管體系，改革并加強對政府投資的管理。

四是改革創(chuàng)新司法機制。制定和修改有關(guān)法律，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，形成權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，保障審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。完善訴訟程序，完善人民陪審員制度，嚴格執(zhí)行審判公開制度，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。健全司法工作規(guī)范和違法司法行為責任追究制度。

（三）改革創(chuàng)新懲處制度，增大腐敗風險

目前，我國社會腐敗行為成本低，風險系數(shù)小，且常常出現(xiàn)反腐敗的“呆賬”，腐敗分子大多有僥幸心理，因此，要徹底開展反腐敗斗爭，必須增大腐敗分子搞腐敗的成本和風險。

一是增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率。首先，真正嚴格實行領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制；其次，借鑒國外政策設(shè)計，獎勵那些掌握腐敗證據(jù)者能站出來的人，提高對腐敗的舉報率和偵破率。腐敗最終能否被揭露和偵破，很大程度上取決于“內(nèi)部人”是否愿意舉報、指證或作證，這就需要非常巧妙的政策設(shè)計，如重獎公共機構(gòu)內(nèi)部的“吹哨者”等。

二是加大對腐敗分子的懲罰力度。我國目前查處官員腐敗案件的主要依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第八章中關(guān)于貪污賄賂罪的規(guī)定，還沒有一部專門的反腐敗法，這給腐敗行為的界定、分類、量刑都帶來一定困難，況且《刑法》對貪污罪的處罰具有很大的彈性，這就給犯罪分子留下潛在的空間，使其有可能通過各種關(guān)系而逃避法律的懲罰。因此，加大對腐敗分子的懲罰力度，其內(nèi)容至少應包括：經(jīng)濟上實行重罰，法律上嚴厲懲處。實行重罰（經(jīng)濟處罰）重處（法律、黨紀、政紀處罰）同時并用，使犯罪分子在政治上、經(jīng)濟上得不到任何好處。當前應盡快完善反腐倡廉相關(guān)法律和規(guī)范國家工作人員從政行為制度。加快廉政立法進程，研究制定反腐敗方面的專門法律。修訂和完善刑法、刑事訴訟法等相關(guān)法律制度，完善對違紀違法行為的懲處制度。抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《國家行政機關(guān)公務(wù)員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關(guān)制度，制定和完善對損害群眾利益行為的責任追究辦法，探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職等有關(guān)規(guī)定，完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定等。

三、監(jiān)督是關(guān)鍵

構(gòu)建制約機制，強化內(nèi)外監(jiān)督，做到“以權(quán)制權(quán)”。腐敗是一種權(quán)力失控癥，它的實質(zhì)內(nèi)容就是公共權(quán)力私用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。權(quán)力是一把“雙刃劍”，正確行使會造福于民，濫用權(quán)力就會成為少數(shù)人謀取私利的工具。要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，以經(jīng)常性的、強制性的“他律”手段去規(guī)范干部的從政行為，以促進其“自律”意識的形成和強化。要堅持以管錢、制權(quán)、用人為主線，把監(jiān)督滲透于人、財、物管理、使用、調(diào)配的全過程，堅持以領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是“一把手”為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部門，綜合運用多種監(jiān)督形式，發(fā)揮綜合威力，將監(jiān)督貫穿于權(quán)力運行的始終。

（一）明確監(jiān)督對象，突出監(jiān)督重點

監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級主要領(lǐng)導干部。領(lǐng)導干部必須認識到加強監(jiān)督既是黨組織對自己的嚴格要求，更是對自己的關(guān)心和愛護，從而增強虛心接受監(jiān)督的自覺性。領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況、重大決策通過情況、重要干部任免情況、重大項目安排和大額度資金使用情況、民主生活會的開展情況以及領(lǐng)導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉、回復組織函詢等制度的執(zhí)行情況等都應當處于經(jīng)常性監(jiān)督之下。尤其對干部選拔任用工作、財政資金運行、國有資產(chǎn)和金融的監(jiān)管三個重點環(huán)節(jié)必須加強監(jiān)督。

（二）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

一是改革創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督制約機制。嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，保障黨員有效行使監(jiān)督權(quán)。首先要進一步完善黨內(nèi)批評、民主生活會和民主評議黨員制度，使每一個黨員都有充分的權(quán)利和保證，可以及時地、毫無顧忌地批評上級機關(guān)和領(lǐng)導工作中的錯誤和缺點；其次要建立健全黨內(nèi)舉報制度，為黨員行使揭發(fā)檢舉權(quán)提供順暢的渠道和嚴密的保護措施；第三要建立健全黨內(nèi)彈劾罷免制度，使黨員的要求罷免權(quán)得到落實；第四要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關(guān)對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的職能。

二是改革創(chuàng)新人大監(jiān)督機制，以權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力。要通過審議重大決策事項、執(zhí)法監(jiān)督和選舉、彈劾、罷免等手段，有效地對同級“一府兩院”的工作及其工作人員進行監(jiān)督制約。“二十年磨一劍”的《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》于2006年8月27日十屆人大常委會第二十三次會議通過，2007年1月1日起施行，此舉有力地推動了人大監(jiān)督躍上了一個新臺階。各級人大應早日建立監(jiān)督常設(shè)機構(gòu)，專司監(jiān)督職能，使立法監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。建立社會監(jiān)督員制度，對國家機關(guān)及其工作人員進行全方位的監(jiān)督。

三是支持和保證政府專門機關(guān)和司法監(jiān)督。強化行政監(jiān)察職能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)；強化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計，依法實行審計公告制度；支持和保證監(jiān)察、審計機關(guān)依法獨立開展監(jiān)督，對拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，要依法追究有關(guān)機關(guān)和責任人員的責任。審判機關(guān)要依法審理行政案件，維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。檢察機關(guān)要依法加強對公安機關(guān)立案偵查活動、法院審判活動和判決生效后執(zhí)行活動的監(jiān)督。健全公安、審判、檢察機關(guān)相互配合的制約的工作機制，加大懲治和預防職務(wù)犯罪力度。

四是切實加強社會監(jiān)督。反腐敗要依靠人民群眾的支持和參與，這是我國反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制的生命力所在。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利，擴大群眾有序的政治參與，拓寬對施政行為的監(jiān)督渠道，建立健全受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，建立利于群眾監(jiān)督的利益機制。很多腐敗分子“不怕向上報，就怕見登報”，這足以顯示出新聞監(jiān)督的力量。因此，要盡快出臺《新聞監(jiān)督法》，用法律制度保證輿論監(jiān)督的真正實現(xiàn)。

四、三位一體，懲防結(jié)合懲治和預防腐敗體系是由教育、制度、監(jiān)督及若干個相互聯(lián)系、相互配套的子系統(tǒng)構(gòu)成，包括懲治和預防兩方面功能，是治標和治本的辯證統(tǒng)一。

（一）三位一體，并重并進

教育、制度、監(jiān)督三者之間雖各有側(cè)重，不能互相替代，但又相互依存、相互滲透、相互配套、相互促進，三位一體，三者并重，三管齊下，統(tǒng)分結(jié)合，統(tǒng)一于社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作的實踐。

首先，教育具有引導性，側(cè)重于教化，教育的目的是要解決思想問題，但如果沒有制度和監(jiān)督，是達不到教育的目的的。人的思想是外界條件在人腦中的反映，制度的不健全、監(jiān)督的不到位，都是誘發(fā)掌權(quán)人滋生腐敗的外界條件。教育要用制度加以規(guī)范和鞏固，并善于運用監(jiān)督的成果開展教育，深化教育的效果。其次，制度是保證，制度具有規(guī)范性，側(cè)重于強制，但許多事實表明，離開教育和監(jiān)督，其保證作用難以實現(xiàn)，腐敗分子會想方設(shè)法尋找制度上的漏洞，鉆制度的空子；離開了監(jiān)督，制度就形同虛設(shè)，這已經(jīng)被反腐敗斗爭的實踐反復證明了的。制度制訂后要加強宣傳教育，并采取有力措施監(jiān)督制度的執(zhí)行，同時要及時根據(jù)監(jiān)督的情況修改和完善制度，保證制度建設(shè)的科學性和強制力。再次，監(jiān)督是關(guān)鍵，監(jiān)督具有威懾性，側(cè)重于約束，但監(jiān)督的前提是必須有制度，沒有制度，監(jiān)督就沒有依據(jù)，失去了監(jiān)督的標準，監(jiān)督就成為走形式，黨員干部就會缺乏監(jiān)督意識。監(jiān)督要在廣泛深入的教育基礎(chǔ)上開展監(jiān)督，不搞不教而誅，還要善于將監(jiān)督的成果制度化，促進制度建設(shè)，進一步發(fā)揮好監(jiān)督的標本兼治功能。因此，特別要注重三者“并重并進”，哪一環(huán)節(jié)都不能少，哪一手也不能軟。

（二）懲防并舉，注重預防

懲治和預防是反腐敗斗爭相輔相成、相互促進的兩個方面，有機統(tǒng)一并貫穿于反腐敗斗爭的全過程。懲治是手段，預防是目的。前者是治標之策，后者是治本之策。它們是懲中有防、防中有懲。只有嚴懲腐敗，民眾氣順，社會和諧，反腐敗才有號召力，教育才有說服力，才能為積極預防腐敗奠定良好基礎(chǔ)。也只有積極預防腐敗，關(guān)口前移，重在治本，重在建設(shè)，從源頭上鏟除腐敗的土壤和條件，減少腐敗的發(fā)生率，懲治腐敗的成果才能得以鞏固。

對腐敗分子進行嚴厲懲處，是完全必要的，非如此不足以威懾腐敗分子。但是，懲處不是目的，開展反腐敗斗爭最終是為了消除已經(jīng)產(chǎn)生的腐敗和避免產(chǎn)生新的腐敗，以保持干部隊伍的純潔性。在反腐敗斗爭的實踐中，要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持懲防并舉，絕不可忽視任何一個方面，但是“并舉”并不意味著事事處處在懲治和預防腐敗問題上平均使力，應根據(jù)各自實際、面臨形勢、任務(wù)的不同而有所不同。要防范在先，打主動戰(zhàn)，打進攻戰(zhàn)，注重抓腐敗的苗頭、源頭，尤其是對新出現(xiàn)、反復出現(xiàn)、集中出現(xiàn)的腐敗問題，一定要從產(chǎn)生的深層次原因上進行深入細致的分析，找準癥結(jié)，及時提出預防腐敗的戰(zhàn)略措施，不斷完善預防腐敗的體系，在堅決懲治腐敗，對腐敗現(xiàn)象和腐敗分子保持高壓態(tài)勢的同時，必須注重預防，注重治本，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，這才是當前反腐敗工作的重中之重。

第二節(jié)用發(fā)展的思路和改革的方法治理腐敗

我國之所以有今天經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定的良好局面，無疑得益于發(fā)展和改革。解決腐敗問題也不例外，要把發(fā)展和改革體現(xiàn)在懲治和預防腐敗體系建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。用發(fā)展的思想和改革的辦法防治腐敗就是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，以改革統(tǒng)攬反腐敗各項工作，把防治腐敗寓于各項重要改革措施之中，在發(fā)展中解決滋生腐敗的各種深層次問題。

一、用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗

反腐敗工作的重大任務(wù)艱巨和重要目標，就是緊貼中心，圍繞中心，為中心工作提供良好的發(fā)展環(huán)境和堅強的政治保證。用發(fā)展的辦法解決腐敗問題，就是要從腐敗現(xiàn)象與經(jīng)濟社會的普遍聯(lián)系和矛盾發(fā)展中尋找反腐倡廉的有效途徑和辦法。

（一）發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)，始終抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)不放松，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展水平的大幅度躍升，可為反腐敗工作提供充分的物質(zhì)條件。

物質(zhì)條件越充分，解決問題的條件越成熟。所謂大發(fā)展，小困難；小發(fā)展，大困難；不發(fā)展，死路一條。因此，發(fā)展是解決中國一切問題包括腐敗問題的關(guān)鍵，必須用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。豐富的物質(zhì)文化條件，不僅可以促進人的全面發(fā)展，更能推動黨風、政風和社會風氣的好轉(zhuǎn)。建立廉潔高效政府是執(zhí)政黨的追求，更是生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。歷史和實踐證明，離開必要的物質(zhì)條件去談反腐敗是一種說教，而用發(fā)展的辦法才是防治和克服腐敗的有效途徑。

（二）把反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合起來，既可以大力發(fā)展生產(chǎn)力，又能始終保持黨的先進性和純潔性，是對黨的建設(shè)根本經(jīng)驗的運用和發(fā)展，從而開辟了黨風廉政建設(shè)的新思路。

今后抓黨風廉政建設(shè)，不是也不可能就廉政建設(shè)抓廉政建設(shè)，而是必須把黨風廉政建設(shè)置身于國家發(fā)展的大局中通盤謀劃，通過發(fā)展經(jīng)濟推動廉政建設(shè)，又以黨風廉政建設(shè)來促進經(jīng)濟建設(shè)。用發(fā)展的辦法防治和克服腐敗將極大地豐富黨執(zhí)政的合法性資源，提高黨執(zhí)政的合法性程度，從而使我們黨跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。要把發(fā)展的成果作為檢驗反腐倡廉工作的標準，實現(xiàn)反腐倡廉工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，使黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作呈現(xiàn)鮮明的時代特征。檢驗一個地方、一個部門反腐倡廉工作成效，既要看這個地方部門的黨風、政風是好是壞，更要看這個地方部門的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明是否發(fā)展了。只有這樣，才能既有利于端正黨風、政風和社會風氣，又有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的相互促進。

通過發(fā)展完善經(jīng)濟、社會、文化等各項具體管理制度，逐步實現(xiàn)依靠制度管人，依靠制度管事，依靠制度管理國家經(jīng)濟社會事務(wù)，使對公共資源、公共資金、管理崗位、公共投資項目的調(diào)配，不因領(lǐng)導人的關(guān)注而傾向某人或某一群體，創(chuàng)造和諧的經(jīng)濟、政治、文化、人際發(fā)展環(huán)境，解決因國家工作人員心理失衡、社會矛盾加劇產(chǎn)生的腐敗問題，逐步鏟除滋生腐敗的社會條件。

二、用改革的辦法防治和克服腐敗

改革是發(fā)展的根本動力，也是預防腐敗的重要途徑。[2]反腐敗問題必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治結(jié)合起來，堅持深化改革，創(chuàng)新機制，推進從源頭上防治腐敗的改革和創(chuàng)新。深化改革，是推動經(jīng)濟、政治社會和文化發(fā)展，是從根本上解決反腐倡廉突出矛盾和問題的必然選擇。

（一）用改革的辦法防治腐敗，要求我們對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌特點有清醒的認識

中國改革選擇的是一條被世人稱之為漸進式、雙軌制為主要特征的道路。漸進式改革使得新舊體制長期并存，在有些方面舊的體制尚未受到觸動，而在另一些方面新體制已經(jīng)深入人心，體制改革發(fā)展的不均衡，特別是政府改革的滯后，以及中觀和微觀層次的制度建設(shè)落后于宏觀水平上的體制改革等，凡此種種，都為腐敗行為創(chuàng)造出一種有利可圖的機會結(jié)構(gòu)。

要以改革統(tǒng)攬防治腐敗的各項工作，把反腐敗寓于各項重要政策和改革措施之中。改革是破除一切陳舊觀念，消除體制機制弊端，解決腐敗問題的根本途徑和辦法。必須堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，通過深化改革和創(chuàng)新制度，從源頭上預防和解決腐敗問題。要大力推進有利于防治腐敗的各項改革，從根本上解決導致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

（二）用改革的辦法防治腐敗，預示著在重大改革措施出臺之際，必須預見到可能出現(xiàn)的腐敗形式并及早采取防范措施

任何一項重大體制改革措施的出臺，都有可能產(chǎn)生新的腐敗機會和腐敗形式，為此，要求即將出臺的改革措施盡可能地縝密完善，以減少誘發(fā)腐敗的機會，同時針對可能出現(xiàn)的腐敗形式采取應對措施。這就需要加強決策程序的科學民主，依法行政，做到群眾參與、專家論證和政府決策的“三結(jié)合”。

體制改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，在這一過程中始終存在著大量的從事腐敗活動的機會，舊的腐敗形式消失了，新的腐敗形式又會出現(xiàn)，因此，反腐敗還必須伴隨于整個改革過程之中，需要用不斷深化改革的辦法來解決。

我們一方面必須對腐敗現(xiàn)象的頑固性保持高度警惕，另一方面必須堅定對改革的信念。改革解放生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟發(fā)展，為反腐敗斗爭提供物質(zhì)基礎(chǔ)；改革堵塞體制機制上的漏洞，為反腐敗創(chuàng)造有利的體制條件；改革通過觀念和體制的創(chuàng)新，為反腐敗斗爭提供新的思路和方法。通過制度的完善，規(guī)范權(quán)力運行程序，使權(quán)力得到制約、分散、淡化，減少腐敗的機會和收益，不斷鏟除腐敗的土壤。用改革防止腐敗，可以起到“魔高一尺，道高一丈”的預防和懲治作用。

第三節(jié)尋求國際反腐合作，嚴厲打擊腐敗分子

世界各國經(jīng)濟發(fā)展的軌跡證明，國門徹底打開之初，正是腐敗現(xiàn)象高發(fā)之時。加入世貿(mào)組織給我國反腐敗斗爭帶來了新的情況和新的問題，既有機遇，也遇到新的挑戰(zhàn)。特別是反腐敗的外向型特征越來越多地顯現(xiàn)出來，東西方文化沖擊帶來的消極影響不能低估，對此必須有清醒地認識。

從國際反腐敗發(fā)展趨勢看，腐敗現(xiàn)象已成為許多國家共同關(guān)注的一種國際公害，腐敗犯罪越來越呈現(xiàn)復雜化、有組織化、國際化的趨勢。由于腐敗犯罪的跨國、跨地區(qū)特點，加之各國法律制度存在較大差異，特別是在管轄權(quán)、引渡、司法協(xié)助、腐敗資產(chǎn)的追回等方面的種種限制，使得越來越多的國家認識到單靠一國的力量難以有效地遏制腐敗犯罪的滋生和蔓延。鑒于腐敗犯罪這一國際化的嚴峻形勢，迫切需要世界各國之間加強合作，很多國家都強烈要求國與國之間的反腐敗的合作，要求將它擺到重要的議事日程上來，要求國與國之間建立腐敗犯罪數(shù)據(jù)和情報交換機制及互信合作機制，通過正式和非正式的反腐敗國際合作途徑，提升打擊和預防跨國腐敗犯罪國際合作水平，將腐敗發(fā)展的國際化勢頭打下去。

一、同世界各國建立和完善符合國際引渡法的雙邊和多邊條約

當前，要進一步加強與其他國家和國際組織協(xié)作配合，建立健全執(zhí)法合作，司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的國際合作機制，加大緝捕境外經(jīng)濟犯罪逃犯的工作力度，要注意立足社會主義制度和基本國情，注意借鑒國外在市場經(jīng)濟條件下預防腐敗的有益做法。“追逃難”是當前我國反腐敗斗爭碰到的一個焦點和難點問題。據(jù)公安部統(tǒng)計顯示，到2004年底中國外逃的經(jīng)濟犯罪嫌疑人尚有500多人（其中多為貪官），涉案金額達700億元。除了開展專項行動，我國檢察機關(guān)正在研究建立追逃長效機制。入世后，出國的手續(xù)越來越簡化和方便，一些巨貪和其他嚴重經(jīng)濟犯罪分子可能事先就將贓款轉(zhuǎn)移出境，一旦風吹草動就腳底抹油，溜之大吉。由于我國與一些國家沒有簽訂引渡罪犯的條約，無法使一些巨貪和嚴重經(jīng)濟犯罪分子將這些國家當作“防空洞”和“避風港”，得以逍遙法外。這種狀況不僅造成偵查機關(guān)立案的案件無法結(jié)案、涉案的贓款無法追回，更使國內(nèi)的腐敗分子看到了“希望”，增加了僥幸心理，嚴重影響到打擊腐敗犯罪的社會效果與法律效果。為此，司法機關(guān)和外交部門應當借鑒其他國家的成功經(jīng)驗，盡快與世界各國建立和完善有關(guān)引渡的條約，使犯罪分子不論逃跑到世界任何一個角落都能將他抓回來繩之以法，真正做到“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。

第58屆聯(lián)合國大會于2003年10月31日審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，2005年10月27日，全國人大表決通過批準《聯(lián)合國反腐敗公約》，中國正式成為該公約締約國，體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持，顯示出敢于并善于承擔國際義務(wù)的負責任的大國風范，為我國遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國外的資產(chǎn)提供了國際法依據(jù)，在中國反腐敗進程中具有里程碑式的戰(zhàn)略意義。近年來，通過開展反腐敗國際合作，我們成功地將一些外逃的重大案犯緝拿歸案，追回了部分贓款，震懾了犯罪分子。原中國銀行廣東開平支行行長余振東案發(fā)后攜巨款外逃美國，經(jīng)中美司法雙方合作，目前已將余振東遣返回國審審判，并追回部分贓款。因此，同世界各國建立和完善符合國際法原則的引渡依法賄賂等腐敗犯罪分子的雙邊和多邊條約，使腐敗分子在國外也難逃法網(wǎng)，是當前反腐敗工作的當務(wù)之急。

二、加強相鄰國家的區(qū)域性合作，共同開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動

由于多方面的原因，入世后國外的黑惡勢力，會程度不同地滲透到我國，從而助長腐敗現(xiàn)象發(fā)生，擴大腐敗犯罪的危害。腐敗為黑惡勢力和有組織的犯罪活動提供了便利條件，黑惡勢力和有組織的犯罪可能會使貪污賄賂等腐敗犯罪變得更為猖獗。隨著我國入世，國外的黑惡勢力和處于隱蔽狀態(tài)的有組織的犯罪團伙，也會利用WTO的規(guī)則和我國改革開放的政策，打著投資、貿(mào)易的幌子在我國注冊成立公司，然后發(fā)展成員，擴充勢力，并用金錢收買和色情勾引等手段在我國公職人員特別是黨政領(lǐng)導干部中尋找保護傘。他們先是利用“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象和有組織的犯罪活動對黨政干部形成一個極具腐蝕的環(huán)境，再利用某些黨政干部給他們提供的“保護傘”進行帶有博彩、色情性質(zhì)和其他非法行為的經(jīng)營活動。有的更是同境外的黑惡勢力、犯罪集團聯(lián)手行動，用種種卑劣手段買通海關(guān)、邊防等部門大肆進行走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動。

目前，國際上的黑惡勢力和有組織的犯罪活動所以能夠形成氣候，并呈現(xiàn)繼續(xù)發(fā)展的趨勢，一個重要原因就是各國政府在打擊處理上各行其事，獨立作戰(zhàn)，使之既有地域之差可以機動，又有時間之差可以利用。面對活動越來越頻繁、危害越來越嚴重的國際黑惡勢力和有組織的犯罪活動，我們要加強與相鄰各國的合作，摒棄因社會制度不同、民族習慣不同而產(chǎn)生的誤解，解決好認識上的誤區(qū)，形成共識，達成協(xié)議，適時開展打擊黑惡勢力和有組織的犯罪活動，特別是對走私、販毒、洗錢等嚴重犯罪活動的統(tǒng)一行動。2003年8月，全國人大正式批準了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，如此，必將收到“事半功倍”的效果，為我國的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

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