第一篇：我國現(xiàn)階段腐敗特點及解決對策

我國現(xiàn)階段腐敗特點及解決對策

學號：108263010235姓名：黃鏡元 當前我國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發(fā)展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內(nèi)資企業(yè)的“內(nèi)資腐敗”發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現(xiàn)象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發(fā)后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領(lǐng)導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說，一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領(lǐng)導下，中央紀委、監(jiān)察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統(tǒng)計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發(fā)布消息，通報了對廣東省原政協(xié)主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結(jié)果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協(xié)主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經(jīng)基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權(quán)化。“權(quán)力期權(quán)化”交易的是一種“權(quán)利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現(xiàn)往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等。腐敗分子進行權(quán)力操作可以用“扶持企業(yè)、促進發(fā)展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內(nèi)容都較為隱蔽。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創(chuàng)業(yè)資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數(shù)百萬的企業(yè)股權(quán)。

其五，潛規(guī)則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發(fā)生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規(guī)

則”文化在官場中流行，很多行為規(guī)則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規(guī)則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數(shù)干部去遵從新的游戲規(guī)則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規(guī)則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰(zhàn)略對策

（一）擴大黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，以民主制度建設(shè)來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協(xié)黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展和黨的建設(shè)方面的重大問題；對縣委委員的年度工作進行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產(chǎn)生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領(lǐng)導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產(chǎn)生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內(nèi)，黨代表享有在大會期間的選舉權(quán)、審議權(quán)、重大事項決定權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、提出罷免案權(quán)、評議權(quán)以及閉會期間的學習培訓權(quán)、調(diào)研視察權(quán)、提出意見建議權(quán)等權(quán)力，充分發(fā)揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領(lǐng)導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結(jié)果作為考核縣委委員工作的重要依據(jù)；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結(jié)果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領(lǐng)導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規(guī)則和制度，保證黨內(nèi)決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規(guī)則和相關(guān)制度。規(guī)則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內(nèi)容；書記與副書記、常委之間關(guān)系的平等性，以及常委討論權(quán)的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監(jiān)督作用，發(fā)揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監(jiān)督法》創(chuàng)設(shè)了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監(jiān)督的主動性和經(jīng)常性，保證了各級人大作為國家權(quán)力機關(guān)在重大問題和重大事項上的決定權(quán)。

（二）加強選人用人的制度建設(shè)

1.完善初始提名權(quán)制度。要提高領(lǐng)導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，實現(xiàn)“由少數(shù)人選少數(shù)人”到“由多數(shù)人選人、在多數(shù)人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權(quán)的人員范圍。（2）規(guī)范程序，強化初始推薦提名權(quán)的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發(fā)放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執(zhí)行資格雙審，嚴把入口關(guān)。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結(jié)果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領(lǐng)導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經(jīng)組織（人事）部門審核后，按照規(guī)定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數(shù)群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質(zhì)較高但因職位所限未任用的優(yōu)秀人員，可先納入領(lǐng)導干部人才庫，在適當?shù)臅r候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節(jié)約了人才開發(fā)成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

中國共產(chǎn)黨歷來重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標本兼治的新思路：通過加強制度建設(shè)，從源頭上預防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認了這一思路。江澤民同志在中共十六大報告中強調(diào)要“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”他還明確提出必須“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督。” 加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現(xiàn)象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開放以來，在中國大地上刮起的腐敗之風大有越演越烈之勢。腐敗犯罪的低成本、低風險狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風險的成因至少有三個方面，首先是法紀松馳、懲處不力；其次是檢舉機制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無追究相關(guān)機構(gòu)和人員的引咎制度。

4、把先進技術(shù)手段引入制度建設(shè)，以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的機率。加快“電子政府”建設(shè)步伐，提高政府工作透明度，達到勤政廉政的目的。隨著“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)系列工程的實施，只要有一部上網(wǎng)電腦，老百姓就可以了解散政府的各項工作。“電子政府”的出現(xiàn)，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機機交往”，從而減少腐敗的發(fā)生機率。利用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，讓貪官“上網(wǎng)”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會”創(chuàng)建的網(wǎng)站成為印度人次數(shù)最多的網(wǎng)站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級官員的名字。同時，還建議有關(guān)部門對其違法行為立案調(diào)查，依法懲處以平民憤。印度政府調(diào)查人員已據(jù)此逮捕了7名高級官員。這一成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

第二篇：淺議我國腐敗的根源、特點及對策

淺議我國腐敗的根源、特點及對策 十六大報告指出：“堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到損害，黨的執(zhí)政地位就會就有喪失的危險，黨就有可能走向自我滅亡。”實踐證明，我們干部隊伍主流是好的，是能夠擔當起領(lǐng)導全國人民進行現(xiàn)代化建設(shè)的重任。但是，我們也必須承認，干部隊伍中還存在著這樣那樣的問題，如官僚主義、貪污、搞特權(quán)、買官賣官、搞權(quán)錢交易、搞權(quán)色交易等腐敗現(xiàn)象逐漸泛濫和愈來愈嚴重，我們也只有勇于正視、研究這些問題，才有可能在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中解決這些問題。

一、腐敗產(chǎn)生的根源

腐敗被人民視為破壞世界的癌癥，也成為各國 政府最大的敵人。所謂腐敗，一般是指國家公職人員濫用公共權(quán)利謀取私利的行為。腐敗從本質(zhì)上講是一種反社會的、危及統(tǒng)治階級正常秩序的行為，腐敗將摧毀發(fā)展的一切努力，反腐敗也是一個全世界性的難題。在不同國家或同一國家不同體制下或體制轉(zhuǎn)軌的階段上，腐敗作為公共權(quán)力濫用的具體表現(xiàn)方式，又具有不同的特點。因此，深刻地認識中國腐敗的根源是解決中國腐敗問題的關(guān)鍵。

（一）思想根源

腐敗分子不是在一天內(nèi)就走向腐敗的，在滑向腐敗邊緣的過程中，思想的嬗變尤為可怕。正如原山東省泰安市市委書記胡建學在他的認罪書中說：“我的犯罪絕不是偶然的，主要是我放松了世界觀的改造，缺乏改造世界觀的自覺性”。從近幾年檢察機關(guān)揭露出來的案件看，腐敗分子有一個共同點，那就是放松了思想教育、黨性的學習，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨，忘記了“吃苦在前，享受在后”的原則。追求拜金主義、享樂主義和“一切向錢看”、“有權(quán)不用、過期作廢”的價值觀念，就成為一大批腐敗分子走向職務犯罪的思想根源。

（二）體制根源

失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導致腐敗；沒有監(jiān)督的干部，容易導致犯罪。這已是被無數(shù)歷史事實證明了的，長期以來，我國實行的是計劃經(jīng)濟，加之歷史的原因，造成黨政不分、政企不分的弊端，權(quán)力高度集中在黨政領(lǐng)導機關(guān)，甚至在某些個人身上。改革開放以來，國家實行黨政、政企分開，權(quán)力高度集中的狀況雖然有了一定改變，但由于受舊的體制和模式的影響，黨政部門的權(quán)力仍然很大。特別是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，由于市場機制的不健全，政策、法律滯后，一些干部手中依然掌握著資源配置、人事任免、宏觀調(diào)控決策的“生殺予奪”的大權(quán)，一些投機經(jīng)營者為牟取暴利，更是看重這一權(quán)力，想方設(shè)法利用這一權(quán)力。另一方面，長期以來由于過分強調(diào)集中，沒有真正建立起對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，即使制定了一些監(jiān)督制度，在執(zhí)行和具體操作的過程中，也往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應有的作用。

特別是近些年來，一些單位和部門黨的民主生活制度淡化，“民主集中制變成“一言堂”，“黨委領(lǐng)導”變成了“少數(shù)人領(lǐng)導”，權(quán)力監(jiān)督的失控，為腐敗的滋生蔓延創(chuàng)造了條件，權(quán)力的過分集中、以及這種權(quán)力監(jiān)督制約機制的不健全，是促進權(quán)力擁有者走向腐敗的體制根源。

（三）社會根源

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在社會環(huán)境對人的影響中，有種可怕正漸趨流行，這就是“唯經(jīng)濟論”，一個地方，一個部門，只要經(jīng)濟上去了，便什么都好說。有的地方片面強調(diào)加快本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提出了一些不切合實際的要求，甚至制定了一些與國家法律相抵觸的政策，如用賄賂等方法去爭項目、爭資金、撈好處。這些“土政策”的出臺，不僅擾亂了干部的思想，而且也污染了社會風氣，助長了不正之風，使請客送禮、賄賂之風公開化、普遍化、“合法化”。

以此標準來衡量和考察干部，便出現(xiàn)了誰會吹，誰能當官，誰吹得越大越能當官的不正常現(xiàn)象，這實際上是對社會不正之風、說假話的鼓勵，使貪污賄賂犯罪更加肆無忌憚，社會導向偏差，風氣不正，已成為眾多干部走向腐敗的催化劑，作為一種不容忽視的社會根源。

二、現(xiàn)階段中國腐敗的特點。

由漸進改革所決定，這樣的社會轉(zhuǎn)型將會是一個漫長的過程，因此，新舊經(jīng)濟管理體制以及由此決定的新舊社會管理體制的新舊政治管理體制將會有相當長的共存時期，相互矛盾的雙軌格局短時間內(nèi)不會并軌。這樣一種時代背景和制度、體制背景，決定了當代中國的腐敗問題的特殊性。

（一）民主形式掩護下的公賄與貪污。

我國在計劃經(jīng)濟時代，公有制的實現(xiàn)形式無非是生產(chǎn)資料的全民所有和集體所有。全民所有和集體所有演變?yōu)閲宜泻蛦挝凰校兄频膶崿F(xiàn)形式就被“虛置”，本屬“大家”的財產(chǎn)也就成了與個人無關(guān)的“公家”的東西。改革開放以后，通過對國有制的股份化改造，這種“虛置”局面表面看來有所改觀。但由于相應措施的不完善和變形走樣，“勞者有其股”的愿望并未如期實現(xiàn)。相反，職工代表大會失去作用，而新機制下的股東代表大會和監(jiān)事會又尚未起到應有作用。造成股份公司主要管理者的權(quán)力過分集中，公有財產(chǎn)由原來的“虛置”演變成為現(xiàn)在的由董事長和總經(jīng)理支配的私有

財產(chǎn)。這樣，就使得當代中國的腐敗分子的公賄、貪污和監(jiān)守自盜以更加“民主”（在股東代表大會和監(jiān)事會的掩護下）和普遍的方式進行著。公賄不同于私賄的地方，在于它是典型的“以公謀私”，是拿公眾的錢去撈取私利的“零成本”腐敗，其社會影響無疑更為惡劣。

（二）“集體共犯”式腐敗。

前述產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，不僅給公賄以可乘之機，而且還蔓延出一種新的腐敗——集體共犯。“集體共犯”就是在查處一個腐敗案件時，發(fā)現(xiàn)的往往不是一個，而是一串腐敗分子，一挖就是一窩，被人們稱之“集體腐敗”。所謂集體腐敗，是指整個單位，包括國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等公務人員，以單位或集體名義，用本單位、本系統(tǒng)的權(quán)力謀取個人或小團體利益的腐敗行為。它有三個特點：一是腐敗人數(shù)多。腐敗行為的主體，不是單個人，而是一個集體，往往是在一定組織的權(quán)力參與下完成。象綦江虹橋林世元案，象廈門遠華走私案，等等，均是多人共同犯案；二是危害大，對國家和社會造成的影響更大，不是一般的“蛀蟲”，可稱得上“蛀虎”或“蛀牛”；三是牽涉面積大，案情復雜，查處困難。“集體共犯”既有體制性原因，又有其社會心理基礎(chǔ)。體制性原因在于產(chǎn)權(quán)虛置為腐敗提供了適宜的土壤。“產(chǎn)權(quán)虛置”說白了就是公家的東西無人管，這給腐敗分子以可乘之機。

（三）帶“雙軌制”痕跡的腐敗。

“雙軌制”，是當代中國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制向現(xiàn)代

市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過流時期的一種制度安排。在雙軌格局中，經(jīng)濟管理的“雙軌”并非始終是并行不悖的，而是經(jīng)常發(fā)生交織甚至矛盾，時而會給經(jīng)濟運行造成阻礙。而且，在“雙軌”格局中，政企不分廣泛存在于社會經(jīng)濟生活之中。既當“球員”，又當“裁判”這種無視市場經(jīng)濟規(guī)則的無序做法，為政企合謀、壟斷交易、貪污賄賂，提供了肥厚的土壤。現(xiàn)階段中國所揭出的腐敗案例，多有政企不分的體制背景。

（四）干部提拔機制的弊端造成的“人事腐敗”。

多年來，干部任用實則是“欽定制”，由于民主集中制的原則不能落實，干部選拔中的弊端也就暴露出來。在獲得提升的少數(shù)干部中，有“伯樂”“相”出來的，有“跑”出來的，有“磨”出來的，有的甚至是“買”出來的。凡此種種，說明在干部選擇中存在嚴重的人事腐敗。

三、治理腐敗的對策

腐敗產(chǎn)生的原因是復雜的，也是多方面的，不是上面提到的三方面根源所能概括的。因此，治理腐敗也是一項包含多方面工作的復雜、系統(tǒng)工程，需要采取綜合治腐的舉措。

（一）防范于前，重在治本，將腐敗遏制于未然狀態(tài)

1.加強思想道德、信念教育。眾多高級干部的落馬說明了一個道理，理想、道德、偏偏不是空洞、抽象的，它是具體實在、普遍存在并深刻地影響著黨員干部的思想。全黨同志必須始終堅持黨的性質(zhì)和宗旨，始終不脫離群眾，始終保持蓬勃的生機和旺盛的生命力，要經(jīng)得起執(zhí)政和新的歷史時期的考驗，使廣大黨員和干部始終樹立正確的利益觀，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，要“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，時刻把人民的利益、黨和國家的利益放在首位，不論社會怎么發(fā)展，對共產(chǎn)黨員來說，全心全意為人民服務這個宗旨不能變。廣大黨員和干部，要代表黨和人民掌好權(quán)，用好權(quán)，必須努力提高自己的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，也是防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要條件。加強學習，特別是“三個代表”思想的學習，對自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處，勤于學習，善于學習，不僅有利于我們更好地改造客觀世界，也有利于我們更好地改造主觀世界。要從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變的堤防，堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持“三講”，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，教育和引導廣大黨員和干部加強思想道德修養(yǎng)，堅定理想信念，鍛煉意志品質(zhì)，提高精神境界，保持高尚的道德情操、追求積極向上的生活情趣。

2.加強權(quán)力制約機制建設(shè)。腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生以及它蔓延的一個主要原因是我們目前制約權(quán)力的機制還不完備，也缺乏力度。因此，當前反腐倡廉的一項重要任務就是要制定權(quán)力行為規(guī)范，對領(lǐng)導干部的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標準、權(quán)力運作程序等作出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束領(lǐng)導干部的權(quán)力行為。使領(lǐng)導干部正確運用手中的權(quán)力，切實做到恪盡職守，清政廉潔。防止權(quán)力的脫軌、越軌，應把握好這樣三條：一要按原則用權(quán)，決不允許以權(quán)謀私，我們做決定、辦事情，都要符合黨的方針政策，符合黨性原則，符合廉潔自律的規(guī)定，不允許任何憑借職權(quán)厚親顧友，撈取個人好處。二要堅持按程序用權(quán)，不搞個人說了算。真正做到依法行政，真正貫徹民主集中制的原則，重大問題要通過集體討論決定。三要堅持用權(quán)公開性，防止權(quán)力越軌。多年實踐說明，權(quán)力運作缺乏透明度，辦事不公開，就為腐敗行為的產(chǎn)生提供了條件，實行權(quán)力運作公開，是減少權(quán)力腐敗的有效措施之一。

3.加強監(jiān)督制度建設(shè)。要避免絕對權(quán)力帶來的絕對腐敗，就必須對權(quán)力實施有效的監(jiān)督和制約，全方位建立和健全社會監(jiān)督體系，構(gòu)

筑寫協(xié)調(diào)、靈敏、高效的監(jiān)督機制。監(jiān)督體系上的不嚴密，就很難實現(xiàn)有效的監(jiān)督。如何實現(xiàn)對權(quán)力的有效監(jiān)督呢？一是加大黨內(nèi)監(jiān)督力度，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督的作用。二是強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督的整體功能。三是強化人大的法律監(jiān)督，對缺乏明確而具體監(jiān)督手段和程序的法規(guī)進行完善，加快制定相關(guān)監(jiān)督法律，維護群眾監(jiān)督的合法性。四是建立相對獨立的專門機構(gòu)，解決監(jiān)督的“盲區(qū)”問題。五是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。六是充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，積極推行政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質(zhì)詢聽證等民主形式，健全舉報制度。七是改革現(xiàn)有的干部任用制度，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》。八是建立一定級別的公務員財產(chǎn)申報制度，并輔之以必要的配套制度。

4.加強法制建設(shè)。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”《憲法》）。因此，應加強反腐立法，逐漸形成依法治腐的社會環(huán)境。改革開放以來，我國立法工作已有了歷史性的進步。到目前為止，我國制定了300多部法律，700多部行政法規(guī)，4000多部地方性法規(guī)，眾多領(lǐng)域已有法可依、有章可循。但至今還沒有制訂專門反腐敗的法律規(guī)范，特別是規(guī)范國家機關(guān)及其工作人員行為的法律體系遠遠沒有形成。于是，在反腐敗斗爭不斷深入的今天，迫切需要建立、健全規(guī)范、監(jiān)督和制約行政權(quán)力的法律制度，真正做到反腐敗斗爭有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，形成一個依法治腐的社會環(huán)境。

（二）懲戒于后，嚴查重處，堅決清除腐敗現(xiàn)象

加大對腐敗分子的查處力度，這是一種事后糾查的反腐敗方法，是在目前新舊體制轉(zhuǎn)換、法律制度尚不完善、管理漏洞仍然存在的狀態(tài)下采取的一種必要方法。一些地方對腐敗分子進行政治性的法紀處罰后，對經(jīng)濟方面的處罰嚴重不足，造成一些腐敗分子腐而不臭。有的貪官出獄后，利用以前的影響和關(guān)系經(jīng)商謀劃，成為巨富。由于對腐敗懲處不力，不僅可以葬送一批干部，而且所造成的惡劣影響還可以腐蝕一批干部，因此，對有腐敗行為的干部一定要“響鼓重槌敲”，從嚴懲處，特別是對頂風違紀的，要用嚴刑峻法，嚴查重處，不論是誰，職務多高，該給什么處分就給什么處分，該重判的堅決重判，該殺的堅決殺，并處以沒收財產(chǎn)，使腐敗分子時時處處恐懼名譽地位的喪失，恐懼既得利益的喪失，恐懼人身自由的喪失，以此警誡廣大黨員干部。要切實維護法律的權(quán)威性，對腐敗分子，不管什么人，都要遵循法律面前人人平等的原則，敢于懲處，堅決清除，促進黨風政風根本好轉(zhuǎn)。

第三篇：當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策

當前我國權(quán)力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現(xiàn)象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當前必須嚴肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權(quán)力的腐化，其實質(zhì)為權(quán)力的變質(zhì)和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權(quán)力腐敗現(xiàn)象的形式、成因及治理對策進行評析，以此希冀對我國權(quán)力腐敗現(xiàn)象及其治理有所裨益。

關(guān)鍵詞：權(quán)力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式

（一）公權(quán)私用

個別領(lǐng)導以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。

有專家指出，我國當前應深化行政體制改革，要切實解決權(quán)力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙。客觀地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權(quán)力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產(chǎn)品和提供公共服務。政府掌握著土地的批租權(quán)、稅收權(quán)、衛(wèi)生檢查、公檢法、衛(wèi)生治安等等。一句話，政府現(xiàn)在的主要職能是“服務”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權(quán)私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權(quán)力和利益的交易時，就不是以公務員身份在提供公共服務，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

專家認為，當行政具有強烈的私利導向，不僅部門在行使權(quán)力時故意設(shè)置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔責任時相互推諉，力量內(nèi)耗，抵消管理效應。部門利益的膨脹還可能導致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監(jiān)督，形成特殊利益集團，增加反腐成本。

權(quán)力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現(xiàn)實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領(lǐng)導干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權(quán)力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務的宗旨。只有牢固樹立為人民服務的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執(zhí)政為民的理念，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權(quán)力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權(quán)力，更好地實踐為人民服務的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權(quán)力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權(quán)私用的土壤；制止公權(quán)私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權(quán)力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領(lǐng)導干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權(quán)力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

真正地要制止公權(quán)私用，就是讓權(quán)力不越界而行。這必須依靠制度建設(shè)嚴格約束行政權(quán)力，必須依靠依法行政解決權(quán)力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標，嚴格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執(zhí)法要遵守法律規(guī)定。建立健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制，形成全方位的監(jiān)督權(quán)力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領(lǐng)導干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。

現(xiàn)實生活中，一方面，我們有些領(lǐng)導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現(xiàn)在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風、共產(chǎn)風。當時，上海市有一篇報道，說的是上海縣馬橋公社，水稻“衛(wèi)星田”的畝產(chǎn)已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛(wèi)星田”里，創(chuàng)造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領(lǐng)導干部，見事就推，見難就躲，服務意識、責任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結(jié)在于：“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯(lián)——上聯(lián)是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯(lián)是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數(shù)字，數(shù)字出官。

另一方面，是有的領(lǐng)導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領(lǐng)導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內(nèi)最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經(jīng)提出來了。數(shù)十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調(diào)得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關(guān)門，造成許多黨內(nèi)民主和政治生活不正常狀態(tài)。

為什么“一言堂”會在我們黨內(nèi)長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現(xiàn)實中有兩種奇怪的現(xiàn)象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內(nèi)重新進行一番關(guān)于黨內(nèi)民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執(zhí)行。還有一種現(xiàn)象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現(xiàn)如此自欺欺人的現(xiàn)象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發(fā)、而沒有注重制度創(chuàng)新和從操作層面解決問題有關(guān)。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區(qū)。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創(chuàng)新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權(quán)力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關(guān)系以及缺乏有效的監(jiān)督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統(tǒng)里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區(qū)里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領(lǐng)導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側(cè)面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領(lǐng)導作風、工作作風等一起構(gòu)成黨的整體形象。有些領(lǐng)導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領(lǐng)導干部中大力倡導的良好風氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。可以說，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發(fā)；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執(zhí)政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領(lǐng)導干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業(yè)無私奉獻的領(lǐng)導干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風？黨員干部的生活作風好壞，情趣追求如何，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)和根本宗旨的具體實踐，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，關(guān)系到當前和諧社會的建設(shè)，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關(guān)的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。

有的領(lǐng)導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領(lǐng)導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當?shù)貜娬{(diào)本地區(qū)、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領(lǐng)導干部的“粗魯執(zhí)政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

二、權(quán)力腐敗的成因

（一）社會轉(zhuǎn)型期的怪圈

我國現(xiàn)階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權(quán)力腐敗的重要原因。

我國當前正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經(jīng)濟活動很容易受到權(quán)力的左右，給權(quán)錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調(diào)節(jié)機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現(xiàn)象。一些公務員對收入差距較大的現(xiàn)象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產(chǎn)生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發(fā)生變化，過分追求經(jīng)濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區(qū)，踏入了權(quán)力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權(quán)力具有“可交換性”的特征。權(quán)力的可交換性，是指權(quán)力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權(quán)力主體的更換而發(fā)生轉(zhuǎn)換。權(quán)力主體所擁有的權(quán)力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務時，他就有權(quán)力，當他離開這一職務時，則會喪失權(quán)力。這就是民間常說的“有權(quán)不用，過期作廢”。當權(quán)力主體擁有權(quán)力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權(quán)力，就會“風光不在”了，這會讓權(quán)力主體產(chǎn)生強烈的失落感，從而導致權(quán)力的異化，就是指權(quán)力主體把自己所掌握的權(quán)力作為“商品”用以交換私利，即權(quán)力腐敗。在我國現(xiàn)階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權(quán)人”在心理失衡之下，利用手中的“權(quán)力之棒”換取不正當利益，于是乎，權(quán)力腐敗就產(chǎn)生了。

（二）設(shè)權(quán)失當?shù)膼汗?/p>

所謂設(shè)權(quán)失當，即設(shè)置權(quán)力時有失恰當。一是黨政不分，職責不清。二是職位設(shè)置過多過濫，缺乏規(guī)范。三是權(quán)力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權(quán)于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業(yè)事務的現(xiàn)象不同程度地存在；行政權(quán)利過大，有侵占立法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)的傾向。

授權(quán)失誤。即把權(quán)力授給了本不該授予的對象。授權(quán)失誤為權(quán)力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執(zhí)行德才兼?zhèn)涞母刹柯肪€。有的組織干部沒有發(fā)揮應有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結(jié)論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權(quán)失范。之所以出現(xiàn)用權(quán)失范的現(xiàn)象，主觀上講，是少數(shù)黨員干部淡忘了為人民服務的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲。客觀上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監(jiān)督乏力。失去監(jiān)督的權(quán)力必將導致腐敗。就我國目前而言，監(jiān)督部門還是眾多的，看似構(gòu)成了一張嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，然而深入研究后不難發(fā)現(xiàn)，這種監(jiān)督機制還很不健全，監(jiān)督乏力。一是上級對下級的監(jiān)督太遠。二是下級對上級的監(jiān)督太難。三是同級對同級的監(jiān)督太軟。在當前的環(huán)境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監(jiān)督。四是法紀監(jiān)督太晚。現(xiàn)在執(zhí)紀執(zhí)法多是一種事后監(jiān)督。

設(shè)權(quán)失當所帶來的結(jié)果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環(huán)境急需凈化

當前我國的行政行為不規(guī)范，是普遍造成各級權(quán)力腐敗的溫床。

行政行為、企業(yè)行為和市場行為不規(guī)范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環(huán)節(jié)最易滋生職務性群體腐敗：產(chǎn)品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設(shè)過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐敗；執(zhí)法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉(zhuǎn)軌期過程中尚處于不規(guī)范市場經(jīng)濟狀態(tài)，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權(quán)力，可視為“政府產(chǎn)品”，官員們設(shè)置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節(jié)約成本。

近年來，學術(shù)界通常把這種由于政府行為而產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉(zhuǎn)移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關(guān)稅和其他相關(guān)制度及實踐帶來的傳統(tǒng)凈損失。美國著名學者、諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設(shè)一個城市的政府用發(fā)放有限經(jīng)營執(zhí)照的辦法來限制出租車的數(shù)量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業(yè)主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設(shè)法從主管執(zhí)照發(fā)放的政府有關(guān)官員那里獲得執(zhí)照。如果執(zhí)照的發(fā)放取決于個人意志，尋求執(zhí)照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業(yè)的經(jīng)營權(quán)。因為擁有這個權(quán)力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務，由此產(chǎn)生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執(zhí)照費轉(zhuǎn)化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權(quán)而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權(quán)力雖然同整個社會需要和公共利益相聯(lián)系，但它畢竟是由社會中少數(shù)人行使。經(jīng)濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規(guī)范性和行政部門改革的滯后性為國家權(quán)力擁有者“設(shè)租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規(guī)范是普遍造成各級權(quán)力腐敗的“溫床”。

三、權(quán)力腐敗的治理

（一）權(quán)力監(jiān)督法制化

深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權(quán)力制約機制和完善適度分解權(quán)力的制衡機制。

權(quán)力被濫用，以權(quán)謀私得以發(fā)生，一個重要原因就是權(quán)力運行不規(guī)范、權(quán)力內(nèi)部缺乏有效制約。要防止以權(quán)謀私和腐敗，不僅需要黨內(nèi)的民主監(jiān)督和廣大人民群眾的民主監(jiān)督，而且必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權(quán)力運行制約機制中，權(quán)力要作適當分解，使各種權(quán)力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權(quán)力之間形成合理的結(jié)構(gòu)；職權(quán)配置要科學，體現(xiàn)分工明確、各負其責，職權(quán)與責任相統(tǒng)一；根據(jù)分權(quán)和各自的職權(quán)來設(shè)計權(quán)力運行的程序，使各種權(quán)力部門（單位或崗位）既分工負責、互相配合，又互相把關(guān)、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權(quán)力依法運行，以此防止以權(quán)謀私的情況發(fā)生。

依據(jù)我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權(quán)力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規(guī)范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強資金監(jiān)管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設(shè)和法制建設(shè)。

（二）強化紀檢監(jiān)察等專門監(jiān)督機構(gòu)的地位和作用

如強化輿論監(jiān)督，加大對權(quán)力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權(quán)力監(jiān)督有效的方法。

輿論監(jiān)督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監(jiān)察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監(jiān)督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權(quán)勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權(quán)力監(jiān)督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關(guān)注和廣泛的監(jiān)督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關(guān)注和公眾的廣泛監(jiān)督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權(quán)力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現(xiàn)象的曝光，會對用權(quán)人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數(shù)官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執(zhí)法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發(fā)生有關(guān)部門的官官相護現(xiàn)象。為此，應盡快出臺《新聞法》等保障輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，給新聞工作者更多的輿論監(jiān)督的權(quán)利，避免那些變了質(zhì)的、有權(quán)勢的領(lǐng)導給輿論進行不必要的干涉，使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮“輿論監(jiān)督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督的不足，使輿論監(jiān)督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權(quán)的監(jiān)督

運用權(quán)力的是人，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗；要制止權(quán)力濫用，必須解決好權(quán)力掌握人的問題。權(quán)力，就是指揮和要求別人服從的能力。權(quán)力可分為職能規(guī)定的權(quán)力和由領(lǐng)導者的智慧、博學、經(jīng)驗、道德品質(zhì)、指揮才能和以往的功績而形成的個人權(quán)力。一個好的領(lǐng)導者，個人權(quán)力是規(guī)定權(quán)力的必要補充。專家認為，制止一個重要領(lǐng)導人濫用權(quán)力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領(lǐng)導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產(chǎn)所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權(quán)力腐敗，實施權(quán)力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權(quán)力制約？權(quán)力制約是指所有以國家強制力保證實現(xiàn)的公共權(quán)力（主要是國家機構(gòu)的權(quán)力）在運行的同時，必須受到其他公共權(quán)力的制約。實踐證明，不受制約的權(quán)力必然導致腐敗，必然被濫用。權(quán)力制約就是要依靠法律的規(guī)定，界定權(quán)力之間的關(guān)系，使權(quán)力服從法律。

我們說，權(quán)力是通過具體的人來實施的，權(quán)力的腐敗是運用權(quán)力的人的腐敗。要制止權(quán)力的濫用，必須解決好權(quán)力掌握在什么人手里的問題。公共權(quán)力的產(chǎn)生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權(quán)力產(chǎn)生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權(quán)力，使一些優(yōu)秀人才不能脫穎而出。要改變這種現(xiàn)象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產(chǎn)生的負效應。

另一方面，要全面貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領(lǐng)導在用人上的濫用權(quán)力行為。因為把具體的權(quán)力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權(quán)力。而由于授權(quán)者的這項權(quán)力具有特別的重要性，一旦發(fā)生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權(quán)錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領(lǐng)導人的責任，這就是解決好權(quán)力掌握人的問題。結(jié)語：

對權(quán)力腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權(quán)力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會主義社會的風氣。

第四篇：現(xiàn)階段中國腐敗的特點及治本之策

一、中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。

根據(jù)歷屆《最高人民檢察院工作報告》及相關(guān)資料統(tǒng)計，全國各級檢察機關(guān)1979-1982年查處貪污賄賂等腐敗案件總數(shù)為98225件，1983-1987年間增至15.5萬件，1988-1992年間增至214318件，1993-1997年間，盡管對貪污賄賂、挪

用公款等腐敗案件的立案標準均已提高，但是案件總數(shù)仍然增至387352件，18年間查處的貪污賄賂等腐敗案件平均每年以22的速度增長。看到這些成績，在人們額手稱慶的同時，又不免扼腕嘆息：在政府三令五申之下，為什么腐敗分子仍然會“前仆后繼”？。著名經(jīng)濟學家吳敬璉曾經(jīng)說，要警惕腐敗和改革賽跑。越來越多的經(jīng)濟學家指出，腐敗將對國民經(jīng)濟帶來巨大的損失：（1）腐敗會降低一國公共投資以及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)效率。公共工程中的腐敗現(xiàn)象在許多發(fā)展中國家都存在。新修的道路可以在剛剛跑上汽車之后就變得坑坑洼洼，商場可以在顧客如織的時候突然坍塌。（2）腐敗降低稅收收入，并進而降低政府對教育和健康等公共領(lǐng)域方面的支出水平。據(jù)胡鞍鋼在《中國：挑戰(zhàn)腐敗》一書中估計，20世紀90年代，中國的稅收流失達5700-6800億元。（3）腐敗降低外國直接投資（FDI）.魏尚進的研究表明，腐敗相當于對外商征收了一筆額外的稅收，足以令他們裹足不前。（4）腐敗產(chǎn)生大量非法企業(yè)和有組織犯罪。在腐敗問題最嚴重的地區(qū)，出現(xiàn)了相當可怕的政府黑社會化，政府官員和黑社會頭目沆瀣一氣、魚肉人民。（5）腐敗還引起大量非法財富和資金外逃，據(jù)估計，1992-1996年俄羅斯向海外流失600億美元。海外的報道也披露，大批逃亡海外的貪官，正在國外過著隱秘而奢華的生活。酒過三巡之后，他們吐露真言：最大的遺憾是沒有在出來之前撈得再多一些。按照胡鞍鋼的估計，腐敗給中國造成的經(jīng)濟損失，平均每年在9875億元到12570億元之間，相當于GDP的13.2到16.8，腐敗的增長速度似乎的確超過了中國經(jīng)濟的增長速度。當真是觸目驚心。

盡管對腐敗程度的衡量一直沒有公認的科學標準，但是從目前的一些研究我們?nèi)匀豢梢姸四摺Ｈ鹗柯迳９芾韺W院定期公布《世界主要國家競爭力報告》，其中政府清廉程度也被視為一國是否具有競爭力的重要指標。按照其1998年的統(tǒng)計，中國的腐敗程度大體和日本相仿，劣于美國、德國等發(fā)達國家，也遠遜于新加坡，但是卻好過意大利、韓國、俄羅斯和印度。若按國際透明組織設(shè)計的清廉指數(shù)（CPI），1995年中國的清廉指數(shù)為2.61，在41個國家和地區(qū)中排名倒數(shù)第二。1998年中國清廉指數(shù)為3.50，在85個國家和地區(qū)中排名為第52位，低于世界平均數(shù)（4.89），也低于世界中間數(shù)（4.20）。1999年，中國在世界99個國家和地區(qū)中排名為第58位。這些研究當然仍很不完善，但是給我們的信息大致是：中國的腐敗狀況在世界各國基本上是比上不足，比下有余。盡管被抓出來的貪官越來越多，盡管街談巷議中關(guān)于官場黑暗的故事和笑話多少反映出，公眾對政府官員的信任程度也在下降。但是，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈牛袊牧疂嵆潭日诟纳贫皇菒夯８瘮〉膼汗莿訐u政府的有效性和政權(quán)的合法性。就像一支都是大煙鬼的軍隊沒有戰(zhàn)斗力一樣，充斥著貪官污吏的政府也不可能高效率地運轉(zhuǎn)。這幾年中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、經(jīng)濟增長逆風飛揚、?諧』母鎘刑醪晃傘Ｊ韻耄綣泄嫻囊丫?quot;腐爛到根"，這些成績又由何而來，恐怕我們早已經(jīng)陷入四分五裂了。

二、現(xiàn)階段中國的腐敗與當代中國的轉(zhuǎn)型性質(zhì)具體體制特征有著密不可分的聯(lián)系。

改革是什么？從本質(zhì)上說是發(fā)展生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的利益的重新調(diào)整和分配。改革開放不可能在極短的時期內(nèi)一下子將計劃經(jīng)濟體制下存在的弊端消除干凈。原本的那種在濃濃的階級斗爭氣氛下對整個社會的利益誘惑的抑制機能，在市場經(jīng)濟條件下喪失殆盡；而計劃經(jīng)濟體制下的權(quán)力的絕對化現(xiàn)象和特殊歷史條件下家長制的復活現(xiàn)象，大大地抑制了社會對權(quán)力者的監(jiān)督功能，從而給權(quán)力腐敗創(chuàng)造了“絕佳的機會”。劇變的社會使原有的秩序規(guī)則失靈，而新的社會秩序卻不能建立起來，這就是說，體制上的這種弊端和缺陷給腐敗的泛濫創(chuàng)造了“最好的機遇”，權(quán)力腐敗就是在這種體制缺陷中迅猛地發(fā)展、泛濫起來。

改革大大地激發(fā)了人們生產(chǎn)的熱情，社會生產(chǎn)力獲得了空前的發(fā)展，社會財富獲得了長足的提高，于是，在社會允許一部分人先富起來的背景下一個極其尖銳的問題現(xiàn)實地擺到了中國人的面前：人們應該怎樣致富？應該怎樣發(fā)財？在不可抗拒的利益誘惑和利益沖突面前，包括國外、境外在內(nèi)的社會上的一小部分“商人”采用了資本主義早期階段的原始積累方式進行“血腥式的積累”，還有一小部分“有權(quán)人”則利用手中的公權(quán)為自己、自己的家族和自己身邊的小集團謀取私利。更為可怕的是，在巨大的利益誘惑下，這一小

第五篇：現(xiàn)階段我國醫(yī)院財務制度問題及對策

現(xiàn)階段我國醫(yī)院財務制度問題及對策

現(xiàn)行的醫(yī)院財務制度對會計要素給出了定義，也對會計要素確認和計量做了規(guī)定，但在規(guī)范會計要素確認和計量標準時，不夠縝密。隨著醫(yī)療事業(yè)的迅猛發(fā)展，十年前制定的《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》存在的固定資產(chǎn)核算和會計報表不完善的不足逐步涌現(xiàn)出來。本文作者試圖分析當前醫(yī)院會計制度的不足，探討完善醫(yī)院會計制度法子的建議。

一、當前醫(yī)院財務會計制度的不足

1.固定資產(chǎn)核算

（1）固定資產(chǎn)計提修購基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真

當前《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，醫(yī)院固定資產(chǎn)按賬面價值的必然比例提取修購基金，用于固定資產(chǎn)的更新和大型修繕。其本色是對固定資產(chǎn)計提“折舊”，固定資產(chǎn)計提的“折舊”反響在“專用基金——修購基金”里，但沒有設(shè)置相應的“累計折舊”科目作為固定資產(chǎn)的減項，以反響固定資產(chǎn)凈值和累計提取修購基金（累計折舊）。從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真。

(2)未達到固定規(guī)定標準的耐用物質(zhì)管理雜亂

當前《醫(yī)院財務制度》固定資產(chǎn)的標準是指一般設(shè)備單位價值在500元以上，專業(yè)設(shè)備單位價值在500元以上，應用期限是一年以上，并在應用歷程中根基維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用光陰在一年以上的大宗同類物質(zhì)，也應作為固定資產(chǎn)管理。

按這個固定資產(chǎn)標準，醫(yī)院購置的大宗家具辦公桌等物質(zhì)，單位價值雖未達到規(guī)定的標準，應作為固定資產(chǎn)管理，那小批或單獨購置的家具辦公桌等物質(zhì)就可不作固定資產(chǎn)管理。這就造成家具辦公桌等有些是固定資產(chǎn)，有些又不是固定資產(chǎn)，容易造成固定資產(chǎn)管理雜亂，賬實不符。

吳登科——天下伐謀咨詢首席服務管理專家！

國內(nèi)著名服務管理研究學者，“感動服務”的倡導者。曾任職海爾售后服務總部總監(jiān)，負責海爾服務網(wǎng)絡(luò)與服務人員的工作問題研究與方向把控，在三星銷售總部任職期間，與同事共同創(chuàng)建了三星電子銷售總部培訓體系。現(xiàn)任北京天下伐謀咨詢公司高級合伙人、首席服務管理專家！

吳老師結(jié)合親身工作經(jīng)歷與廣泛的企業(yè)實踐，融合國際領(lǐng)先的服務理念，不斷研發(fā)與傳授引領(lǐng)行業(yè)服務發(fā)展的服務管理課程。2009年獨立原創(chuàng)開發(fā)的《以感動服務提升企業(yè)競爭力（管理篇》、《從滿意到忠誠的優(yōu)質(zhì)服務技巧(技巧篇)》兩門課程在以后幾年間獲得服務及培訓行業(yè)廣泛認可，并填補了培訓市場中“感動服務”與“客戶忠誠管理”的兩項空白。在2012年開發(fā)的《打造中國制造業(yè)服務標桿》，是基多年制造業(yè)的服務研究，為制造業(yè)服務轉(zhuǎn)型及服務水平提升講述方向與方法的課程，已經(jīng)受到行業(yè)廣泛認可。在“2010年（第六屆）中國企業(yè)培訓與發(fā)展年會”上榮獲“2009中國新銳培訓師”稱號。

吳老師所講的課程，所有內(nèi)容均從學員實際工作提煉而來，傳授教科書上沒有的、工作中最簡練與最實用的技能。并根據(jù)客戶行業(yè)與企業(yè)的實際情況量身定制培訓內(nèi)容，采用學員體驗與講師啟發(fā)相結(jié)合的授課方式，凡課上講過的，學員現(xiàn)場就能掌握。給您一套行為改善的方法，只要企業(yè)愿意配合，就能看到學員行為的改善

(3)為改良就醫(yī)環(huán)境而進行的門診樓、住院病房等固定資產(chǎn)裝修應容許增加固定資產(chǎn)賬面價值

隨著國民群眾對健康的請求逐步進步，醫(yī)院除了供給優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療技巧服務，還要供給良好的就醫(yī)環(huán)境。醫(yī)院一些門診樓，住院病房大多是十多年前甚至幾十年前的舊建筑物，固定資產(chǎn)原值較低，對其裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴張項目，按當前的《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，其裝修費是不能增加固定資產(chǎn)原值的，這就不能真實反響固定資產(chǎn)價值。

(4)沒有設(shè)置“固定資產(chǎn)減值”會計科目，不能真實反響固定資產(chǎn)價值

科學技巧的發(fā)展日新月異，有些原本貴重的醫(yī)療設(shè)備儀器已明顯減值。如果這些實際上已經(jīng)產(chǎn)生減值的固定資產(chǎn)，還按購置時確認的原值在固定資產(chǎn)賬面反響，那固定資產(chǎn)價值明顯失真，有違會計信息質(zhì)量請求保證會計信息真實可靠的原則。

2.醫(yī)院會計報表欠缺現(xiàn)金流量表

當前醫(yī)院會計報表首要有資產(chǎn)負債表、收入支出總表、醫(yī)療收支明細表、藥品收支明細表、基金變動情況表等，而作為經(jīng)濟運動規(guī)模龐大的醫(yī)院，有的每年現(xiàn)金流量多達10億元以上，醫(yī)院會計報表系統(tǒng)中短缺了反響醫(yī)院現(xiàn)金及現(xiàn)金等價物變動情況的首要報表現(xiàn)金流量表，使醫(yī)院會計報表不能全面真實反響醫(yī)院的經(jīng)濟運動。

二、完善醫(yī)院財務會計制度的對策

1.增設(shè)“累計折舊”會計科目

針對醫(yī)院固定資產(chǎn)計提修購基金后沒有反響固定資產(chǎn)凈值，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)不實，會計信息失真的情況，建議醫(yī)院會計增設(shè)“累計折舊”科目，具體核算措施參照企業(yè)會計制度

2.建議醫(yī)院會計在“固定資產(chǎn)”科目下增設(shè)“固定資產(chǎn)裝修”明細科目核算醫(yī)院門診樓、住院病房裝修掩護費用

針對醫(yī)院門診樓、住院病房裝修不屬于在原有根基上進行改建、擴建項目，按當前的《醫(yī)院財務制度》、《醫(yī)院會計制度》規(guī)定，其裝修費是不能增加固定資產(chǎn)核算，確保固定資產(chǎn)真實性。