第一篇：當前我國行政權力腐敗的特點及治理對策(DOC)（本站推薦）

目 錄

一、選題的理由 ?????????????????????1

二、選題意義 ??????????????????????1

四、寫作提綱 ??????????????????????2

（一）行政權力腐敗現象的表現形式及對社會的危害?????2

1、行政權力腐敗的表現形式????????????????3

2、行政權力腐敗現象的危害????????????????5

（二）行政權力腐敗現象產生的根源 ????????????6

1、經濟根源???????????????????????6

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3、歷史文化及主觀意識根源????????????????7

（三）行政權力腐敗現場的遏制對策 ????????????8

1、完善社會主義市場經濟體制???????????????8

2、推進政治體制改革，強化監督機制????????????9

3、加強精神文明建設???????????????????10 參考文獻 ????????????????????????11

開題報告

一、選題的理由

1、遏制與治理日益嚴重的行政腐敗問題，是我國法治國建設的要求。

2、腐敗使社會資源無法公平合理地分配，導致貧富不均現象日益嚴重，嚴重影響國家經濟發展。

二、選題意義

有利于深化對市場經濟條件下行政權力運行機制及其內在規律的認識，全面梳理行政權力、經濟成長與預防腐敗之間的關系，推動新形勢下懲治與預防腐敗理論的創新。一是有助于對市場經濟背景下行政權力運作的內在特點、價值理念和變化軌跡進行深入挖掘和整體勾勒；二是有助于厘清市場經濟條件下腐敗產生的機會和激勵結構，科學衡量政府控制經濟活動的程度對腐敗的影響以及腐敗對經濟成長所造成影響；三是有助于更深層次地了解市場經濟條件下腐敗產生的機會和激勵結構，探討行政權力如何在根源上減少腐敗的產生機會。

三、設計思路

首先，淺析我國行政權力腐敗的表現形式，現階段我國行政權力腐敗主要表現在哪些方面，腐敗現象在我國的三個階段時期。其實結合社會現實和一些案例分析我國行政權力腐敗對社會和人民造成的各種危害及產生的一系列的社會問題。然后從經濟、政治、歷史三個方面闡述產生行政權力腐敗的根源所在。最后綜合行政權力腐敗的產生的成因，結合我國法制體制及體制的不健全，提出治理行政權力腐敗的一些對策，從而起到遏制腐敗更深入惡化。

四、寫作提綱

（一）行政權力腐敗現象的表現形式及對社會的危害

1、行政權力腐敗的表現形式

2、行政權力腐敗現象的危害

（二）行政權力腐敗現象產生的根源

1、經濟根源

2、政治根源

3、歷史文化及主觀意識根源

（三）行政權力腐敗現場的遏制對策

1、完善社會主義市場經濟體制

2、推進政治體制改革，強化監督機制

3、加強精神文明建設

結論：盡快完善經濟體制，推進政治改革，實現真正的依法行政，同時加大干部思想教育，從而實現遏制行政權力腐敗現象。反對行政權力腐敗既是長期的、艱巨的任務，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

當前我國行政權力腐敗的特點及治理對策

【內容摘要】行政權力腐敗及整治問題是政治學研究領域的重要課題，也是中國民主政治建設發展進程中的重點和難點問題。本文結合中國政治民主化及現代化建設的實際，在充分借鑒和吸收國內外相關研究成果的基礎上，針對行政權力腐敗的表現、社會危害性以及行政權力腐敗產生的根源問題進行理論分析，并著重探討對行政權力腐敗的整治對策。【關鍵詞】行政權力 腐敗 特點 治理對策

一、行政權力腐敗現象的表現形式及其對社會的嚴重危害

(一)行政權力腐敗的表現形式

我國的行政權力腐敗現象集中表現在權力金錢化。那么，權力是怎樣向金錢轉化呢？西方政治經濟學的“尋租理論”是這樣解釋的：由于行政權力干預市場經濟活動，造成不平等競爭環境而產生的收入便成為一種特殊的“租金”，依靠這種權力大發橫財的行為是一種特殊的“尋租活動”；政府對企業進行管理，大 大增加了官員對企業進行種種干預的權力，這種權力的設置有可能成為“設租活動”。由設租到尋租，形成一個貪污腐化因果聯系的惡性循環圈：行政機構對市場的干預產生了租金，企業為了尋求租金向官員行賄，官商雙方為了保持從租金中得到的既得利益和不斷擴大租金規模，都千方百計維持原有的租金制度和設立新的租金制度，從而致使腐敗現象的范圍越來越廣，性質越來越嚴重。

在我國，行政權力腐敗現象大致可分為三個階段。

第一階段，起源于“文革”期間，80年代達到頂峰。剖析這個時期的各種不正之風，可以看到其基本的表現形式是“拉關系走后門”，即憑親戚、好友等人事關系，搞以權謀私，在住房、招工、入黨、提干、調動、升學等方面獲得好處。這一時期權力擁有者所收受的禮品、涉及的財物還是相當有限的，且多以人情關系的面目出現。這些不正之風對于社會的危害還不算大，沒有形成足夠的氣候，只能算是準腐敗現象，但它卻為其后的行政權力資本化的形成提供充分的準備和奠定了思想基礎。

行政權力轉化為商品是它的第二階段。即從80年代中期開始，在改革開放搞活經濟的形勢下，一些權力的執掌者已不滿足于以往的拉關系、走后門獲取有限的好處，開始把眼睛盯在錢上，利用手中的權力干起權錢直接交易的買賣。這樣，行政權力便轉化為商品，一方用權弄到了錢，另一方則用錢買到了權，雙方各逞其欲；赤裸裸的權錢交易已突破了世俗的人情關系網，變成了明碼實價的交易行為，為權力資本化打開了通道。

在“公司熱”中，相當數量的行政官員下海經商，是它的第三階段。本來，為了適應市場經濟的發展，為了精簡政府機構、分流人員，讓部分干部轉入工商業，這一做法當然是好事，但有一個前提：政企必須分開。政企分開才能做到平等競爭，才有利于市場經濟的發展。但是某些政府部門的職能與權力在未轉換的情況下，利用自己掌握的人財物、產供銷、信息、政策等優越條件和政府部門所具有的特殊的行政關系網，辦起了與本部門職能與權力相應的形形色色的“翻牌”公司。這表面上是走向市場，其實是“官倒”的合法化，既保留了原有的行 政權力，又披上了干預和控制企業的合法外衣。這正是“尋租理論”所指的“尋租現象”。這些“翻牌”公司有的把國有資產化公為私，有的拿國家的資金做生意贏利歸己，有的利用手中掌握的緊俏物資攫取暴利，有的甚至利用本部門的特權走私販私，等等。總之，只要有利可圖，就不擇手段地鉆空子，以權經商，使權力具有了資本的意義。這種經商有其特殊的效應：沒有資金，可以利用行政關系拉集資，搞貸款；沒有銷路，可以利用行政權力強行推銷。因此，行政權力進入市場，它不僅具有了一般資本的功能，而且還可以利用行政手段干預市場機制，導致市場經濟畸形發展，使以權謀私的行為披上“合法經營”的外衣。

（二）行政權力腐敗的危害

1、行政權力腐敗嚴重損害了黨和政府的形象和權威，降低了群眾對黨和政府的信任，破壞了黨群關系和官民關系。前段時期街談巷議的中心話題就是“官商”、“官倒”及各種腐敗現象，“官商”、“官倒”等腐敗現象最能喚起人們高度憤慨的激情。現實告訴人們：不堅決制止腐敗就會導致亡黨亡國，如果政府一旦失去了人民的信任和支持，它也就失去其存在的依據。

2、行政權力腐敗現象使改革措施走樣變形，無法取得預期效果，甚至難以出臺。許多改革措施從理論上講是正確的，從實際操作上看也是可行的，然而由于行政權力腐敗作怪，實施就走樣變形。例如，在實行承包制上，一些腐敗者利用權力壓低承包標的，搞“權力承包”；對于股份制，一些掌權者分文不出，而以“權力入股”；為了促進社會主義市場經濟的形成，國家倡導引進競爭機制，但是腐敗分子卻利用特權，破壞公平競爭的原則。

3、行政權力腐敗使經濟關系全面緊張，新的良好經濟秩序難以形成。我國市場資源短缺是主要矛盾，腐敗分子恰恰在此大作文章，中飽私囊，使本來短缺的資源愈加短缺。由于市場剛剛啟動，許多關系不順，辦事不規范，一些人則把送禮行賄當作經濟運行的潤滑劑；實際上，這雖帶來了短期的、局部的假象繁榮，卻為長久的、全面的經濟運行埋下了無秩序、無規則的禍根。

4、行政權力腐敗使合理的利益分配關系難以建立。在“背景”、“權力”、“靠山”等因素的干擾下，分享社會資源只是少數人，破壞了社會公正，擴大了社會不平等，影響了社會穩定。同時，由于行政權力腐敗本身就是違法亂紀的產物，它的泛濫會進一步瓦解社會規范體系，不僅加強社會的“權力饑渴”，強化“官本位”意識，而且嚴重腐蝕人們的思想靈魂。

二、行政權力腐敗現象產生的根源

當前中國社會出現的行政權力腐敗現象，有著深刻的經濟、政治、歷史文化以及主觀意識等方面的原因。

（一）經濟根源。從計劃經濟向市場經濟過渡中出現的漏洞，是行政權力腐敗的經濟根源。我們的改革是一個舊體制和新體制此消彼長的漸進過程，在這個過程中，必然會經歷兩種體制并存、兩種體制都在發生作用又都不能有效地發揮作用的特殊階段。新舊體制共生共存的局面，既會產生一定的磨擦，又會在管理上造成新的空隙，使社會的經濟和政治生活呈現暫時的無序狀態，成為某些有權的人利用權力追逐金錢的肥沃土壤，大量行政權力腐敗便由此而產生。

（二）政治根源。現行政治體制的某些弊端是產生行政權力腐敗現象的政治原因。我國的基本政治制度是好的，但并不等于具體制度即政治體制完美無缺，實際上，在某些方面和環節存在著嚴重缺陷，這就給行政權力腐敗滋生、蔓延提供了土壤和條件。

1.權力高度集中，而對權力缺乏制約機制或制約不力，造成權力失控。長期以來，黨政不分，政企不分，使黨和國家各級領導干部直接地涉及公民權益。另外，由于一些行政人員身居要職，具有極大的影響力，對下級及其他部門有較大的制約性，因而易于出現越權行為，這也是一種無形的權力高度集中。然而，權力是一把“雙刃劍”，它對每一個掌權人既有鍛煉與陶冶的作用，也有強烈的腐蝕作用，如果權無制約、官無監督，則不僅不可能使其超越自身利益而天然地為社會服務，而且還可能濫用權力以獲取個人或小團體利益，侵犯、損害公民的權益。

2、某些現行政策不完善、不配套，也是誘發行政權力腐敗的重要原因。例 如，在社會分配政策上，雖然幾年來分配制度改革不斷深入，在一定程度上改變了過去收入分配存在的“大鍋飯”現象，但由于新的宏觀間接調控體系及手段尚未建立和健全，原有分配中的問題并未完全解決。同時，產生了一些新的矛盾和問題，突出表現為少數從事“第二職業者”、非工薪業者等與廣大干部職工相比，收入差距過大，出現了嚴重的社會分配不公現象，其中黨政機關干部的收入成為社會收入的谷底。在這種情況下，一部分黨政干部的心理容易失衡，呈現出一種謀求工資收入以外的物質利益趨勢。有的從事第二職業，有的利用機關權力多、門道熟、信息靈的優勢為企業生產經營活動“搭鵲橋”，從中接受、索要“咨詢費”、“回扣”，有的黨政機關為提高干部的收入甚至利用職權經商辦企業。這些做法，其結果是干擾了機關的正常工作，誘發了以權謀私、索賄受賄等不廉潔行為和腐敗現象，嚴重破壞了機關的風氣。

再如在就業政策上，我們在現實中還存在著“鐵飯碗”的弊端。本來，對不稱職的行政人員最有效的處罰手段就是辭退，可是由于種種復雜的社會原因，我們現在還無法這樣做，對行政人員的任用還存在著一定程度的終身制。行政人員在工作中只要不出現重大差錯，尚未嚴重到墮落犯罪，就可以繼續捧著“鐵飯碗”而無任何后顧之憂。這樣就助長了行政人員“靠山吃山、靠水吃水”的歪風，利用手中的權力謀取私利。

3、干部人事制度的弊端和缺陷，政治透明度低是行政權力腐敗的又一重要原因。長期以來，我們在干部人事制度方面還很大程度上沿襲著傳統的“伯樂相馬”式的選拔方式，其結果造成干部隊伍嚴重的用人唯親、官僚主義、宗派主義、裙帶風等腐敗現象，年輕有為的優秀人才難以脫穎而出，而平庸無能之輩、甚至腐敗險惡分子反而得以提拔，干部隊伍長期不能優化。

本來，公開性是扼制行政權力腐敗的有效手段，但我們在實際的行政工作中還存在著這樣的弊端：辦事不公開，透明度低。這樣，群眾和檢查機關難以監督，自然存在著嚴重的“人治”問題，腐敗現象便易于滋生、蔓延，難以制止。

（三）歷史文化及主觀意識根源。封建傳統文化和剝削階級腐朽思想的影響，是行政權力腐敗的歷史文化根源；黨性不強、私欲膨脹則是主觀意識原因。

私有制是腐敗現象的總根源，今天我們這個社會制度所產生的所有腐敗現象，從本質上講是剝削制度在新社會的遺留物，是新的歷史條件下泛起的歷史沉渣。我國的封建社會特別長，因而封建專制主義制度對我國的社會政治生活的影響極深，具體表現為：在黨和國家領導制度、干部制度上的權力過份集中，官僚主義，干部領導職務實際上的終身制，能上不能下，能官不能民；在經濟管理體制上的政企不分，如某些“官工”、“官商”、“官農”式的經營管理方式；在思想意識方面的宗法觀念、特權思想、官本位意識、人治觀念等等。受這些封建殘余的影響，不但在管理上留下以權謀私的漏洞，而且在傳統的政治文化支配下，某些公務人員熱衷于“當官發財”，一手抓權、一手抓錢，“有權不用，過期作廢”，趁機撈一把，大發橫財。這些封建流毒對我國社會政治生活的消極影響，也是我國行政權力腐敗特有現象的一個重要原因。

另外，錯誤的輿論導向及西方腐朽思想作風的侵入，也是導致腐敗的又一意識原因。一段時間來，某些報刊雜志、電影電視等宣傳媒介大肆宣揚不勞而獲、享樂腐化、仰慕豪華奢侈等，嚴重污染社會空氣，破壞社會主義精神文明建設。改革開放，一些行政人員在思想上政治上被資產階級的意識形態所侵蝕，追求個人名利、地位，一步步滑下去，利用特權進行違法犯罪，變成腐敗分子，也是屢見不鮮的。

三、行政權力腐敗現象的遏制對策

行政權力腐敗的存在和蔓延，危及我們的社會主義現代化大業，危及黨和國家的前途命運。我們要深入地進行反腐敗斗爭，就要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性、長期性和艱巨性。由于行政權力腐敗的滋生、蔓延的原因和條件是復雜的、多元的，因而我們的遏制對策也應從多方面入手。

（一）盡快地完善社會主義市場經濟體制，這是克服“尋租現象”的根本出路。要鏟除行政權力腐敗的土壤，就必須減少行政權力對市場的具體干預，通過深化改革，進一步實行政企分開，逐步建立獨立經營、自負盈虧、自我約束的 企業制度。只有鏟除多軌的弊端，完善市場平等競爭的秩序，才能有效消除以權經商、以權謀私等行政權力腐敗現象。

過去一段時間，我們曾企圖用加強行政管理的辦法治理經濟秩序的混亂，肅貪反腐。例如，撤消一些公司，加強對企業設立、投資、貸款等的審批以及對緊俏物資實行專賣等。然而，經驗證明，這種在短期內表面上似乎有效的辦法，不但并未從根本上解決問題，相反，由于強化行政管制本身就是一種“設租”行為，它創造了新的“尋租”環境，并為新一輪的“尋租”打下基礎。至于那些頭痛醫頭、腳痛醫腳的應急措施，就更難以奏效。所以，遏制行政權力腐敗的根本出路還在于加快市場化過程和完善市場競爭秩序。

當然，政府對經濟的行政管制是不可避免的，但我們必須把政府干預和行政管理限制在絕對必要的范圍之內，在不能沒有行政管制的領域，也要盡量引入市場機制。同時，把“尋租”的可能性限制在最小范圍之內，這樣，政府便可集中足夠的人力、物力，用司法和行政手段，對極少數腐敗分子進行嚴厲打擊。

（二）推進政治體制改革，強化監督機制，實現依法行政，這是遏制行政權力腐敗的關鍵。政治體制改革與反對腐敗、建設廉政的關系非常密切。許多政治體制改革的重大措施，本身就是重要的廉政措施；而反對腐敗、建設廉政的工作，也是政治體制改革的重要內容。其中最為重要的就是對權力進行制約，包括對權力的管理、控制，對權力行使的監督、約束。這樣才能防止權力的濫用和失控，避免走向權力腐敗。要制約權力必須從以下幾方面努力：

1、選好權力行使者，這是權力制約的前提。權力能否正確行使，首先決定于權力掌握在什么人手中，決定于權力行使者的素質狀況。選好掌權人，就是要保證權力真正掌握在堅決貫徹黨的基本路線、全心全意為人民服務、具有現代化建設能力的德才兼備的干部手中。為了從制度上保證權力掌握在可靠的人民“公仆”手中，必須加快干部特別是領導干部選拔任用組織人事制度，要按照德才兼備的標準，擴大選拔任用干部中的民主，通過民主推薦、民意測驗、民主評議，讓群眾更多地參與，共同把好用人關。

2、規范權力行為，這是權力制約的核心。為了防止行政權力的濫用和腐敗，必須對權力行為即權力實施、權力運行的過程進行監督、控制，并使之規范化、制度化。對權力進行監督和制約，主要依靠法制建設。

首先要建立和完善監督約束行政權力機制和各種法律制度體系。其主要內容應包括三個方面：一是合理設置權力機構，明確規定各種權力機構和人員的職責權限，使各權力主體內部各層次、各要素之間的權力行使既互相分工，又互相監督制約；二是明確規范權力行使的秩序和運行規范，包括必須遵循的原則、程序和具體制度，從而使一切權力行為法制化；三是建立和完善權力行為監督制度，形成一個對權力行使過程全面監督的有效機制，保障依法行使權力，保證權力行使不脫離法制的軌道。我國在這方面進行了不懈的努力，今年5月9日頒布了《中華人民共和國行政監察法》，以加強監察工作，維護行政紀律，促進廉政建設。

同時，要強化司法和執法。當前行政權力腐敗的滋生和蔓延，固然有法制不完善、立法滯后的問題，但大量的還是有法不依的問題。改革開放十多年來，全國人大和人大常委會已通過有關懲治腐敗方面的大量法律、決議、決定，同時全國已基本形成以人大、紀委、檢察、監察為主體，包括各類內部監察機構的監督體系。但是以權謀私等行政權力腐敗現象仍在繼續蔓延，而且滲透到各個領域。其中一個極為重要的原因是有法不依，執法不嚴，監督不力。由于執法失之于寬，使法律的威懾力不能充分發揮，少數以權謀私者未受到黨紀國法應有的追究。特別要引起重視的是，不少大案要案不僅產生在黨政機關和管理部門，而且發生在執法和執法監督部門。因此，強化法制，不僅要加強對權力行使部門的監督，也要對司法、執法等部門加強監督，使各種權力（包括監督權）的行使都納入法治的軌道，而不能與之相悖。

（三）加強精神文明建設，消除行政權力腐敗的思想根源。我們遏制行政權力腐敗，不能只強調事后的追究、懲治，更要重視事前的“倡廉”，做到防患于未然。一個行政人員之所以腐敗，首先是思想上被侵蝕、腐化。有鑒于此，我們必須加強精神文明建設，抓好思想教育這一中心環節。對行政人員的思想教育必 須包括：馬克思主義基本理論教育，共產主義理想教育，革命紀律、特別是黨紀政紀教育，全心全意為人民服務的宗旨教育。現階段，領導干部應著重學習江澤民同志關于“講政治”的一系列重要講話，加強黨性鍛煉，決不能把人民賦予的權力作為謀取私利的手段。江總書記最近指出：“對共產黨員和各級領導干部來說，保持和發揚艱苦奮斗的精神，說到底是牢固樹立和堅持馬克思主義的世界觀、人生觀問題。只有從根本上解決世界觀、人生觀問題、牢固樹立群眾觀點，黨的艱苦奮斗的好傳統才能在自己的思想上和作風上真正扎根。”

對領導干部進行思想教育，就是為了解決慎用權的問題。所謂慎用權，就是領導干部要謹慎地對待黨和人民賦予的權力，要自覺地為黨和人民的利益掌好權、用好權，堅決糾正和防止權錢交易、以權謀私、弄權鉆營等行政權力腐敗行為，真正過好權力關。

總之，反對行政權力腐敗既是長期的、艱巨的任務，又具有緊迫性；既要堅決地、持久地進行下去，又要重視階段性成果，一步一步地把反腐敗斗爭引向深入。

參考文獻

（1）《大力發展艱苦奮斗的精神》，載《人民日報》1997年5月16日。（2）吳璥璉 《中國腐敗的治理》，載《戰略與管理》2003年2月。

（3）劉小紅：《現階段腐敗產生的原因及特征分析》（文史博覽理論）2007第12期。（4）唐日新、唐東平：《腐敗與反腐敗概論》，中國檢察出版社1994版。

第二篇：當前我國權力腐敗的特點及對策

當前我國權力腐敗的特點及對策研究

摘要：“廉政”和“腐敗”，是我國當代社會生活的一個重要話題。改革開放以來，腐敗現象的滋生蔓延已成為我國現代化建設最主要的障礙之一。黨中央長期以來將反腐倡廉作為一項重要的工作來抓，但多年來腐敗現象仍舊十分突出，反腐敗已成為我國當前必須嚴肅對待的最深刻課題之一。事實上，腐敗是權力的腐化，其實質為權力的變質和異化，它對社會有著極大的危害。本文就權力腐敗現象的形式、成因及治理對策進行評析，以此希冀對我國權力腐敗現象及其治理有所裨益。

關鍵詞：權力

腐敗

特點

對策

Summary: “Against” and “corruption” of contemporary social life is a key topic.Since the reform and opening up, the spread of corruption in China's modernization has become one of the main obstacles.CPC Central Committee and the fight against corruption will be a long time as an important task, but corruption is still very prominent over the years, has become one of China's anti-corruption must be currently the most profound issue seriously.In fact, corruption is the corruption of power, and its essence is the power of deterioration and alienation, it has a great social harm.Comment on this paper forms, causes and countermeasures powers of corruption, thereby hoping to power corruption and governance of the phenomenon of benefit.Key words: power corrupts Features Measures

一、權力腐敗的表現形式

（一）公權私用

個別領導以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者違反黨紀國法。

有專家指出，我國當前應深化行政體制改革，要切實解決權力部門化、部門利益化問題，為改革掃清障礙。客觀地說，各級政府的各個部門都或多或少地掌握著處置分配公共資源的權力。新的形勢下，政府職能主要是提供社會產品和提供公共服務。政府掌握著土地的批租權、稅收權、衛生檢查、公檢法、衛生治安等等。一句話，政府現在的主要職能是“服務”，而不再是以前的“行政干涉”。

而公權私用，追求部門利益最大化，偏離公共服務的對象，將公共資源變成可以兜售的商品，必然造成公共資源的分配不公，危及社會的公平正義。當行政人員在進行權力和利益的交易時，就不是以公務員身份在提供公共服務，而是以“商人”的身份做“買賣”，由此嚴重影響人民政府的公信力。

專家認為，當行政具有強烈的私利導向，不僅部門在行使權力時故意設置條件尋租，降低本部門的行政效能，而且部門之間在爭奪利益中互不相讓，在承擔責任時相互推諉，力量內耗，抵消管理效應。部門利益的膨脹還可能導致某些群體性官員腐敗，其“人人有份”的特點會弱化監督，形成特殊利益集團，增加反腐成本。

權力部門化、部門利益化的形成，固然有特定的歷史和現實原因，但重要的是一些黨員干部特別是一些領導干部黨性不純，說到底就是不能夠正確認識手中的權力從何而來、為誰而用，不能始終遵循全心全意為人民服務的宗旨。只有牢固樹立為人民服務的公仆意識，才能真正踐行立黨為公、執政為民的理念，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，保持權力的純潔性、公益性、高尚性。

而深化行政體制改革的重要目標，就是要正確地運用行政權力，更好地實踐為人民服務的宗旨。通過行政體制改革，始終把行政部門的權力運用服從于為人民謀利益的最高原則，這是改革的重中之重。建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，有利于鏟除滋長公權私用的土壤；制止公權私用，有利于為行政體制改革掃清障礙，二者相輔相成。

權力一旦沒有約束是非常可怕的。有的黨員領導干部帶頭違反黨組織的決定，與黨組織離心離德，有令不行，有禁不止，“硬抗不敢、軟頂皆是”等，成了“吃喝玩樂站在第一線、革命斗志退到貧困線、違法違紀越過警戒線”的“三線”黨員。更有甚者，以手中的權力作為謀取個人利益的籌碼，輕則吃拿卡要，重則違反黨紀國法。

真正地要制止公權私用，就是讓權力不越界而行。這必須依靠制度建設嚴格約束行政權力，必須依靠依法行政解決權力部門化、部門利益化問題。各級行政部門理應以國家利益和公共利益的最大化作為終極目標，嚴格按照行政許可法辦事，決策要符合法定程序，執法要遵守法律規定。建立健全對行政權力監督的體制，形成全方位的監督權力運行的機制。

（二）失職瀆職

有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠；不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”等家長制作風，個人說了算。

現實生活中，一方面，我們有些領導干部在其位不謀其政，好高騖遠，突出表現在虛報浮夸，失職瀆職行為和嚴重官僚主義。1958年，“大躍進”高潮興起，全國刮浮夸風、共產風。當時，上海市有一篇報道，說的是上海縣馬橋公社，水稻“衛星田”的畝產已達17萬斤，還附一幅照片：一個小孩坐在禾稻上沒落地。時任上海市委副書記魏文伯親赴馬橋一看，真是“不看不知道，一看嚇一跳”。馬橋公社就是把各處的水稻拔出來，堆積到“衛星田”里，創造了“奇跡”。正是“大躍進”到了離奇、離譜的地步，使“三年自然災害”，餓死了一大批老百姓。

當前，我們有一些領導干部，見事就推，見難就躲，服務意識、責任意識很淡薄，對群眾的利益常常置之腦后。在他們看來，管與不管，管得好不好，“官兒”照當不誤。老百姓很形象的形容我們的一些干部：“干的不如看的，看的不如吹的，吹的不如拍的，拍的不如送的。”

為什么在有的地方，“形象工程”，“政績工程”“面子工程”大干快上，而群眾千呼萬喚需要解決的問題，都得不到解決？問題的癥結在于：“干部出數字，數字出干部”。老百姓給某些當官的刻畫了一幅對聯——上聯是：上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下聯是：下級騙上級，層層摻水，水到渠成。橫批：官出數字，數字出官。

另一方面，是有的領導干部不認真落實民主集中制原則，奉行個人專斷、搞“一言堂”。所謂“一言堂”，也就是在黨委領導班子中“一把手”一個人說了算，特別是在作為黨內最高決策形式的黨委會上搞個人專斷。對這個問題，早在上世紀中葉，毛澤東同志就已經提出來了。數十年來，反對“一言堂”的呼聲也一直沒有間斷過，有時還強調得相當厲害。然而，“一言堂”卻沒有因此而關門，造成許多黨內民主和政治生活不正常狀態。

為什么“一言堂”會在我們黨內長期流行屢禁不止？怎樣才能真正走出“一言堂”？現實中有兩種奇怪的現象，值得我們深思。第一種是，一些人一方面說“一言堂”要不得，另一方面有許多人離了它又覺得不習慣、不自在。在許多人看來，即便“一言堂”挺荒唐，也比“幾爺子當家、七扯八拉”要好得多。有些新聞媒體在宣傳先進典型的時候，有時也過分突出那里的“一把手”高明，給人的印象好象“一言堂”還真能搞出點名堂。事實是，如果我們不把“一言堂”的社會和思想根源問題解決，不在黨內重新進行一番關于黨內民主的啟蒙教育，不在廣大人民群眾中大張旗鼓地宣傳社會主義民主，不在全黨和全社會真正形成作為一個社會主義國家應有的民主空氣，再硬的紀律、再強的制度也不一定能貫徹執行。還有一種現象是，有些人明明搞的是“一言堂”，卻堂而皇之地扯著民主集中制的旗號，甚至還理直氣壯地認為他們搞的就是民主集中制。為什么會出現如此自欺欺人的現象？這跟我們過去對民主集中制往往從思辯的角度去闡發、而沒有注重制度創新和從操作層面解決問題有關。我們講民主集中制講了這么多年，其實對其中的理論和實際問題并沒有完全搞清楚，甚至在認識上還有誤區。只有在理論上搞明確了，才能在制度上進一步完善和創新。

而從政治制度的層面來看，“一言堂”主要是因為“一把手”權力過于集中，“一把手”和黨委（組）成員之間存在人身依附關系以及缺乏有效的監督機制等等造成的。要走出“一言堂”，必須認真解決這些問題。要走出“一言堂”，我們還得首先從封建殘余思想陰影里走出來，從一切不民主的傳統里走出來，從對民主集中制錯誤理解的誤區里走出來。

（三）黨性淪落

在改革開放的大好形勢下，有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕，生活糜爛，對自己放松要求，失去警惕；對外部搞上有政策、下有對策，形成嚴重的部門和地方保護主義。

黨員干部的生活作風、品行情趣不是小問題，它是黨的作風體系中的一個重要方面，從一個側面反映著黨及其成員的面貌，與黨員干部的思想作風、學風、領導作風、工作作風等一起構成黨的整體形象。有些領導干部抵制不住奢靡之風的侵蝕最終栽了跟斗，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。胡錦濤總書記提出的要在各級領導干部中大力倡導的良好風氣的第八個方面，就是要公道正派、情趣健康，講操守、重品行，注重培養健康的生活情趣，保持高尚的精神追求。可以說，追求什么樣的生活情趣，直接影響到人們的意志和行為。高尚的情趣，催人上進，使人奮發；低下的情趣，消磨斗志，渙散人心。一個生活作風敗壞、情趣低俗的干部，是不可能做到立黨為公、執政為民的。那些玩忽職守、徇私舞弊，最終被繩之以法的領導干部，幾乎都是從追求糜爛的生活方式開始的。而孔繁森、鄭培民、汪洋湖等一大批為黨和人民事業無私奉獻的領導干部，有哪一個不是一身正氣，兩袖清風？黨員干部的生活作風好壞，情趣追求如何，直接關系到黨的性質和根本宗旨的具體實踐，關系到黨和國家的生死存亡，關系到當前和諧社會的建設，這絕不是個人的小事，而是一個重大的政治問題。因此，對于似乎與工作無關的“生活情趣”問題，每一位黨員干部都不可掉以輕心，而必須高度警覺，嚴肅對待。

有的領導干部不能顧全大局，令行禁止，不能樹立“一盤棋”的思想，不能嚴格遵守黨的紀律，而以地方和部門的特殊性而有令不行、有禁不止，甚至搞上有政策、下有對策。有些領導干部只顧自己不顧大局、只顧團體不顧整體，不適當地強調本地區、本部門工作的特殊性，希望全局利益服從他們的局部利益，因而給全局造成了損害。我們遺憾地看到：一方領導干部的“粗魯執政”，往往造成的是“上有政策、下有對策，部門和地方保護主義嚴重”。

二、權力腐敗的成因

（一）社會轉型期的怪圈

我國現階段，新舊體制交替，分配不合理，是滋生權力腐敗的重要原因。

我國當前正處于經濟轉軌、社會轉型時期，舊的體制還沒徹底打破，新的體制還沒完全建立，再加上配套的法制、制度還不完善，各項舊體制的某些做法還在起作用的情況下，經濟活動很容易受到權力的左右，給權錢交易打開了方便之門，給腐敗分子留下了漏洞和縫隙。此外，我國的分配調節機制還不健全，存在著比較嚴重的社會分配不公的現象。一些公務員對收入差距較大的現象不滿意，對社會上的一些 “先富”也產生心理失衡，動搖了信念。致使這些人的思維方式和價值觀念發生變化，過分追求經濟利益，自覺或不自覺地走進“金錢至上”的誤區，踏入了權力腐敗的深淵。必須引起高度注意的是，權力具有“可交換性”的特征。權力的可交換性，是指權力作為一種外在型的能力，可以在一定的條件下，通過權力主體的更換而發生轉換。權力主體所擁有的權力，是外在于自己的利益，當他履行相應公共職務時，他就有權力，當他離開這一職務時，則會喪失權力。這就是民間常說的“有權不用，過期作廢”。當權力主體擁有權力時，他就能“一呼百應”；當他離開了權力，就會“風光不在”了，這會讓權力主體產生強烈的失落感，從而導致權力的異化，就是指權力主體把自己所掌握的權力作為“商品”用以交換私利，即權力腐敗。在我國現階段，由于新舊體制交替，分配不合理，一些“掌權人”在心理失衡之下，利用手中的“權力之棒”換取不正當利益，于是乎，權力腐敗就產生了。

（二）設權失當的惡果

所謂設權失當，即設置權力時有失恰當。一是黨政不分，職責不清。二是職位設置過多過濫，缺乏規范。三是權力分配過于集中，一把手往往集人、財、物大權于一身，常常存在個人說了算的情況；政府包攬干涉企業事務的現象不同程度地存在；行政權利過大，有侵占立法權、司法權、監督權的傾向。

授權失誤。即把權力授給了本不該授予的對象。授權失誤為權力腐敗種下了禍根。有的部門考察干部時沒有執行德才兼備的干部路線。有的組織干部沒有發揮應有的作用，即使聽了不良反映，也是充耳不聞，考察結論只揀好聽的寫，造成用人失誤。有的公開跑官要官，甚至有的則公開賣官。

用權失范。之所以出現用權失范的現象，主觀上講，是少數黨員干部淡忘了為人民服務的宗旨，人生觀、價值觀、世界觀發生扭曲。客觀上講，是體制和機制上的漏洞，腐敗分子有空子可鉆。

監督乏力。失去監督的權力必將導致腐敗。就我國目前而言，監督部門還是眾多的，看似構成了一張嚴密的監督網，然而深入研究后不難發現，這種監督機制還很不健全，監督乏力。一是上級對下級的監督太遠。二是下級對上級的監督太難。三是同級對同級的監督太軟。在當前的環境下，“好人主義”盛行，尤其是同級中的一把手，更是無人敢監督。四是法紀監督太晚。現在執紀執法多是一種事后監督。

設權失當所帶來的結果，往往是對黨和人民的利益造成無法挽回的巨大危害。

（三）行政環境急需凈化

當前我國的行政行為不規范，是普遍造成各級權力腐敗的溫床。

行政行為、企業行為和市場行為不規范，為腐敗分子違法犯罪大開方便之門。有分析表明，三大環節最易滋生職務性群體腐敗：產品購銷過程中索賄受賄形成以“回扣”為紐帶的群體性腐敗；工程建設過程中損公肥私形成以工程項目為軸線的群體性腐敗；執法過程中枉法徇私形成以“保護傘”為特征的群體性腐敗。

專家指出，我國轉軌期過程中尚處于不規范市場經濟狀態，由市場配置資源的功能還不具備。政府在資源配置(尤其是稀缺性資源配置中)起到舉足輕重的作用。政府官員手中握有各種行政審批權力，可視為“政府產品”，官員們設置了租金，金額就是行政壟斷運作和市場化運作的差價。各個利益集團利用各種非市場手段從政府手中獲得審批遠比運用市場手段更便捷，更節約成本。

近年來，學術界通常把這種由于政府行為而產生的腐敗現象稱為“尋租性腐敗”。所謂“尋租性腐敗”，是指為獲取純粹轉移所花費的稀缺性資源跟壟斷、管制關稅和其他相關制度及實踐帶來的傳統凈損失。美國著名學者、諾貝爾經濟學獎獲得者布坎南曾舉了一個生動的例子。假設一個城市的政府用發放有限經營執照的辦法來限制出租車的數量，那么城市里的出租車就少于自由競爭市場的均衡水平，出租車業主就可以賺到超額利潤。在這種吸引下，人們就可能想方設法從主管執照發放的政府有關官員那里獲得執照。如果執照的發放取決于個人意志，尋求執照的人就會賄賂這些官員，從而獲得出租車業的經營權。因為擁有這個權力的官員能夠獲得利益，就會使更多的人爭奪這個職務，由此產生了新一輪的尋租活動。如果全部或部分的執照費轉化為政府的財政收入，那么各利益集團又有可能為了爭奪這些資金的使用權而展開又一回合的尋租活動。此例生動說明：權力雖然同整個社會需要和公共利益相聯系，但它畢竟是由社會中少數人行使。經濟運行中的“雙軌制”、市場競爭中的不規范性和行政部門改革的滯后性為國家權力擁有者“設租”、“尋租”提供了直接的可能。

由此觀之，行政行為的不規范是普遍造成各級權力腐敗的“溫床”。

三、權力腐敗的治理

（一）權力監督法制化

深化改革，完善監督法制，建立健全依法行使權力制約機制和完善適度分解權力的制衡機制。

權力被濫用，以權謀私得以發生，一個重要原因就是權力運行不規范、權力內部缺乏有效制約。要防止以權謀私和腐敗，不僅需要黨內的民主監督和廣大人民群眾的民主監督，而且必須建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。在這種權力運行制約機制中，權力要作適當分解，使各種權力由不同部門（單位或崗位）行使，使各種權力之間形成合理的結構；職權配置要科學，體現分工明確、各負其責，職權與責任相統一；根據分權和各自的職權來設計權力運行的程序，使各種權力部門（單位或崗位）既分工負責、互相配合，又互相把關、互相制約，形成真正有效的制衡機制，保證權力依法運行，以此防止以權謀私的情況發生。

依據我國的國情，當前要著重抓緊建立以下幾方面的權力運行制約機制。首先是要改革行政審批制度，規范行政審批行為；其次是要深化財稅、投融資、金融制度改革，規范財經秩序，加強資金監管；還有就是要推行和完善政府采購、招投標等制度；再次是要完善決策機制，將預防腐敗寓于決策之中；最后是要加強制度建設和法制建設。

（二）強化紀檢監察等專門監督機構的地位和作用

如強化輿論監督，加大對權力腐敗的懲處力度，實行自下而上、隨時曝光、無須受命、不畏權勢，是揭露和打擊腐敗有效的形式，也是權力監督有效的方法。

輿論監督是指社會各方面通過大眾傳播渠道，表達具有普遍意義的意見。以輿論的方式對政府公務及其工作人員的行為實施監察和督促，是我們黨和政府一貫倡導的。鄧小平同志認為“報紙最有力量的是批評與自我批評，有時黨和政府聽不到的，報紙能聽到，它能摸到社會的脈搏。”從報紙批評的效果來看，它是一種“無形的力量”，這種無形的力量有時比有形的監督更具有威懾力。自下而上，隨時曝光，無須受命，不畏權勢，是揭露和打擊腐敗最為有效的形式之一，也是權力監督最為有效的方法之一。

它的作用在于：一是引起社會的關注和廣泛的監督。因為腐敗行為世人深惡痛絕，只有引起社會的關注和公眾的廣泛監督，對腐敗的制約才能形成巨大的威力。二是導致腐敗者下臺。腐敗者的職位再高，權力再大，一旦丑行公諸于世，就很難再冠冕堂皇地出入于官場，即使有后臺，有人保，其官運也在劫難逃。三是新聞媒體對一些丑惡現象的曝光，會對用權人形成心理壓力，使其不敢肆意妄為，可有效督促各類官員潔身自好。因為媒體曝光，會使官員威信掃地、臭名遠揚，絕大多數官員對此會不寒而粟。而且新聞媒體的觸角異常敏銳、廣泛，許多難為執法部門所知的丑聞，卻大多逃不過新聞記者的眼睛，而且，他們不留情面，一般不會發生有關部門的官官相護現象。為此，應盡快出臺《新聞法》等保障輿論監督的法律法規，給新聞工作者更多的輿論監督的權利，避免那些變了質的、有權勢的領導給輿論進行不必要的干涉，使輿論監督真正發揮“輿論監督，群眾喉舌，政府鏡鑒，改革尖兵”的功能，有效地補充立法監督、司法監督、行政監督的不足，使輿論監督更有效，更廣泛地開展。

（三）強化對用人權的監督

運用權力的是人，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗；要制止權力濫用，必須解決好權力掌握人的問題。權力，就是指揮和要求別人服從的能力。權力可分為職能規定的權力和由領導者的智慧、博學、經驗、道德品質、指揮才能和以往的功績而形成的個人權力。一個好的領導者，個人權力是規定權力的必要補充。專家認為，制止一個重要領導人濫用權力的最有效的保證是個人的道德，特別是該領導人高尚的精神道德，這種道德是選舉和靠財產所不能取得的。然而，這畢竟是一種理想，是一廂情愿的事情。

制止權力腐敗，實施權力制約無疑是一種比較有效的途徑。什么是權力制約？權力制約是指所有以國家強制力保證實現的公共權力（主要是國家機構的權力）在運行的同時，必須受到其他公共權力的制約。實踐證明，不受制約的權力必然導致腐敗，必然被濫用。權力制約就是要依靠法律的規定，界定權力之間的關系，使權力服從法律。

我們說，權力是通過具體的人來實施的，權力的腐敗是運用權力的人的腐敗。要制止權力的濫用，必須解決好權力掌握在什么人手里的問題。公共權力的產生是為公眾服務的，以往我們的組織人事制度存在著神秘、封閉、保守化的傾向。公眾對權力產生的過程不知情、不了解，導致一些動機不純的人鉆空子，通過不正當途徑謀取權力，使一些優秀人才不能脫穎而出。要改變這種現象，一方面要積極推進干部管理體制的改革，通過民主直選、競爭上崗、任前公示等形式，讓干部選拔任用工作走向“陽光操作”，以此減少任命制可能產生的負效應。

另一方面，要全面貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，對一些國家公職人員進行公開招聘，向社會公開干部的推薦標準。同時要建立舉薦干部錯誤追究制，約束和糾正主要領導在用人上的濫用權力行為。因為把具體的權力具體授予什么人行使，這本身就是一種很重要的權力。而由于授權者的這項權力具有特別的重要性，一旦發生問題，后果就無法想象，所以說用人的腐敗是最大的腐敗。因此，對于任用失誤，授權錯位的人，一定要實行失察追究制，追究主要領導人的責任，這就是解決好權力掌握人的問題。結語：

對權力腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但一個事實是，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的，權力腐敗終歸有它敗亡的時候，不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會主義社會的風氣。

第三篇：我國現階段腐敗特點及解決對策

我國現階段腐敗特點及解決對策

學號：108263010235姓名：黃鏡元 當前我國的腐敗出現了一些新的特征：由收錢收物的“硬腐敗”發展為接受各種服務、旅游出國等“好處”的“軟腐敗”；由個人撈錢的“小腐敗”上升為集體福利、揮霍公款的“大腐敗”；由內資企業的“內資腐敗”發展為外資企業參與商業賄賂的“外資腐敗”；由一人出事的“單案”擴大為一揪一串的“窩案”。具體來講，腐敗現象具有的特點是：

其一，群體化。湖南省郴州市委原書記李大倫腐敗案發后牽涉人員達160余人；“慕馬腐敗大案”涉案人員達142人；湖北襄樊市委書記孫楚寅落馬，牽出領導干部70余人；2009年8月原巢湖市委書記周光全被判處無期徒刑，隨著周光全的被查處，安徽省巢湖市有14名黨政官員受到免職處分或被判刑，這些被處理的官員都有著向周光全行賄以謀取利益的“不良記錄”。可以說，一些腐敗敗露后，往往引發所轄地區官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結派，經濟上相互牽連，結成了利益同盟，呈現出明顯的群體性，即“窩案”、“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網；三是在經擠上互相利用，結成了利益共同體。

其二，高官化。近年來，在黨中央領導下，中央紀委、監察部查處了原中央政冶局委員、上海市委原書記陳良宇，貴州省委原書記、省人大常委會原主任劉方仁，國土資源部原部長田鳳山，黑龍江省政協原主席韓桂芝，安徽省原副省長王懷忠，北京市原副市長劉志華，山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成，國家統計局原局長邱曉華等一批高級干部違紀違法案件。據公開資料統計，2003年至2007年的五年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均七人。2009年8月27日，中央紀委發布消息，通報了對廣東省原政協主席陳紹基嚴重違紀違法問題的處理結果，決定給予陳紹基開除黨籍、開除公職處分。海外媒體對此評價稱，2009年1—8月，“六名副省級以上官員被集中查處，彰顯出中央反腐敗的決心和力

度”。9月份后又相繼查處了貴州省政協主席黃瑤、遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區副主席李堂堂的問題。12月份查處了中國移動集團公司的黨組書記、副總裁張春江的問題。2009年全年落馬的省部級（含副部級）高官有17人。

其三，巨額化。腐敗涉及的金額巨大，動則就是上千萬甚至上億元。2009年已經基本查明涉案的3l位國企企業家犯罪涉案金額累計達34.0466億元，人均涉案金額高達l.0982億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業家30人共計貪污、受賄9.3273億元，人均貪污、受賄3109萬元；涉及挪用公款的國企企業家9人，累計挪用公款12.9387億元，人均挪用公款1.4376億元。

其四，期權化。“權力期權化”交易的是一種“權利”，其不直接涉及錢物，因而形式和過程隱蔽，相互兌現往往是間接而不是直接的，如高薪任職、分給股權、優厚待遇等。腐敗分子進行權力操作可以用“扶持企業、促進發展”為借口，即使損害國家利益也可以用“改革代價”遮掩，過程隱蔽，其交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人，對象和內容都較為隱蔽。“權力期權化”改變了腐敗獲利的時間和方式，為腐敗分子手中的“權力資源”提供了最大限度的變現可能。它可以是權力享受權力回報，在離職前安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權力作打算；可以是權力享受資本回報，在位時為企業牟利，辭職或退休后到企業“高薪打工”；也可以是資本享受權力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業股權或創業資本。這樣，不僅可以為自己預留“出路”、“退路”，還可以“封妻蔭子”，由受益方資助親人子女出國留學或提供創業資本。如廣東省原高級法院院長麥崇楷就為其子換取了數百萬的企業股權。

其五，潛規則化。從文化上看，我國是一個宗法倫理社會，血緣觀念極強、法制觀念薄弱，這種特定的文化觀念也為腐敗行為的發生孕育了土壤。在中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，如“潛規

則”文化在官場中流行，很多行為規則不公諸于世而是如“黑市”交易，公諸于世的規則，大家又不遵守。再例如“消解”文化，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現實中就是“上有政策，下有對策”。另外，還有“圈子”文化，社會上流傳著這樣一句話：進了班子還要進圈子，進班子不進圈子等于沒進班子，進了班子不如進圈子，進了圈子不進班子等于進了班子。入圍的干部爭寵，不入圍的干部被剔除，這種示范效果迫使大多數干部去遵從新的游戲規則。從追求庇護到跑官買官，并按照這一游戲規則所提供的激勵機制來作出自己的行為選擇，使正直的干部越來越難以生存。

二、深入推進反腐敗斗爭的戰略對策

（一）擴大黨內民主的實現方式，以民主制度建設來推動反腐敗的深入

1.在全國縣市逐步實行以下制度：（1）黨代會年會制。縣市黨代會由過去的五年召開一次，改為每年召開一次。黨代會年會的主要任務是聽取和審議縣委、縣紀委工作報告和縣人大黨組、縣政府黨組、縣政協黨組的書面工作報告；討論和決定全縣政治、經濟、文化、社會發展和黨的建設方面的重大問題；對縣委委員的工作進行評議。（2）黨代表直選制。黨代表由過去的間接選舉改為競爭性直選。過去的縣級黨代表候選人，一般是由黨組織提名或推薦，在基層黨員代表會議上，按照很少的差額甚至等額選舉產生。實行直選以后，黨代表改由黨員直接提名、個人自薦報名，通過預選按得票多少確定候選人，縣級領導干部也必須通過提名參加預選才能成為候選人。候選人的差額必須達到30％以上，由所在選舉單位的黨員直接投票產生。（3）黨代表常任制。黨代表的任期與本屆黨代會的屆期相同。在任期內，黨代表享有在大會期間的選舉權、審議權、重大事項決定權、質詢權、提出罷免案權、評議權以及閉會期間的學習培訓權、調研視察權、提出意見建議權等權力，充分發揮黨代表的作用。（4）評議制。在黨代會年會上，黨代表要對縣委、縣紀委領導班子進行評議，按照滿意、基本滿意、不滿意三個等次無記名投票表決；對“三個黨組”的工作報告要進行評議，確認報告是否通過；縣委委員向黨代表述職，黨代表對縣委委員進行評議，評議分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次，以無記名投票方式進行，評議結果作為考核縣委委員工作的重要依據；屆中，還須對縣委委員進行一次信任投票，信任票分為滿意、基本滿意、不滿意三個等次。評議結果在代表大會上公布，對不滿意票超過30％的領導班子，必須寫出書面整改報告，針對存在的問題，認真整改并及時向黨代表公布。

2.制定完善的、科學的常委會議事規則和制度，保證黨內決策的民主化。必須盡快制定標準的常委會議事規則和相關制度。規則包括：界定常委會需要討論的重大事項的范圍與確切內容；書記與副書記、常委之間關系的平等性，以及常委討論權的保證制度；常委會議事的具體程序等。

3.利用人民民主反腐敗。要充分利用人民代表大會制度的監督作用，發揮人民代表的職能，推進反腐敗工作。如2006年通過的《監督法》創設了在人大閉會期間由各級人大常委會對“一府兩院”的專項工作報告進行審議的制度，這一制度增加了各級人大常委會對“一府兩院”實施憲法和法律活動監督的主動性和經常性，保證了各級人大作為國家權力機關在重大問題和重大事項上的決定權。

（二）加強選人用人的制度建設

1.完善初始提名權制度。要提高領導干部選拔任用的科學性和準確性，必須科學合理地規范干部任用初始提名程序，實現“由少數人選少數人”到“由多數人選人、在多數人中選人”，為此要做到：（1）明確范圍，保證初始提名推薦人員的廣泛性，科學界定行使初始推薦提名權的人員范圍。（2）規范程序，強化初始推薦提名權的制度安排。四個程序：一是組織部門制定發放《干部選拔任用初始推薦提名公告》，公告空缺職位，做到群眾知情。二是制定發放《干部選拔任用初始推薦提名表》，實施署名推薦，實行責任追究。三是執行資格雙審，嚴把入口關。對照職位資格條件，對人選進行資格初審。四是綜合分析結果，確定考察對象。

2.建立干部推薦說明書制度。貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，逐步實行干部推薦說明書制度。個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料，填寫干部推薦說明書并署名，經組織（人事）部門審核后，按照規定程序進行民主推薦，得不到所在單位多數群眾擁護的，不得列為考察對象。

3.實施“考任分離”制度。“考任分離”制度就是將干部的任用從時間和空間上分割開來。考察時不任用，任用時不需要再考察。這一制度的好處：一是可以降低用人上的風險，對在公開選拔中一時難以把握的人選，可以先“放一放”，通過工作實踐作進一步的了解和考察。二是可以充分利用公開選拔的成果。對在公開選拔中成績突出、綜合素質較高但因職位所限未任用的優秀人員，可先納入領導干部人才庫，在適當的時候再予以任用，這既充分利用了公開選拔成果，又節約了人才開發成本。三是留出了對干部進行全面考察的時間。可以有足夠的時間通過掛職鍛煉等多種方法對擬用人選進行全面的定量和定性考察。

中國共產黨歷來重視反腐敗工作。從90年代中期開始，黨和政府逐漸形成了反腐敗標本兼治的新思路：通過加強制度建設，從源頭上預防和治理腐敗。1997年召開的黨的十五大正式確認了這一思路。江澤民同志在中共十六大報告中強調要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”他還明確提出必須“建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督。” 加大腐敗行為的犯罪成本，從而減少和抑制腐敗。凡是腐敗現象叢生的地方，必是腐敗行為成本低廉、“效益”豐厚的地方。改革開放以來，在中國大地上刮起的腐敗之風大有越演越烈之勢。腐敗犯罪的低成本、低風險狀況，在客觀上起到了助紂為虐的不良作用。腐敗行為低成本、低風險的成因至少有三個方面，首先是法紀松馳、懲處不力；其次是檢舉機制不完善，腐敗行為難以暴露；第三是無追究相關機構和人員的引咎制度。

4、把先進技術手段引入制度建設，以減少腐敗現象發生的機率。加快“電子政府”建設步伐，提高政府工作透明度，達到勤政廉政的目的。隨著“政府上網工程”及相關系列工程的實施，只要有一部上網電腦，老百姓就可以了解散政府的各項工作。“電子政府”的出現，將在很大程度上使政府與公眾的交往由“人人交往”改為“機機交往”，從而減少腐敗的發生機率。利用網絡系統，讓貪官“上網”，使腐敗者身敗名裂。最近，印度政府的“中央警戒委員會”創建的網站成為印度人次數最多的網站。該站公布了88名涉嫌貪污腐敗的高級官員的名字。同時，還建議有關部門對其違法行為立案調查，依法懲處以平民憤。印度政府調查人員已據此逮捕了7名高級官員。這一成功經驗值得我們借鑒。

第四篇：當前我國國家機關工作人員腐敗原因及對策

江西理工大學

江西理工大學文法學院行政管理（雙學位）專業

2009—2010學年第一學期

《行政倫理研究》課程結業論文

題目：當前我國國家機關人員腐敗原因及對策 學院：機電工程

專業：測控技術與儀器

班級：091

學生：樂建

學號：06

任課教師：陳華平

時間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會根源，是世界各國都普遍存在的現象，而腐敗發生較多較頻的地域國家，往往是新舊體制并存交錯，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國家。在我國，此現象發展勢頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權威性和有效實施，破壞社會主義經濟基礎，動搖我國的社會政治基礎和倫理道德基礎，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大的擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產流失，造成黨群關系，干群關系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成巨大的損失，產生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關系著黨和國家的生死存亡。因此，把發生腐敗現象的可能性降到最低,是構建和諧社會的必然要求。

首先，對于腐敗的定義：腐敗是指國家機關工作人員借職務之便獲取個人利益,從而使國家政治生活發生病態變化的過程，其核心就是利用公共權力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國自身的實際情況：我們現在的發展階段是社會主義初級階段.這是一個多種經濟成分并存的發展階段.。所以說，如同在任何存在財產私有制的國家中一樣, 在我國, 腐敗現象將長期存在, 反腐敗的斗爭將是長期的, 嚴峻的和復雜的。這使得腐敗成為了當今中國最為關注的熱點問題。

其次，我國當前黨內腐敗呈現出的特點主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，同時在經濟上互相利用，結成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從追求消費享樂型向資本積累型轉化。第五，腐敗的規范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經進入一種相對穩定的均衡時期，出現了笑廉不笑貪的社會風氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區都有明顯的區別。

社會上的腐敗現象很多，根據公權力的不同性質，腐敗現象主要分為以下幾種類型：一是黨政領導機關官員的腐敗，比如行政監督部門和執法部門的工作人

員損公肥私、權錢交易、貪污受賄、以權謀私、部門的領到行賄賣官、學術造假、揮霍浪費、腐敗墮落等等。二是司法機關工作人員的腐敗，比如司法機關徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經濟管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領導干部的人利用自己的職務之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現象。非公共權力型腐敗包括一下三種類型。一是職業腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報或個人利益，發布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其進行金錢交易等。三是學術腐敗，學術腐敗主要發生在高等院校，比如學位的審批，項目的審評，職稱的評定等過程中發生的錢權交易或其他利益的交易等。

現今中國政府部門和國家機關的腐敗現象層出不窮，腐敗問題比較嚴重，與腐敗有關的社會組織和力量也比較強大，對國家和社會的和諧發展產生了惡劣的影響和嚴重的危害。為什么會出現這種禍國殃民的現象呢？以下就對腐敗產生的原因作深入的探討。

腐敗現象的出現有其社會歷史根源, 又有多種多樣的現實原因。大體說來有這樣幾以下個方面。

1、我國曾經是一個被封建階級統治長達兩千多年的國家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現象的思想基礎，比如私有觀念和特權思想。

2、體制上的漏洞和機制的不健全。我國目前的經濟、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會出現制度上的漏洞和薄弱環節,從而給腐敗分子以可乘之機。

3、市場經濟特性所產生的負面影響是腐敗現象產生重要因素。我國的社會主義市場經濟體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時也有消極的—面, 其消極的一面所產生的負面影響對于滋生腐敗現象具有很大的誘發力。

總的來說，腐敗現象是剝削階級私有制的的產物，也就是說，私有制是腐敗現象產生的根本原因, 是腐敗現象產生的根源，腐敗的本質就是剝削，腐敗的實質就是一種權力的蛻變或異化。腐敗對國家和社會產生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成了巨大的經濟損失。第二，濫用職權、權錢交易等造成政策執行偏差，導致國家管理的混亂。第三，嚴重損害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會矛盾，對社會的安定團結、長治久安構成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現象。

現在，我國正處在全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。但是腐敗成為了我國最大的社會污染，他它不僅造成各種經濟損失，而且還構成了對我國共產黨及其政府的合法性的嚴重挑戰，引起了黨和國家領導人的極大關注和憂慮，黨內存在的一些消極腐敗現象屢禁不止，有的還日趨嚴重，所以，我們必須從腐敗現象當下的特點入手，把防腐敗放在一個重要的位置上面,盡最大的努力來降低發生腐敗現象的可能性，提出可行的政策，使有關人員無空子可鉆，達到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標。

防治我國的腐敗現象，必須考慮我國的國情，同時也要將傳統文化的影響考慮在內，從其內部特點和規律以及原因入手，提出可行性防治對策。

首先，進一步完善首長負責制。在發揮首長負責制優勢的基礎上，加強“一把手”的監督和制約作用，在強調其權力的同時，明確其責任，堵塞漏洞，防止濫用。對凡是因為領導工作失職發生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴重違法亂紀的；對責任范圍內反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致屢屢發生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽的等等，都必須嚴格按照職責分工，堅決追究有關領導的責任，決不能以“集體負責”、“班子討論決定”為由推卸應負的領導責任。其中的關鍵是，形成法律條文，明確權責，形成硬約束。

其次，加強法制建設，規范政府行為，使政府行為法制化，規范化，可推行道德立法。進一步改革行政審批制度，規范政府審批行為。要加快財政管理體制改革，加強資金監管，規范收費行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務

員制度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。使政府行為向制度化、程序化、規范化發展。道德立法是指對公共行政部門人員的職業道德以法律或法規的形式加以確定和強化，目的在于提高他們的道德水平，強化道德內約。政府機構是一個代表人民利益和公共利益的機構，職業的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業更高的道德水準，通過把職業道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執行，保證公共權威機構的純潔性。我國的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業道德明確化、制度化，以提高官員的道德內約，使政府人員對腐敗產生免疫力，構筑反腐敗的鋼鐵長城。

再次，強化監督機制是反腐敗的重要途徑。法律監督，全國人民代表大會的人大代表和地方各級人民代表大會的人大代表不應兼任政府機關、司法機關的職務，全國人民代表大會與地方各級人民代表大會應加強自身建設，加強對政府機關與司法機關的法律監督力度，形成對行政權、司法權的有效監督制衡。政黨監督，中國共產黨要對黨內干部和黨員是否貫徹執行黨和國家的方針政策實行紀律監督；民主黨派要通過民主協商會議等形式，國家工作人員履行職責情況進行監督。群眾監督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風的監督作用。行政監督，政府機關內部自上而下的監督系統，對防止各級、各部門的腐敗起到監督作用。在強化監督機制時，一定要注意制度創新，追求監督機制的有效性。

另外，國外的“高薪養廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國借鑒這一方法，一定要根據我們的國情，使之發揮最大效用。

最后，深化社會主義市場經濟體制改革，推動政府職能轉變，培育市民社會。適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步轉變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權力應適當下放，把一部分權力返回社會，提高市民社會自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個緩沖地帶，政府就不再直接面對和處理各種社會矛盾。這樣一來，不僅政府的權力小了，而且社會的權力大了；政府直接插手的事務少了，自然腐敗的機會也就少了，而且社會力量的增大也對政府權力的濫用形成強有力的監督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺了許多相關的政策來防止腐敗，用以補充和完善現有的防腐敗政策。例如加強官員的功能工資申報；對裸官現象進行嚴查，官員家屬出國都要經過嚴格審批，對有在國外定居家屬的官員進行嚴格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國的各省市針對本省市的不同情況提出了相應的合理對策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學習先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業才能夠不斷發展，我們自己才能夠不斷進步。

參考文獻：

1.王干才.腐敗現象的歷史淵源與現實原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報刊。

第五篇：試論當前我國權力腐敗的特點及對策研究

試論當前我國權力腐敗的特點及對策研究

【內容摘要】權力腐敗是當今世界政黨政治中一個長期存在的社會頑癥，古往今來的所有國家統治者為了維護自己的統治所密切關注并極力予以鏟除的社會公害。腐敗是權力的腐化，其實質為權力的變質和異化。它對社會有著極大的危害。腐敗問題是一個復雜的社會問題，它的成因涉及政治、經濟、文化、道德等各個方面。其中如，人性中固有的弱點由于缺乏良性社會調控機制的導引而誘發腐敗動機；中國傳統文化中輕視公德重視私人關系這一重要特點導致“關系網”這一腐敗神經網絡的建立；國民價值觀念中一直缺乏社會公正的內涵；民主法治觀念的淡漠等等。針對上述原因，本文提出了“標本兼治”的治理方略。

【關鍵詞】權力腐敗，標本兼治，治理方略

“反腐倡廉”，一直是現代社會生活的一個重要話題，中外皆然。我國自改革開放以后，社會的政治、經濟文化、生產力都得到了大幅度的發展，貪污、賄賂等權力腐敗問題也隨之嚴重起來，給黨的事業和國家經濟建設造成了重大損失。因此反腐倡廉成為我黨和人民的強烈要求和呼喚。基于此，有必要對權力腐敗及其特點作重新審視，以希冀更好地對癥下藥，徹底根治這一社會頑癥。

一、腐敗的涵義及危害

腐敗，原意指事物的腐爛或變質。中國古代最早出現，班固《漢書·食貨志上》“太倉之粟，陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食”。2004年第17屆國際刑法學大會通過了有關《國際經濟交往中的腐敗及相關犯罪》專項決議，對公職人員腐敗作了明確的定義，指出：“腐敗界定為任何公職人員在任何時候，以實際的或者潛在的行使或者不行使公職人員職能為交換條件，為自己、他人或任何機構索要、同意接受或者接受不論何種性質的不正當利益”。在現代社會生活中，它是指一個社會像一個有機體那樣腐爛、變質，是一種比喻的說法。在現象層面上，腐敗意味著一個社會充斥著公務人員的貪污、腐化、行賄受賄、敲詐勒索、揮霍浪費社會公共財物、假公濟私等丑惡現象，以致黨的路線、方針、政策不能貫徹，官僚主義嚴重，思想滑坡、道德失衡，社會風氣敗壞；從實質上看，腐敗是權力變質和異化的產物，是權力的腐化，公共權力在行使過程中偏離既定的目的，不再為公共利益服務，而是被用來換取個人利益，成為社會上少數擁有權力者或集團攫取私人、局部利益的手段或工具。因此，腐敗實際上是權力和金錢的交換，或者說是權力的商品化與金錢的權力化。

權力腐敗的特征主要表現在三個方面：一是腐敗主體，限定于任何公職人員；二是腐敗過程，即濫用公共權力的過程；三是腐敗結果，造成公共利益的損壞。

腐敗現象給一個社會所帶來的危害是巨大的。它不僅浪費了社會財富，造成經濟秩序的紊亂，破壞了經濟建設，阻礙了經濟發展，而且嚴重地影響了政府形象，敗壞了政治的清正廉明；更有甚者，它導致了社會風氣的惡化，以致社會呈病態化，道德水準下降，是非正義感喪失。社會為腐敗付出了巨大的代價。正如英國學者保羅。哈里森指出的那樣：行賄受賄是大多數第三世界國家內部的惡性腫瘤，它蠶食著人民與統治者之間的相互信任關系的基礎，使國家無力實施自己的法律和法規。改革即使通過了也很難實施。腐敗對于一個正在變革中的社會確實具有極大的危害性。能否抑制腐敗，消除腐敗現象，關系到一個社會的經濟、政治社會的健康發展，因而成了發展中國家走上現代化之路的關鍵。對于今天的中國，尤為重要。鄧小平同志的話可謂一針見血：“要整好我們的黨，實現我們的戰略目標，不懲治腐敗，特別是黨內高層腐敗現象，確實有失敗的危險。”

二、當前權力腐敗的特點

從90年代開始，中國經濟進入了一個飛速發展期，無論沿海還是內地，無論大小城市，不少地方政府都將招商引資視為當地經濟起飛的重中之重，當成壓倒一切的任務，大中小城市紛紛出現了招商引資熱、房地產開發熱、金融熱、建筑工程熱，這時腐敗的表現就大大不同于“流量領域”中的腐敗，已經拓展到了“存量領域”了，即進入到工業資產（如“國有企業的出售”、“改制”）領域、土地和房地產等與“資本”密切聯系的資產領域，稱為“權力資本腐敗”。目前，我國權力腐敗呈以下幾個特點：

1、腐敗現象呈現多發高發勢頭，涉案金額較大。動輒成百萬、上千萬。受賄案比重持續升高，幾乎所有高官涉嫌“受賄”，且數額巨大，動輒幾百萬，上千萬甚至超過億元，表明貪官占有物質財富的欲望和腐敗沖動依然強烈。如原為中國銀行廣東開平支行行長余振東，1993年至2001年間伙同其前任行長許超凡、許國俊等人貪污挪用巨額公款，總額達40億元人民幣；廣東中山市實業發展公司原負責人陳滿雄涉案金額達4.2億；原鐵道部部長劉志軍涉及鐵路項目中介費就高達8.22億，這可能還僅僅是冰山一角；同樣是鐵道部官員原運輸局局長、副總工程師張曙光的案件也都在調查中，涉案金額可能更加巨大。

2、案犯職務高、權力重、影響大。如中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇，2008年3月25日以受賄罪、濫用職權被有期徒刑18年，還有如鐵道部原部長劉志軍案，北京市原副市長劉志華受賄案，廣東省政協原主席陳紹基受賄案，浙江省委原常委、省紀委原書記王華元受賄、巨額財產來源不明案。

3、團伙腐敗犯罪有所增多。2004年，黑龍江原省長田鳳山被查處后，原政協主席韓桂芝被“雙規”，10月又有5名省級官員涉嫌“田韓案”去職之后，大批的廳級干部相繼下臺。原江蘇省委常委、組織部長徐國健，大圈子作秀，小圈子作孽，精心培育小圈子，他的親信“三大國資”巨頭掌握著600億以上資產，占江蘇省國有資產的60%以上。

4、涉案領域寬。在反腐的大潮中，已難以找到沒有污染的領域，比較平靜的地區部門出現了腐敗大案。被譽為“百官共廉”、“省長搖籃”的蘇州市，號稱20多年沒有出現過貪官，然而2004年副市長姜人杰出事擊毀了這塊牌坊。

5、腐敗手段和方式趨于多樣化。腐敗手段和方式現在已不局限于送錢送物、送購物卡，賣稅買稅、期權腐敗等新的腐敗方式也為人們所熟知。

三、權力腐敗的原因分析

腐敗的實質是權錢交易，是權力異化的結果，這是由權力的性質所決定的。政治學中的權力理論認為：在權力不受限制或社會控制薄弱，而行使權力者自身又缺乏道德約束力的情況下，就會走向腐敗。“絕對的權力產生絕對的腐敗”，這是為階級社會的歷史所證明了的真理。目前，我國社會生活中的腐敗是一個復雜的社會現象，它的產生，有著復雜的社會歷史和現實的原因。

1.歷史傳統的重負。貪贓枉法、行賄受賄、腐化墮落，是歷史上剝削階級遺留下來的產物。在所有制社會，權力是剝削階級用來剝奪勞動人民財富的手段。尤其在中國漫長的封建社會，做官和發財形成不可分割的統一整體；長期的封建官僚政治體制，給予擁有政治權力的人即做官者以種種物質利益，并賦予他們利用政治權力謀取私人經濟利益的特權。這種封建糟粕是今天的腐敗思想得以產生的歷史淵源，我們無法完全割斷幾千年的歷史文化傳統和今天現實的聯系。正視這一點，才能明確腐敗現象產生的思想基礎，有助于進一步研究它，遏制它。

2.舊體制固有的弊端給腐敗的產生保留了土壤。我國自五十年代以來建立的政治集權體制和經濟計劃體制，在當時特殊的時代背景下，自有其必要性。但這種高度統一、集中的體制和權力運行方式，黨政不分、政企不分，利益約束軟化，極大地強化了權力而又沒有合理必要的制約機構，潛藏著滋生腐敗的可能。在今天特定的歷史時期內，它暴露了許多弊端，正好成為以權謀私、權錢交易等腐敗行為滋生蔓延的溫床。正如鄧小平同志所說：“權力過分集中，妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設的發展，妨礙集體智慧的發揮，容易造成個人專斷，破壞集體領導，這是新的條件下產生官僚主義的一個重要原因。”對于這種利用高度集中的權力攫取個人私利的現象，理論界稱之為“尋租”。自安。O.克魯格在70年代創立了“尋租理論”以來，它一直被用來討論有關由于政府行為而產生的腐敗行為。其理論要點就是通過政府對經濟的直接控制權力來影響收入和財富分配，竭力改變法律規定的權利來實現個人或某個集團的利益。尋租的對象主要是政府官員和國有資產；尋租的特點是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權，它往往伴隨著權錢交易等腐敗現象。高度集中的權力，尤其是行政權力涉及社會經濟社會的方方面面，對經濟活動握有生殺予奪大權，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。

3.目前，我國正在建設社會主義市場經濟體制。新舊體制轉軌過程中，腐敗現象的伴生具有某種必然性。市場經濟體制的核心是以市場配置資源，以市場調節經濟生活。而當前我國的市場經濟體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機制遠未完善。前述政府龐大的權力仍然在經濟生活中占主導地位，政府在體制、職能、機構、人員、運作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應市場經濟體制建設的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現許多盲點、空點，例如價格雙軌制、行政管理高度集權與供求矛盾突出的并存就易于產生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現象。這樣，權力更易于與金錢相結合，“尋租”更為容易，腐敗現象因此大量發生。由此可見，“腐敗程度與社會和經濟現代化的發展速度確實有著相當密切的關聯。”

4.法制不健全，缺乏完備的監督機制。就法制建設而言，主要有兩個方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權力需要制約，沒有制約的絕對的權力導致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規范和引導。我國近年來法制建設固然取得了極大的成就，但對權力進行監督制約的法律制度還欠完善，沒有系統的關于權力的設立、運行、行使及法律責任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務員財產申報法”等。經濟立法滯后，不適應市場經濟體制建設的要求，市場主體的經濟行為、行政權力在市場中的運行沒有充分的規范約束，經濟運行無充分的法律依據，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態。國有資產產權界限不明，造成國有資產大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個缺乏強有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經濟環境中，權錢交易、不正當競爭之類的腐敗現象就勢所必然了。其二，執法行為缺乏力度，不能有效地實現法律的目的。許多領域并非無法可依，而往往是“執法不嚴”、“違法不究”，甚至以黨紀、政紀代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執法環節缺乏有效的程序規范和責任機制，執法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權威蕩然無存，民眾對法制建設喪失信心，無法建設良好的法治秩序。而執法過程中的交易更成為腐敗現象的主要表現之一。就監督機制而言，主要表現為：一，沒有完備的權力監督機制。行政權力隨著社會經濟的發展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應的監督制度卻沒有得到發展，以致行政權力失控，濫用權力成風。我國的人民代表大會制度中固有的權力機關對行政權等權力的監督，由于沒有具體的、切實可行的操作規范而流于形式，不能發揮實際作用，現有的一些監督機構如行政監察機關等，其職權手段都不夠強大有力，不能滿足需要。二，社會監督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監督權：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。”但除了“信訪”等有名無實的途徑之外，公民的監督權力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監督也是無法可依，更因為權力機構行使權力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監督也往往無從著手。

三、權力腐敗的對策——“標本兼治”

腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經濟、文化、道德、人際關系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時期的因素、體制和法制建設的因素，又有社會成員本身各方面素質的因素，是歷史、政治、經濟文化、法制等綜合因素作用的結果。因此，不僅要注重治標，從制度層面上去遏制腐敗現象，更要從道德文化建設、弘揚社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。

1、強化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實際上是一個理想信念問題，也是一個提高行政權力機構人員素質問題。實踐表明：世界觀、人生觀、價值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂得住誘惑。通過各種形式和途徑，對黨員干部必須加強思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領導干部為重點進行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進行反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強大合力。三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統，即教育、制度、監督三者并重的懲治預防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現象遏制下去。

2、強化權力的制約、監督制度建設，形成“不能腐”的整套機制

從強化制約、監督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權力實現腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉軌期間，新體制不完善，舊體制依然發揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機遇率“高的態勢，這不能不說是使腐敗分子蠢蠢欲動的一個重要原因，也是一個時期腐敗產生率高的一個重要原因，這就必須加緊推進改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制，使其難以濫用權力，以權謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監督制度。二是建立科學的權力運行機制，按照權力制約原則，對過于集中的權力進行適當分解，在三個方面實現分權，即：從行政權力內外分權，實行黨政職能分開，轉變政府職能，政企分權；從行政權力內部分權，實行交叉制約監督；行政權力行使過程中分權，實行崗位置換和回避制度，做到用權力制約權力。三是發揮民主監督的作用。四是學習借鑒西方國家權力監督制約的做法。

3、強化懲治力度，形成“不敢腐”環境

強化懲治機制，加大執法力度，形成“不敢腐”的環境。改變過去用增加反腐敗成本的辦法來反腐敗，而是增加腐敗成本來反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經濟上傾家蕩產，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。

三個方面相互依賴，緊密配合，形成一個系統，即教育、制度、監督三者并重的懲治預防體系。

總之，對腐敗現象的蔓延，我們要正確認識其復雜根源，并對癥下藥，不僅治標，健全各項制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標本兼治”。當然，這需要全社會的共同努力。這個任務盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風氣純正必將成為我們社會風氣的主流。

參考文獻： 參見《漢書·食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時機，堅決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關于反腐敗問題研究述要” 載《理論學刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。P.亨廷頓：《變動社會的政治秩序》上海譯文出版社1989年版，第64頁 參見良朔：“我國當前腐敗現象的存在根源和治理對策” 載《中州學刊》1993年，第6期 參見卞悟：“公正、價值理性與反腐敗” 載《東方》1995年第6期，第5頁 見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務印書館，1987年版，第155頁