第一篇：當前我國失業的類型及對策

當前我國失業的類型及對策

王波

[摘要]失業是一個較為普遍的國際性問題，中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中，特別是20世紀90年代后期以來，也出現了嚴峻的就業壓力。本文在深入分析我國失業現狀的基礎上，認為我們應該根據中國國情，制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策，以有力促進我國經濟社會協調發展。

我國是世界上最大的發展中國家，由過去的高度集中的計劃經濟體制轉向市場經濟體制，必然要經歷一個“過渡期”，在這個過渡期中，伴隨著各種各樣的陣痛，比如腐敗、環境污染、法律不健全、失業和就業不足等等。我國的失業與就業問題與其他發展中國家相比既有很多相似之處，又有與眾不同的特征，這是因為：第一，我國過去實行的是高度集中的計劃經濟體制；第二，我國過去的人口政策出現了嚴重的偏差，導致人口基數太大；第三，我國長期存在著城鄉分割的二元經濟結構。

我國失業統計問題

目前，我國失業及失業率的統計尚不統一，爭論較多，國家統計局人口與就業司有如下建議：

一、失業的定義：建議參照國際勞工組織及世界上多數市場經濟國家關于失業的定義。根據我國國情，失業可定義為：在16周歲以上，有勞動能力，在調查周內未從事有收入勞動，當前有就業可能并以某種方式正在尋找工作。具體解釋：

（1）“16周歲以上”。我國勞動法第15條規定：“禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。”因此，失業人員年齡的下限為16周歲。但沒有失業年齡的上限規定，這是因為中國只有退休年齡規定，沒有勞動年齡上限規定；不同工作或工種實際退休年齡也不統一；60歲以上無業而尋找工作（即統計為失業）的人員極少，不論是否找到工作，自己也不認為是失業人員。

（2）“有勞動能力”，是指在體力和智力上可以從事社會勞動的人員。其中包括有部分勞動能力的殘疾人員。

（3）“在調查周內未從事有收入勞動”，即調查周內從事有收入的勞動時間不到一小時或為零小時。這里不涉及收入高低。

（4）“當前有就業的可能”，具體是指在調查時點以后兩周內能應聘上班。

（5）“正在以某種方式尋找工作”，具體指：去職業介紹所登記，去各種勞務或人才市場進行應聘洽淡，通過電視、報紙等新聞媒體尋找工作，自登應聘廣告，托親友找工作，自籌資金準備從事經營活動等。

二、我國確定“失業”人員的兩個問題

（1）我國農村是否存在失業？以前的看法是：我國農民在理論上講都有基本生產資料—土地，只要勞動，就會有生活保證，因此，不存在失業。但我國地少人多，農村有近1.5億剩余勞動力，而且這個趨勢會因機械化和專業化水平的提高更為突出，因此，從長遠看，必須將農村失業問題列入社會的失業統計中。

（2）下崗職工是否應統計為失業人員？根據失業的定義，下崗人員中如正在尋找工作的應統計為失業人員。

三、失業的統計口徑

從歷史的角度看，20世紀80年代末，我國公布的城鎮登記失業率才1.8%，而2003年底，城鎮登記失業率為4.3%，城鎮登記失業人數為800萬人，失業率確實上升了，在10多年時間里，失業率上升了139%。目前失業率有幾種：一個是“城鎮登記失業率”，另一個是“城鎮調查失業率”，再一個就是“不充分就業率”。

首先，“城鎮登記失業率”。2003年底，我國城鎮登記失業率為4.3%，而全世界的平均值為7%。如果把各類企業下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學校畢業生沒有找到工作的也計入失業的話，我國的城鎮登記失業率會上升到7%還多。

其次，“城鎮調查失業率”。如果不分戶口，只根據居住地和工作情況統計，國家的統計局按照我國失業的定義做過調查。抽樣的中國城鎮的調查失業率大概是5.3%，農村的調查失業率大約0.6%，如果城鄉統算的話，失業率大概是5.9%。目前，世界多數國家失業率均大幅度上升，連美國也接近6%（2002年4月），因此我國公布一個不到6%的城鎮調查失業率，應該不會引起大的社會震動。

再次，“不充分就業率”。不充分就業率，比城鎮調查失業率更寬泛一些，嚴格地講城鎮登記失業率統計的是一點工作也不做的人，而不充分就業率里統計的是，一周時間之內，勞動時間不足本國法定工作時間一半的人。拿我們國家來說，一周工作時間是40個小時，那么，一周工作時間不到20個小時的人就是不充分就業者。中國的不充分就業率是31%，全球不充分就業率是33%左右。

按照這樣的判斷標準來說，中國的失業問題雖說處于世界平均水平，但是就業矛盾已經非常復雜。比如：失業人員和大量新成長勞動力的并存；下崗職工再就業與農村勞動力進城的碰撞；轉軌型失業與經濟全球化失業的交匯。

中國當前失業的原因及類型

改革開放以來，中國的經濟發展取得了前所未有的輝煌成就。然而，伴隨著新舊體制轉軌，中國的經濟發展也而臨著失業問題的嚴峻挑戰，農村存在的大量剩余勞動力和城市職工的下崗數量增大，使我們在看到改革成果的同時，也不得不正視其帶來的附產品—失業。轉型時期中國的失業類型主要為5種，它們的產生既有共同的原因又有各自特殊的原因。

一、摩擦性失業

造成摩擦性失業的根本原因是信息不充分。由于信息不靈，盡管失業的人適合于填補現存的工作空缺，但工作空缺和與此相聯系的工資并不為人們所知，從而造成失業。長期以來，在高度集中的計劃經濟體制下，中國的勞動力市場極為不發達，統包統配、垂直性的就業方式使得就業信息閉塞，難以適應市場經濟的需要。在這種具體的國情下，相當一段時期內摩擦性失業將大量存在。

二、結構性失業

結構性失業是經濟發展過程中的普遍現象。隨著經濟進一步發展，中國的產業結構將迅速調整，新的支柱產業不斷涌現，舊產業被不斷淘汰。其一，社會中的新興產業由于突然崛起，出現適合該產業的勞動力短缺，如金融、信息產業、電子行業等。其二，老產業由于資本存量的減少，勞動力需求逐步下降，因此，工作崗位空缺與失業同時并存。

眾所周知，在體制轉軌階段，由于全國統一市場尚不發達，再分配機制的地方利益分配關系安排不夠合理，國家產業政策應有的約束作用未能充分發揮，導致重復建設和地方產業布局同構化現象嚴重。從八十年代中期的一般家電生產為代表的結構趨同，直至近年以汽車、化工等支柱產業為代表的結構趨同均充分反映了這一事實。這種大量的重復建設，造成我國“大而全”、“小而全”的全能化單體企業形態。這樣，不但生產要素得不到優化配置，資源大量浪費；而且企業生產經營效率低，市場競爭能力差，產品結構單一，生產能力嚴重過剩。這從根本上阻礙了產品結構的升級換代和產業結構的高度化。

在市場供求形勢總體上已經由過去的短缺經濟、賣方市場初步進入買方市場階段時，產業結構調整已成為必然。而產業結構調整，實際上就是壓縮一些產業部門的投資和就業的同時，增加一些產業部門的投資和就業。現階段，我國產業結構調整的主要任務是壓縮淘汰過剩的落后生產力，努力實現產業振興。其中，壓縮淘汰過剩的落后生產力正在有條不紊地進行，而實現產業振興，發展高新技術及第三產業在資金、技術、人才等資源的約束下，尚未全面啟動，相對滯后，形成了中國目前的產業空洞。其結果便是大批企業職工紛紛下崗。在這些下崗職工中大多數文化水平較低，同時受傳統的觀念的影響較深，沒能力或者不愿意走到新的崗位，造成大量結構性失業。

三、周期性失業

從改革開放到現在，中國的宏觀經濟已經經歷了數次周期波動。由于中國的勞動力資源相對于固定資本比例太高，加上投資主體缺乏風險機制的約束，因此，以投資膨脹為起點，結構性瓶頸為信號，國家采取宏觀緊縮政策為結局的宏觀經濟周期波動是我國市場經濟的常態。一個經濟周期一般包括上升期、高峰期、衰退期和低谷期。在經濟擴張階段，由于投資增加，市場需求旺盛，企業生產任務充足，此時不僅企業內部隱性失業減少，而且可以臨時擴招一些工人。但是，在經濟緊縮階段，由于金融緊縮，投資下降，市場需求疲軟，導致企業產品積壓，部分工人下崗，在這個階段，隱性和顯性失業都會增加。目前，國內需求不旺是有目共睹的事實，而造成國內社會有效需求不足的原因就在于消費不足和投資不足。從消費需求方向來看：由于市場改革的加速，特別是國有企業職工在批下崗失業，醫療、教育、社會保障體系的改革等，導致人們對收預期心理下降，未來消費支出預期上升，造成儲蓄傾向增加而消費傾向減少，消費需求不振。在農村，農業繼續徘徊，農產品市場結構相對過剩，農產品價格難以上揚，鄉鎮企業發展陷入困境，進一步約束了農民收入的增長，使得農村消費不旺。此外，隨著經濟發展和收入分配的市場化，收入差距呈繼續擴大化趨勢發展。據有關部門調查，1989年我國最富有的20%的家庭收入占全部收入的29.38%，最貧窮的20%的家庭占全部收入的11.65%。而如今，前者上升至于50.14%，后者下降至4.27%。這種財富的過量集中必然導致社會消費不足和生產能力過剩。

從投資需求來看：首先消費不足制約了投資需求。從根本上講，投資是為消費服務的，沒有消費的增加，投資不可能無限制的循環下去。盡管國家不斷加大基礎設施建設力度，但消費仍然出現繼續滑坡，使得投資的乘數效應大大降低。其次銀行對市場前景和貸款安全性的擔憂，使各國有商業銀行從自身生存發展的角度考慮，采取“惜貸”的不積極態度，限制了企業的生產投資。

因此，投資不足和消費不足構成了國內總需求不足，經濟增長缺乏原動力。在這種形勢下，供給過剩，商品價格低迷，眾多企業開工不足，人們的就業機會減少，形成了目前的周期性失業。

四、總量失衡性失業

是指由于勞動力的供給大于需求而產生的失業，也稱需求不足的失業，造成總量失衡的原因很多。首先，從勞動力的供給方面來看，中國的經濟是一個勞動力過剩的經濟。新中國成立以來，由于人口政策的失誤，造成中國人口高速增長，雖然1978年以后積極推行計劃生育的基本國策，但由于人口基數太大，仍然無法扼制其增長的迅猛勢頭。龐大的人口形成大量勞動力資源，促使勞動力供給的增長一直快于對勞動力需求的增長。其次，從勞動力的需求方面來看，新中國成立以后為了早日實現工業化，政府集中大量財力、物力、人力用于重點工程建設，走的是優先發展重工業的道路，然而重工業與高科技產業都是資本與技術密集型的產業，而能夠吸納大量勞動力的輕工業和第三產業部門卻極大發達，造成產業結構極大平衡，為日后大規模失業埋下了隱患。

造成總量失衡的另一個重要原因是農村剩余勞動力。長期以來，農村的人口增長速度一直快于城市的人口增長速度，人均耕地面積日益銳減，而且農村的家庭生產方式開始向相對專業化的集中生產方式轉變，由此帶來的農業勞動生產率提高大幅度排斥農村勞動力。另一方面，以前大量吸納農村勞動力的鄉鎮企業擴展速度減慢，對剩余勞動力的吸納能力越來越弱。因此，大量農村剩余勞動力，一部分滯留在農村，一部分形成流動人口成為舉世矚目的“民工潮”。

五、隱性失業

又稱在職失業。在西方國家，指被雇傭從事不能充分發揮其能力的工作，或者指從事那種勞動生產率低于從事其能力的工作；或者指從事那種勞動生產率低于他從事其他工作時所能達到的勞動生產率的工作。這類現象在我國也普遍存在。中國長期實行“低工資、高就業”，導致人浮于事，效率低下，在職失業嚴重。

經濟改革之前，中國并非沒有失業，只不過由于種種原因，采取了較為隱蔽的狀態。國有企業長期以來存在著冗員現象，即隱性失業，這是由于中國傳統的統包統配的就業制度造成的，即由國家充當用工主體和分配主體，用人單位和職工都處于無權地位，這種制度致使企業事業單位在招工、用人方面受到許多的控制，勞動力能進不能出，結果企業的編制往往超過企業的實際需要，生產率低下，效益很差。以市場經濟為導向經濟體制改革以來，要求企業行為目標轉到追求效益上來，過去幾十年實行的數量型就業將隨著微觀基礎的全面市場化而向效率型轉變，這勢必會減少單位資本對勞動力的吸納，剩余的冗員被剝離出來拋向勞動力市場，因此出現了大量下崗失業人員，變隱性失業為顯性失業。

解決失業問題的途徑

一、加快經濟發展，擴大就業規模

保持國民經濟持續快速增長，是解決就業的根本途徑。根據奧肯定理，實現國民經濟增加2.5%，則失業率就減少1%左右。因此，增加就業必然以發展經濟為條件。

1、積極發展農村經濟，分流農村剩余勞動力。

我國是一個農業大國，農業人口眾多，而農業作為基礎產業，是目前我國國民經濟最薄弱的部門，農業增長對中國經濟增長的影響非常關鍵。因此，應積極發展農村經濟，實行農業產業化經營，推進小城鎮建設，發展多種經濟和多種經營，是多渠道安置農業剩余勞動力的有效方法。作為政府，一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設，另一方面應制定相應的政策措施，對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2、調整產業空間布局,縮小地區間經濟的差距，從源頭解決失業問題

我國的基本國情之一是生產力多元化，生產技術水平、勞動生產率從東向西、從城市到農村呈逐步降低的序列，這種生產率的差異決定了居民收入水平和消費水平的差異，使某些高檔耐用消費品在經濟發達地區已經飽和，在經濟欠發達地區卻缺乏有效需求。因此，在中西部地區資金短缺的情況下，應該把今后一段時期內仍具有很大市場潛力的產業從東向西，從城市向農村轉移。這既可節省資金，盤活資產，使東部地區相對成熟的生產技術、管理經驗與中西部便宜的勞動力和豐富的自然資源有機地結合起來，帶動中西部及農村的發展，同時為東部及城市地區的高新技術產業的發展騰出了經濟空間。只有實現了東西部經濟及城鄉經濟的全面發展，國民經濟才可能持續而穩定的增長，創造出更多的就業空間。

3、大力發展第三產業，吸納更多的勞動力就業 生產力水平的提高和科學技術的發展，必然會導致產業結構的變化，使第三產業的比重越來越大。我國第三產業的增速一直低于GDP的增速，只是在2000年和2001年才一度持平，與工業增長速度相比更是落差懸殊，在經濟總量中的比重長期徘徊在30%左右。按照經濟發展以及產業結構的理論，第三產業向來被認為是吸收勞動力能力最強的領域。我國第三產業的發展速度不快，發展水平也不高，其吸收勞動力的潛力還沒有釋放出來。在發達國家第三產業從業人員已達到70%以上，一些發展中國家也已達到50%左右的同時，我國第三產業的從業人員到2003年底卻只有29.3%。

今后我國發展第三產業，應在擴大就業容量，創造更多就業機會的基礎上，大力開拓發展潛力大、預期效益好、符合國內居民文化生活需要的行業部門。具體來說，就是著重發展以國內旅游為主體的 旅游業；以“安居工程”和健全維修服務、物業管理體系為核心的房地產業；以生活服務、衛生保健、嬰幼教育、養老托老等為重點的社會服務業；以連鎖經營、物流配送等業務為代表的新型流通業；以電子出版和系統維護為內涵的信息服務業；以多樣化、規范化、人性化為目標的金融保險業；以及廣告咨詢、科技服務、文化、體育等十大增長點。

二、加大人力資本投資力度，提高勞動者素質，促進就業

人力資本投資，就是由政府或其他社會機構向勞動者投資，以提高勞動者的文化素質和身體素質，適應勞動力市場的需求。從長期來看，人力資本投資的主要內容是增加教育投資，普及教育。近幾年中國高校擴大招生，就是一種長遠的人力投資。這樣既可以提高國民的整體文化素質，又可以暫緩就業壓力。從短期來看，是對工人進行在職培訓，提高他們的就業能力。從目前情況來看，失業人員總體有三個突出的特點：一是文化技術水平低，二是工作技能單一，三是知識老化。鑒于此，為切實解決對失業人員的職業技能培訓，必須建立多渠道，多層次的培訓網絡。主要包栝三個方面：其一，單位培訓。各企業根據自身發展的需要，對本單位職工進行技能提高培訓，以適應不斷變化的崗位需要，減少失業源。其二，政府培訓。政府從經濟發展和產業結構調整的實際出發，對本地區的失業人員進行分門別類的技能培訓，使他們適應新崗位的需要。其三,社會培訓。這是一種實現成人再教育和終生教育的有效措施。現代社會變化日新月異，每個人都應樹立終生教育的觀念。在這種形勢下各院校應充分利用目前的通訊設備進行遠程教育，或者在本地區開展職業技能培訓，提高勞動者的文化素質和拓寬他們的工作技能，使勞動者迅速適應社會變化，增強競爭力，減少失業。

三、規范勞動力市場，促進勞動力合理流動

“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”，是我國市場經濟體制下的就業模式。這一模式的良好運作，要求有一個全國統一的勞動力市場。一個統一開放、依法規范的勞動力市場，是保障勞動力流動，使企業和勞動力實現動態優化組合的基礎。加快勞動力市場建設，一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘，促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量，根據勞動力市場價位控制人工成本。任何用排斥外地勞動力進入保護本地居民就業的做法，從長期看破壞了勞動力的自由流動，會使當地工資上漲，企業因此會減少用工，反過來影響就業。二是建立和完善勞動力市場服務體系，通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務。三是建立和完善勞動力市場信息網絡，加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設。包括勞動力供求信息網絡、職業培訓網絡和職業介紹網絡，充分發揮現代通訊工具和手段傳遞信息的作用，降低勞動力市場職業搜尋成本。

[參考文獻]

（1）郭慶松，《中國城鄉就業發展戰略研究》〈2001—2010〉，上海人民出版社2004年版（2）張春煜 喻桂華，《第三產業結構升級中的就業變動》，《財貿研究》2004年第二期（3）楊生文，《中國就業論壇》，《職業》2004年第5期

（4）《農村剩余勞動力就業問題的現實思考》，《中共福建省委黨校學報》2003年2月（5）韋廷柒，《城鄉經濟協調發展與全面建設小康社會》，《經濟論壇》2004（8）（6）王鈺 主編，《經濟前沿12題》，中共中央黨校出版社2004年版（7）鐘朋榮，《誰為中國人造飯碗》，中國經濟出版社1999年版

個 人 簡 歷

本人王波，1991年畢業于合肥工業大學化工系，取得本科學歷，學士學位。1998年取得化學工程師職稱。2001—2003年在安徽大學經濟管理學院攻讀經濟學專業（經濟管理方向）碩士研究生課程，各科成績優異，并通過了英語和綜合學科全國統考。近年來著重于宏觀經濟的研究，最近公開發表了3篇學術論文，現正在積極準備今年5月份的碩士論文答辯，6月底能拿到經濟學碩士學位。

本人1991年至2000年先后在國有企業和民營企業任技術員和工程師，主要從事化工技術和生產管理工作。2000年底進入三聯學院任教。2003年三聯學院與省勞動廳合作開展SYB《創辦你的企業》培訓班，本人被選送到勞動部參加全國師資培訓班，是全省從事創業培訓最早的老師之一，在全省巡回講課已有兩年時間，積累了豐富的教學經驗，受到各地市勞動部門領導和創業培訓學員的高度評價。本學期主要任務是寫論文，另外還在省水利學院兼職上《國際貿易》，省工業經濟學院上《國際商務》。能任教的課程有《西方經濟學》、《市場營銷》、《國際貿易》、《國際商務》、《經濟學原理》等。

本人在企業生產一線工作多年，又有幾年高校從教經驗，符合雙師型教師的標準，適合高校的教學和科研工作。多年來，無論在哪個崗位都能恪盡職守，按質按量完成工作任務，受到領導和同事的一致好評。

聯系電話：0551-3630002

***

王波 2005年4月10日

第二篇：當前村干部違紀問題的類型及對策

當前村干部違紀問題的類型及對策——反思農村干部違紀心理

構建和諧農村，基層干部是關鍵。通過對2011年大通湖區紀律檢查委員會查辦的村干部違紀違法案件進行匯總分析，探究當前村干部違紀違法的特點、心理和原因，力求提出對策措施，供決策參考。

一、村干部違紀違法特點

2011年，大通湖區紀律檢查委員會立案查辦村干部違紀違法案件6件，涉及10人，分別占立案總數的75%和76.9%。結案4件，給予黨紀處分7人。主要有以下特點：

一是違紀主體集中。涉案村基層組織人員多為村支部書記、村會計、出納等。二是違紀手段簡單。所發生的村干部違紀行為，以利用手中權力亂收費、賄選等占多數。三是窩案串案多。土生土長的村干部，長期一起生活和工作，“單干”風險較大，往往容易形成利益共同體，“大家都濕鞋”相互制衡，“誰也不會說出去”。今年查處的村干部違紀違法案件，多為村干部兩人以上互相勾結。

二、村干部違紀違法心理分析

村干部違法違紀案件層出不窮，上升勢頭明顯，特別村兩委的負責人違法違紀案件較多，遏制農村黨員干部違法違紀成為鄉鎮紀檢工作和農村黨風廉政建設的一個重要內容。有必要對村干部違法違紀時的心理進行深入的剖析。

一是特權心理。一些村干部認為手中握有人、財、物等實權，就高人一等，忘記了人民公仆的責任，把黨和人民賦予的權力變為致富的籌碼、撈錢的工具。二是眼紅心理。在城市化建設中有些農民拆遷獲益或者有些人鋌而走險暴富等，一部分村干部看到其過著“花天酒地”的生活便心理失衡，眼球變紅，認為自己能力強、資歷深，更有資格享受，于是在工作中依據自身“優勢”以權謀私。

三是僥幸心理。亂收費、賄選等行為是犯罪卻鋌而走險。這其中除了金錢的誘惑力外，就是他們大多心存“不一定就抓住我吧”的僥幸心理，最終僥幸戰勝了理智。

四是失落心理。隨著市場經濟大潮的沖擊，社會分配制度的改變，一部分人先富起來，他們看到的是別人的口袋鼓了起來，住別墅、開名車，而自己每月薪水還請不了一次客，在這種失落心理的作祟下，很容易使他們滋生受賄的念頭。

五是吃虧心理。雖村干部是芝麻官，但充分發揮作用，為子女和自己的生活“積累”發展基礎。在一些他們看來，自己收的那點錢物，與已查處的那些巨貪、大貪相比，自己只不過是“小打小鬧”，在這種心理的驅使下，自我開脫。作為村干部他們的工作直接面對群眾，工作強度大，但在薪資待遇方面低，由此心理失衡，吃虧心理使他們迫不及待的濫用手中的權力，最終富貴與清白盡失。

三、探析村干部違紀違法原因

（一）村干部思想文化素質偏低

村干部多為從農村直接選拔，思想文化素質偏低，任職前一般不具備開展崗前培訓的條件，任職期間對其教育和培訓也未制度化、經常化，思想教育和法制教育流于形式，典型案例警示教育力度不夠，致使一些村干部思想政治素質低、法制觀念淡漠，依法辦事意識差。如今年6起村官違紀案件中有3件是由于亂收費，有1件是由于賄選。

（二）制度不夠健全、違紀成本低

一是村務公開不規范。按照有關制度規定，村委會應定期將重大村務活動、財產收支情況等向村民公開，接受村民監督。但在實際操作中，正是由于存在對老百姓最直接最關心的利益問題不予理睬的現象，導致公布財務問題籠統模糊，具體收支情況秘而不宣，公開欄長期不更新，更新了也是敷衍群眾，讓其看不出“門道”，村務公開在某些地方沒有發揮應有的監督作用。二是村級財務制度不完善。主要表現在帳目設置、會計憑證和帳單使用不規范，“材料紙撕一半當發票用，連公章都沒有。”白條子入賬普遍，民主理財運作不規范，財務審批不嚴格，給村干部的自主性太大，且一旦違紀，根本無法追究。利欲熏心的小村官，整出大腐敗不足為奇。很多的村民對這樣的情況司空見慣，甚至對村干部喪失信心。三是對村干部的激勵約束制度不健全。村干部不是公務員，一旦從村干部崗位退下來就無人過問，連養老保險、醫療保險等鮮有保障。因此，有的村干部在位時為了謀退路而不惜鋌而走險，最終走向違紀違法道路。

（三）監督不得力

一是對村干部監督制度建設滯后。一些村干部既不是黨員，又不是行政監察對象，對這些人的紀律約束存在“空檔”。一些村干部是黨員，但村民委員會是自治組織，一些村干部對鄉鎮和村黨組織的管理置若罔聞，或者由于鄉鎮過分重視經濟發展，而輕視了村干部管理，對村干部不好監管，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。對村干部的教育和管理甚至于口頭批評了事，捂著蓋著，變相助長了一些村干部的違紀氣焰。二是內部監督機制不健全。村支兩委干部普遍對村支書、村主任言聽計從，只要村支書授意，白條、收據都可作為報銷憑證。有的村負責人集黨、政、企大權于一身，村班子成員沒有監督能力，財務監督管理不堪一擊。三是村民自治意識差，農村普遍缺乏對村干部的監督氛圍。村民大都不知曉擁有什么權利，如何行使權利，如何依法維護自己的合法權益。“他們高高在上，村里沒人敢治他們，去鄉鎮報告的話，沒準以后還會給穿小鞋。”

正是在這些因素的誘導下，一些村干部實施腐敗和違法違紀的時候心安理得，且越走越遠，越陷越深，如同走下坡路的車子，剎不住。

三、對策建議

（一）提高村干部政治素質 一是建立健全村干部教育、培訓制度。嚴格選拔品德好、思想正、能為群眾干實事的人當“村官”。要加強農村黨員隊伍建設，從文化程度高、政治素質好、年富力強的黨員中選拔農村干部。強化對村干部進行崗前培訓，每年由區縣（市）統籌安排，利用農閑時間分期對村兩委主要干部進行輪訓。二是認真在農村開展保持共產黨員先進性教育活動。緊密結合村干部的特點，重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、遵紀守法教育，不斷增強基層干部的宗旨意識、遵紀守法意識，切實轉變工作作風，扎實為老百姓辦實事、辦好事。三是大力開展“廉明榮譽感”進村活動。用先進思想文化占領農村基層思想文化陣地，樹立“以廉為榮”的社會風尚，重樹村干部“廉明榮譽感”，促進基層干部廉潔自律。

（二）大力加強制度建設

一是大力加強基層民主政治建設。大力推進村社黨支部書記公開民主測評、差額直選、公推直選辦法，把對村干部的監督權和裁判權交給群眾，使基層群眾參與干部考核、選拔、任免的各個環節，真正把思想好、素質高的人選拔到領導崗位上來。二是進一步規范“曬村務”工作。切實糾正當前在推行村務公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題。積極推行村務公開、民主管理。進一步規范村務公開特別是財務公開形式，凡是與群眾利益相關的事情，都要按制度規定，做到公開內容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監督等五個方面的統一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規民約，加強民主監督，保障村民當家做主的權利。三是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度減少村社干部數量的基礎上，適當提高村社干部待遇，逐步實現鄉村干部的崗位職業化、報酬工薪化、養老保險制度化，切實解決村干部的后顧之憂，增強廉潔自律工作的效果。四是建立村干部心理引導機制。村干部是村民群眾中的積極分子，更是黨委政府依賴的。他們承擔了黨委政府工作，履行了黨員干部的責任和義務，但他們工作中仍需有人幫扶，思想和心理上需要人引導。為此，須建立鄉鎮干部聯系村干部制度，每個村干部都可設置一個鄉鎮領導或干部聯系工作，適時引導和聯系村干部，防止村干部產生松懈心理，從而使村干部的心理得以疏導，有效減少違紀和犯罪行為。

第三篇：我國失業現象產生的主要原因及對策

我國失業現象產生的主要原因及對策

金融中加0902陸曉方0913051

摘要：當今中國日益敏銳的社會問題之一的就業問題，一直是社會前進的一股阻

力。文章從中國的失業的現狀的論敘到原因的分析，再從中間找出主要的對策。

關鍵詞：失業問題原因對策

〈一〉中國失業.就業難問題的原因分析：

現在社會上對我國失業現象產生的主要原因個由分說，比如“是社會經濟的長期不正常發展及社會資源的分配不平等造成、人口多,資源少,宏觀規劃不合理等原因。”在這里細致地討論一下。

1、我國人口數量過于龐大。

我國每年凈增人口數近1000萬，而每年新增勞動力人口大約2600—2800萬。凈增人口是指最近十幾年間，我國每年出生人口在1800萬人左右，每年死亡人口在800萬左右。生大于死，故每年多出上千萬人口。影響就業的是20年前的高出生率。由于上世紀80年代下半期，我國每年出生人口上升到2800萬左右，因而到了今天，這批人正好進入勞動就業范圍。

全國近些年新增勞動人口與就業崗位就拉開了巨大的差距。照目前的趨勢發展下去，估計到2015年，我國的失業人數估計要達到2-3億人。

2、技術進步和機器的引進，淘汰了大量勞動力。

自上世紀90年代起，我國產業開始逐步調整，各個行業的機器化、自動化和電子化程度大大提高，在這一時期，我國每年從國外引進的機器設備高達七八百億美元，經過近20年來的不斷更新換代，我國企業的自動化和機械化率比起改革開放之初有了天壤之別。然而在這一過程中，也是一個機器淘汰人力的過程。僅這一因素導致每年就有幾百萬人失業。未來的前景將更不容樂觀，不論在第一產業還是第三產業，機器替代人的現象越來越普及。

3、過期的就業管理體制也是影響就業的重要原因。

放寬目前對個體、微型經營的限制，如果政府還是對個體、微型和中小企業課稅太多，如果政府各部門的亂執法、亂罰款和亂收費得不到治理，如果個體、微型和中小企業仍然缺乏合法的金融支持，那么我國的就業規模就別想擴大，我國嚴峻的就業問題也不可能得到解決。

產從事創業活動受許多體制和人為限制如：收費罰款、繁多執法、吃拿卡要、各環節公關等，因此有錢只能去投資股市或者房地產，大量資金涌入這種投機行業并不能增加就業崗位，只能導致我國經濟畸形發展。

4、過重的稅收。

據2004年經濟普查數據，從個體、微型和中小企業身上收取的各種收費和罰款，規模大約在3000億元左右。而就在近年來我國失業群體和非正規就業群體日益龐大、下層人民生活日益窘困的同時，許多政府部門經費多得無處花，政府辦公大樓的奢侈程度日益嚴重。在沉重的稅收壓力下，微小企業、個體、自由職業者和非正規正在日益凋敝，這與政府希望的目標：通過繁榮經濟來擴大就業形成了尖銳的矛盾。

目前老百姓的投資與消費比例嚴重失調。由于收入決定消費能力，如同就業充分與否和工資水平高低決定收入，目前國內消費偏冷的主要原因是工資水平過低和就業不足。

〈二〉就業問題的對策與思考：

一、和諧社會的實現，在很大程度上要通過促進勞動者充分就業、增加收入、消除貧困、改善生活質量來實現。所謂充分就業，包含就業的數量和質量兩個方面。

鼓勵勞動者自主擇業和自主創業，鼓勵企業自主招聘人員，同時要求各地要建立覆蓋城鄉的就業管理服務組織體系，在有條件的地區開展城鄉一體化勞動力市場試點，加強勞動力市場信息系統建設，為勞動者就業提供公平競爭的公共服務平臺。另一方面，強調政府促進就業的責任。各級黨委、政府要將擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，強化就業再就業工作目標責任制，繼續把新增就業和控制失業率納入國民經濟和社會發展宏觀調控指標，把解決體制轉軌遺留問題、促進城鎮新增勞動力就業、推進城鄉統籌就業、加強失業調控等作為各級政府主要目標任務和政績考核的重要內容。政府促進就業的主要職責是，加大財政資金投入，加強勞動力市場和社區平臺建設，提高勞動者素質，完善就業援助制度，開發公益性就業崗位，優先安排就業困難對象就業等。

大力發展職業教育培訓事業，提高勞動者素質，職業教育必須堅持以就業為導向，擴大就業必須以提高勞動者素質為根本。兩者都要以勞動力市場為紐帶緊密結合起來，建立以培訓促進就業的新機制。文件提出要廣泛發動全社會教育培訓資源，為城鄉勞動者開展多層次、多形式的職業培訓。從培訓對象來看，不再限于國企下崗失業人員，而是包括城鄉所有勞動者；從形式上看，不再限于再就業培訓，而是包括職業技能培訓、創業培訓、農村勞動力轉移培訓、高技能人才培訓以及遠程培訓和技能鑒定等；從政策上來看，包括確認定點培訓機構、建設公共實訓基地，對勞動者參加各類職業培訓和技能鑒定給予補貼等。這些政策覆蓋面廣，含金量高，支持力度大，全部以技能就業、能力創業為主線，體現出以培訓促就業的政策導向。這些新政策對促進就業的扶持力度，是前所未有的。它不僅是有利于建立促進就業的長效機制，也是促進充分就業、實現穩定就業、提高就業質量的重要保證。

二、公共就業服務機構開辦以來取得了不小的成績，但面對不斷變化的勞動力市場，我們還有很多不足的地方，要改善這些問題：

(1)服務對象、服務范圍不可重復化，用人單位對崗位要求要符合實際要求。一家用人單位同時可以與多家機構重復簽訂招聘協議，換句話說招聘信息可以在多個區同時發布，取決錄取率的從單位招聘要求轉向應聘人員素質高低的攀比，難道大學生應聘清潔工是社會的需要嗎？是就業觀念的轉變嗎？國家對人才需求真的已經飽和了嗎？對許多例如：保安、保潔、操作工等的低端崗位要求，只要達到崗位應該具備的職業技能和職業道德就可以了，對于外貌、身高、性格等等其它要求完全可以忽略，畢竟這類崗位所面對的對象大多是年齡較大、技能較少、缺乏一定的市場競爭力的人。

(2)各個部門之間壓要有機聯動。

目前的職業介紹、就業培訓、失業保險、開業指導、勞動力資源基本上都是各自運作，缺乏有機聯系，導致一些工作存在“走過場”現象。

(3)加強與用人單位的合作。

從總量上看，目前我國勞動力市場供給大于需求。中介機構在改進與勞動力供給、需求雙方聯系的同時，加強與雇主的合作顯得更為迫切，僅僅依靠一份代理招聘協議書是遠遠不夠的。

(4)加強網絡建設。

公共招聘網從總體上看還存在著技術力量薄弱、功能不齊全、信息更新速度較慢、宣傳力度不夠等問題。

(5)政府功能體現要充分。

在當前的勞動力市場上，政府部門開辦的公共職介機構雖然發揮著主渠道作用，在服務的廣度和深度上也有所突破，但是取法一定的監察手段，如：見習單位為見習期的學員繳納社會保險，作為承擔政府職能的公共機構，只能中止該見習基地的資質，要求其退見習帶教費，但如果單位不退，又無合理有效的行政手段規范、制約單位。

只有在政府和社會等各個方面的正確引導下，中國的失業問題才能得到妥善的解決。解決這一問題是中國政府由管理型向服務型轉變的重要演習，也是中國社會任重而道遠的一項偉大事業。逐漸解決中國的失業問題，推動中國有特色的社會主義與和諧社會的進步。

第四篇：當前我國國家機關工作人員腐敗原因及對策

江西理工大學

江西理工大學文法學院行政管理（雙學位）專業

2009—2010學年第一學期

《行政倫理研究》課程結業論文

題目：當前我國國家機關人員腐敗原因及對策 學院：機電工程

專業：測控技術與儀器

班級：091

學生：樂建

學號：06

任課教師：陳華平

時間：2011年12月 26日

腐敗在歷史上有其深刻的歷史和社會根源，是世界各國都普遍存在的現象，而腐敗發生較多較頻的地域國家，往往是新舊體制并存交錯，制度不完善，腐敗的滋生、蔓延繁殖空間較大的國家。在我國，此現象發展勢頭迅猛，并且危及和破壞著法制的權威性和有效實施，破壞社會主義經濟基礎，動搖我國的社會政治基礎和倫理道德基礎，又危害社會主義精神文明，污染社會。腐敗不僅極大的擾亂了市場次序，而且造成大量國有資產流失，造成黨群關系，干群關系緊張，違背了社會公平與正義，給黨和國家造成巨大的損失，產生了惡劣的社會影響。腐敗問題能否有效的解決，直接關系著黨和國家的生死存亡。因此，把發生腐敗現象的可能性降到最低,是構建和諧社會的必然要求。

首先，對于腐敗的定義：腐敗是指國家機關工作人員借職務之便獲取個人利益,從而使國家政治生活發生病態變化的過程，其核心就是利用公共權力謀取私人利益。就目前而言，要綜合考慮我國自身的實際情況：我們現在的發展階段是社會主義初級階段.這是一個多種經濟成分并存的發展階段.。所以說，如同在任何存在財產私有制的國家中一樣, 在我國, 腐敗現象將長期存在, 反腐敗的斗爭將是長期的, 嚴峻的和復雜的。這使得腐敗成為了當今中國最為關注的熱點問題。

其次，我國當前黨內腐敗呈現出的特點主要有：第一，腐敗的群體性特征明顯，涉案人員眾多，并且他們在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質的關系網，同時在經濟上互相利用，結成了利益共同體。第二，“一把手”腐敗非常突出，黨政“一把手”的腐敗行為又導致其下屬各個部門負責人的違紀違法。第三，“外向型”腐敗日趨明顯，都形成了國內犯罪，國外洗錢的鏈條。第四，資本積累型腐敗日益顯露，腐敗分子已經不滿足于一般生活上的富有和享樂，違紀違法的目的從追求消費享樂型向資本積累型轉化。第五，腐敗的規范化特征越來越明顯，我國的腐敗已經進入一種相對穩定的均衡時期，出現了笑廉不笑貪的社會風氣。第六，腐敗分子的“抗藥性”在不斷提高，腐敗的手段更狡猾、更隱蔽。第七，腐敗呈現出明顯不同的地域特征，西北部和中東部地區都有明顯的區別。

社會上的腐敗現象很多，根據公權力的不同性質，腐敗現象主要分為以下幾種類型：一是黨政領導機關官員的腐敗，比如行政監督部門和執法部門的工作人

員損公肥私、權錢交易、貪污受賄、以權謀私、部門的領到行賄賣官、學術造假、揮霍浪費、腐敗墮落等等。二是司法機關工作人員的腐敗，比如司法機關徇私舞弊、貪贓枉法，辦“人情案”，在案件審理中收取利益等。三是經濟管理部門工作人員的腐敗，比如這些部門的工作人員利用職權之便索取賄賂、拿取回扣等。另一種腐敗類型是，指非公職人員或黨政領導干部的人利用自己的職務之便、自己可以利用的資源非法謀取利益的腐敗現象。非公共權力型腐敗包括一下三種類型。一是職業腐敗，如一些工作人員利用工作之便侵吞或挪用公款、工人工資、非法收取或索取“紅包”等。二是新聞腐敗，如一些新聞媒體或記者為了獲得高額的回報或個人利益，發布“假新聞”和“有償新聞”,利用新聞線索迫使其他組織或個人與其進行金錢交易等。三是學術腐敗，學術腐敗主要發生在高等院校，比如學位的審批，項目的審評，職稱的評定等過程中發生的錢權交易或其他利益的交易等。

現今中國政府部門和國家機關的腐敗現象層出不窮，腐敗問題比較嚴重，與腐敗有關的社會組織和力量也比較強大，對國家和社會的和諧發展產生了惡劣的影響和嚴重的危害。為什么會出現這種禍國殃民的現象呢？以下就對腐敗產生的原因作深入的探討。

腐敗現象的出現有其社會歷史根源, 又有多種多樣的現實原因。大體說來有這樣幾以下個方面。

1、我國曾經是一個被封建階級統治長達兩千多年的國家, 這在世界史上是絕無僅有的。封建主義殘余思想還在影響著很多人，而且，改革開放以來資本主義腐朽思想不斷侵蝕著人們的思想, 因而在許多人的思想里存在滋生腐敗現象的思想基礎，比如私有觀念和特權思想。

2、體制上的漏洞和機制的不健全。我國目前的經濟、政治和文化體制都還處于改革完善的過程中,許多新建立的制度還不成熟,有些制度還沒有來得及建立,這在客觀上難免會出現制度上的漏洞和薄弱環節,從而給腐敗分子以可乘之機。

3、市場經濟特性所產生的負面影響是腐敗現象產生重要因素。我國的社會主義市場經濟體制具有的競爭性、重利性、等特性，這既有積極的一面, 同時也有消極的—面, 其消極的一面所產生的負面影響對于滋生腐敗現象具有很大的誘發力。

總的來說，腐敗現象是剝削階級私有制的的產物，也就是說，私有制是腐敗現象產生的根本原因, 是腐敗現象產生的根源，腐敗的本質就是剝削，腐敗的實質就是一種權力的蛻變或異化。腐敗對國家和社會產生了巨大的危害。第一，由于貪污、賄賂、挪用公款等給國家造成了巨大的經濟損失。第二，濫用職權、權錢交易等造成政策執行偏差，導致國家管理的混亂。第三，嚴重損害了廣大人民的利益，一定程度激化了社會矛盾，對社會的安定團結、長治久安構成巨大威脅。只有消滅私有制及是由觀念，才能最終先滅腐敗現象。

現在，我國正處在全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。但是腐敗成為了我國最大的社會污染，他它不僅造成各種經濟損失，而且還構成了對我國共產黨及其政府的合法性的嚴重挑戰，引起了黨和國家領導人的極大關注和憂慮，黨內存在的一些消極腐敗現象屢禁不止，有的還日趨嚴重，所以，我們必須從腐敗現象當下的特點入手，把防腐敗放在一個重要的位置上面,盡最大的努力來降低發生腐敗現象的可能性，提出可行的政策，使有關人員無空子可鉆，達到讓其不想腐敗，不能也不敢腐敗的目標。

防治我國的腐敗現象，必須考慮我國的國情，同時也要將傳統文化的影響考慮在內，從其內部特點和規律以及原因入手，提出可行性防治對策。

首先，進一步完善首長負責制。在發揮首長負責制優勢的基礎上，加強“一把手”的監督和制約作用，在強調其權力的同時，明確其責任，堵塞漏洞，防止濫用。對凡是因為領導工作失職發生重大問題，造成重大損失的；腐敗問題嚴重，群眾反映強烈，長期得不到解決的；對子女、配偶、身邊工作人員管理教育不力，造成嚴重違法亂紀的；對責任范圍內反腐敗工作敷衍塞責，不抓不管，以致屢屢發生大案要案的；違反干部政策，用人失察，造成惡劣影響的；弄虛作假，騙取榮譽的等等，都必須嚴格按照職責分工，堅決追究有關領導的責任，決不能以“集體負責”、“班子討論決定”為由推卸應負的領導責任。其中的關鍵是，形成法律條文，明確權責，形成硬約束。

其次，加強法制建設，規范政府行為，使政府行為法制化，規范化，可推行道德立法。進一步改革行政審批制度，規范政府審批行為。要加快財政管理體制改革，加強資金監管，規范收費行為。要深化干部人事制度改革，積極推行公務

員制度，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風。使政府行為向制度化、程序化、規范化發展。道德立法是指對公共行政部門人員的職業道德以法律或法規的形式加以確定和強化，目的在于提高他們的道德水平，強化道德內約。政府機構是一個代表人民利益和公共利益的機構，職業的特殊性決定了其工作人員必須具有比其它職業更高的道德水準，通過把職業道德制度化，法律化的形式，保證員工身體力行地執行，保證公共權威機構的純潔性。我國的反腐敗也可以考慮道德立法，把這種職業道德明確化、制度化，以提高官員的道德內約，使政府人員對腐敗產生免疫力，構筑反腐敗的鋼鐵長城。

再次，強化監督機制是反腐敗的重要途徑。法律監督，全國人民代表大會的人大代表和地方各級人民代表大會的人大代表不應兼任政府機關、司法機關的職務，全國人民代表大會與地方各級人民代表大會應加強自身建設，加強對政府機關與司法機關的法律監督力度，形成對行政權、司法權的有效監督制衡。政黨監督，中國共產黨要對黨內干部和黨員是否貫徹執行黨和國家的方針政策實行紀律監督；民主黨派要通過民主協商會議等形式，國家工作人員履行職責情況進行監督。群眾監督，群眾通過輿論、信訪等形式，可以起到揭露腐敗等不正之風的監督作用。行政監督，政府機關內部自上而下的監督系統，對防止各級、各部門的腐敗起到監督作用。在強化監督機制時，一定要注意制度創新，追求監督機制的有效性。

另外，國外的“高薪養廉”也有積極的借鑒作用。這是從生活上給公務員提供依法行政的保障，防止腐敗犯罪的有效方法。但是，我國借鑒這一方法，一定要根據我們的國情，使之發揮最大效用。

最后，深化社會主義市場經濟體制改革，推動政府職能轉變，培育市民社會。適應社會主義市場經濟發展的需要，進一步轉變政府職能，政企分開，政社分開，政府的權力應適當下放，把一部分權力返回社會，提高市民社會自我管理的能力，使眾多的矛盾在基層就得到解決，這樣政府與人民之間就有了一個緩沖地帶，政府就不再直接面對和處理各種社會矛盾。這樣一來，不僅政府的權力小了，而且社會的權力大了；政府直接插手的事務少了，自然腐敗的機會也就少了，而且社會力量的增大也對政府權力的濫用形成強有力的監督和抵制，增加了腐敗的成本，使其“不能為”，“不敢為”，形成硬約束。

近期，政府也出臺了許多相關的政策來防止腐敗，用以補充和完善現有的防腐敗政策。例如加強官員的功能工資申報；對裸官現象進行嚴查，官員家屬出國都要經過嚴格審批，對有在國外定居家屬的官員進行嚴格管理，防止其家屬為其洗錢；另外，我國的各省市針對本省市的不同情況提出了相應的合理對策。

總的來說，我們要想在反腐敗斗爭中取得勝利，必須深入研究腐敗問題的根源，必須與時俱進地加強改進反腐敗斗爭策略，必須不斷地學習先進文化，必須保持清醒的頭腦。只有這樣，反腐敗斗爭才能夠勝利，社會主義事業才能夠不斷發展，我們自己才能夠不斷進步。

參考文獻：

1.王干才.腐敗現象的歷史淵源與現實原因[J].理論探討,2002,(4).2.新聞報刊。

第五篇：淺談我國當前環境問題及對策

淺談我國當前環境問題及對策

姓名： 學院： 專業： 學號：

摘要：環境問題是全世界面臨的一個重大時代問題。我國在經濟社會發展過程中也遇到了環境惡化這個難題。本文在對環境問題的產生和我國環境問題的現狀及其原因進行了認真細致的分析；并根據我國環境問題形成原因的特殊性，對解決我國環境問題的對策進行了探討。

關鍵詞：環境保護、環境問題、法制建設、政府干預、環境保護產業化

前言：

環境保護就是通過采取行政的、法律的、經濟的、科學技術等多方面的措施，保護人類生存的環境不受污染和破壞；還要依據人類的意愿，保護和改善環境，使它更好地適合于人類勞動和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破壞環境并危及人類生活和生存的不利因素。隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。目前，我國以城市為中心的環境污染 不斷加劇，并正向農村蔓延，在一些經濟發達、人口稠密地區，環境污染尤為突出。環境惡化己嚴重制約著我國的經濟發展，威脅著中華民族的生存空間。因此，深刻認識我國所面臨的環境形勢，深入探索切實有效的環境保護措施，對于促進我國經濟社會可持續發展，具有極其重要的意義。

一、我國環境面臨的主要問題 1.1環境問題的產生

環境，是一個含義非常豐富的概念。它不僅被單獨使用，也常和其他詞組合成復 合詞，如人文環境、生活環境、投資環境、地理環境等。不同的學科對其涵義有不同的界定。本文所研的環境，“是指影響人類生存和發展的各種天然的和經 過 人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村。”(中華人 民共和國環境保護法)環境問題是隨著社會生產力的發展而產生發展的，不同的歷史時期其環境問題也不相同，依據歷史時期的不同，我們可以把環境問題分為兩種，一種是傳統意義的環境問題，這主要是指在工業革命以前人們對自然資源的不合理開發、利用所導致的環境破壞和資源浪費，即由于過分開墾荒地，濫伐林木、過度放牧，掠奪捕撈等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物資源日益減少，旱澇災害頻繁等等。另一種就是現代意義上的環境問題，它是指在工業革命之后，隨著工農業迅速發展和城市化，除了上述自然資源的破壞加劇外，也引起了“三廢”（廢氣、廢水、廢渣）污染、噪聲污染、放射性污染和農藥污染等更加嚴重的環境問題，其污染的廣度深度已大大超過了從前所引發的大量的“環境公害”事件（也稱環境公眾受害，指人們對生活環境和生態環境所造成的社會性危害，包括環境破壞）。

1.2我國環境問題的現狀

我國是一個人均物質資源相對缺乏的發展中國家，隨著與全球化的經濟體系“接軌”的步伐加快，生態環境與經濟增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環境污染十分突出。我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

1.2.1大氣污染十分嚴重

在我國能源結構中，一次能源中煤占70%以上，燃煤產生的煙塵，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大氣污染物都將增加。我國已成為繼歐洲、北美之后的第三大酸雨沉降重點地區之一。全球空氣污染最嚴重的10大城市中，我國占7個。全國600多座城市中，空氣質量符合國家一級標準的為數很少。此外，汽車尾氣污染突出。汽車排放的氮氧化物，一氧化碳等已經成為我國大城市的重要流動污染源。

1.2.2水體污染形勢嚴峻

由于任意排放工業廢水和污染物使得江河湖庫水域普遍受到不同程度的污 染，造成水質惡化。七大水系中，1/3以上的河段的水質不能達到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均為中度污染。我國符合飲用水衛生標準的水僅占10 ％，基本符合標準的占20％，不符合飲用水標準的達 70％。以地下水為飲水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤狀況不斷惡化

目前，我國水土流失面積達365萬平方公里。水土流失不僅使我國失去了大 片寶貴的土地，還使河床升高，湖泊、水庫淤積，因而洪澇災害頻繁，使人民的生命財產安全受到了嚴峻的威脅。建國以來，我國沙漠面積已由15 億畝擴大到 2 5億畝，全國已有66．7萬公頃耕地、235萬公頃草地和639萬公頃林地變成流沙。荒漠化年均擴展速率達4％以上。

1.2.4噪聲和固體廢物加劇

全國有2/3的城市居民生活在超標的噪聲環境中。又由于我國對固體廢棄物的處理處置率均較低，多數垃圾只是露天放置。不僅占用大量土地，還污染了耕地及地表水和地下水。工業固體廢物和生活垃圾已累積7O億噸，垃圾“圍城”現象十分普遍，受污染耕地達1．5億畝以上。危險廢物大多未得到有效處置，隨意堆放形成重大環境隱患。

1.2.5植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境問題的原因分析

改革開放以來，我國傳統的中央型計劃經濟逐步向市場經濟過渡，社會政治、經濟和文化生活日益多樣化、復雜化。在此過程中，各種市場主體在追求自身效用最大化的同時所呈現的矛盾也愈發加劇。由于政府(環境治理的供給者)和生產廠商(環境治理的消費者)目標函數的差異以及預期收益——成本大小的不同，決定了環境治理與經濟社會發展之間存在著一定的矛盾。我國環境問題固然有其國情、歷史、技術、倫理等方面的原因，但造成我國目前環境狀況不斷惡化的原因主要有：

2.1經濟快速增長的原因

目前，我國經濟正處于從傳統的計劃經濟向市場經濟轉軌的時期，同時也是我國經濟高速增長的時期，從發達國家經濟發展的歷史來看，這個階段正是環境問題最嚴重的時期，因而我國在這一時期承受的生態環境壓力會更為沉重。

第一，經濟發展引起的環境問題惡化。我國的經濟體制改革是對社會生產力的極大解放，這種解放刺激了國民經濟的高速增長，但與此同時，對資源開發利用規模和各行業污染物排放量也會隨之高速增加。然而，由于國民經濟尚處在粗放型向集約型轉變的轉型時期，人們只關注于經濟增長的數字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價：對資源的掠奪式開發造成環境的極大破壞；我國近年來的生態環境問題呈幾何級數增長。

第二，經濟利益與環境保護的沖突。市場經濟發展所追求的是高額利潤，是相對少數人的利益，而環境保護則是多數人的利益，二者是對立狀態，法律對這種顯性沖突的社會關系，比較容易做出規范。而我國經濟是以公有制為主體，經濟利益的主體和環境利益的主體具有統一性。但近年來，我國農村環境惡化尤為明顯，一些鄉鎮企業的農民為“脫貧致富”，寧肯容忍環境污染對國家、所在集體和本人的損害。對此，國家不得不采取強制措施關閉“十五小”企業。但在一定意義上，政府既是沖突調解者，又常成為沖突的一方（地方利益），違法陣營龐大，法律執行的難度極大。

2.2 環境立法的滯后

我國的環境立法大多產生于20世紀80年代，立法指導思想多少在促進經濟發展的前提下兼顧環境保護，基本上是建立在適應計劃經濟體制要求的基礎上, 90 年代開始注重適應市場經濟體制要求，但并未從根本上發生轉變。環境立法的指導思想由于受計劃經濟的影響而長期遵循“成熟一條制定一條”的原則，這一原則使環境立法只注重經驗性而忽視先導性，許多條款明顯滯后，甚至與現實脫節，使得市場經濟帶來的大量新情況、新問題、新措施無法可依。同時，我國環境法律制度創設時間短，且是在經濟社會轉型過程的不穩定因素大量存在的條件下產生的：一是尚未經過、也未有成熟的市場考驗；二是有些制度援引或借鑒西方法律體系的內容，很難在短時期完全吻合我國特定社會經濟的現實條件。

2.3 環保部門執法監督職能不到位

在現行體制下，環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力，尤其是無工商、稅務等部門所擁有的查封、凍結、扣押、沒收、強制劃撥等手段，使得環保部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監督管理。環保部門只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務。在實際工作中，環保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執行權力來保證執法的權威性、嚴肅性。這就決定了環保執法目前在很大程度上呈現軟弱的狀態，它不僅影響了執法部門的執法積極性，降低了執法效率，同時在一定程度上助長了環境違法行為的滋生。

2.4政府干預的失靈

在我國趕超式的經濟發展模式下，各級地方政府無論是從地方利益還是政治前途出發都會選擇經濟利益至上的戰略，甚至為此犧牲環境利益。原因很簡單, 環境質量的改善通常要很長一段時間才可以顯現，而經濟增長帶來的利益更為直接和明顯。地方官員的任期通常比較短，在此前提下，忽視環境而發展經濟就成為地方政府的一種理性的選擇。再者,地方政府與其所轄的污染企業之間存在著千絲萬縷的利益關系，使得地方政府往往維護企業的發展，在制定和執行污染控制任務時敷衍、搪塞；況且，環境質量具有很強的外溢效應，不僅表現在一個地區對公共環境的污染會損害相鄰地區的利益，而且一個地區政府治理本地區環境的好處肯定會被其他地區所獲得，這就削弱了地方進行環保投資的積極性。這種政府負責環境治理與發展經濟的矛盾存在是導致我國環境污染惡化的一個重要原因。

三、我國環境保護的主要對策

面對日益嚴重的環境污染，我國政府十分重視環境保護工作，在全國范圍內初步建立起環境保護部門監督管理。各有關部門分工負責的環境管理體系以及 相應的環境監測、監理、統計、科研、宣傳、教育體系，環境保護已經從末端治理轉變到源頭控制。但是，冰凍三尺，非一日之寒。解決生態環境問題不可能一蹴而就，它是一個系統工程，需要長期、艱苦的努力。因此，必須尋找與所有者利益兼容的治理機制，實現生態環境的宏觀治理，建立并健全干預機制，才能使生態環境的治理長期、有效地開展。

3.1 加強教育，提高公眾環境保護意識

我國環境保護的開展，環境保護法律的執行需要全國的共同參與與支持。因此，要充分發揮輿論的宣傳、監督作用，廣泛普及和宣傳環境科學知識和法律知識，切實增強全民族的環境意識和法制觀念，促進全社會形成自覺愛護環境、遵守環境法律法規的良好風尚。特別是要加強環境保護執法人員的教育，以提高環保執法水平。

3.2 強化法律手段，切實落實環境保護

我國雖然已建立起比較完整的環境保護的法律體系，但是，在法律的執行中問題題還很多，“有法不依，執法不嚴，違法不究”的現象還很普遍。特別是隨著社會主義市場經濟體制的建立和可持續發展戰略的提出，在實行市場經濟體制和可 持續發展的大背景下，環境保護法律制度在很多方面已不能適應經濟發展和環境 保護的客觀需要。因此，環境保護要進一步強化法律手段，修訂與市場經濟和可持續發展不相符合的法律、法規；要努力填補環境法領域的空白，盡早出臺放射性污染防治法、有毒化學品管理法以及與單行法相配套的實施細則：加強地方 環境資源立法，使國家和地方的法律法規相互配套，使法律對環境的保護更具有 針對性和可操作性；進一步理順和明確我國的環境執法體制及各執法機構的職責。避免由于執法機構的職責不清、多頭執法而影響執法效力的問題。

3.3 改變發展模式，走可持續發展之路

要使環境有利于經濟可持續發展，必須走出環境保護與經濟發展相分離的誤區，確立環境保護和經濟發展不可分的理念。我們再也不能沿襲過去通過高消耗追求經濟數量型增長和“先污染后治理”的傳統發展模式，而必須努力尋求一條人口、經濟、社會、環境和資源相互協調，既能滿足當代人的需求，又不對滿足后代人需求的能力構成危害的可持續發展的道路；要將經濟建設與環境保護協調起來，從傳統的發展模式改變為可持續發展的模式，即從資源消耗型的發展轉變為 資源節約型，從破壞環境型的發展轉變為環境友好型，從技術落后型轉變為技 術先進型，從管理粗放型轉變為管理科學型；要突破傳統體制的束縛，建立環境保護市場化機制，運用市場和科技的力量，大力推進環境保護產業化發展。

3.4 推進環境保護產業化

加強環境保護，必須發展環保產業，使之成為我國國民經濟的支柱產業之一。發展環保產業，要通過觀念更新，創造環保產業的需求。要在決策體系中增加和突出環保評價程序，依法采取環境評價一票否決制，從而確立環保在經濟活動中 的根本地位和權威，由此創造環境保護產業的需求。

要通過體制創新，引進環保市場化機制，大力推進環保產業化。要通過調節稅收政策。優化推進環保產業化的政策體制；要通過轉化和應用環保科技成果，提升環保產業的科技含量與水平；要加大對生態建設的財力投入，積極探索多元 化的投融資機制，采取政府引導、社會投入的方式，鼓勵企業、社會和民間資金投入生態建設。

四、結語

進入21世紀，人類對自身的不良活動及不良后果的認識更加深刻，大氣的污染、環境的破壞、地球的升溫等一系列突出的生存危機問題，已擺在人類的面前，人類如何實現真正意義上的科學發展，又好又快發展，好是前提，把發展放在好的基礎上前進，已經成為人們的共識。今天困擾我們的各種環境問題如果不好好解決將會遺留給我們的子孫后代，雖然今天在我們的努力后環境得到了一定的改善，但是這樣的進度是遠遠不夠的，是一個長遠的問題，正所謂任重道遠。只要我們真正認清環境形勢，采取切實可行的保護環境的措施，全社會共同努力，就一定能夠遏制住我國的環境污染問題，使我們的經濟建設走上可持續發展的軌道。

參考文獻：

[1]徐輝.我國當前環境保護問題的幾點思考[J].經濟論叢,2010,(17):197.[2]雷家骕，我國國家經濟安全面臨的主要問題[J].1998(03).[3]黃敬寶.莫小紅．中國環境問題與可持續發展[J]．科技進步與對策．2(R}2．11：48～50.[4]洪大用.當代中國環境問題[J],教學與研究.1998(8).[5]朱德明.城鄉統籌發展的環境保護對策[J],經濟研究參考.2005(71).[6]魏菊梅.我國面臨的環境問題及對策[J],建設論壇.2010(8).