第一篇：當前我國政府審計工作存在的問題及對策

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當前我國政府審計工作存在的問題及對策 作者：王學龍

來源：《財會通訊》2003年第09期

第二篇：淺談當前政府采購存在問題和對策

淺談當前利津縣政府采購存在的

問題和對策

2014年上半年，XXX縣政府采購規模達到91274萬元,較去年同時期大幅增長。隨著政府采購規模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發尖銳，總體呈現“三較多三突出”的局面，下面我就當前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現形式

（一）政府采購投訴項目較多

上半年，投訴項目明顯增多，且有些投訴項目對政府采購造成了負面的社會影響。根據成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動中，工作的不嚴謹，往往會導致投訴發生。以城區集中供熱管網改造工程管材招標項目為例，由于工作人員未對現場資質的真實性進行細致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個招標過程，影響了評標結果的公正性，最終這個項目發了投訴事件。政府采購工作講究細致和細心，有時一字之差也會造成很多問題，比如“現場資信證明要求單獨密封”和“現場資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細節，在開標現場就會發生各種糾紛，可能導致投訴事件的發生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認為，實行政府采購是收權，受既得利益影響，不愿接受政府采購的監督管理，私底下甚至與投標單位“串標”。比如，在利津縣衛生局采購醫療設備項目中，招標單位個別工作人員收受投標企業賄賂，答應“配合其中標”，但最終“配合中標”目的并沒有達成，導致了該項目被投標企業投訴。

3、違反法律法規造成的投訴?，F如今，投標企業懂法、用法、維權的意識明顯增強，這倒逼著我們在政府采購工作中要嚴格遵守相關法律法規。比如，在水利局購買移動泵站項目中，在招標公告中有這樣一個條件“供應商必須是所投產品的生產廠家，其注冊資金不低于100萬元”，對此有投標企業提出該項條件違反了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》的規定，后經差實，該條件確實與法律法規相違背。

（二）“陪標”、“串標”項目較多

我縣政府采購活動中，“陪標”、“借資質”現象仍屢有發生。這些現象具體為以下幾種形式：

1、招標人與投標人之間進行串通。串通形式主要有：一是招標人在招標前制定有利于某個投標人的招標公告或招標文件及評標細則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標人；二是將投標情況告知其他投標人，投標人與招標人商定，在招標投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；三是招標人預先內定中標人，在確定中標人時以此決定取舍。

具體做法表現在：（1）為照顧各方面的關系，招標人將－－

一個既定標段拆分成多個標段，然后將意向的中標人分別安排在不同的標段，讓利益各方均沾。（2）投標人與招標人相互串通，事先內定中標單位，然后通過場外交易，讓企業獲取中標。（3）對于采取“低價中標”的項目，投標人與招標人采取欺詐的方式，用大大低于成本價的低價中標，將其他不明真相的投標人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費等手段提高決算價格獲利。（4）招標單位與投標人私下事先約定將利潤較大的部分收回另行分包，并以此作為投標的門檻。一些有資質的投標人中標后，違法將工程轉包給其他施工單位，從中牟利。

2、投標人之間進行串通。主要表面形式有：一是投標人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；二是投標人之間相互約定，在投標項目中輪流以高價或低價中標；三是投標人之間借資質投標、相互交叉陪標。

具體做法有：（1）一些無資質的公司通過不正當手段疏通關系，然后掛靠大的施工單位獲取資質后承攬工程業務。而一些有資質的施工單位為收取管理費或分得一定的工程量，以分包、聯營、項目經營等方式將資質借與他人獲利。如此形成了中標的大公司是有資質的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術、人員和監督上都存在不足，這就很難保證好施工的質量、安全和進度。(2)一家施工單位掛靠數家有資質的施工企業參加投標，通過編制不同的投標方案圍標，從而將其他投標人排擠出局。在有的工程招投標中，甚至所有的投標人均為一家掛靠，嚴重被壞了建設市場的公

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平競爭。(3)采用“故意廢標”的方式，讓特定企業中標。通過在招標文件提出苛刻要求，如較高技術參數、較差的付款方式等，讓大部分投標人達不到要求，在兩次公示后，報名企業數量如果仍達不到法定要求，就直接指定特定企業從事該項目。（4）投標人互相配合，輪流中標，甚至有些企業成為只投標不想中標的所謂“投標經濟人”。

（三）“走程序”的項目較多

“先干活，后招標”現象仍時有發生，在這些項目中政府采購招投標活動僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經“干活了”才開始招投標，這嚴重違背了政府采購設定的初衷。“走程序”項目主要會產生以下危害：

1、嚴重損害政府采購形象。為了完善程序而采購的項目，不僅違反了政府采購相關法律法規，更損害了政府采購信譽。試想，作為投標企業，報名參與項目招標后，得知項目已經開工時，會是何種心情。

2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經干活的企業中標，招標人必然要想出各種辦法配合其中標，甚至為這些企業搞“量身定制”招標，而“蘿卜招標”從中作梗后，其他企業將失去公平競爭的機會，這給政府采購造成了極其負面的影響。

3、毀壞了黨和政府的形象。當前媒體日益發達，一旦“先干活，后招標”項目曝光，群眾就會對黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會一落千丈。

（四）“越采越貴”問題較為突出

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有人說，政府采購是“人傻錢多”只買貴的不買對的，不可否認，政府采購“越采越貴”問題確實存在。據中國社科院2013年《法治藍皮書》調查指出，在辦公用品政府采購中，近80%的辦公用品價格高于市場價格1.5倍，有的甚至高于市場價6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現方式有：

1、玩“數字游戲”，節支率很高，但是并不節約資金。在有些項目中，出現這樣的現象，只看表面，節支率很高，感覺節約了很多錢，但是事實并非如此，這只是玩了一個“數字游戲”。問題發生的原因主要有下列幾種：一是招標人對產品價格不熟悉，招標前未對市場價格進行詢價，造成預算較高；二是部分產品價格保護較為嚴重，以海洋漁業局購買會議室同步錄音錄像系統為例，該產品價格保護非常嚴重，對于非業內人士而言，很難獲悉真正的產品價格；三是招標人出于某些目的，將預算價格定的很高。

2、采購信息不對稱造成的價格畸高。主要表現形式有：一是在有些政府采購項目中外地企業不想來，而本地企業數量有限，最終導致采購價格難以降下來；二是在有的采購項目中，部分投標企業對產品提前報備，廠家出于保護價格的目的，只支持一家企業。以電腦采購為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標企業提前報備，那么別的投標企業很難再從該廠家拿到產品，最終導致采購價格較高。

3、采購形不成規模，造成采購價格偏高。就如同“團購”一樣，政府采購有時也講究“人多力量大”，當采購的

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量上來了，那么參與的投標企業會增加，會形成更有效的競爭關系。但是我縣由于一直未編制采購預算，很多采購項目難以做到“集中采購”。在實際工作中，很多項目采購數額小，形不成規模采購，造成最終采購價格偏高。

4、采購人“有想法”，造成采購價格偏高。在有些采購項目中，采購價格降不下來的原因出在招標人身上，主要表現形式有：一是采購人迷信大品牌，大企業，愿意買這些企業的產品，一旦采購有了一定的唯一性，價格就很難降下來；二是采購人與部分企業在政府采購前就已經“打好招呼”，想購買該企業的產品，造成了采購價格較高。

5、部分政府采購專家水平較低，無法發現問題。在有些政府采購項目中，政府采購專家沒有及時發現問題，只是按“程序”草草打完分，就認為完成了工作，造成了很多“糊涂標”。比如，利津縣鳳凰街道中心學校招標過程中，由于專家未能看出“中標企業綜合單價與數量相乘不等于小計”這一問題，造成了大量財政資金損失。

（五）“應采未采”問題較為突出

在我縣，規避采購、逃避采購問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規避采購，達到自行采購的目的。具體表現主要有：

1、化整為零，逃避政府采購?？h政府發布的《利津縣集中采購目錄》中出于提高采購效率目的，提出“達不到政府采購限額標準的，單位可自行采購，半年內自行采購數額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－

過分開發票、合同等方法規避政府采購。

2、借口“上級統一采購”，實則自行采購。有些單位借口上級部門統一進行采購，來規避地方政府采購監管，該行為在公檢法部門發生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級聯網使用、有的說是上級業務部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實則經不起推敲。

3、以“急需使用”為由，逃避政府采購。有些單位在采購前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購手續，不留足夠時間給政府采購，然后以急用為由，自行采購。

4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購。這種情況多見于一些權利部門和鄉鎮，這些單位明知政府采購政策，但偏我行我素，自行采購，屢禁不止。

（六）“效率較低”問題較為突出

政府采購“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購工作也存在這一問題，問題產生的原因是多方面的，主要有:

1、很多單位對政府采購工作流程不熟悉，對政府采購需要的時間不了解，當需要采購時才進行采購，預留的采購時間往往不夠，使得這些單位認為政府采購“效率低下”。

2、沒有編制政府采購預算，采購隨意性較大。我縣至今未將政府采購預算納入預算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購打算，采購隨意性大。以西關排水溝項目為例，這么大一個項目，快到雨季了，相關職能部門才想起 “采購事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購需求。

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3、內部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標人的原因造成的，也跟采購管理部門管理不到位有直接關系。比如，在有些項目中，由于采購辦未能及時發現公告和文件中出現的問題，造成了投訴或質疑，采購活動暫停，造成了采購效率低下。

二、針對上述問題提出的解決對策(一)做好政府采購程序管理工作

1、嚴格投標企業資質審查工作。一是在以后的利津縣政府采購招標公告中，直接約定報名時需要審查的資信證明，并由政府采購代理機構對資信證明的真實性進行審查；二是對部分無法在網上查詢真實性的資信證明，讓投標企業進行公證，并提交進行公證的公證處聯系方式。

2、對貨物類項目要先公示參數。對貨物類采購項目，參數非常重要，在發布招標公告前，先將技術參數進行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。

3、嚴格招標公告、文件審核工作。一是嚴格審查招標公告中是否有排他性條款，對于審查出的問題堅決予以改正；二是對招標文件中的審查工作要做到細心、謹慎，對諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質證書”等，一定要明確出具體內容。

4、加強對開標現場審核管理工作。為規范我縣政府采購管理工作，對利津縣政府采購項目進行同步錄音錄像，確保開標現場，招標人代表無不當言論發表。

5、加強內部管理，減少流通環節，縮短審核時間。要－－

抓好采購節點，要在采購流通環節上爭取做到最優，以滿足采購人對效率的需求。

6、加大監督履約力度。要加大對政府采購履約環節的監督，必要時可參與項目驗收，嚴格控制采購人與中標人相互勾結，防治招標人在驗收環節弄虛作假。

（二）做好防治“陪標”、“串標”工作

1、實行投標法人簽到制。在招標文件中載明，要求參與投標企業法人投標時必須攜帶本人身份證，到達投標現場簽到，參與開標活動,招標人在資質審查時，可以查驗投標法人身份證明。中標合同也必須要有投標法人到場與招標人簽訂，任何人不得替代或授權委托。這樣既可以逼迫投標法人參與投標事項，增強投標的責任感,也可以限制他們借出資質。

2、采取往來資金轉賬制。在招標文件和中標合同中約定，要求投標人必須在投標文件中提供詳細的，與投標單位名稱一致的，在投標單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標保證金、中標工程款等直接轉入所提供的賬戶，嚴格控制直接撥付現金，以此來限制借用資質。

3、采取中標資質回訪制。在招標文件中約定，嚴禁借用資質，發現借用或假冒資質投標的，取消其中標資格，并按照有關法律法規規定處理。中標人確定后，招標人可以邀請招標監管部門、評標專家代表，到中標人單位進行回訪。回訪的主要內容就是投標人提供的人員、賬戶等相關資料，是否與投標單位原有的相符，查看所有人員的工資關系及養

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老保險、醫療保險等方面的證明材料。

4、加大監督防范力度。要徹底解決投標人借用資質，各級主管部門還應加強打擊力度。發現借用資質的，依據有關規定，首先對轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。其次對借用資質的投標人，不但要取消其投標資格，還要沒收其投標保證金;對假冒的，提請司法機關追究法律責任。

（三）做好政府采購招標文件示范文本編制工作 招標文件是政府采購的核心和靈魂，一個項目采用哪種評分方式，直接決定了哪些企業能中標，要想維護政府采購公平、公正、公開的精神，又要達到節約資金的目的，編制招標文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標文件示范文本總的思路是：

1、要將采購代理機構經辦人負責制、采購人確認制落實到采購文件審核環節。明確代理機構負責人、采購人的責任和義務，避免出現采購人“參雜感情”的采購行為。

2、合理設臵評分項。在評分項設臵方面，增強評分設臵針對性，提高指標設臵合理性，控制主觀分值，以確保采購項目評審結果的客觀性和公正性。

3、談判項目要做到“價低質不低”。談判項目一律采用－－

“在質量和服務符合招標文件要求基礎上，低價中標”的評標方式。

（四）做好與財政投資評審工作的銜接

1、采購前實地查看現場。對于工程類政府采購項目，在采購前都需要編制招標控制價，可以利用這一條件做文章。在采購前，對于我縣工程類政府采購項目進行現場實地查看，讓“已開工”走程序的項目無處藏身，對于這些項目一經發現，嚴肅查處。

2、做好工程類項目投標報價審核工作。由于部分政府采購專家不熟悉工程量清單報價這一方式，我認為，可以邀請從事編制招標控制價的中介機構人員，對投標企業商務標書中的報表進行審核，這些中介機構人員不參與“打分”，只是審核報價有無問題，這樣一來既節約了時間，也避免以后出現問題。需要重點審核的問題有：（1）綜合單價與數量相乘是否等于小計。（2）各項小計相加是否與合計數相等。（3）暫定價格是否重復加入。（4）不同企業之間綜合單價是否有雷同。（5）綜合單價報價是否明顯高于市場同期價格。

3、與跟蹤審計、結算審查工作做好銜接。很多項目最終結算價格往往遠高于中標價格。我認為，要解決這一問題，應與跟蹤審計工作和結算審查工作做好銜接，這兩項工作與政府采購應該是聯系在一起的，而不是單獨存在的。應該重點審核工程量有無變化，現場簽證發生的原因，材料價格與招標時報價是否一致等問題。

（五）做好與國庫集中支付銜接工作

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政府采購與國庫集中支付相結合，對提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設起著重要的作用。

1、審查預算的合理性。在政府采購過程中，審查預算起著越來越重要的作用。預算是政府采購與國庫集中支付相銜接的基礎，政府采購預算審查人員要在國庫集中支付的配合和監督下，在掌握政策的基礎上要充分進行市場調查，了解市場行情變化，通過電話詢價、網上查閱、實地咨詢等途徑獲取采購項目的性能、配臵、價格等詳細信息。

2、采購項目資金支付必須先政府采購。屬于政府采購范圍項目資金全部實行國庫集中支付。政府采購管理辦公室負責審核確認每一筆政府采購合同，集中支付中心按照核準合同金額將采購資金支付到中標（成交）供應商。要做到 “先采購后付款，無采購不支付”。

3、做好付款監督工作。對按合同約定及時履約的企業，要通過國庫集中支付督促采購人及時足額支付合同款項，嚴禁截留、擠占、挪用采購資金，確保供應商履約后能及時收到貨款。

（六）做好與部門預算管理部門銜接工作

1、要建立我縣政府采購預算編制機制。我縣部門預算編制中迄今還未包括政府采購預算，這對政府采購效率提升以及規模采購帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購預算編制機制。

2、通過編制政府采購預算提高政府采購效率。通過編－－

制的政府采購預算提前與采購人做好接洽，為采購時間打出提前量。

3、通過編制政府采購預算，合零為整，發揮集中采購的規模效應。要擴大政府采購的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購預算，事先預知全年采購規模，對部門不同，項目相同的采購需求，合零為整，實施規模集中采購，充分發揮集中采購的規模效應。從而解決采購頻次高、額度小、程序復雜、效率低下、無序采購、零星采購的問題。

二〇一四年八月九日

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第三篇：我國當前政府績效評估存在的主要問題及其對策

中國政府績效評估的現狀

在我國，政府績效評估大致劃分為兩種類型：第一種類型是普適性的政府機關績效評估。即績效評估作為特定管理機制中的一個環節，隨著這種管理機制的普及而普遍應用于多種公共組織，實踐中的例證包括目標責任制、社會服務承諾制、效能監察、效能建設等等；第二種是專項績效評估。針對某一專項活動或政府工作的某一方面。如北京市的國家機關網站政務公開檢查評議，江蘇省紀委的“應用制表分析方法對反腐敗五年目標實現程度上的測評”等等。目前我國政府績效評估基本處于探索階段，尚存在著很多問題，歸結起來便現在以下幾方面：

1.有關政府績效評估的理論和實踐研究不足。我國學術界有關政府績效評估的理論和實踐起步較晚。還處于不成熟的狀態。目前對政府績效評估從基本概念、作用機理、操作原則、實施步驟等都還沒有形成共識，許多地方把績效評估與公務員考績混為一談，政府績效的不同層次沒有明確區分，對國外公共組織績效評估的理念與實踐也缺乏系統地介紹和研究。由于缺乏系統理論的指導，我國政府績效評估實踐中常常出現盲目跟風，過度炒作，一陣風等偏差。

2.政府績效評估的規范化程度不足。我國政府績效評估存在的最突出問題是規范化程度明顯不同。政府績效評估多處于自發、半自發狀態，沒有相應的制度和法律作保障。表現為：第一，缺乏統一規劃和指導，績效評估分散在目標責任制、社會服務承諾制等多種管理機制中，評估內容和側重點差別很大，評估方法不一致，評估程序存在很大隨意性，因而結果很難做到客觀公正，有的甚至完全流于形式。在這些問題當中，缺乏制度化的評估標準，使政府績效評估的主要保障。第二，政府績效評估還是一個短期行為，缺乏對政府績效的持續性測定。這就導致了運動史的行政管理，管理者很難把工作重點放在政府績效的持續改進上，而往往采取“嚴打”之類的階段性突擊方式去解決問題。政府績效的非規范化導致評估中的不正之風和腐敗行為，許多大檢查、大評比不僅沒有取得效果，而且使這種檢查、評比成為成為基層單位的一種負擔，某些檢查團成員索要禮品，收受賄賂的行為更是直接損害政府的形象。

3.政府績效評估指標體系權重設置不合理。政府績效評估的考核以數量化的經濟指標為主，過多地強調了經濟總量的增長要求。只要國內生產總值，財政收入、稅收能夠按要求保持一定的增長，一切就萬事大吉。至于人民的實際收入、就業比例、住房面積有沒有切實的增加，就很少有人關心了。盡管，后面的指標與前面的數據有著密切的聯系，但要在國內生產總值增長的前提下保證人民生活水平真正提高還需要政府作更多的工作。而且，在這種只側重經濟增長的指標體系引導下，為了完成任務，積極干預經濟活動，常常親自“登臺唱戲”，盲目出資辦企業，以求用大投資換取高增長的“政績”。有的地方甚至不擇手段，以編造假數字或走私等造反形式來達到目的。

另外，我國政府績效評估體制的過于單一，政府績效評估多以官方評估為主，缺乏社會公眾對政府的評估；在官方的評估中，多是上級行政機關對下級的評估，缺乏政府機關的自我評估。政府績效評估過程不公開，具有封閉性、神秘性，缺乏媒體監督，缺乏政府績效評估的激勵機制。不是把評估作為提高管理水平的反面措施，而是作為消極的防御手段---當某一方面的問題成堆，社會反應強烈時，才采取諸如大檢查、專項檢查、大評比等方式謀求改正，因而總是陷于被動。

政府績效評估面臨的困難：

績效評估在公共管理過程中具有重要地位，客觀、系統、全面的評估是公共管理不可缺少的基本環節。

主要存在以下問題：

1.來自公共評估項目本身的問題

首先，政府部門的產出難以量化?？冃гu估的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現，此項做法在私營部門基本不構成問題，因為私營部門的服務是可以出售的，并且可以以金錢價值衡量。政府部門的績效評估遠比私營部門復雜。著名公共行政學家詹姆斯．威爾遜認為：“要度量一個機關的輸出量常常是很困難的---實際上即使是只對什么是國家部門的輸出作一番設想都足以令人頭暈目眩。”由于行政組織是一種特殊的公共權力組織，所生產出來的產品或服務是一些“非商品性的產出”。它們進入市場的交易體系不可能形成一個反映其生產機會成本的貨幣價格，這就帶來對其數量進行正確測量的技術上的難度。其次，政府部門目標缺乏準確性。政府部門絕大多數體制中存在著多重的甚至相互沖突的目標。對于這些多重目標的選擇和權重排序往往受到權力因素的干擾而難以取得共識。隨著領導人的更迭，績效的側重點隨之轉移，原定的目標可能就要重新排序，其穩定性較差，易于影響績效評估的效果。不僅如此，公共部門所設定的目標經常具有抽象性和籠統性。政府部門的決策者出于政治上的需要，或是不愿受明確目標的限制，或是希望獲取更多的支持，往往故意把目標表述的模糊不清，這就給評估測度標準的選擇帶來混亂，造成衡量和評估政府公共部門目標實現程度的難度。

2.來自政府管理部門內部的困難

首先，績效評估是對政府的管理績效、社會效果和公共管理過程中所存在的問題的衡量，自然也就涉及對政府部門決策者和管理人員的能力高低的鑒別。這種鑒別使決策者和管理人員感到威脅，擔心自身利益受到損害，因而抵制評估。其次，績效評估是一個消費資源的過程，需要投入相當數量的人力、物力、財力和時間。目前，國家沒有單獨的評估經費撥款，評估費用大都是攤入具體的評估項目中，致使評估的資金投入不足。再次，評估常常意味并伴隨著批評和改革，在評估日益成為一種政府公共管理監督手段的今天，這種作用更加明顯。然而，現實中要做到這一點卻很困難，傳統觀念傾向于政府總是正確的，很難接受政府也有失誤的指責，這也極大的影響績效評估工作的開展。

3.來自績效評估理論與技術上的困難

績效評估在我國是個新興領域，還未形成規范化、制度化的評估體系，這就給開展具體評估工作帶來許多操作上的困難。首先，缺乏系統理論指導，實踐中具有盲目性?，F階段我國政府進行的績效評估并沒有把評估作為提高行政管理水平的正面措施，而只是作為績效預防的一種手段---當某一方面問題成堆，社會反應強烈時，才采取諸如大檢查、轉向調查、大評比等方式謀求改進，因而總陷于被動。其次，由于對績效評估的概念認識不一，對績效評估的內容范圍界定不清，無法建立一套完善的政府績效評估的指標體系和方法。不同部門采用不同的評估形式和規范，造成實際評估過程中的千差萬別。并且，分散于各個分支機構的績效，能否總結起來當作中央機構的績效，不僅在技術上有其困難，在實踐上也令人懷疑。第三，開展評估所需要的相關配套措施不完備。比如，沒有建立全國性的評估信息數據網絡，致使評估資料不足，評估結果反饋核擴散能力差；缺乏評估的管理保障體系等這些無疑也加大了評估的難度。

以人為本，新時期我國政府績效評估的核心價值取向

促進以人為本，是十六大后新一代領導集體逝世后的一個具有戰略意義的發展理念與價值取向，這標志著中國政府的發展目標已經從單純追求經濟增長轉向全面、協調、可持續發展，清晰的突顯出以人為本的新政績觀。可以斷定，以人為本的發展思想和執政理念將成為我國政府績效評估的核心價值取向。

我國政府績效評估人本取向的理論與現實依據

以人為本簡單的說就是政府管理是一種尊重人、關心人、信任人、造就人、成全人、發展人的管理模式。政府的出發點和歸宿點是人，一切為了人，一切服務人，一切要有益于促進人的全面發展。以人為本是古老而又嶄新的話題，是幾千年來人本思想及其價值演變的最終歸宿。在我國社會主義條件下，以人為本更具有深刻的理論和現實依據：

第一，以人為本是馬克思主義的基本觀點，是“三個代表”重要思想的基本要求。馬克思指出人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造主體，是歷史的創造者，是推動社會發展的決定力量。認識社會活動的主體，也是發展的根本出發點和歸宿；21世紀后，“三個代表”重要思想的核心是“立黨為公、執政為民”，其出發點和落腳點是始終代表最廣大人民的根本利益，在價值取向上，鮮明的突現以人為本的特征。因此，現代政府管理和決策應該一切從人出發，把現實的人作為一切活動的出發點，充分反映人的利益、愿望、要求。

第二，以人為本是新一代黨的領導集體的執政方針和理念，也是全面建設小康社會的核心理念。十六屆三中全會首次在中央文件中提出以人為本的科學發展觀。2003年9月15日，國務院總理溫家寶在國家行政學院省部級干部專題研究班講話時，又提出要樹立以人為本的政府管理思想。這是十六大后新一代領導集體嶄新的執政理念和管理價值觀。政府的績效管理必然受到以人為本價值取向的制約和支配；建設全面小康社會，強調的不僅是經濟的增長，更是物質文明、精神文明和政治文明全面發展的社會，堅持以人為本，促進人的全面發展，是全面建設小康社會的重要尺度和根本目的。

第三以人為本，是迎接政府入世挑戰以及回應公眾需求的需要。入世首先是政府入世，目前我國行政管理體制仍與入世后的承諾有較大差距。政府入世首先要明確政府職能定位，切實解決政府職能缺位、越位和錯位的問題，把政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，實現從管制政府到服務政府的轉變，以實現好、維護好、發展好人民群眾的切身利益。況且，現代社會公共事務紛繁復雜，公眾需求不斷變化，這對政府的行政能力建設提出了諸多新的嚴峻挑戰，要求政府必須加強自身能力建設，把人民的利益放在第一位，以快速回應公眾需求，提供優質、高效服務，實現政府與公眾的良性互動。

盡管如此。由于在思想認識、體制制度、評估方法技術等方面還不成熟和健全，政府績效評估的人本趨向尚未得到全面、真正的落實。出現了價值上的偏頗，主要體現在以下幾個方面：

1.績效評估中的思想問題不利于人本思想的真正落實。由于兩千多年來傳統的封建主義政治文化的影響，當前政府部門中的官本位思想、機會主義、平均主義傾向還有一定的市場。不少政府官員觀念轉變滯后，對政府績效評估認識不夠，甚至是抵觸，認為績效評估是個耗費資源的過程，需要投入相當數量的人力、物力、財力和時間，而沒有認識到績效評估是政府改進行政管理的有效工具，通過績效管理能提高行政效率，強化公共服務能力，建立和鞏固公眾對政府的信任。對政府績效評估的認識滯后，不利于績效評估的推行，從而難以保證政府績效的提高，也就很難滿足社會公眾的需求，以人為本的理念在績效管理中也就很難得到真正落實。

2.績效評估中的政府本為模式淡化了人文關懷。這種政府本位理念容易市政府偏離公共性，而專注于評估中單純的經濟指標，忽視了公共服務的數量和質量以及公眾滿意程度等社會、人文發展指標。

3.績效評估過程中存在的單向性和不平衡性忽視了社會公眾的參與。這種單向性和不平衡性突出表現在把績效評估當作政府內部的事，多為上級級機關對下級機關的評價，缺乏社會公眾和相對人的參與。在績效評估中政府往往重視自身評價，而忽視社會公眾的評價、認可、支持，很難保證政府績效評估的合法性和有效性。這樣政府績效計劃就難以很好地貫徹與執行。

結論與建議

顯而易見，我國行政績效管理方面還存在較大缺陷，重點是在績效評估方面，改革是刻不容緩的，迫切要求建立健全政府績效評估體系，加強績效管理。基于資料的限制。尤其是筆者能力的缺乏，深入探討這一問題很難，下邊是筆者立足于我國現狀，從我國國情出發提出的幾點關于構建政府績效評估體系的建議：

1.建立政府績效評估組織?？煽紤]成立由中央政府垂直領導的各級政府績效評估委員會，負責組織各級政府績效評估工作。并建立多沖評估體制，包括政府機關內設的評估機構和國家專設的評估機構，以及黨組織、人民代表大會、社會輿論評估等。

2.制定政府績效評估方面的法律法規。制定法律法規，借助法的力量推動行政管理改革，是近年發達國家的一項措施?？赏ㄟ^制定“政府績效評估法”，將政府績效評估納入法制管理的軌道，使各級政府績效法律化、制度化。

3.把政府績效評估與管理提高到落實科學發展觀、樹立正確的政績觀的高度。要求各級領導干部轉變觀念，提高認識，高度負責，狠抓落實，建立健全績效評估的指標體系、方法體系，特別要建立健全績效評估的責任體系。從根本上說，政績評價是歷史的評價、人民的評價。因此，政府績效評估要建立責任制，落實責任人，樹立人民政府“為民、務實、清廉”的形象。

4.績效評估制度的制定和執行已體現人民群眾的根本利益為出發點和歸宿。人民群眾的利益高于一切，是政府績效評估的根本基點。目前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，在大力發展經濟的同時，更加關注經濟與社會、人與自然的協調發展，把人的地位放在突出位置。政府績效評估制度的制定和執行，首先要關注的是人民群眾的利益，人民群眾的切身利益應始終貫徹在政府績效評估制度的整個過程中，如貫穿在績效評估的理論框架、指標體系、操作程序、方法技術等個具體環節中。

5.政府績效的主要內容凸現人的全面發展。樹立正確的政績觀是貫徹和實施政府績效評估工作的基本前提。政府績效不再等同于單純的經濟增長，應包括經濟、社會、政治三個具體維度：經濟績效是績效體系的主要內涵和外在表現，社會績效是績效體系的價值目標，政治績效是政府績效體系的中樞和核心。無論是經濟績效、社會績效還是政治績效都應從人的需求出發，重視人在發展中的主體地位，最大限度的滿足人們在物質、精神和文化等方面的需要，促進人的全面發展。

6.政府績效評價必須重視公眾的滿意度。政府績效的目標與計劃是否實現，實現得如何，最有發言權的是廣大公眾。好的績效指標評價體系不僅包括投入、產出、結果和效率等定量指標，還包括公平、民主、服務質量以及公眾滿意度等一些定性的指標。顧客導向是新公共管理運動中的一個比較時髦的詞，政府績效評價指標體系的確定應首先與顧客、公眾溝通，明確公眾的需求與愿望，在此基礎上共同確定政府績效評估的各項指標，而不是由政府方面決定。這樣，確立的績效指標才是可行的、公正而科學的，績效計劃地執行就更加順暢。

第四篇：當前政府采購存在的問題及對策

政府采購是國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。從審計情況看，它在規范單位部門采購行為，遏止損失浪費，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設方面發揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數地方無預算

編制實施政府采購，未編制集中采購計劃實施分散采購。如某地采購辦代各個單位采購物品百余項，均沒有按時間、品種、采購方式等編制集中采購計劃，未實行統一整合集中采購，而是根據各單位情況一個單位一個采購計劃，進行分散零星采購；

二是公開招標采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項目應按規定實行公開招標，而采取其他招標方式采購；有些采購項目名譽上采取邀請招標方式采購,實際則未向投標人發送邀請招標書,也未在省級以上政府采購信息媒體發布資格預審公告；

三是專家庫管理不完善，部分采購項目的評委、專家不合規。采購代理機構的工作人員違規參加了評標，監督機構的人員以評委的身份直接參與采購。采購單位的有關專家，違規參加了本單位的項目評標;部分評委、專家無資質證明參與評委。且在評審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項目程序過于簡化，操作不規范。部分采購項目程序不合規,經辦手續簡單,有關資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據使用不合規。支付本地供應商貨款，而本地供應商使用外地供應商開具的發票。

六是執行與監督單位沒有嚴格分開,混為一體。有的執行和監督機構分設了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學性、規范性，進一步提高政府采購資金效益，應從以下幾個方面加強和完善：

一是完善政府采購預算程序和內容，強化預算編制和約束，根據工作需要和規定程序,適時科學調整采購預算，嚴格按預算進行采購；加強政府采購計劃管理。對列入政府采購預算的采購項目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實施形式、采購方式、采購時間等方面進行統一集中規劃。擴大采購規模，相對減少采購次數，消除采購活動分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機構以公開招標作為主要采購方式，嚴格按法律法規規定的適用情形和審批程序采用邀請招標或其他采購方式，嚴禁采購方式隨意化。

三是加強政府采購基礎性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲備庫，可聘請外地專家；建立供應商信息庫，掌握各地有資質的定點供應商及其經銷商品，實行動態檔案管理；建立采購項目價格信息庫。采購中心要加強對市場價格監測，及時了解各地定點供應商的貨物價格信息，實行追蹤序列動態分類管理，解決政府采購信息不對稱問題，除法律規定的緊急采購以及涉及國家安全和機密的采購外，先預算審批，后集中采購。四是加強政府集中采購工作，增強采購人員力量。采購辦人員工作職責應與經辦機構人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監督辦法，有效對各方人員實施監督管理；

四是完善政府采購相關制度、健立內部監督制約機制。進一步改進政府采購工作方式，規范程序，提高服務質量和工作效率。加強對政府采購的日常監督工作，做到防患于未然。

五是政府有關部門，應積極支持和配合政府采購工作，帶頭執行有關政府采購的政策規定，以保障政府采購工作有秩開展。要強化法律宣傳和監督檢查，對違規采購行為，要加大處理處罰、通報批評和移交移送力度。

六是加強采購信息發布，積極探索開展網絡招標采購。要準確及時地發布政府采購信息。加強政府采購電子化進程，逐步實現網上申報、審批、公告、招投標、評標、詢價以及投訴、監管等，全面提高政府采購工作水平。

第五篇：我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

我國當前依法行政存在的主要問題及其對策

依法治國，建設社會主義法治國家，這是新形勢下我國各族人民為之努力奮斗的宏偉目標。要實現這一目標，關鍵在于全面推進依法行政。依法行政是依法治國基本方略的重要組成部分和關鍵，也是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。能否全面貫徹依法行政，是直接關系到我國法治國家目標能否實現的重要問題。無可否認，經過近些年來的努力，我國的行政法制建設無論在觀念上還是在立法、執法、司法等方面，都有了很大的發展，并且逐步走上正軌。然而，隨著社會主義市場經濟的深入發展，依法行政不斷暴露出一些缺陷和不足，還存在著許許多多不盡如人意的地方，這些問題的存在，嚴重影響了依法行政進程和依法治國目標的實現。因此，研究和解決當前我國依法行政存在的主要問題，對于建設社會主義法治國家具有重要的現實意義。

一、我國依法行政的現狀及其存在的主要問題

自黨的十一屆三中全會以來，我國開始了大規模的立法活動，法制建設特別是行政法制建設取得了很大的成就，依法行政的觀念日益深人人心，政府依法行政的狀況不斷改善，同時進一步加大了立法力度，為依法行政提供了有力的法律保障。20多年來，全國人大及其常委會制定了大量的法律、行政法規和規章，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。各省(自治區、直轄市)政府職能迅速轉到宏觀調控、社會管理和公共服務方面上來，為依法行政提供了有力的保證。

在行政執法方面，逐步走向規范化、制度化，真正做到有法必依。特別是近年來行政執法體制改革取得了顯著成效。如，實行收支兩條線，罰款與罰沒財物全部上繳財政；在行政執法的一些領域，如城市管理等進行了相對集中的行政執法權試點，減少了職責交叉造成的亂執法現象；減少事前審批和發證，加強事后監督檢查，加強對違法行為的查處工作；加強行政執法程序的制度建設，推進行政執法行為的規范化；采取考試錄用行政執法人員的辦法，提高了行政執法人員的思想水平和業務素質等。

在行政執法不斷取得進步的同時，行政執法監督體系也不斷完善。國家頒布了許多有關行政執法監督方面的法律法規，建立了對行政權力行使的監督、制約機制。在行政機關外部實行人大及其常委會監督、群眾監督、司法監督；在行政機關內部，實行審計、監察等專門機關監督、上級對下級監督，還有對抽象行政行為實施監督的法規規章備案制度和對具體行政行為實施監督的行政復議制度以及執法監督檢查制度。不少地方還建立了行政執法責任制、錯案責任追究制、規范性文件和重大行政行為備案審查制度等行政執法監督制度，開始從不同角度對行政執法予以監督。

然而，我們在肯定行政法制建設取得成績的同時，不可否認，在現階段的依法行政活動中還存在著許許多多缺陷和不足，這些問題歸結起來主要表現在以下幾個方面：

(一)行政立法的不規范和不完善

依法行政的前提和依據是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：一是行政立法不規范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規，但行政立法仍然很不規范。在市場經濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規、地方法規和規章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執法機關為自己制造執法依據的不正?，F象，出現了政府既是市場規則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。二是行政立法不完善。一些領域還沒有相應的行政法律、法規來加以調整，致使法律出現了一些空白地帶，特別是適應社會主義市場經濟迫切需要的一些法律、法規尚未出臺，以至于行政機關無法可依、無章可循，嚴重影響了依法行政。

（二)行政執法機構不健全。職責不清

首先，行政執法機構不健全，行政執法機關設置不完善。有的法律、法規規定應該設立的機構沒有設置，不該設置的機構、部門又到處設置，致使行政機構重疊、部門林立，層次過多，而機構臃腫又導致人浮于事、運轉不靈，出現工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負擔等弊端。其次，行政執法機構之間權限不明，職責不清。在我國的執法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權限不分的弊端。行政職能與企業職能合而為一，管理權、經營權與行政處罰權集于一身，這樣很難做到自己監督自己和公正執法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執法部門都要爭著管，出現行政執法的“密集地帶”；不好管的、責任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現了行政執法的“空白地帶”。(三)缺乏完善的監督機制

權力必須受到監督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統內外結合的監督體系，有黨的監督、人大監督、司法機關的監督和行政機關內部專門機關以及上下級的監督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監督。但這些監督卻沒有發揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現象依然嚴重，行政侵權、越權、違法事件時有發生，阻礙了依法治國建設的進程。目前我國行政執法監督方面存在的主要問題有：一是行政監督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監督法》及與其配套的法規、規章來統一規范行政監督主體與客體的權利和義務、程序和時效及法律責任，我國一些有關法律法規或籠統缺乏可操作性或職權重疊交叉而使有關監督主體互相推諉，監督不力。二是執法監督機制不盡合理。不少監督部門缺乏應有的獨立性，地位低、權力小、權威性差。監督工作未能切實做到經常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認真實行監督責任制，當出現執法違法行為時相互推諉、無人追查。三是社會監督、民主監督的力度不夠。人民政協、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監督權。在西方被稱為“第四種權力”的新聞輿論監督，也因種種原因而不能真正發揮應有的監督職能。

(四)行政執法人員素質低、數量少

法律需要有人去實施、去操作，而依法行政是一項綜合性很強的工作，隨著社會主義市場經濟的發展，行政管理日趨專業化、復雜化，因此對執法人員的要求很高，不僅要具有較強的專業基礎知識，而且要有較高的法律素質。目前行政人員的分布極不合理，較高素質的行政人員主要集中在高層行政機關，而基層行政機關的行政人員不僅文化素質低，而且法律意識淡薄。行政人員素質的低下，在執法中往往會出現重視權力和局部利益，忽視執法責任和義務；不依程序執法、隨意性大；野蠻執法、濫用職權等問題，嚴重影響了政府的威信，引起人民群眾的強烈不滿。另一方面，我國執法人員的數量少，而行政執法范圍廣、數量大，任務繁重，這也直接影響到行政執法的數量和質量。一些不具備行政執法資格的人員頂崗執法，既嚴重影響行政執法機關的形象，又增加了執法的成本。特別是一些邊遠地區，不僅行政執法人員的素質低，而且嚴重。

(五)依法行政的保障制度不健全

授權不充分是保障不力的重要表現，也是導致權責不對稱的重要因素。依法行政的成本應該由國家來解決，不能由行政機關自行解決。而目前的情況是不少執法單位實行“自費執法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經費來源，甚至有的地方政府給執法部門分配罰款任務，有些單位將罰款與執法人員收入和獎金掛鉤。對行政執法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現象時有發生，由于對侵犯執法人員人身權利的違法行為的處罰規定不嚴格、不具體，以致在很多情況下嚴重影響了依法行政的順利開展。

二、全面推進我國依法行政的主要措施

為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，保證依法行政順利發展和建設法治國家目標的如期實現，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當前依法行政存在的突出問題，應采取的主要措施是：

(一)加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1．加快立法步伐，改變執法依據不完備狀況。首先要加快制定和完善適應社會主義市場經濟發展需要的法律、法規，把國家的有關政策盡快上升為法律法規，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規不配套的現象；再次要加快制定和完善行政執法本身的法律規范。

2．改進立法工作，增強執法依據的科學性和可操作性。這就要求執法依據的規定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應，要處理好職能、權利和義務、責任的關系，加強對違法行為制裁的力度。

(二)改革行政執法體制，為行政執法提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執法體制不科學、不合理有很大關系，因此必須從改革行政執法體制人手，建立與社會主義市場經濟相適應的科學的行政執法體制。我國行政執法體制問題的核心在于行政執法的機構設置和權力配置，當前迫切需要解決以下問題：

1．明確行政執法主體資格，清理和整頓行政執法機構。健全行政執法體制首要的事情就是要有合理科學的機構設置。第一，行政執法機構設置要從實際出發，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規定行政執法機構限額、各級人員編制總額和各部門編制人數，規定機構層次，減少運轉環節。對于不具備行政執法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執法隊伍；第三，實現行政執法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2．調整行政執法權的配置，從橫向適當集中行政執法權，從縱向適當分解行政執法權。

(三)完善行政執法監督機制，強化行政執法的監督

1．加強行政機關內部監督。首先，設立相對獨立的行政執法監督機構。實行執法與執法監督的職能分離，組建專門的行政執法監督機構。專門監督機構實行垂直領導體制，改變其對同級行政機關的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權威，使監督機關不受同級黨政機關及其領導的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執法的各種具體制度。包括規范性文件備案審查制度、行政執法錯案責任追究制度、行政執法人員資格認證及持證執法制度、行政執法督查制度、行政執法統計制度等。再次，要建設一支高素質的行政執法隊伍和行政執法監督隊伍。2．強化行政執法的外部監督機制。一是加強和改善人大監督，確保人大監督的權威性。監督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設立專門負責行政執法監督的機構，為人大監督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監督行政執法工作的經常性和有效性。該機構應對行政執法中的重大個案事項直接進行監督，同時解決各監督主體在行政執法監督中出現的問題。二是強化行政執法的司法監督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統，從制度上保證司法機關依法獨立、公正地行使審判權和檢察權，加大司法機關的監督力度和范圍。三是加強輿論監督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監督方面的立法，擴大新聞輿論監督的范圍，加大新聞輿論監督的力度，增強新聞輿論監督的權威性和實效性。四是加強群眾監督。讓群眾參與領導干部的公選，群眾意見應占任免干部決定權的相當分量，多數群眾不滿意不能任命。

(四)加強依法行政法律制度保障，確保執法人員人身、財產安全

如前所述，授權不充分是保障不力的重要表現之一。授權不充分往往出現下列兩種情況：一是國家行政機關在其決定得不到切實執行甚至束手無策時，只有通過其他途徑解決，嚴重地影響了國家行政管理的效率。二是國家行政機關在采取行政強制執法措施時無法可依，往往容易侵犯公民的正當權益，并且國家利益有時也難以得到有效保護，其中突出的表現就是國家應得的收入無法上繳國庫。因此，可以通過制定《行政強制法》來解決上述問題。擬制定的《行政強制法》應增加國家行政機關的行政強制執行權限，擴大行政強制執行范圍，設立必要的法律監督制度，以利于行政執法主體準確執法。針對我國目前存在的“自費執法”，可以通過加強對行政處罰行為的財政監督和司法監督，尤其是充分發揮各級人大及其常設機構在監督行政執法主體行政處罰中的重要作用。在依法行政過程中還存在另一個突出的問題，就是對行政執法人員的人身、財產保障制度不健全。這就要求加大對威脅行政執法人員人身、財產安全的各種違法犯罪行為的打擊力度，使行政執法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動地提高依法行政的積極性。(五)強化法制教育。進一步提高依法行政的意識

依法行政的深刻內涵是法律高于行政，具體地說是行政權力要依法設定，即行政組織與職權必須由《憲法》和法律設定。任何行政活動都必須以《憲法》和法律為依據，不能違反、超越《憲法》和法律，或與《憲法》和法律相抵觸。行政機關處理行政事務時，必須嚴格依法進行。行政權的行使不得侵犯或損害公民、組織的合法權益。沒有《憲法》和法律的授權，行政機關不得限制、剝奪公民的權利，不得增加公民的特定義務，也不得為任何特定的人設定權利或免除特定的義務。因此，依法行政的本質是要求行政機關培養法律高于行政的行政執法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關工作人員考核的重要內容，做到學法日?；⑴嘤栔贫然?、考核經常化。對行政執法人員，尤其是領導干部要堅持不懈地強化嚴格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權受制于法律規定、服務于公共利益的觀念。

（六)加強隊伍建設，建立高效率高素質的執法隊伍

1．要堅持不懈地抓好行政執法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴格行政執法和自由裁量權的關系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權。2．要更新行政執法理念。首先要樹立社會主義的人民主權觀念。人民是國家的主人，人民的權力高于一切，依法治國就是黨領導人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發點和歸宿，樹立社會主義的人民主權觀念；其次要大力宣傳公民權利本位的思想。現代法治是以制約權力和保障權利為核心，公民是權利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權利；最后拋棄群眾運動式的執法思維。以規范政府行政行為、限制部門權力擴張為核心，充分發揮法律規范性、穩定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經濟調控的活動由政策型向法律型轉變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發揮行政職能部門的日常管理和執法的規范性操作的作用。

3．要建立和完善各項業務培訓制度，對現在的行政執法人員進行業務知識、法律知識培訓，并形成經?；?、制度化，以強化行政執法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現有的行政執法隊伍進行認真整頓，通過民主評議、社會監督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應行政執法工作的人員堅決清理出行政執法隊伍。要加強和完善行政執法隊伍管理的制度建設，錄用行政執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住人口關；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。