第一篇：當前我國依法行政面臨的現實問題及對策研究

當前我國依法行政面臨的現實問題及對策研究

-------以暴力執法為例

[摘 要]依法行政原則是依法治國的關鍵和核心，是指用法律法規來約束行政機關的行政活動，依法行政原則的貫徹執行才能保證公權力得以約束，使行政執法活動更加公開、公正和透明。依法行政是我國建設社會主義法治國家的基本原則和要求，隨著市場經濟的發展和民主法治程度的提高，依法行政顯得越來越重要。然而，現階段，我國依法行政的水平仍然很低，在實踐中存在著許多困境和不足，不利于社會矛盾糾紛的化解和和諧社會的構建，需要我們從各個方面加以完善，不僅要提高全民的法律意識，更要完善法律法規，提高執法水平，完善行政監督機制，真正做到依法行政，才能實現依法治國，實現國家長治久安。

關鍵詞：依法行政；困境；對策

0

一、依法行政原則的內涵及必要性...............................................................................................2

（一）何為依法行政原則.......................................................................................................2 1.“法”是一切行政活動的基本依據............................................................................2 2.“行政”是法定職責....................................................................................................2

（二）依法行政的必要性.......................................................................................................3 1.依法行政是依法治國的核心........................................................................................3 2.依法行政是社會民主的必然要求................................................................................3 3.依法行政是法制建設發展的內在需求........................................................................4 4.依法行政是行政工作順利開展、促進社會和諧的保障............................................4

二、我國現階段依法行政原則面臨的困境...................................................................................4

（一）依法行政法治思想與立法進程的問題.....................................................................4 1.依法行政思想意識不足................................................................................................4 2.行政立法緩慢、滯后....................................................................................................5

（二）行政執法的水平和執法者素質不高...........................................................................5 1.行政執法機構責任不分主體不明................................................................................5 2.行政執法程序不規范....................................................................................................5 3.行政執法者素質不高....................................................................................................6

（三）缺乏對行政權有效的監督和制約...............................................................................7 1.監督意識不足................................................................................................................7 2.監督主體混亂................................................................................................................7 3.監督效果有限................................................................................................................7

三、進一步完善依法行政原則的對策...........................................................................................7

（一）加強法制教育、樹立法律意識...................................................................................7

（二）加強行政立法、提高立法質量...................................................................................8 1.建立健全行政法律法規體系，真正做到有法可依....................................................8 2.注重立法質量、增強法律的科學性及可操作性........................................................8

（三）提高行政執法水平及執法者素質...............................................................................9 1．建立統一完善的行政人員“準入”制度和管理制度.............................................9 2．要完善行政人員的培養培訓模式.............................................................................9

（四）完善對依法行政的監督機制.....................................................................................10

四、結論.........................................................................................................................................10 我國行政管理的現狀卻不容樂觀，與“依法行政”的要求還有差距，在依法行政中出現了一些問題，對這一原則的貫徹來說是一項考驗。要想走出困境，全面貫徹執行依法行政的原則，不僅要在思想上進行觀念的轉變，也要完善行政立法，提高行政執法的水平，還要建立有效的行政監督系統，最終真正做到貫徹依法行政原則，實現依法治國的方略，構建社會主義和諧社會。

一、依法行政原則的內涵及必要性

（一）何為依法行政原則

1.“法”是一切行政活動的基本依據

所謂的“法”首先是指法律法規和規章，其次是指法律文件所體現和確立的法的精神和原則。與法律條文相比，法律精神和原則更具有廣泛適用性和穩定性。“依法行政”中的“法”很明顯不包括行政機關制定的規范性文件，即所謂的“紅頭文件”，一旦這些“紅頭文件”與法律法規相抵觸，依據其所作出的行政行為就屬于違法行政。2.“行政”是法定職責

依法行政是指行政機關在法律、法規授予的權限之內，依法管理社會公共事務，并對其具體行政行為的后果承擔相應責任的活動。具體來說，依法行政是指各級行政機關及其工作人員要嚴格地依照法律管理國家的行政事務。從本質上看，依法行政是人民通過權力機關依法授予政府行政權，并通過法律限制、監督行政權的行使，以防止行政權的濫用。凡是法律沒有授權的，政府不得為之，將政府置于“法治”之下，政府為有限政府。政府的權力是由人民通過立法授予的，正如社會契約論里所說：社會的所有權力都是屬于每一個人的，為了便于管理，人們將擁有的權力讓渡一部分成立政府，因此，人們有權決定成立什么樣的政府，政府應對人民負責。法律是行政機關進行各種活動和人們對其活動進行評價的標準，依法行政是對各級行政機關提出的要求，也是當今社會人民群眾及各類企事業單位、團體、組織對政府部門提出的要求，是社會發展到一定階段的產物。

（二）依法行政的必要性

1.依法行政是依法治國的核心

依法治國，建設社會主義法治國家，是我們一直以來孜孜不倦的追求，是由我國社會主義的本質所決定的。而依法治國的核心和關鍵就是依法行政，依法行政是依法治國的重點和難點以至終點所在。行政機關在依法治國中擔任著重要的角色，只有依法行政，依法治國才能真正得以實現。建立法治國家最直接的目的就是規范和限制政府權力。在人治國家中，民眾必須守法，政府可以不守法。在法治國家中，民眾應當守法，但政府必須首先守法。依法行政要求：

（1）行政機關應當嚴格依照法定的權限來從事行政行為，“無法律即無行政”，嚴禁超越法律行使職權。

（2）行政機關在行使法定職權，從事行政活動時，必須嚴格依法辦事。這里的“依法”，既包括依實體法，也包括依程序法。二者同等重要，不可偏廢。星鑒于長期以來“重實體、輕程序”的傾向，強調行政行為應當遵守法定程序在今天乃至今后顯得尤為重要。

（3）行政機關違法行使職權，應當承擔相應的行政責任。2.依法行政是社會民主的必然要求

我國是廣大人民群眾當家作主的社會主義社會，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。依法行政必須把最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點。代表最廣大人民群眾的根本利益，是我們黨先進性的集中體現，也是執政條件下加強黨同人民群眾聯系的關節點，決定著黨的建設的方向和社會主義事業的成敗。我們黨的最大優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大的危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿。

3.依法行政是法制建設發展的內在需求

近年來，社會主義法治發展迅速，人民的法律意識不斷增強，法律規定不斷得以完善和發展。行政訴訟法和國家賠償法的制定和實施，從法律層面對依法行政提出了新的要求，確立了對行政行為進行監督和監管的基本機制?？梢哉f，依法行政是法制建設發展完善的必然結果，也是法制建設的內在需求，使行政機關和其他國家機關一樣，都要受到法律的制約和程序的約束。4.依法行政是行政工作順利開展、促進社會和諧的保障

2004 年十六屆四中全會提出構建和諧社會，所謂和諧社會第一特征就是民主法制。那么，今天我們的政府依法行政的能力是怎么樣的呢？用法律來約束政府行政權力的能力如何呢？在這里我們可以民告官的視角來分析依法行政的能力。因為如果政府的依法行政能力越高，那么老百姓的勝訴率就越低。準確把握依法行政的概念和原則，是堅持依法行政，建設法制型政府的基礎。依法行政才能保證行政工作統一、穩定、有序的開展。各地行政工作統一在法律的規定下開展，才能實現行政活動的公平和效率，避免產生不公平、不正義的現象，避免社會矛盾的出現和激化，消除不利于社會和諧的不穩定的因素。市場經濟的發展，要求行政工作必須是連續性和穩定性的，“朝令夕改”只會給市場經濟的發展帶來困惑和不滿，依法行政才能保證行政工作的連續和穩定，避免了人治帶來的權力的濫用和由此引發的社會矛盾。

二、我國現階段依法行政原則面臨的困境

（一）依法行政法治思想與立法進程的問題

1.依法行政思想意識不足

對依法行政來說，立法是基礎，執法是重點，執法者的素質決定執法的成敗。目前相當一部分行政機關的執法人員素質不高，亟須改進。造成政府及其執法人員素質不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。行政執法 人員還沒有充分認識到依法行政不僅是要依法管理社會事務和公共事務，而且行政管理者本身也應當守法，應當在法律規范規定的范圍內行事，特別對行政執法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序完備。

2.行政立法緩慢、滯后

中國進入九十年代以來，隨著社會主義市場經濟與民主政治的發展進程，行政法制建設取得了重大發展。一系列標準政府行動、操控濫用權力、維護公民權益的行政法令、法規相繼出臺，使中國向法治國家的路途邁進了一大步。中國行政立法盡管取得了很大的發展，但與中國的經濟、民事、刑事立法及與發達國家的行政立法相比，仍然存在著很大距離，尤其是中國的行政程序立法很不完善，不只缺少全國一致的行政程序法典，并且很少單行的專門行政程序法令文件，行政程序的規矩僅散見于有關行政管理的法令、法規之中，這些規矩很不集中、很不一致。并且有的法令，法規有相應的行政程序標準，有的法令、法規矩僅有行政實體標準而沒有任何行政程序標準。

（二）行政執法的水平和執法者素質不高

1.行政執法機構責任不分主體不明

目前，我國行政機構冗雜，執法主體混亂，比如，城市管理行政執法單位的成立代表了我國的城市管理行政執法有了一個統一的執行單位，同時，原有行政單位的執法權利并沒有被收回。因此，多頭管理，執法隊伍過多過濫，導致執法工作效率低下，權限不明，責任不分，出現問題也無從解決。在實踐中，有利可圖的環節，執法部門爭先恐后，責任大，油水少的工作，無人問津，互相推諉，互相推卸責任的現象時有發生，導致執法混亂，最終損害的還是廣大公民的切身利益。

2.行政執法程序不規范

一方面，執法部門作為各級政府的組成和職能部門，理應為實現政府的管理 目標而共同努力、相互配合與支持。但在實踐中，行政執法的狀況卻并非完全如此，執法不協調和沖突已經成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。目前，一些行政執法權在橫向上交叉較為嚴重，部門之間職責不清，進而導致執法沖突；一些執法部門的執法權在縱向劃分上也缺乏明確分工，執法重疊較為嚴重，常造成上下兩級行政執法機構同時對一個違法行政行為進行處罰，并發生沖突的現象，在群眾中造成很惡劣的影響。另一方面，在推進依法行政、建設法治政府的新形勢下，隨著政府管理職能的深入推進，行政執法的方式必須適應客觀要求，善于運用現代化、電子化管理手段，隨著執法觀念的變革不斷創新。但現實中，一些執法機關和執法人員仍受過去傳統的管理方式影響，仍多采用簡單執法方式。例如，有的執法部門仍然習慣采用運動式的工作方法，不注重日常管理，一旦問題暴露或被新聞媒體等社會監督主體披露，便采取突擊執法的方式，使法律的執行存在較大的彈性，甚至使一些社會違法現象與集中整頓執法變成了“游擊戰”，不僅執法效率低下，而且社會效果不理想，影響了法律的權威性，難以保證行政執法的效果。3.行政執法者素質不高

雖然今年來我國的公務員招考的門檻在不斷地提高，但是行政執法人員整體的綜合素質不高，人情執法、權錢交易、權利尋租等現象依然存在。在行政過程中，行政執法人員無視法律的存在，把法律看做是可有可無，不依法行政，執法力度不夠，不嚴格執法。

對依法行政來說，立法是基礎，執法是重點，執法者的素質決定執法的成敗。目前相當一部分行政機關的執法人員素質不高，亟須改進。造成政府及其執法人員素質不高的原因很多，其中最主要的是對他們的普法工作沒有到位。相當多的行政機關及其工作人員還沒有充分認識到依法行政不僅是要依法管理社會事務和公共事務，而且行政管理者本身也應當守法，應當在法律規范規定的范圍內行事，特別對行政執法的程序以及作出行政處理決定時，必須做到事實清楚、證據確鑿、適用法律正確、程序完備。

（三）缺乏對行政權有效的監督和制約

1.監督意識不足

一是人治觀念根深蒂固；二是法律工具主義觀念，法律工具主義將法律僅視為一種治人的工具和手段，而不具有法律的目標價值觀念；三是治民不治官的觀念，古代封建社會“刑不上大夫”的思想觀念，直到今天還在影響今天的中國社會；四是權力本位觀念，“有權就有一切”，有這種思想的人還是很多，中國人對“權力”是十分崇拜，特別是比較落后的廣大農村。2.監督主體混亂

我國行政法制監督存在著行政監督、司法監督、社會監督等多種監督方式。，然而多個監督主體之間卻缺乏有效的溝通和協調，缺乏一個引導機構，導致監督主體之間權責不分，監督網絡難以形成和發揮作用，甚至還存在一些監督的漏洞和真空地帶。3.監督效果有限

在我國，司法獨立尚未實現，司法機構受制于行政機關的現象普遍存在，導致監督主體的獨立性不足，監督效果大打折扣。缺乏獨立性，導致監督機構的公正性也得不到保障，監督只是紙上談兵，效果很不明顯，行政機關不依法行政的現象有恃無恐。

三、進一步完善依法行政原則的對策

（一）加強法制教育、樹立法律意識

公務人員是行政權力的行使者,是依法行政最基本的主體,也是一切行政活動的最終實施者,他們的責任意識、法律意識和綜合素質的高低,直接影響著依法行政的全面推進。但是我國數千年的封建專制史及改革前高度集中的體制,從客 7 觀上促長了公務人員的“官本位”、“管本位”意識,而責任行政觀念薄弱甚至是缺乏,因而實現制度約束下的公務人員自覺地依法辦事、依法承擔責任,是法治走向良性運作的根本,否則,再完善的制度也會被與之不相適應的觀念錯位和水平低下所扭曲,甚至使制度失去意義。

因此,必須大力增強政府公務人員職權法定和權責統一的觀念,任何行政職權的取得和行使必須符合法律規定,承擔責任是現代法治政府的第一要義,政府的權力來源于人民,理應承擔起與權力對等的責任,對人民負責,就是對黨和國家負責,政府違法行使權力要承擔責任,違法不作為同樣要承擔責任。要充分發揮各級行政學院對公務人員進行經?；⒅贫然婪ㄐ姓嘤柕闹匾饔?教育廣大公務人員不惟權、不惟上,只惟法,自覺地在法律之下,而不是法律之外,更不是在法律之上提出問題、思考問題和解決問題,始終繃緊法治與責任這兩根弦,并通過定期培訓、考核、持證上崗等有效措施,不斷提高公務人員隊伍的文化素質和法律水平,牢固地樹立起違法行政必須負責任的意識。

（二）加強行政立法、提高立法質量

1.建立健全行政法律法規體系，真正做到有法可依

要加快行政立法的腳步和進度，避免出現法律的真空地帶，要與社會的發展相結合，完善法律法規，改變法律滯后的現象，使法律法規的可操作性更強，在實踐中更能有效的作為執法依據。

首先，建立完善的規章制度并修正完善有關法律法規，加強立法工作。對已過時的法律條款進行修正。其次，以市場經濟的需求為原則，對行政監督機制進行改革，加強各個監督主體之間的溝通。從政府司法到自身都應建立起監督檢查機制，切實加強權力機關對行政機關的監督，司法部門根據法律有效實施監督，行政管理機關系統內部也應建立其自身的監督管理機制，做到監督到位不留漏洞，從源頭上防止一切違反行政管理規定的行為。2.注重立法質量、增強法律的科學性及可操作性

依法行政要求法律必須是民意的體現。立法必須遵循社會活動的規律，符合 社會發展的需求，必須是科學的行之有效的，只有這樣才能避免法律不停的制定、不停的修改，在實踐中可操作性也不夠強的問題，充分調研、立法科學并且有效，才能為依法行政提供可靠的法律依據。使法律法規更符合社會發展的要求，更適應國際環境的需要。

政府立法是推進依法行政、建設法治政府的基礎。十八大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關才能按照法律的規定行使權力。（1）堅持以人為本，實現立法的良性化；（2）提高政府立法質量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

（三）提高行政執法水平及執法者素質

1．建立統一完善的行政人員“準入”制度和管理制度

在行政人員“準入”制度方面，把好行政人員的入口關，這就要求我們首先要健全和完善獨立的行政人員“準入”制度、資格認證制度；其次，在通過行政人員“準入”考試的基礎上，再參加公務員考試，進一步健全和完善行政人員的招收與錄用機制，進一步嚴格把好入口關，堅決杜絕人情關系等因素干擾，切實采取有效措施，保證高素質的人員進入行政系統。在行政人員管理制度方面，完善用人機制，努力做到用人不疑，疑人不用，除此之外，還要完善行政人員的激勵機制與考核機制。實踐證明，只有這樣才有利于切實提高行政人員的素質。2．要完善行政人員的培養培訓模式

在培養模式上，首先，我們可以從培養行政人員的思想政治教育入手，加強其思想政治理論的學習；其次，就是要加強法律知識教育和法律職業教育，主要是根據其職業特性和相關要求而進行有針對性的教育，試想如果一個行政人員不懂法律方面的知識，他如何能執好法，如何更好的維護社會秩序，保護當事人的合法權益；再次，加強其業務教育，增強行政人員的綜合分析判斷能力，提高行政執法水平；最后，樹立終身教育理念，努力健全職業繼續教育，樹立終身教育理念目的在于保證行政人員素質不斷提高，其任務主要是更新和補充法律知識和 業務技能，努力為行政人員提供終身教育的機會和學習途徑。

（四）完善對依法行政的監督機制

首先，確立監督機構的權威性。行政執法監督是“硬碰硬”的問題，要使監督機制真正有效，主要是監督者必須具有權威。一是承擔監督責任的機構必須依法具有相對較高的地位和較強的職權，在人、財、物等方面具有必要的自主獨立性，避免受到不應有的外部影響，特別是來自被監督者的牽制和制約，才能夠保障監督的措施和責任追究能夠落到實處。二是要從制度上明確監督者的監督職責以及不履行監督職責的機構和人員的責任，真正做到“監督者受監督、負責任”，從制度上促使監督者自覺履行監督職權，盡可能杜絕監督不作為的現象發生。

其次，加強績效考核和責任追究結果的落實。根據國務院法制辦公室2011年對全國市縣政府依法行政情況的調查統計顯示，在357個市級政府和2793個縣級政府中，已經建立行政執法責任追究制度分別占到了94%和87%，可見目前形勢下，有關執法責任追究的規范性文件已經不少，關鍵在于執行和落實。只有在監督考核的基礎上與獎懲、晉升等掛鉤，真正把執法的優劣作為執法機關和執法人員的主要政績對待，與單位和個人的榮譽、利益和晉升相連，行政監督一系列制度才能起到預期的作用。否則，失去了績效獎懲和責任追究的保障，不僅不能對違法行政起到威懾和遏制的作用，行政執法監督工作也難以持之以恒地進行。

再次，加強監督的機制。行政執法行為涉及社會生活的方方面面，執法工作面廣量大，現階段各類執法活動、各行政執法機關都在按照《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求，結合自身特點，逐步建立起一個較為完整、科學合理的執法監督機制和責任追究制度。因此，行政監督機構要根據實際情況，找準監督的切入點，在設立獨立的行政監督機構加強與社會監督主體的溝通，逐步推進各項監督制度的落實。

四、結論

綜上所述，全面推行依法行政，是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分，也 是貫徹黨的路線和方針、政策，維護人民利益的根本保證，是關系到我們黨執政之基能否不斷鞏固的重大問題。因此，正確地認識和把握依法行政的內涵、內容和意義，同時深刻地了解我國在依法行政過程中存在的障礙和問題具有重大的現實意義。這些問題如果不妥善解決，長此以往，便會積重難返，病入膏肓，成為依法行政的障礙，勢必影響到依法治國的進程和建設法治政府目標的實現。我們相信，隨著社會主義法制的逐步完善和社會主義現代化建設的不斷推進，依法行政將會越來越規范，將會更好地推動依法治國基本方略的全面落實。

參考文獻

[1]胡建淼, 錢建華.行政明確性原則初探[J].江海學刊, 2004,(05)[2]方士榮：《依法行政內涵解讀》，《政策》，2003年第3期

[3]張劍飛：《依法行政原則之我見》，《法制與社會》，2011年第3期 [4]傅思明：《中國依法行政的理論與實踐》，中國檢察出版社，2002年版 [5]胡建淼, 錢建華.行政明確性原則初探[J].江海學刊, 2004,(05)[6]陳雅麗.論以人為本與執法原則的創新[J].長沙理工大學學報(社會科學版), 2007,(02)[7] 尹曉敏.試論行政程序法中的行政公開原則[J].寧波大學學報(人文科學版), 2003,(03)[8] 金石.行政應急性原則[J].行政法學研究, 2004,(01).[9] 彭小霞.論行政應急性原則在行政法中的確立[J].中共鄭州市委黨校學報, 2008,(06).[10] 伍勁松.論行政執法解釋的具體原則[J].當代法學, 2010,(04)

第二篇：當前專職人民武裝干部隊伍建設 面臨的現實問題及對策

當前專職人民武裝干部隊伍建設 面臨的現實問

題及對策

最近，我們結合工作實際，對專職人民武裝干部（以下簡稱專武干部）隊伍建設進行了調研，總的感到，各地在依法加強專武干部隊伍建設方面，做了大量的工作，取得了一定的成效，為鞏固基層政權，維護社會穩定，推進國防建設與經濟建設又好又快發展作出了積極的貢獻，但也深感隨著國家人事制度改革的深入，專武干部隊伍建設面臨的新情況新問題日益凸顯，需要認真思考并加以研究解決。

一、面臨的現實問題

一是編制被擠占的現象比較普遍。按照國家有關文件規定，鄉鎮、街道的專武干部屬于公務員系列，學校屬于事業編制，企業屬于管理人員。但在實際工作中，鄉鎮、街道專武干部的公務員編制指數經常被擠占，造成專武干部隊伍成分比較復雜，有公務員、事業編干部、人武學校畢業學員、大學畢業生，還有一般工人、社會招聘人員，可以說五花八門，啥身份都有，既不便于教育管理，也給交流使用、待遇保障等方面增加了許多難度。

二是進出渠道不夠暢通。這是基層反映比較多的一個問題。許多專武干部一干就是十幾年，甚至幾十年，“一崗定終身”；由于一些專武干部年齡偏大、學歷偏低，所以出路很窄，發展受限，很難成為地方培養的重點對象，不能在干部隊伍中進行交流；一些人武學校畢業學員因沒有位臵安排，長期處于“待業”狀態，進不了專武干部隊伍，有的甚至頻頻上訪，成為不穩定因素。這種老的出不去，新的進不來，新老交替緩慢的狀況，很難形成能者上、庸者下的競爭機制，影響了這支隊伍整體素質的提高，也抑制了隊伍建設的活力.三是管理體制沒有理順。這也是基層反映比較突出的問題之一。在專武干部的任用、交流、福利待遇等問題上，軍事機關只有建議權，沒有決定權；決定專武干部升遷、使用、工資待遇等權力都在組織和勞動人事部門，這就造成了“管人的不管事，管事的不管人”的現象。一些專武干部認為，“端誰的飯碗聽誰話”，因此，對街道、鄉鎮領導交代的工作不敢馬虎，而對本職工作則積極性不高，甚至草率應付，“種了別人的田，荒了自己的地?！?/p>

四是工作動力不足。一些專武干部剛上任時，還有一股工作熱情，但隨著年齡和任職時間的增長，工作熱情便開始降溫，特別是感到出路越來越窄時，就會干勁銳減，產生“船到碼頭車到站”的想法。長期以來，形成了搞武裝工作難有作為的想法。因此那些優秀的同志不愿做武裝工作，進入這支隊伍的同志，也不愿去鉆研武裝工作，不愿全身心投入到武裝工作，導致有些同志對武裝工作似懂非懂，說外行話，做外行事，有的甚至自身要求不嚴，舉

止不端，形象較差。

五是組織機構不夠穩定。近年來，地方進行干部人事制度改革和鄉鎮機構改革后，基層武裝部和專武干部的機構設臵、人員編成、待遇保障等多次受到沖擊。目前，有的地方在搞試點，把鄉鎮、街道的一些機構合并，成立黨政綜合辦公室，雖然保留了武裝部長，卻沒有武裝部的編制，武裝部長正常開展武裝工作須經過綜合辦公室主任同意。在這種改革背景下，沒有試點地區的專武干部，對個人的進退去留問題考慮較多，擔心鄉鎮機構調整改革后自己不能夠定崗定位，沒有一個好的出路。

六是工作兼職過多。目前，專武干部普遍兼職較多，少的2、3項，多的4、5項，甚至達7、8項，如計劃生育、社會治安、安全生產、旅游（扶貧）開發、民政撫恤、土地管理、道路交通、城建環保，外來人口管理，拆遷，等等，有的還要包村、包片、包戶，各種繁多的事務使專武干部無暇顧及本職工作，對武裝工作造成較大的沖擊。在一些鄉鎮武裝工作基本的會議都不能參加，有的甚至根本排不上隊、擺不上位、掛不上號，專武干部的本職工作變成了“附帶”的工作。

七是基本待遇相對較低。鄉鎮、街道武裝部長雖然大都進入了同級黨委，在政治上享受了副鄉、鎮長等職級的待遇，但在實際生活待遇方面卻與同職級的相差較遠。有的地方有關部門曾出臺過“專武干部可享受公安干警同等補貼待遇”的相關規定，但由于受地域經濟的直接影響，一直難以兌現。另外，組織開展武裝工作沒有專項經費保障，也困擾著專武干部，許多同志在座談時說，開展工作非常困難，經常向領導伸手“化緣”過日子。

八是人武學校（院）面臨困境。目前人武學校（院）主要有三種辦學模式：一種是依托省軍區教導隊獨立辦學，另一種是省軍區和地方有關部門聯合辦學，再一種是管理上由省軍區和地方有關部門共同負責，而招生、干部配備和教職員工選聘完全由地方負責。據調查，無論那種辦學模式，目前都面臨著困境，如招生難、學員分配難、經費保障難等等，可以說舉步唯艱，有許多人武學校（院）已經停止招生。有的即使還在招生，大都采取與地方院校聯合辦學的方式，培養的學員缺乏“軍味”，學非所用。

二、對策

專武干部作為國防后備力量建設和實施戰爭動員的具體組織者和落實者，其作用對民兵預備役工作在基層的落實舉足輕重，各級要充分認識其地位作用，切實把這支隊伍建設作為鞏固基層政權，加強軍事斗爭準備的重要方面，努力培養造就一支具有良好的思想政治素質、軍事業務素質、科學文化素質和較強組織指揮能力的專武干部隊伍，以適應新軍事變革的需要。

一是要加強立法工作，堅持依法管理。為使專武干部隊伍管理教育逐步走上規范化、制

度化、法規化的軌道，除軍分區、人武部協調地方認真執行中辦發24號文件外，中央和各地也應根據目前國家政策的調整和人事制度的改革，對過去的政策規定做出相應的補充和完善，制定出與之相配套的具體法規和實施細則，用法規的形式把基層武裝部的機構設臵、人員編配、享受待遇等問題固定下來，切實做到有法可依，有章可循。

二是要改革管理體制，切實理順關系。由于專武干部主要從事基層武裝工作，縣（市、區）人武部應有選拔、任命、調配權，凡是人武部不同意選用的專武干部不能任命；凡是人武部不同意晉升的專武干部不能提升；凡是人武部不同意調出的專武干部不能改行。人武部每年應將專武干部的表現和工作實績定時反饋給地方組織人事部門，組織人事部門要把人武部的建議作為平時用人的依據，把他們的工作實績和地方的獎懲、使用掛起鉤來；專武干部編制必須單列，由縣(市、區)人武部掌握和控制，這樣才能從根本上解決管人與管事相脫節的弊端。

三是要拓寬進出渠道，增強建設活力。縣(市、區)人武部每年要積極與地方組織、人事部門協調，對專武干部有計劃、分梯次地搞好調整交流。其中對特別優秀者，應建議提升使用；對一些年齡偏大，任職時間較長的，可按照一定比例調換崗位。這樣不僅能解決專武干部的“高齡化”問題，而且能增強整個隊伍的活力。

四是要嚴格管理教育，建立競爭機制?？h(市、區)人武部應根據地域實際，把基層武裝工作的目標、內容、標準、要求分解量化，建立起有效的績效負責制，末位淘汰制，責任追究制，每年由組織、人事部門和人武部共同對專武干部履行職責情況進行檢查考評，形成制度；對履行職責較差的，要進行通報批評，責令其限期改正，拒不改正者要調離武裝工作崗位，真正走出一條能者上、庸者讓的路子。

五是要堅持上下聯動，落實相關待遇。要落實好政治待遇，保證鄉鎮、街道辦事處武裝部長參加同級黨委，享受副職待遇。其他專武干部也應享受同職級黨政干部的政治待遇。要落實生活待遇；國家應就“專武干部津貼”問題，制定出比較具體、易于操作的實施細則，以確保按時足額發放到位。對那些經濟欠發達地區，專武干部津貼保障可由省或市統一解決，由地方財政通過轉移支付等形式，由人武部按時集中發放，使專武干部的生活待遇逐步得到改善，使之更好地安心武裝工作。

第三篇：我國依法行政面臨的挑戰與對策

編者按：12月4日是全國法制宣傳日，也是我國現行憲法頒布施行的紀念日。在這一特殊的日子，法治的理念 自然 為我們所關注。為此，本欄目特約請國務院法制辦的林廣華就我國依法行政的情況做一闡述，并就 目前 面臨的挑戰提出相應的對策，以期對不斷推進依法行政的進程，實現依法治國的宏偉方略有所裨益。依法行政是法治的關鍵和核心，其目的在于合理配置行政權力，有效規范行政權力的運作，從而為公民權利的行使提供充分保障，實現公平、正義、自由、秩序等價值目標。實質意義上的法治不僅要求法的權威性和依法而治的法的工具價值，而且強調立法對普遍認同的價值理念的追求、法的 內容 的合理性等法的實質理性。法治已經演進為一個綜合概念，它融匯了民主、自由、平等、人權等諸多價值觀念，包含著 法律 至上、民主 政治、權力制約、司法獨立、依法行政等豐富的制度意蘊，其核心則是依法行使國家權力。幾個世紀以來，法治 理論 與實踐對政府權力予以高度關注，這與行政權力作用范圍的廣泛性、與人們生活聯系的直接性密切相關。二十世紀以來，行政權在很多國家的權力結構中極度擴張的事實，不斷提醒人們，對行政權力的制約是國家權力制約的重中之重。在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰。因此，依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革。當前，我國依法行政面臨的挑戰主要體現在四個方面：

一、在思想意識方面，有些行政機關工作人員特別是有些領導干部的觀念與依法行政的要求不相適應 鄧小平同志指出：“舊 中國 留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法律傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視，特權現象有時受到限制、批評和打擊，有時又重新滋長?！庇捎谖覈狈σ婪ㄖ螄?、依法行政的傳統，人們的民主法制觀念淡薄，特別是一些非常有害的觀念或思想，嚴重阻礙著依法行政的實現。它們是：第一，人治觀念。有些行政機關工作人員特別是有些領導干部對依法行政重要性的認識還不到位，有的是不重視，總認為依法行政不管用，按法定程序辦事太麻煩。因此，在一些地方和部門，依法行政還多是說在嘴上、寫在紙上，并沒有真正落實到行動上；有些領導干部甚至“以言代法”、“以權壓法”，置法律于不顧。第二，治民不治官的觀念。有些領導干部往往把自己擺在了超越法律之上的位置，總習慣地認為法律只管老百姓，忘記了自己同樣需要接受法律的約束，從而無視法律的規定。第三，法律工具主義觀念。將法律僅視為一種治人的工具，而不具有法律的目標價值觀念。甚至認為，當對自己有利時就拿來適用，對自己不利時就不執行。這些都嚴重阻礙了依法行政觀念的根植和依法行政方略的推行。因此，實行依法行政必須要大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部特別是行政領導干部和執法人員的法治觀念建設，切實地進行為依法行政所要求的觀念更新。1.樹立法治觀念。為此，必須明確：第一，憲法至上。法治的實質是憲治，依法治國首先是依憲治國。憲法至上是法治的最高體現，是中國法治建設的靈魂。第二，法律具有極大權威。任何組織和個人必須嚴格依法辦事，而不允許有超越憲法和法律的特權。第三，法大于權。任何人不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。第四，法律面前人人平等。2.樹立權力制約觀念。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。這是人類 歷史 證明了的真理。3.樹立人權觀念。作為 社會 主義國家，作為以全心全意為人民服務為宗旨的執政黨，必須把保護人民的權利作為一切工作的根本出發點和歸宿。社會主義最講公平、最重視保護人民的權利。我們應該理直氣壯地講人權，高舉人權的旗幟。4.矯正法律工具主義觀念，樹立法律工具主義與法律目標主義并重的觀念。將法律視作既管老百姓又管政府的同時，結合法律目的，把依法行政、依法治國的重心轉向人民權利的保障及正義的實現，應是我國實行依法行政、依法治國的策略選擇。

二、在行政立法方面，有關行政立法空白較多，所立之法缺陷較大 目前，以憲法為核心和基礎的中國社會主義法律體系框架已初步形成，國家的政治生活、經濟 生活和社會生活的主要方面已基本上做到了有法可依，但與改革開放和市場經濟 發展 的要求相比，我國的行政法制建設還比較滯后，行政管理的某些方面還存在立法空白，立法質量也有待于進一步提高。突出表現在現存的法律、法規與規章之間缺乏協調和統一，使行政執法者難以適從；有些法律、法規的一些條款太原則，不便操作和畸輕畸重；還有一些法律、法規對某些行政機關設置的職權過大，尤其對自由裁量權，往往規定的幅度過大，并且沒有顧及到公民權利一旦受到侵害后的法律責任，容易造成少數行政執法人員毫無顧忌地濫用行政權；行政程序法律制度很不健全，沒有實現行政程序法律化，嚴重 影響 了行政機關的依法行政。因此，我們必須進一步完善行政法律體系，為依法行政創造法律條件。首先，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。當前，特別要抓緊制定規范市場主體行為、市場經濟秩序、宏觀調控、社會保障和救濟、規范收入分配等方面的法律法規；解決在建立商品市場、原材料市場、金融、資本市場、房地產市場、勞動力市場等方面執法依據不足的狀況；改變實施細則滯后、法規不配套現象，盡可能使法律法規及規章同步出臺，并加強立法解釋工作，使法律規范更加適應實際，操作性更強，以解決有法難依 問題。其次，注重立法質量，糾正片面追求數量而忽視立法質量的傾向。法律、法規的生命力在于其質量。近年來我國頒布實施的許多法律文件修改過于頻繁，并且有些在實踐中難以施行，問題的要害在于立法時，立法者對該法所調整的社會關系缺乏 科學 而精細的調查 研究，或者著力于通過立法解決本部門的編制、級別、經費及其他種種具體問題。應當看到，一個法律文件制定得成功與否以至于最終能否被有效地施行，很大程度上取決于該法是否正確而深刻地反映了廣大人民群眾的意志和利益，以及它所要調整的那部分社會事務發展的客觀 規律。因此，立法必須提高民主化和科學化程度，使法律充分體現民意，與社會生活相一致，符合社會發展的客觀規律。要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響法律的全面、公正和完整。同時，避免各種規范性文件在調整社會事務時發生重復、沖突或疏漏，維護國家法制的統一。再次，抓緊制定行政程序法，改變行政程序缺乏法律規范的現狀?？梢哉f，離開了行政程序法，就不可能實現真正意義上的依法行政。最后，立法要依法。我國的《立法法》是一部規定立法規則、確立立法制度的基本法律，涉及“立法權限”、“立法程序”、“法律效力等級”和“法律監督”四大問題。行政立法必須嚴格執行《立法法》的規定，堅決克服“立法不法”的現象。

三、在行政執法方面，現存的行政執法體制不順，影響了法律、法規與規章的執行效果 現存的行政執法體制不順。具體表現為：第一，政企不分，政事不分。從法理上說，執法主體只能是國家的行政機關、審判機關和檢察機關，企事業單位不能擁有執法權，然而目前行政執法主體政企不分、政事不分的現象并不少見。以政企不分為例，工商部門管市場，又辦市場；城建部門管理城市建設，自己也搞城市建設，并進行自我質量監督；種子公司既是種子的生產經營者，又是種子生產經營的管理監督者，等等。這種既當裁判員又當運動員的局面，人為形成監督不力。第二，行政執法部門縱向集權，條塊分割，部門壁壘，相互之間缺乏協調配合，結果造成執法工作形不成合力，相互掣肘，辦事效率不高。第三，管理系統交叉過多，職責不清。如對個體戶的管理，涉及到工商、稅務、物價、衛生等多家執法部門，由于對同種法律行為有多種不同執法依據的交叉，客觀造成行政執法者不作為、亂作為或難作為。與此同時，我國行政執法隊伍建設雖然經過多年努力，有了長足進步，但是整體素質仍然不高。目前行政執法中存在的問題不少，如越權執法、不作為違法、隨意執法、亂施處罰等問題的出現，既有不懂法而出錯的，也有濫用權力而違法的。因此，必須理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路。要積極推行行政執法責任制。1997年，黨的十五大報告提出：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制?！毙姓谭ㄘ熑沃频暮诵氖峭ㄟ^明確政府機關法定行政執法職責，健全行政執法評議考核體系，落實行政責任追究機制，實現規范行政執法行為的目的。行政執法責任制，要力求做到實際、簡明、準確、可操作性強。具體推行時，關鍵要抓好三個環節：一是清理行政執法主體，明確執法依據和執法權限，切實減少行政機關在執法活動中的推諉扯皮現象，努力提高行政效能；二是確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準，切實改變過去那種執法崗位不清，職責不明，權力行使層級之間“上侵”、“下奪”、“左擠”、“右占”，相互扯皮、攬功諉過的現象，有效地規范行政機關內部管理秩序，提高行政效率；三是架構執法評考體系，突出執法效能評估，完善行政責任追究機制，將行政職權的行使與執法人員的考核獎懲緊密掛鉤，實現行政權的規范運作。同時，要提高行政執法隊伍的整體素質。其關鍵是要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則，健全對行政執法人員的錄用、考核、晉升、獎懲、辭職、辭退等具體制度，突出嚴字，嚴格管理，嚴明紀律，賞罰分明，形成“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好機制。

第四篇：我國當前依法行政中存在的問題及對策。

依法治國已經成為黨領導人民治理國家的基本方略，而依法行政是依法治國的重要組成部分，我國當前依法行政中存在著若干亟待解決的問題，對這些問題的研究以及尋求解決這些問題的對策是當前學術界和實踐工作者面臨的共同課題。本文力圖通過對我國依法行政中存在的問題從理論與實踐的視角進行分析和研究，提出了幾項對策。

眾所周知，實現法治國家是我們當前的目標，依法行政是依法治國的關鍵，然而，依法行政的實現不是一蹴而就的。為了貫徹落實依法治國基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持執政為民，全面推進依法行政，建設法治政府，2004年3月22日，國務院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，《綱要》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，確立了建設法治政府的目標，明確了今后十年全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求以及主要任務和措施，對進一步推進我國社會主義政治文明建設具有重大意義。然而要使我國真正走向法治，實現依法行政，就要充分重視目前我國依法行政理論與實踐中存在的問題。本文擬就當前我國依法行政中存在的某些突出問題進行分析，并對此做些探索性思考。

一、依法行政的內涵

什么是依法行政？概括起來講，依法行政是指行政機關根據法律法規的規定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。在現代社會，依法行政之“法”不僅包括法律規范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政最早是由資產階級提出并在資產階級國家付諸實踐的。由于各國的社會歷史條件和法治傳統的區別，各國在稱謂上 1

有所差別，英國稱為“法治”或“依法行政”，美國將依法行政包含在“法治原則”之內。

依法行政的內容在各國也存在較大差異。英國的依法行政包括越權無效原則和自然公正原則。前者是指實體上越權的行為一律無效，但程序上的越權行為其效力不能一概而論，應對照具體成文法規定。后者是指任何政府或個人在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美國的依法行政的基本內容包括基本權利原則和正當程序原則?；緳嗬瓌t是指政府和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。正當權力原則是指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。

在我國，依法行政是歷史發展到一定階段的產物。我國在20世紀80年末提出依法行政的原則決不是偶然的，這是政治經濟發展的結果。依法行政作為一種治理國家的方式，是政府運作方式的偉大變革。中國共產黨十五大文件及其他有關文件明確提出了“依法行政”的概念，在黨的十五大報告中鄭重提出：“一切政府機關都必須依法行政”，黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，作為全面建設小康社會的重要目標之一，并明確提出“加強對執法活動的監督，推進依法行政”。在我國社會主義初級階段，依法行政就是各級行政機關及其工作人員必須依據憲法和法律賦予的職責權限，在法律規定的職權范圍內對國家的政治、經濟、文化、教育、科學等各項社會事務，依法進行有效管理。法律是行政機關據以活動和人們對該活動進行評判的標準，而法律必須是人民 2

通過人民代表大會制定的，行政機關必須本著憲法、法律和現行政策的精神，勤政、廉政，為人民多辦實事，為建設有中國特色社會主義充分發揮行政機關的職能作用，做到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯公民的合法權益。

二、我國依法行政中存在的問題

在我國法治已經不是一個“要不要”實現的問題了，而應是強調如何實現的問題。20世紀80年代以來，我國依法行政從總體上來看取得了巨大的成績和進步，在肯定成績的同時，我們也必須清醒的看到目前中國社會正處于一個從人治走向法治的轉折點，依法行政也還是處于起步階段，行政的法治化還面臨十分艱巨的任務，就現實情況而言，無論在立法層面上、執行層面上，還是在人們的思想觀念上都存在不少問題，都需要進一步的改進、提高、創新。

（一）立法層面上的問題

第一，現行行政立法中立法無序、缺位以及所立之法缺陷較大。從總體上來說，我國的行政法規和政府規章是比較完備的，但是由于我國行政立法的指導思想不夠明確，立法的價值取向有偏差，行政立法偏向于行政權，把立法當作謀求有效管理的手段，行政機關所立之法規，有的相互矛盾、相互沖突、相互重疊，甚至出現了行政機關超越自己的立法權限進行立法的現象，造成我國行政立法中政府管理公民的法過多，而監督政府權力的法過少，容易造成少數行政執法人員毫無顧及的行使行政權，促使行政權力的濫用。如《行政許可法》實施之前，各種各樣的行政許可散見于 3

相關的法律、法規、規章中，一些地方，甚至鄉鎮都立出各種名目的“行政許可”，設定行政許可的事項不規范，一講行政管理就是行政審批。

第二，行政立法質量不高，穩定性和可操作性差。行政立法行為不規范，授權主體和對象、授權法名稱和效力混亂不清，法律、法規、規章之間缺乏協調統一，使行政執法難以適從。有些規定過于原則、過于粗糙，缺乏可操作性，不能解決實際問題。如環保局提出《大氣污染防治法》第17條的立法空間過大，國務院又沒有相應的實施細則，執法難度較大。這種片面追求立法數量的做法，表面上似乎成績可觀，實則乃立法之大忌。第三，行政立法的民主化、科學化、規范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公開性，沒有很好的建立立法民主的參與機制，沒有在法律出臺之前走草案公布、廣泛征詢意見和聽取意見等一系列民主程序，行政立法規范不能夠及時、準確、經濟地為公眾所了解，沒有真正做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

第四，行政立法中存在“部門利益”傾向。某些行政部門利用其掌握的國家立法資源，在協助國家制定有關法規草案時，在法規中不適當地強調本部門的權力和利益，力圖通過立法來維護、鞏固和擴大本部門的各種職權。同時盡可能地減輕和弱化本部門應當承擔的責任和義務，概括起來就是權力部門化、部門利益化、利益法規化。這不僅破壞了社會主義法制的統一，使得所立之法與社會主義法治之“良法”要求相背離，而且損傷人民對建立“法治政府”的信心，最終變為侵犯人民利益的手段。

（二）執行層面上的問題

第一，行政執法體制不順，職權交叉、職責不明、職能分散、越權行政。江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“機構龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴重，直接阻礙改革的深入和經濟的發展，影響黨和群眾的關系”，這段話切中時弊，抓住了傳統的行政管理體制存在的突出問題。我國正處于經濟體制轉軌時期，體制還很不完善。（1）一套人馬兩塊牌子，政事不分、政企不分現象還存在。如城市建設部門既管理城市建設，又自己搞城市建設，并進行自我質量監督。（2）職權劃分存在不合理現象。如社會噪聲依據現行法律規定應由公安機關處理，但是公安機關由于管轄的事務繁多，有許多涉及社會治安重要問題需要處理，對尚未構成威脅社會安全的社會噪聲無暇控制，群眾投訴到環保局，環保局卻因為缺少法律授權而無法管理。（3）行政機關的設臵、職能配臵不科學，多頭管理，責任不清。如在省一級區域，負責食品安全的部門有工商部門、質監部門、衛生部門、農業部門、林業部門等。各地最近相繼成立了食品藥品監督管理局，是各級政府專門從事食品安全的“抓手”組織協調和依法對重大食品安全調查處理。細細算來有近10個部門可以管理食品安全，因此，一些執法部門畫地為牢的做法得到了默許，以為可以簡化執法，有利于監管，但事實證明，這是一個隱患重重的選擇，長此以往勢必會損害政府機關在人民群眾心中的威望。

第二，行政執法隊伍整體素質不高，對嚴格執法帶來不利影響。部分執法人員法律意識淡薄，在觀念和習慣上依然深深地打著“人治”、“權大于一切”的烙印，這些舊意識、舊觀念成了一些行政執法人員濫用職權的思想淵源。少數行政執法人員沒有經過嚴格的崗位培訓，不熟悉機關的法律法規，對本職工作一知半解，缺乏責任心，在執法中常常出現錯裁錯 5

判的現象，有的執法人員政治素質較差，個人主義、拜金主義思想泛濫，出現了執法不公甚至徇私枉法、貪贓枉法等問題。

（三）思想觀念層面上的問題

第一，人治觀念。一些地方的少數領導干部由于受封建特權思想和計劃經濟思維方式的影響，長官意志比較嚴重，依法行政的自覺性還不高，甚至還存在“權大于法、權重于法”的錯誤觀念，從而無視法律的規定，處理或解決問題往往忽視法律的嚴肅性，以言代法、以權壓法，濫用職權。如在征用土地的問題上，臵法律、法規于不顧，隨便批條子，動輒開口子，結果出現了亂占濫用土地現象，破壞法律的嚴肅性、權威性。更有習慣于按個人的意志行事，忽視依照法律規定行使權力。行使行政權力的主要特點是命令和服從，無論這些行政行為是否合法，都按個人的意志去執行，如某一行政執法部門依據已過時的紅頭文件進行處罰，當事人不服提出行政訴訟，結果執法機關敗訴，給國家造成了損失。

第二，法律工具主義觀念?！皞鹘y的法律治民不治官”的觀念仍在現行法律規范中有所體現，扭曲了法律的公正性，將法律視為一種人治的工具。如在執法實踐中，一些行政執法部門對凡能帶來部門利益的條款都能積極地宣傳、積極地執行，反之就消極，執行遲緩或根本不執行，這種以自己利益決定對法律法規的實惠主義態度，嚴重破壞了執法機關公正、廉明的形象，使依法治國方略難以落到實處，甚至在一定程度上受到扭曲。

（四）國經濟、民事和刑事等方面的法制建設仍比較落后

第一，立法上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關的權限、職責，行政相對人的權利、義務，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應程序上的規范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關的程序義務，行政相對人的程序權利等，在有關立法中很少規定。在現有行政程序規范中，多只是涉及監督和救濟，如行政監察、行政復議、行政訴訟、國家賠償等；而很少規定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。

第二，程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執法只是依照法定職權，對法定程序無關緊要；違反法定職權才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經濟、文化和其他領域已基本做到了有法可依。但我國的法律執行得不是很好，人民群眾對一些地區和部門存在的有法不依，執法不嚴、違法不究的現象反映強烈，不依法行政的現象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛臵。有礙公民行使正當權利。依法行政不僅是對行政機關的要求，也是對公民的要求。然而程序規范的不完善使得公民在行使權利時受到不同程度的限制；對行政機關答復時間沒明確規定，使公民不知何時實現其權利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現其權利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權利才是全面的，才能更好依法行政。影響對行政行為的有效監督，難以實現法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現，由于在行政管理活動中行政機關是管理者，相對一 7

方是被管理者，行政機關這種法定地位具有我命令你服從的特權性質。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。

三、解決依法行政中存在問題的對策

當前，全面推進依法行政已經提上了黨和國家重要的議事日程。依法行政中現實存在的問題不僅嚴重損害法律的嚴肅性和權威性，而且阻礙了改革開放和社會主義市場經濟體制的建立和發展，長此下去將會使改革開放的成果付諸東流，這是一個普遍性的嚴重問題。要忠實實踐“三個代表”重要思想，堅持黨的領導，堅持執政為民，必須推進依法行政。為了全面推進依法行政，需從根本上解決現實中依法行政普遍存在的問題，筆者認為，應著重從以下幾個方面加以完善。

（一）加強行政立法工作，完善行政法律體系，為依法行政奠定堅實基礎。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保證依此法實施的行政行為是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保證對社會各方面的事務進行有效的管理。為此，要抓好以下方面的工作：

第一，依法立法。政府立法要以憲法為依據，切實維護社會主義法制的統一。立法本身也應按一定有序的規則進行，立法者自身也必須受到法律的拘束，而不能隨意立法、濫立法。必須依據法定權限，遵循法定程序立法，不得超越法定權限，違反法定程序立法?？傊欢ㄒ獜脑搭^上、制度上解決立法中存在的問題。

第二，加快立法步伐，提高立法質量。我國當前在某些領域仍然存在無法可依或者有法難依的狀況。對行政立法上存在的空白之處，要在追求 8

質量和效益的基礎上，盡快地加以制定，成熟一部制定一部，以填補其空白。首先要提高立法者素質，其次要防止立法中滲入局部利益和部門利益而影響到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同時及時廢止、修改或補充舊法。

第三，提高立法的民主化、科學化、規范化，加強法律的可操作性。行政立法民主化的標志是行政立法參與的普遍性，人民利益是最高的法律，法律應該是人民意志的體現，是人民利益的保護工具。立法為了人民，必須依靠人民，堅持群眾路線，實行立法工作者、實際工作者和專家學者三者結合，建立健全專家咨詢論證制度、立法征求意見制度，廣泛聽取意見，特別是要重視人民群眾意見，集思廣益，多謀善斷。法律應該和社會現實生活相適應，要具有科學性，才能提高法律的穩定性和可操作性。

第四，健全各種制度，防止和克服行政立法中“部門利益”傾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部門利益”傾向與行政部門直接參與涉及該部門利益的法律草案的起草與制定有關，這種既做“裁判員”又做“運動員”的角色，使得一些法律法規帶有部門利益色彩。其次，建立立法公開制度。如果媒體可以公開報道立法機關討論法規的情況，舉行面對公眾的聽證會，公民通過傳媒，發表對正在討論的法案的各種意見等。最后，建立采納意見情況的說明制度。

（二）立法不易，執法更難。法律不只是起象征和觀賞作用，它必須對社會關系起到調整作用，法律貴在執行。有法不依，等于無法，甚至比無法的影響還要壞，因為它破壞了社會主義法治的尊嚴和權威。在執法方面主要應做到：

第一，理順行政執法體制，規范行政執法行為，積極探索新機制。首先，要加快政府職能的轉變，將行政執法部門直接經營管理的企業從政府分離出去，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能定位，深化機構改革，劃清部門之間的職能權限。其次，要調整行政執法機構及其職能，逐步解決執法職責不清，職能交叉等問題。

第二，提高執法者素質，建設高素質的執法隊伍，努力提高執法水平。兩千多年前，法家集大成者韓非子有句明言：“國無常強，無常弱，奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。各級行政執法部門，要狠抓執法隊伍思想建設、組織建設、作風建設，統一思想認識，進行執法人員的思想、法律政策和職業道德教育，開展業務技術輪訓，任職前要進行法律知識考試，對考試不合格，不具備執法資格的人員作待崗、轉崗處理；政治業務素質差，有嚴重違法亂紀行為的執法人員，一律調離原崗位。通過上述幾方面努力，將增加行政執法人員的危機感、責任感，提高執法隊伍整體素質，為提高執法能力奠定堅實的基礎。

第三，完善行政監督制度和機制，強化行政行為監督。依法行政的關鍵是監督，要注意解決行政監督工作中存在的“失之于軟、失之于寬、流于形式”問題。要大力推進依法行政，必須建立完善的法律監督體系，對行政執法行為進行有效的監督。要進一步提高對法律監督制度的認識，充分認識沒有嚴格的法律監督的權力，最終將導致權力濫用和腐敗。要進行體制改革，完善監督程序。

（三）實行依法行政必須大力培養和增強全民的法治觀念，重點是抓好各級領導干部和執法人員的法制觀念建設。

第一，摒棄人治思想，樹立法治觀念。法治和人治是相對立的。人治的觀念是法治觀念最大的障礙。當前要樹立法治觀念，必須向黨政機關公務員灌輸區別于人治的法治觀念，確立憲法、法律至上觀念。憲法和法律至上是依法治國的關鍵，是法治的最高體現，離開憲法和法律這一基礎，任何的依法行政只是一句空話。培養從官到民都自覺遵守憲法和法律、捍衛憲法和法律、自覺抵制各種違法行為的良好風尚，才是根本性的工作。

第二，不斷提高行政機關工作人員依法行政的觀念和能力。領導干部特別是省部級干部居于重要崗位，嚴格依法行政是全面貫徹執行黨的方針、政策和國家法律法規的有力保證，做出決策、處理問題都必須依法進行，不能只是監管他人，更重要的是依法約束自己，依法履行義務。要將依法行政觀念切實付諸行動。

在目前的情況下，依法行政、依法治體工作的道路還很漫長，需要長期的堅持和努力，不斷地改進方式方法，加強教育，更新觀念，完善機制體制，才能更好地提高依法行政效果，從而推動體育事業全面健康地發展。

第五篇：我國當前就業面臨的問題及解決對策

我國當前就業面臨的問題及解決對策

摘要：本文分析當前我國就業工作面臨的勞動力總量過剩、大量農村勞動力向城鎮轉移和勞動力素質低這三大問題和困難，并提出相應的對策。

關鍵詞：就業；問題；對策

中圖分類號：F241

文獻標識碼：A

文章編號：1007―7685(2006)12創新版－0030―02

上世紀90年代中期我國開始的經濟結構調整，使就業領域長期積累的矛盾日漸顯現，國有企業下崗職工和失業人員的大量增加，給城鎮就業造成很大壓力。在積極的就業政策作用下，經過多年努力，國有企業職工下崗對城鎮就業的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出。

一、就業面臨的主要問題

(一)經濟增長方式轉變對就業增長的負面影響。

1．經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。經濟增長方式從粗放型向集約型轉變之后，經濟增長對就業增長的拉動能力逐漸減弱。從統計數據看，1991年到2000年，我國就業總量僅增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業彈性系數下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時期，GDP每增長一個百分點所增加的就業崗位減少到72萬個，經濟增長拉動就業增長的能力下降了一半。

2．就業結構不合理是就業彈性系數下降的主要原因。第一產業的就業數量遠遠超過其自身對勞動力的需求。由于制度性的障礙，我國農村勞動力長期處于流動不暢的狀態，造成勞動力大量積壓。第二產業的就業數量基本沒有增加。我國第二產業技術裝備水平長期偏低，勞動密集型行業所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進技術和設備的采用，第二產業出現了對過剩人力的排斥，就業彈性系數不斷下降。第三產業對就業的促進作用受到制約。統計數據表明，在第一、二產業就業彈性系數下降、吸納就業能力弱化的同時，我國第三產業在促進就業方面雖然發揮了積極作用，但尚不能抵消前者對總體就業彈性系數的影響。

(二)城鎮化進程的加快突出了就業矛盾。最近幾年，我國的城鎮化進程明顯加快。城鎮化進程的加快對我國的城鎮就業產生很大影響。按照上世紀90年代我國第二、三產業平均每年創造約1000萬個就業崗位的能力計算，城鎮本身的就業壓力應不是很大。但受城市化進程加快的影響，我國城鎮實際每年新增的勞動年齡人口要增加很多。每年新增進城務工的農村勞動力約500萬人以上，政策性“農轉非”人員約250萬人以上，通過上學等渠道進入城鎮的人口不少于100萬人。幾項合計，每年進入城鎮的農村勞動年齡人口約900萬人左右。加上城鎮自身新增的勞動年齡人口，每年城鎮實際新增的勞動年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進程加快，不僅增加了我國城鎮勞動力的數量，同時也加劇了城鎮已有的就業矛盾。

(三)勞動力素質低已成為制約部分人群就業的瓶頸。勞動力素質不高是我國長期存在的問題，主要表現為受教育程度低和專業技能差兩個方面。第五次人口普查資料顯示，勞動年齡人口中，大學?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學以下的卻占40％以上。大量需要從農業轉移到第二、三產業就業的農村勞動力的受教育程度更低，農村勞動年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動力素質低已成為制約部分人群就業的“瓶頸”。最近在我國部分地區出現的“民工荒”問題就與此有關，城鎮下崗、失業人員再就業的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現象的普遍存在也與此有關。

二、解決對策

(一)樹立“就業優先”的觀念。強調“就業優先”，就是要明確現階段經濟增長的目的之一是擴大就業。只有努力擴大就業，才能讓廣大人民群眾分享經濟增長的成果，進而提高人民的物質文化生活水平。在發展經濟的過程中，要在堅持使用高新技術和設備、努力促進高技術產業發展的同時，也對勞動密集型產業給予充分的重視和支持。由于我國勞動力供給充足，勞動力價格相對低廉，發展勞動密集型產業不但具有明顯的比較優勢，同時會對促進就業起到直接推動作用。要特別注重發展市場競爭力強、比較效益高的勞動密集型經濟，以保證在我國經濟整體競爭力不斷提高的同時，最大限度地擴大就業。

(二)堅持“積極的就業政策”。積極的就業政策強調的是采取各種手段擴大就業，并通過擴大就業來實現社會經濟的平穩快速增長。我國當前積極的就業政策應主要包括這樣一些內容：保持快速穩定的經濟增長，從而拉動勞動力需求的持續增長，擴大就業需求總量；鼓勵發展勞動密集型產業、中小企業、第三產業、非公有制經濟，多渠道開發就業崗位；通過大力發展基礎教育和職業技能教育來提高勞動者的素質和職業技術水平，以適應產業結構的調整，減少結構性失業；通過就業服務體系建設，促進勞動力市場供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業；對就業困難群體進行援助，包括培訓、提供就業信息以及提供必要的政策支持，以幫助實現就業；完善勞動力市場體系，修復勞動力市場功能的缺陷，消除對特定群體的就業歧視，創造一個良好的就業環境。

(三)努力提高勞動者素質。為提高勞動者的文化水平和職業技能，應在加強農村教育、職業技術教育和職業培訓方面采取一些切實有效的措施。

1．加大對農村九年義務教育的投入。為提高農村人口的受教育水平，應繼續加大對農村的教育投入。應研究對農村九年義務教育所需經費由中央財政(或省級財政)包下來的可能性；對貧困地區，可考慮免去中小學生雜費、書本費，甚至為學生提供一頓免費午餐的可能性；改進、完善對考入高等學校的農村貧困學生提供助學貸款、獎學金或減免學費的有關政策，以減少甚至根除農村學生因貧困而無法上學的情況。

2．吸引更多的人進入職業技術學校學習。政府應通過政策引導，如增加對職業技術學校的投入，制定有利于職業技術學校畢業生就業的政策等，吸引更多的人特別是生活水平較低的人進入職業技術學校學習。這樣，不僅可以改變目前職業技術學校發展面臨的閑難，也有利于勞動力受教育結構的優化。

3．加強職業培訓工作。職業培訓包括以提高員工技術能力為目的的在職培訓，為失業人員轉業服務的再就業培訓和為農村勞動力轉移服務的培訓等。對于在職培訓，可采用根據技術水平決定技術等級、根據技術等級確定工資級別的方式，調動勞動者參加培訓的積極性；應進一步加強再就業培訓針對性、實用性和有效性。再就業培訓的內容應與各種促進再就業的措施結合起來。

(責任編輯：耿玉眷)