第一篇：我國城市化進(jìn)程中面臨的問題及對策研究（最終版）

課程論文

學(xué)院：資源環(huán)境學(xué)院

教學(xué)課程：城市地理學(xué)

我國城市化進(jìn)程中面臨的問題及對策研究

摘要：目前，我國正進(jìn)入高速城市化時期，城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)，城市化的快速發(fā)展已成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但與此同時，也暴露出很多問題：全國不同地區(qū)城市化水平差距過大、城市化水平省際差異明顯、大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)等。就城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的這些問題進(jìn)行探討，以此找出相應(yīng)的對策來加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市化 問題 對策

1.引言

城市是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，城市化是人口和經(jīng)濟(jì)活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進(jìn)程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴(kuò)大的過程，也是社會經(jīng)濟(jì)變化的地域空間過程。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城市化的進(jìn)程也在大步向前，但同時也存在著一些問題，我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動城市進(jìn)程的健康發(fā)展。

2.我國城市化進(jìn)程現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我國的城市化已進(jìn)入快速發(fā)展階段，城市化水平大幅提高，統(tǒng)計顯示，中國第六次人口普查城市化水平為49.68%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時期。我國城市化不僅取得了規(guī)模方面的擴(kuò)大，也給人民生活質(zhì)量帶來了極大的改善，也取得了一些發(fā)展。城市規(guī)模擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益合理；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級；城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；居民生活質(zhì)量不斷提高。

城市化本身由兩種力量推動：一是大城市的拉動；二是農(nóng)村人口收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動城市化進(jìn)程。城市化對中國來說的確實(shí)是一個非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。

3.我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題

3.1全國不同地區(qū)城市化水平差距過大。

我國城市分布相對集中于東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；城市數(shù)量東部最多，中部次之，西部最少。同時，東部地區(qū)的城市化進(jìn)程比中、西部地區(qū)明顯要快；許多沿海城市經(jīng)濟(jì)繁榮，市場活躍，生活水平較高，環(huán)境得到逐步改善，已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.2城市化水平省際差異明顯。

從各個省區(qū)的具體情況來看，城市化的發(fā)展速度快慢不一,沿海省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都較高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平拉動了城市化水平的差異；中國城市化水平省際差異格局凸顯東高西低，城鎮(zhèn)人口進(jìn)一步向東南沿海集中，東部和南方省區(qū)發(fā)展迅速，中西部和北方省區(qū)發(fā)展相對緩慢。

3.3大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

我國先前城市化發(fā)展進(jìn)程中的實(shí)際做法是以小城市為核心，各自為戰(zhàn),并沒有很好的協(xié)調(diào)好局域城市的規(guī)劃發(fā)展，也沒有明確的以城市群的建設(shè)為主要發(fā)展規(guī)劃。而城市化的發(fā)展應(yīng)該以建立功能齊全的城市群為方向，為此大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。

3.4城市發(fā)展中城市資源短缺。

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃?xì)獾刃枨蠖紝⒂泻艽蟮脑鲩L，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力，因此，資源短缺將是我國城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的。

3.5貧困問題加重，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。

城市化的過程中吸引了大量的農(nóng)村閑散勞動力，使得城市工作崗位競爭加劇，引起局部城市人口的失業(yè)；同時由于原本在統(tǒng)計上農(nóng)村人口并不計入失業(yè)范疇或者說是隱性失業(yè)，而這些人在進(jìn)入城市后在未進(jìn)入工作時，便被計算為失業(yè)。

再次，我國城市人口貧困產(chǎn)生的原因之一是由于文化程度不同導(dǎo)致從事崗位不同，最終導(dǎo)致的社會資源分配不公。由于這兩方面因素的影響，城市化的過程導(dǎo)致了一定程度上的失業(yè)人口增多，也造成了一定的貧窮問題。

城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進(jìn)程,城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長，更應(yīng)是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標(biāo)志。當(dāng)前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進(jìn)程的艱巨性。

4.解決城市化進(jìn)程中上述存在問題的對策

解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.1走多元復(fù)合型城市化之路

東、中、西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征不同，應(yīng)在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導(dǎo)下，考慮城市發(fā)展進(jìn)程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復(fù)合型城市化之路。東部地區(qū)應(yīng)以現(xiàn)代化和國際化為目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)“中心城市”，同時以大城市為依托走擴(kuò)展型城市化道路。中部地區(qū)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的 “城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，應(yīng)走集中型城市化發(fā)展道路，先實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，再實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

4.2城市化水平的省際差異是自然、政治、經(jīng)濟(jì)等因素在漫長的歷史過程中綜合作用的結(jié)果。

在某種程度上經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展程度反映了自然、政治、經(jīng)濟(jì)等因素的綜合作用, 它分別與一個省區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域非農(nóng)化程度、市場發(fā)育水平、經(jīng)濟(jì)外向型程度、區(qū)域現(xiàn)代化水平等眾多因素有關(guān)，在今后的發(fā)展中，我們必須認(rèn)真對待城市化水平省際差異這一問題，做到全國協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣我國才會沿著健康的道路可持續(xù)的發(fā)展下去。

4.3合理規(guī)劃城市群，走緊湊型城市化道路。

要從整體上把握我國城市化發(fā)展的進(jìn)程，建立合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。推行城市群的發(fā)展概念有利于城市資源的協(xié)調(diào)使用，也有利于帶動我國各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要突出城市群的發(fā)展，以城市群為核心，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，緊湊型城市要有明確的邊界，每個城市要有明確的邊界。最后，政府要控制土地，集中開發(fā)。

4.4對資源問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行“和諧發(fā)展”。

4.5健全社會保障體系 積極應(yīng)對城市貧窮；制定合理的教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì)。

城市貧窮是我國城市化進(jìn)程中存在的一大問題，在應(yīng)對貧窮問題上，我國政府可以做以下幾點(diǎn)應(yīng)對措施。首先，增加社會保障力度。其次，建立完整的再就業(yè)體系。行政部門適當(dāng)放寬失業(yè)人員就業(yè)限制，倡導(dǎo)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定程度上的行政幫助；由政府負(fù)責(zé)再就業(yè)機(jī)會的提供，對失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，引導(dǎo)失業(yè)人員走上新的崗位。最后，與社會力量合作。貧窮是全人類共同面對的問題，只有政府與社會共同努力，才能最大程度的緩解貧窮。促進(jìn)城市化快速發(fā)展，重要的是提高農(nóng)民的適應(yīng)能力，包括農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)民進(jìn)城不僅要能夠養(yǎng)活自己，還要能夠養(yǎng)活別人。這樣才能實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展的良性循環(huán)，所以要把對農(nóng)民的教育放在城市化建設(shè)的重要地位。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑，除國家和地區(qū)財政加大力度支持外，要鼓勵社會各方。再次，調(diào)整教育公共政策，促使教育公平。

5.結(jié)束語

城市化是一個漸進(jìn)的過程，也是我國逐步走向現(xiàn)代化的必由之路，在城市化的過程中，固然會出現(xiàn)不少的問題，為此，解決這些問題，需要在很多方面同時下手，以組合拳的方式消除或減緩我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種負(fù)面問題。在城市化的發(fā)展過程中，不可一味的求大、求快，發(fā)展速度適中才可，始終堅持可持續(xù)發(fā)展，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進(jìn)穩(wěn)健發(fā)展的道路，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，從而實(shí)現(xiàn)城市化進(jìn)程的快速、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 龍廣艷.中國城市化進(jìn)程中面臨的問題及成因探析.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2012年8月第24卷,第3期

[2] 姚興航.淺談我國城市化進(jìn)程中的問題及對策.金融經(jīng)濟(jì), 2011年08期

[3]杜江.我國城市化進(jìn)程中存在的問題及對策研究.經(jīng)濟(jì)視角, 2007年10期

第二篇：城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟(jì)，城市生活方式向農(nóng)村擴(kuò)展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設(shè)城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題進(jìn)行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護(hù)社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導(dǎo)，分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應(yīng)的解決對策，有效解決城市化進(jìn)程中農(nóng)民失地問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機(jī)制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設(shè)用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進(jìn)程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進(jìn)程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會進(jìn)步的結(jié)果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設(shè)出氣派雄偉的城市建筑、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關(guān)系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護(hù)農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責(zé)任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進(jìn)程對農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進(jìn)程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權(quán)利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權(quán)利和利益存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)條件，導(dǎo)致這些權(quán)利和利益的損害或流失，尤其是導(dǎo)致最主要的權(quán)利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計堪憂

我國征地的補(bǔ)償費(fèi)形式不盡相同，但總體來講征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補(bǔ)償方法普遍不認(rèn)可，單一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費(fèi)水平，一次性土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，最多可維持六七年，而且還要精打細(xì)算。事實(shí)上，不少農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)眼光，有限的補(bǔ)償費(fèi)很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當(dāng)前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補(bǔ)償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費(fèi)高的情況下，一旦土地補(bǔ)償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務(wù)員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術(shù)特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費(fèi)力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象。總體來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應(yīng)生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會交往既保留了農(nóng)村特點(diǎn)，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費(fèi)的城市生活使得失地農(nóng)民難以對城市生活產(chǎn)生認(rèn)同。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立不科學(xué)，低位補(bǔ)償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計算方法有其不科學(xué)性：首先，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補(bǔ)償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有把土地肥沃程度計入補(bǔ)償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實(shí)行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設(shè)需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實(shí)踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權(quán)的濫用問題，一些商業(yè)性項(xiàng)目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包”。這就進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項(xiàng)財產(chǎn)的所有權(quán)，他就相應(yīng)地應(yīng)擁有對該項(xiàng)財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度，在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

2.4土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法不夠科學(xué)合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。因?yàn)橥恋卣饔脝挝辉趯?shí)施征地過程中，基本都是套用國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當(dāng)然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導(dǎo)致地價的飆升。但是，在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時卻沒有考慮增值因素。而當(dāng)今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當(dāng)然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應(yīng)考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異會導(dǎo)致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎(chǔ)地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件沒有明顯的相關(guān)性，以此為基礎(chǔ)測算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系，這在計劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機(jī)制進(jìn)行配置，并充分按市場價格進(jìn)行交換，而惟獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟(jì)價值都是很高的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市化進(jìn)程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應(yīng)真正成為農(nóng)民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準(zhǔn)確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補(bǔ)償通常都是以貨幣補(bǔ)償為主，基本上沒有就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟(jì)、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔(dān)心失業(yè)，擔(dān)心失去生活保障，擔(dān)心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強(qiáng)度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓(xùn)不到位，部分勞動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)完全為應(yīng)付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補(bǔ)償維持生計。村民形容這種靠征地補(bǔ)償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進(jìn)城后日常消費(fèi)支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴(yán)重弱化，進(jìn)城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認(rèn)為進(jìn)城后消費(fèi)支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點(diǎn)菜吃有余，剩點(diǎn)還可以賣。現(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對城市的高消費(fèi)，自然就感到消費(fèi)成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設(shè)急需加強(qiáng)

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應(yīng)的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”。可見，失地農(nóng)民進(jìn)城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習(xí)慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費(fèi)支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補(bǔ)償制度

集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應(yīng)從農(nóng)民日后生計的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益提供保障。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實(shí)際，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)包括對生產(chǎn)資料的補(bǔ)償和對生活保障的補(bǔ)償。這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今后應(yīng)逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式要靈活多樣，補(bǔ)償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補(bǔ)償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補(bǔ)償。

3.3 實(shí)行多樣化補(bǔ)償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一樣，因此補(bǔ)償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當(dāng)?shù)鼗緺顩r的補(bǔ)償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的形式來作為補(bǔ)償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補(bǔ)償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預(yù)留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達(dá)12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當(dāng)初土地入股情況進(jìn)行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強(qiáng)失地農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力

政府除合理予以貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)考慮失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導(dǎo)，組織勞務(wù)輸出，加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。首先應(yīng)加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟(jì)。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)中心，在盡可能的條件下，以較低成本費(fèi)用，引導(dǎo)青年農(nóng)民學(xué)習(xí)勞動技能，應(yīng)有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務(wù)、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應(yīng)建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達(dá)到城市低保標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔(dān)的資金籌措機(jī)制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費(fèi)，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行失業(yè)救濟(jì)，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實(shí)行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理和收益分配機(jī)制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權(quán)和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補(bǔ)償費(fèi)要單獨(dú)建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)接管原村集體資產(chǎn)并實(shí)行股份合作制改造，允許其成為法人實(shí)體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟(jì)組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作機(jī)制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權(quán)量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權(quán)設(shè)置、股東權(quán)利與義務(wù)、收益分配辦法、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，允許股權(quán)內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)資產(chǎn)的社會化。可以借鑒有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗(yàn)，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟(jì)組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟(jì)組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補(bǔ)償費(fèi)置換標(biāo)準(zhǔn)廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；以及實(shí)行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)擁有的所有權(quán)，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標(biāo)。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進(jìn)、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實(shí)也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟(jì)等資產(chǎn)收益，在預(yù)防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進(jìn)而言之，引導(dǎo)和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實(shí)惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風(fēng)險的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設(shè)。城市規(guī)劃部門與建設(shè)單位在設(shè)計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機(jī)制。二是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。對于必須由國家征用的公益性建設(shè)用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補(bǔ)償費(fèi)較多的行政村，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)社區(qū)股份合作制的改革，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導(dǎo)，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導(dǎo)失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟(jì)效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務(wù)，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強(qiáng)失地農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)得一技之長。另外要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當(dāng)于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設(shè)、城市管理、城市服務(wù)工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務(wù)等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強(qiáng)化體制改革，進(jìn)一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進(jìn)一步改進(jìn)實(shí)物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補(bǔ)償政策，維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項(xiàng)目被征用的土地，進(jìn)行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實(shí)行預(yù)留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進(jìn)程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和重大項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，正確認(rèn)識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡細(xì)華 唐茂華《淺析城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展對策》 學(xué)術(shù)論壇 2001,2 [2] 廖小軍

《中國失地農(nóng)民研究》社會科學(xué)文化出版社

2007,8 [3] 王作安

《中國城市近郊失地農(nóng)民生存問題研究》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社

2008,3 [4] 段進(jìn)軍 陸田 《城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題對策探析》南陽師范學(xué)院學(xué)報 2006,5 [5] 余厚平

《 失地農(nóng)民問題的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 寧夏社會科學(xué)

2005,3 [6] 韓紀(jì)江 孔祥智《城鎮(zhèn)化中農(nóng)民的必然性及問題分析》經(jīng)濟(jì)問題 2011，5.[7] 范 欣 黃艷萍《完善農(nóng)村社會保障制度改革》農(nóng)村發(fā)展

2011，14.[8] 石麗娟《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》經(jīng)濟(jì)論壇 2010，02.[9] 武術(shù)霞《完善失地農(nóng)民社會保障法律機(jī)制》發(fā)展研究

2007，3 [10]張媛媛 賀立軍《城市化進(jìn)程中對失地農(nóng)民就業(yè)問題的再思考》社會科學(xué)家 2004，2

第三篇：我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題研究

摘要：解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險 問題 事關(guān)失地農(nóng)民切身利益，是構(gòu)建 社會 主義和諧社會的題中之意，但 目前 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險存在著諸多問題，因此，應(yīng)該本著靈活性、可持續(xù)性等原則，構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，有效解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險；原則；模式

農(nóng)民年老喪失勞動能力時，傳統(tǒng)的做法是將其擁有使用權(quán)的土地交由子女耕種，耕種收獲基本能滿足老人的生存需求，可見，土地又承載著養(yǎng)老保障的功能。失去土地也就意味著失去了傳統(tǒng)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。因此，探討如何解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題，構(gòu)建 科學(xué) 合理的養(yǎng)老保險模式，不僅是保障失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂的迫切要求，也是贏得失地農(nóng)民對城市化的支持，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 必不可少的條件，更是保持社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會主義和諧社會必須解決的重大課題。

一、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 分析

1．養(yǎng)老保險政策設(shè)計上的缺陷是失地農(nóng)民參保率低的主要原因。一是養(yǎng)老保險政策缺乏一定的強(qiáng)制性。調(diào)查顯示，政府強(qiáng)制要求失地農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的僅占8．3％。失地農(nóng)民由于受多種因素制約，理財能力不足，養(yǎng)老觀念相對滯后，無法對自己的養(yǎng)老問題作出合理的安排。因此，僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險是很困難的，政府在制定合理的養(yǎng)老保險政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，目前的養(yǎng)老保險政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。二是個人繳費(fèi)比例過高。調(diào)查顯示，39．9％的失地農(nóng)民因?yàn)閭€人繳費(fèi)比例太高，而無法參加養(yǎng)老保險。農(nóng)民失地后，一方面由于非農(nóng)就業(yè)技能缺乏等因素使收入水平下降；另一方面，由于糧食、蔬菜等自給條件喪失，生活支出普遍上升。失地農(nóng)民的繳費(fèi)能力極為有限。不少地方在設(shè)計失地農(nóng)民繳費(fèi)比例時認(rèn)為個人負(fù)擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)支付，但現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，不足以支付養(yǎng)老保險費(fèi)用，即使部分地區(qū)的安置補(bǔ)助費(fèi)能支付也會對失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活造成很大 影響。因此，各地在確定個人繳費(fèi)比例時應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，使他們不致因負(fù)擔(dān)過高而無力投保。三是保障水平過低。調(diào)查表明，有22．1％的失地農(nóng)民因?yàn)楸Ｕ纤教停呷狈ξΧ艞墔⒓羽B(yǎng)老保險。目前各地的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多在二、三百元，有的地區(qū)不到一百元，這種養(yǎng)老金水平在當(dāng)前 農(nóng)村 消費(fèi)水平較低的情況下剛剛能維持溫飽。另外，農(nóng)民失地后最終將隨著城市化的推進(jìn)轉(zhuǎn)化為城市市民，城市消費(fèi)水平和物價水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，靠這點(diǎn)微薄的養(yǎng)老金要想在城市實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老無憂”幾乎是不可能的。當(dāng)前的保障水平過低，不能真正保障失地農(nóng)民安享晚年成為制約失地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作廣泛開展的原因之一。四是保險層次單一，滿足不了失地農(nóng)民不同層次的保險需求。比較富裕的失地農(nóng)民希望將來的保障水平能高一些，即使個人負(fù)擔(dān)的絕對金額高一些也無所謂，只要能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老無憂；經(jīng)濟(jì)狀況較差的失地農(nóng)民則由于受個人繳費(fèi)能力的制約，只求將來能保溫飽。但目前各地養(yǎng)老保險大都缺乏層次性，致使部分失地農(nóng)民因保險層次過低不愿投保，部分失地農(nóng)民又因繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高無力投保。

2．實(shí)施過程中的不足降低了失地農(nóng)民參保積極性。一是宣傳不到位，影響?zhàn)B老保障工作的開展。調(diào)查顯示，有高達(dá)43．3％的失地農(nóng)民不了解當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險政策，54．2％的人表示了解一些，僅有2．4％表示非常了解。可以想見，即使當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險政策確實(shí)能夠保障失地農(nóng)民利益，43．3％的不了解這一政策的人恐怕也不會從腰包里掏錢出來買保險，政策的實(shí)效性也就可想而知了。在對失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策有所了解的人群中，通過“政府宣傳”了解的僅占43．8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。二是養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時發(fā)放，影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn)，56．5％沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的人中，有一部分對此是持觀望態(tài)度的：如果這一政策實(shí)施情況良好就參加，否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。調(diào)查表明，參加了養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民有32．7％的人不能足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，40．5％的人不能準(zhǔn)時領(lǐng)取到自己的養(yǎng)老金。這表明拖欠失地農(nóng)民養(yǎng)老金已成為比較嚴(yán)重的問題，這種狀況不僅會影響到老年失地農(nóng)民的生活狀況，而且會挫傷尚未參加養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民的投保積極性。三是實(shí)施過程知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)缺失，使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險缺乏信任。因?yàn)閷︷B(yǎng)老保險制度不放心而拒絕參加的占受訪人數(shù)的25．7％，我們分析造成這種狀況的原因主要有兩方面：一方面是由于失地農(nóng)民養(yǎng)老觀念滯后、政府又未能很好的宣傳從而導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不了解；另一方面是由于在養(yǎng)老保險基金的管理運(yùn)作中，失地農(nóng)民被剝奪了知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致失地農(nóng)民對這一制度不放心。知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)的缺失使失地農(nóng)民對養(yǎng)老保險的“保險度”產(chǎn)生懷疑，影響?zhàn)B老保險工作的開展。

二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式構(gòu)想

1．“分年齡、廣覆蓋，低水平，多層次”的保險模式。“分年齡”就是對不同年齡段的失地農(nóng)民應(yīng)區(qū)別對待，總的原則是“高齡優(yōu)先”，即年齡段越高的群體享受越多的養(yǎng)老照顧。具體做法建議以分四段為宜。一是征地時已達(dá)退休年齡的：一般而言，達(dá)到退休年齡的人(一般以男60周歲、女55周歲為退休年齡)，通過勞動滿足自我生存的能力大大下降，這一年齡段的農(nóng)民失地后靠打工和經(jīng)營的能力更是處于劣勢，自我養(yǎng)老能力更弱。因此，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策應(yīng)向這部分老年人傾斜，在養(yǎng)老保險費(fèi)用分擔(dān)等方面給予適當(dāng)照顧，盡可能的使他們能夠享受養(yǎng)老保險。對已達(dá)退休年齡的失地農(nóng)民由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性交納15年養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)，個人帳戶部分以不超過安置補(bǔ)助費(fèi)為限繳納，從次月起開始按月發(fā)放養(yǎng)老保險金。二是處于“4045”(男45周歲、女40周歲)——退休年齡段的：這部分失地農(nóng)民由于 學(xué)習(xí)新的勞動技能的能力下降，非農(nóng)就業(yè)困難，收入水平相對較低，可由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織為其一次性繳納15年的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌費(fèi)，但個人帳戶不享受退休年齡段的待遇。三是18歲－“4045”段的：這部分失地農(nóng)民正處于接受新事物、新知識的黃金年齡段，對這一部分失地農(nóng)民應(yīng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，開拓新的就業(yè)途徑，引導(dǎo)他們加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系。四是18周歲以下的：對在征地時未滿18周歲的被征地人員或在校學(xué)生，給予辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，當(dāng)其進(jìn)入勞動年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，進(jìn)入勞動力市場，作為城鎮(zhèn)新生勞動力同等對待。“廣覆蓋，低水平”就是要使失地農(nóng)民養(yǎng)老保險惠及盡可能多的失地農(nóng)民，但由于失地農(nóng)民自身的投保能力和國家財政補(bǔ)貼能力有限，只能給他們提供較低水平的養(yǎng)老保障。調(diào)查顯示，大多數(shù)失地農(nóng)民對這種模式是接收的：64．5％的失地農(nóng)民愿意參加個人繳費(fèi)較低、未來領(lǐng)取的養(yǎng)老金也較低(僅能維持基本生活)的養(yǎng)老保險制度。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于既考慮了當(dāng)前國家財政負(fù)擔(dān)能力，又考慮了失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費(fèi)的能力，有利于使更多的失地農(nóng)民享受養(yǎng)老保險。但在實(shí)際操作中，必須把握好“低”的限度：能夠保障基本生活。“多層次”就是要針對失地農(nóng)民的不同情況，制定不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和享受標(biāo)準(zhǔn)。確定不同的個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，交費(fèi)越高，將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。既使繳費(fèi)能力不高的失地農(nóng)民能夠參加養(yǎng)老保險，又使繳費(fèi)能力較高的失地農(nóng)民能夠享受較高養(yǎng)老待遇。

第四篇：淺析我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題

轉(zhuǎn)自發(fā)表吧論文范文發(fā)表論文發(fā)表

淺析我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題

作者：粟琪 姜澤芳

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，產(chǎn)生了一個失去土地卻又無法真正融入城市生活，從而游離于城市與鄉(xiāng)村之間的新的社會困難群體——失地農(nóng)民，而當(dāng)今社會的快速發(fā)展以及對土地需求的快速增長使得失地農(nóng)民這一特殊群體越來越龐大。作為弱勢群體，失地農(nóng)民社會保障問題正逐步受到社會關(guān)注，成為我國維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和長治久安的重要因素之一。本文通過對城市化進(jìn)程中我國失地農(nóng)民社會保存在的主要問題進(jìn)行分析，提出了健全我國失地農(nóng)民社會保障體系的具體措施，以期能為解決我國失地農(nóng)民社會保障問題提供一些切實(shí)可行的方法和對策，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 失地農(nóng)民 社會保障 問題 對策

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，大量的農(nóng)業(yè)用地被征用為建設(shè)用地，產(chǎn)生了大批的失地農(nóng)民。當(dāng)前中國失地農(nóng)民的總數(shù)已經(jīng)超過了4000萬人，在“十一五”期間每年新增的失地農(nóng)民約200萬，“十二五”期間失地農(nóng)民的規(guī)模還將繼續(xù)增加。有學(xué)者測算，預(yù)計到2020年，失地農(nóng)民將突破一億人，成為一個龐大的特殊群體。但當(dāng)前，對于這個龐大的特殊群體的保障制度并不完善，作為農(nóng)民，他們失去了基于土地產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入作為生活來源，又不能享受到城鎮(zhèn)職工的社會保障體系帶來的后續(xù)保障，他們的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)，使他們逐漸成為邊緣化的弱勢群體，由此產(chǎn)生了諸多的社會問題，各種沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響社會和諧。在這種背景下，如何將被失地農(nóng)民的利益考慮進(jìn)來，切實(shí)使失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活得以妥善安置，成為一個艱巨而任重道遠(yuǎn)的使命。

1失地農(nóng)民概念界定

失地農(nóng)民這一詞匯是現(xiàn)階段我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會快速轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的新詞匯，目前，學(xué)術(shù)界對失地農(nóng)民這一概念并沒有形成統(tǒng)一明晰的認(rèn)識。一般意義上來講，失地農(nóng)民泛指失去土地的農(nóng)民。白呈明（2003）認(rèn)為，農(nóng)民在失地過程中，不僅失去了土地、就業(yè)、生活的保障，還失去了政府對他們的技術(shù)、資金、農(nóng)資等方面的支持的機(jī)會，農(nóng)民那些與土地密切相關(guān)的文化、教育等方面的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也會受到極大的限制。所以，從這個角度上講，失地農(nóng)民指的就是這樣一類弱勢群體，他們因?yàn)槭チ送恋囟チ伺c土地相關(guān)聯(lián)的一系列權(quán)益和利益。其與土地相關(guān)的權(quán)利包括財產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會、基本生活保障以及與土地相關(guān)的政治、文化、教育和發(fā)展的權(quán)利等。

2我國失地農(nóng)民社會保障存在的主要問題

現(xiàn)階段，土地的社會保障功能，這一對農(nóng)民來說最為重要的功能正在逐步消失。農(nóng)民失去了土地就意味著失去了就業(yè)機(jī)會和經(jīng)濟(jì)收益，同時，失去了最基本的生活保障和養(yǎng)老資源，這一系列的問題讓他們面臨著來自生活、就業(yè)和社會保

障多方面的困境，同時也暴露出了失地農(nóng)民社會保障存在的一些問題。

2.1補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，方式單一且費(fèi)用分配不當(dāng)

《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用為該土地征用前三年平均產(chǎn)值的6—10倍，安置費(fèi)為4—6倍。西部城市土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人18000元（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），按目前農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出計算，只能維持6年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出計算，僅能維持3年的生活。雖然近幾年各地適當(dāng)提高了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是在征地過程中，土地補(bǔ)償款的分配混亂，出現(xiàn)大量暗箱操作和“尋租”行為，補(bǔ)償款被層層截留，大部分被中間商或地方政府所獲取。另外，在實(shí)踐中，其實(shí)有多種安置方式可供選擇，比如留地安置、住房安置、就業(yè)安置、投資入股安置、社會保障安置等等，但目前政府采用最多的方式是貨幣安置，其它安置方式卻很少采用。

2.2尚未建立完善的社會保障體系，覆蓋范圍窄

從嚴(yán)格意義上說，目前各地的失地農(nóng)民社會保障政策并未形成一個體系。有些地區(qū)實(shí)行的保障政策只能稱為“基本生活保障”制度，其與社會保障相去甚遠(yuǎn)，更不具備社會性、福利性、公平性和互助性這些社會保障的基本特征。而一些地區(qū)雖然建立了失地農(nóng)民社會保障的制度框架，但社會保障的內(nèi)容不夠全面。從目前各地的實(shí)施情況看，最主要的保障方式是養(yǎng)老保障，而醫(yī)療保障等其它保障方式則鮮有涉及，為失地農(nóng)民辦理失業(yè)保險、提供就業(yè)指導(dǎo)與技能培訓(xùn)也是在極個別地方實(shí)行。另外，目前普遍將失地農(nóng)民的社會保障工作重心定位于養(yǎng)老風(fēng)險的防范與保障上，而醫(yī)療保險、失業(yè)保障和工傷保險等僅在沿海一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)出現(xiàn)，沒有得到普及推廣，社會保障覆蓋面窄。

2.3資金籌集困難，就業(yè)培訓(xùn)不到位

失地農(nóng)民社會保障資金主要來源于征地單位支付的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及政府轉(zhuǎn)讓土地所獲得的土地出讓金，并以征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)為主。有的地區(qū)專門成立了第三方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣笳鞯貑挝灰淮涡詫槭У剞r(nóng)民補(bǔ)繳的保險費(fèi)從征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除，并直接撥付到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；有的地區(qū)則由地方財政、村集體及失地農(nóng)民個人共同負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會保障。但是由于我國《土地管理法》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，而失地農(nóng)民個人大部分缺乏繳費(fèi)能力，地方政府從土地收益中拿出的補(bǔ)貼也較少，所以失地農(nóng)民保障資金籌集難以保障。另外，沒有穩(wěn)定的資金來源，也使得針對失地農(nóng)民所進(jìn)行的就業(yè)培訓(xùn)工作難以開展。失地農(nóng)民由于受自身知識水平和科學(xué)文化素質(zhì)的局限，缺乏主動尋找出路的意識，在當(dāng)前激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢，因此其中的相當(dāng)一部分農(nóng)民處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。

2.4保險費(fèi)用缺乏精算且監(jiān)管缺失

在實(shí)際運(yùn)作中，社會保險部門沒有充分考慮諸如資金的時間價值、平均余命、工資增長率等因素，缺乏對保險費(fèi)的繳納與待遇支付水平精算。目前許多地區(qū)的保險費(fèi)繳納直接根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例確定，而支付水平則以城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對保險待遇的調(diào)整也存在著極大的隨意性，沒有考慮失地農(nóng)民的需求，也沒能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，對于保險資金具體的運(yùn)營、管理以及監(jiān)督，各地方在試行的過程中都沒有明確的、具體的規(guī)定，加上監(jiān)管方面的缺失，都增加了保險資金的風(fēng)險。

3完善我國失地農(nóng)民社會保障的對策

3.1堅持分類實(shí)施，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平差異性較大，在構(gòu)建失地農(nóng)民社會保障制度的過程中，要考慮各地區(qū)的具體情況，分別進(jìn)行，循序漸進(jìn)。首先可以從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)著手，建立起具有當(dāng)?shù)靥厣氖У剞r(nóng)民社會保障制度。對于經(jīng)濟(jì)相對落后和相對貧困的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，以當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，可以逐步提高保障的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在明確并逐步提高失地農(nóng)民社會保障的水平的同時，應(yīng)該進(jìn)一步確立合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以土地的市場價值為基礎(chǔ)，提高征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范性和公開性，從而真正維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.2完善社會保障體系，擴(kuò)大覆蓋范圍

由于各地的具體條件不同，所以在建立社會保障體系方面也不能搞一個標(biāo)準(zhǔn)一刀切。而是應(yīng)該在考慮到地區(qū)差異的情況下，分類型分層次的擴(kuò)大對失地農(nóng)民社會保障的覆蓋面，建立健全一系列的配套措施，解決失地農(nóng)民的可持續(xù)生計和權(quán)益保護(hù)問題。具體可以從以下幾個方面入手：第一，實(shí)行不同于農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)居民社會保障的保障體系，使其界于兩者之間，既為失地農(nóng)民失去工作退回農(nóng)村留有退路，又為其農(nóng)轉(zhuǎn)非納入城鎮(zhèn)居民保障體系過度銜接。第二，分層推進(jìn)，逐步完善保障項(xiàng)目。首先建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險和再就業(yè)保障體系，因?yàn)轲B(yǎng)老保險是社會保險最重要的保障；其次是醫(yī)療保險；接著是工傷、生育、失業(yè)保險等，逐步與城鎮(zhèn)職工社會保障體系相銜接。第三，堅持低水平、廣覆蓋的原則。讓各種保障項(xiàng)目能夠在各地得到普遍實(shí)行，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，從而提高保障水平，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍。

3.3暢通資金籌集渠道，增加資金投入

資金籌集是社會保障安置運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會保障資金的來源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。在實(shí)際操作中，考慮到失地農(nóng)民承擔(dān)保障資金的不現(xiàn)實(shí)狀況，社會保障資金可采用“存量+增量”的方式解決。征地補(bǔ)償費(fèi)為保障資金的一次性存量供給。增量部分來源于政府土地征收后的增值或土地使用過程中的收益。從目前情況看，土地征收后的增值收益主要進(jìn)入了地方各級政府的“財政口袋”。這不僅加劇了失地農(nóng)民社會問題的嚴(yán)重性，而且愈加誘發(fā)了地方政府征地的強(qiáng)烈動機(jī)。土地增值收益應(yīng)當(dāng)“取之于民（失地農(nóng)民），用之于民（失地農(nóng)民）”，因此，應(yīng)將土地出讓金優(yōu)先用于失地農(nóng)民社會保障安置的支出。總而言之，失地農(nóng)民社會保障資金的籌集要從土地出讓過程中所有可得的收益中予以解決，從而增加失地農(nóng)民社會保障資金的投入。

3.4構(gòu)建就業(yè)保障機(jī)制，引導(dǎo)失地農(nóng)民再就業(yè)

由于我國農(nóng)民長期缺少接受教育和培訓(xùn)的機(jī)會，文化素質(zhì)和就業(yè)技能水平低下，在當(dāng)今競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中處于不利地位，容易成為城市中新的弱勢群體。

為此，我們要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)用工信息共享；在發(fā)揮市場基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時，逐步建立一種勞動者自主擇業(yè)、平等就業(yè)的新型就業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在勞動力市場中統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)格局。構(gòu)建失地農(nóng)民就業(yè)保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要建立被征地農(nóng)民就業(yè)專項(xiàng)資金，保證失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作能順利展開和進(jìn)行。二是勞動保障部門要建立培訓(xùn)基地，充分利用各類技工學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的資源，幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。三是加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，通過落到實(shí)處的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主擇業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)，使失地農(nóng)民能在激烈的就業(yè)競爭中占得一席之地。

3.5引入社會保障精算，健全監(jiān)管機(jī)制

在社會保障領(lǐng)域，精算在制度建設(shè)、政策評估、財務(wù)預(yù)算、風(fēng)險預(yù)警等方面都發(fā)揮著重要的作用。在建立新的社會保障制度時，通過精算，可以測算在給定的社會保障資源下可能提供的社會保障水平，或者為了實(shí)現(xiàn)一定的社會保障水平必須具備的經(jīng)濟(jì)能力，從而為社會保障制度的建立提供依據(jù)。通過長期精算評估報告，反映制度未來的發(fā)展方向，為及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題提供依據(jù)。可見，引入社會保障精算對于評估失地農(nóng)民社會保障制度可持續(xù)性，評價失地農(nóng)民社會保障相關(guān)政策是否能有效提供保障發(fā)揮著重要作用。另外，在健全監(jiān)管機(jī)制方面要做到以下幾點(diǎn)：首先，要盡快建立和完善失地農(nóng)民社會保障的相關(guān)法規(guī)體系，確保失地農(nóng)民社會保障制度的健康運(yùn)行。其次，明確監(jiān)督主體及其監(jiān)督職能，增強(qiáng)監(jiān)督部門對資金監(jiān)督的專業(yè)性、規(guī)范性和權(quán)威性。再次，要盡可能地將資金的使用渠道及辦法在制度中明確規(guī)定，增強(qiáng)透明度，加大社會監(jiān)督的力度。參考文獻(xiàn)

[1] 宋斌文，荊瑋.城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會保障問題研究[J].理論探討，2004（3）.[2] 肖立新.失地農(nóng)民社會保障制度建立和完善的研究[J].農(nóng)業(yè)考古，2012

（3）.[3] 鮑海君，吳次芳.論失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J].管理世界，2002（1）.[4] 朱明芬.浙江失地農(nóng)民利益保障現(xiàn)狀調(diào)查及對策研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003（3）.[5] 陳信勇，藍(lán)鄧駿.失地農(nóng)民社會保障的制度建構(gòu)[J].中國軟科學(xué)，2004

（3）.[6] 潘海斌.失地農(nóng)民社會保障制度研究[D].杭州：浙江工商大學(xué)，2013.[7] 白呈明.農(nóng)民失地問題的法學(xué)思考[J].人文雜志，2003（1）.[8] 王瓊，李薇.我國失地農(nóng)民社會保障問題研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2012

（6）.[9] 楊卿.對當(dāng)前我國失地農(nóng)民社會保障模式的評估[J].商業(yè)時代，2008

（32）.[10] 王桐，金喜在.我國失地農(nóng)民的社會保障問題探析[J].勞動保障世界，2012（4）.[11] 郭興友.當(dāng)前失地農(nóng)民社會保障存在的問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)報，2012（12）.[12] 鐘水映.失地農(nóng)民社會保障安置：制度、模式與方向[J].中州學(xué)刊，2009

（1）.[13] 勞動保障部課題組，何平，金維剛，劉燕生，費(fèi)平，武玉寧，田曉雯.我國被征地農(nóng)民社會保障制度研究[J].中國勞動，2007（2）.[14] 董恒瑞.我國失地農(nóng)民社會保障制度問題研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2012.[15] 申政光.淺析我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題[J].經(jīng)營管理者，2013

（7）.

第五篇：我國城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

我國城市化進(jìn)程中郊區(qū)城市化問題分析

來源：資源網(wǎng)作者：李爭發(fā)布時間：2008.06.2

4郊區(qū)城市化是城市在經(jīng)歷了中心區(qū)絕對集中、相對集中和相對分散以后的一個絕對分散的階段，是由于城市中心區(qū)的土地稀缺地價昂貴、交通堵塞擁擠、居住人口密集、環(huán)境質(zhì)量惡化，致使城市中心區(qū)人口和企業(yè)、公司外遷到郊區(qū)，使城市中心區(qū)的人口增加低于郊區(qū)，形成相對中心區(qū)而言的離心化現(xiàn)象。其實(shí)質(zhì)是城市周圍的農(nóng)村地域受到城市擴(kuò)張的影響，逐步向城市性因素和農(nóng)村性因素相互混雜的過渡地域變化的過程。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市不斷的外延擴(kuò)張，位于城市邊緣的地帶在城市化進(jìn)程中不斷被發(fā)展成為新的城市，在這一背景下，我國部分學(xué)者也提出了我國的郊區(qū)城市化問題，并指出了郊區(qū)城市化的發(fā)展方向以及目標(biāo)等。我國的郊區(qū)城市化發(fā)展模式也借鑒了西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在我國的實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題，本文將對我國在郊區(qū)城市化發(fā)展中存在的誤區(qū)和問題進(jìn)行分析。

一、郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式、原因以及實(shí)質(zhì)

目前部分學(xué)者和政府官員對我國的郊區(qū)城市化的理解還存在著誤區(qū)，產(chǎn)生了概念上的錯誤，造成的不利影響也是相當(dāng)大的。正確理解郊區(qū)城市化的形式和本質(zhì)有助于我們對我國的郊區(qū)城市化現(xiàn)象進(jìn)行分析。

1．郊區(qū)城市化的表現(xiàn)形式

“郊區(qū)城市化”是指人口與經(jīng)濟(jì)活動從城市中心區(qū)域向廣闊的郊區(qū)甚至小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村遷移，引起城市郊區(qū)迅速發(fā)展成為新型城區(qū)，而老的中心城區(qū)出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象。郊區(qū)城市化首先出現(xiàn)在歐美等工業(yè)化、城市化程度很高的國家，以美國尤為突出。與郊區(qū)城市化現(xiàn)象相聯(lián)系的另外一個現(xiàn)象是原有的中心城市功能衰退，環(huán)境惡劣，導(dǎo)致中心城區(qū)向郊區(qū)發(fā)展的現(xiàn)象。20世紀(jì)80年代以來，我國城市化水平大大提高，北京、上海等大城市相繼出現(xiàn)了郊區(qū)化現(xiàn)象，如城市中心區(qū)企業(yè)外遷，郊區(qū)大型企業(yè)設(shè)施及住宅區(qū)與別墅區(qū)的建設(shè)等。目前我國城市郊區(qū)化主要是城市人口與工業(yè)及部分商業(yè)的郊區(qū)化，服務(wù)業(yè)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)仍在向城市中心區(qū)集中。

2．郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因分為外部因素和內(nèi)部因素，其外部因素有：

（1）技術(shù)進(jìn)步及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)繁榮是城市郊區(qū)化必要的經(jīng)濟(jì)條件。交通網(wǎng)絡(luò)的完善、通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)以及隨著技術(shù)進(jìn)步而產(chǎn)生的對生活質(zhì)量的需求都是導(dǎo)致郊區(qū)城市化產(chǎn)生的原因。交通的進(jìn)步減少了人們從郊區(qū)到城市中心的成本，通訊技術(shù)的發(fā)達(dá)可以實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)對城市中心業(yè)務(wù)的控制，這些為人們遷往郊區(qū)提供了必要的條件。

（2）政府的政策導(dǎo)向。政府的政策為城市郊區(qū)化創(chuàng)造了良好的外部條件。政府直接向郊區(qū)投資建設(shè)工業(yè)園區(qū)，不斷改善城市郊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，并且城市郊區(qū)的地層建筑具有較低的建設(shè)成本，吸引了眾多的建設(shè)資金，使郊區(qū)的建設(shè)日益完善，并吸引城市中心區(qū)的人口向郊區(qū)不斷轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了郊區(qū)城市化的形成。

郊區(qū)城市化產(chǎn)生的內(nèi)部因素有：

城市發(fā)展客觀規(guī)律所導(dǎo)致的城市內(nèi)部凝聚力的逐漸喪失。城市作為一個區(qū)域的增長核心，在形成初期具有極強(qiáng)的內(nèi)部凝聚力，進(jìn)而產(chǎn)生集聚一規(guī)模效應(yīng)，但這種集聚是有限度的，當(dāng)達(dá)到某一限度時，許多城市問題相繼產(chǎn)生，如交通擁擠、地價上漲、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施老化、教育資源短缺、犯罪率上升、環(huán)境惡化等，稱之為“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。這時，城市增長開始由原來以集聚力為主導(dǎo)的極化階段轉(zhuǎn)向以擴(kuò)散力為主導(dǎo)的擴(kuò)散階段。一戰(zhàn)后，西方國家快速的城市化導(dǎo)致社會變遷失控和城市問題層出不窮，使城市固有的向心力逐漸喪失，嚴(yán)重抑制著中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，成為促使富人階層、工廠各種機(jī)構(gòu)紛紛向郊區(qū)遷移的內(nèi)部動因。

3．郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)

有學(xué)者在較早的時候指出，這種城市化由集中走向分散的現(xiàn)象，是在新的歷史條件下出現(xiàn)的一種新的城市化形式。（楊重光，劉維新。1986）根據(jù)城市倒“S”型曲線發(fā)展規(guī)律，郊區(qū)城市化是城市化歷程的一個必然階段。在城市化的第二個階段（城市化率達(dá)到70%~90%），出現(xiàn)了城市區(qū)域化的現(xiàn)象，即不是向城市的一個點(diǎn)聚集，而是向一群相互緊密聯(lián)系的城市點(diǎn)聚集，同時伴隨著老點(diǎn)向新點(diǎn)的擴(kuò)散，城市數(shù)量仍在增加，城市質(zhì)量也在提高。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)將逐漸向城市郊區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致城市中心區(qū)域原有的功能開始倒退，據(jù)研究表明，當(dāng)一個區(qū)域的人均GDP達(dá)到4000美圓時，郊區(qū)城市化速度會大大加快。城市郊區(qū)化實(shí)質(zhì)上是一種城市化發(fā)展階段的需要，是一種主動形成的過程。

二、我國郊區(qū)城市化的特征及問題

（一）我國郊區(qū)城市化的特征

中外城市郊區(qū)化都是隨著生產(chǎn)力水平的提高，人民生活逐步富裕，出現(xiàn)為改善居住條件而離心遷移的要求，而城市交通改善、政府政策導(dǎo)向又拉動了這一進(jìn)程。相對于發(fā)達(dá)國家的郊區(qū)化，中國城市郊區(qū)化具有自己的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)差、雙向性和步伐快等方面。

1．我國郊區(qū)城市化的基礎(chǔ)差

我國郊區(qū)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低基礎(chǔ)之上的郊區(qū)化。雖然郊區(qū)化的發(fā)生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，但我國郊區(qū)化的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)遠(yuǎn)不及西方。西方開始郊區(qū)化的時候，城市化水平就己經(jīng)很高，經(jīng)濟(jì)己經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)高的水平，市場經(jīng)濟(jì)日臻成熟。而我國的城市底子薄、基礎(chǔ)差，市場經(jīng)濟(jì)體制不完善城市化水平低。1990年我國城市化水平為26.2%，2001年為37.7%，至2006年，東、中、西部城市化水平分別達(dá)到54.6%、40.4%和35.7%，城鎮(zhèn)化水平最高的上海才達(dá)到88%，而美國在20世紀(jì)50年代的城市化水平達(dá)70%以上，2001年達(dá)90%以上。

2．產(chǎn)業(yè)與人口發(fā)展的雙向性

從宏觀上看，我國日前大多數(shù)城市仍然處于集聚為主的城市化發(fā)展階段，但這并不排除北京、上海、廣州、天津等國內(nèi)特大城市郊區(qū)化現(xiàn)象的產(chǎn)生，只不過這些城市的郊區(qū)化與西方發(fā)達(dá)國家有所不同，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)和人口的集聚及擴(kuò)散效應(yīng)同時并存。中心區(qū)不但沒有“空心化”，反而

更加繁榮。由于我國城市發(fā)展處在集聚發(fā)展階段中心區(qū)仍保持著強(qiáng)大的吸引力，依然是城市經(jīng)濟(jì)活動的核心。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市原有的中心區(qū)工業(yè)特別是勞動密集型、污染較重的工業(yè)遷至郊區(qū)，而向心性很強(qiáng)的商業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚中心區(qū)，加強(qiáng)了中心區(qū)的城市現(xiàn)代化功能。同時，大量資金投入舊城改造，且推行上地有償使用制度，城區(qū)特別是市中心的各項(xiàng)建設(shè)獲得了生機(jī)。而由于產(chǎn)業(yè)的外遷，以及開發(fā)區(qū)等方而的建設(shè)，我國城郊地區(qū)獲得了飛快的發(fā)展出現(xiàn)了一些新的產(chǎn)業(yè)帶。

隨著我國對人口遷移政策的放松，城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，富裕起來的私營企業(yè)家和個體工商從業(yè)人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村遷往大城市，在城區(qū)從事工商業(yè)活動；同時，為了方便就業(yè)和子女上學(xué)等原因，一些中產(chǎn)階級和富裕階層甚至遷往中心城區(qū)，從而形成了我國獨(dú)特的人口雙向流動現(xiàn)象。

（二）我國郊區(qū)城市化存在的問題

我國的郊區(qū)城市化有了一定的發(fā)展，特別是在北京、上海、廣州等城市化水平很高的地區(qū)。但是目前我國郊區(qū)城市化的發(fā)展面臨著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．郊區(qū)被動的城市化

從前面郊區(qū)城市化的實(shí)質(zhì)分析中我們可以看到，正常的郊區(qū)城市化是一城市化發(fā)展的一個必然階段，是一種因?yàn)橹行某菂^(qū)和整個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和技術(shù)的不斷進(jìn)步帶來的主動的發(fā)展。在我國，郊區(qū)城市化卻是一種為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的一種“圈地運(yùn)動”，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在：

（1）城市蔓延引發(fā)城郊土地利用矛盾。城市郊區(qū)是各類用地矛盾的集中之地，因?yàn)槌鞘新硬坏加糜么罅康母兀股a(chǎn)城市必需的原材料和農(nóng)副產(chǎn)品的空問減少，而且工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)往往在郊區(qū)建設(shè)，布局不合理，需要更多的能源消耗和建設(shè)投資。

（2）土地級差效益與盲目開發(fā)不和諧。城郊是城市到農(nóng)村的動態(tài)過渡帶，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展以及城市擴(kuò)張引起土地級差收益的變化，而此時往往由于沒有科學(xué)的土地開發(fā)利用模式和管理制度作指導(dǎo)，土地朝暫時級差收益較高的方向盲目開發(fā)利用，使得土地不能發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益（楊靈珍，王舟，2006）。

（3）破壞城市郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境。郊區(qū)生態(tài)是城市生態(tài)的重要組成部分，合理的郊區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)和布局是優(yōu)化整個城市生態(tài)的重要囚素，但城市的發(fā)展和郊區(qū)工業(yè)的繁榮，往往只考慮經(jīng)濟(jì)效益而忽略了郊區(qū)土地非農(nóng)開發(fā)給郊區(qū)生態(tài)帶來的影響，肆意占用耕地和不合理的非農(nóng)用地使得城市污染蔓延，郊區(qū)污染增多，城市和郊區(qū)居民的生活環(huán)境同時惡化。

根據(jù)郊區(qū)城市化發(fā)展的實(shí)質(zhì)來看，郊區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境以及社會環(huán)境要優(yōu)于城市中心區(qū)域，而就上面出現(xiàn)的問題來看，我國所謂的“郊區(qū)城市化”不是一種真正的郊區(qū)城市化，而是一種變態(tài)的，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種盲目需要帶來的不良后果。

2．制度改革不能與郊區(qū)城市化的發(fā)展配套

隨著城市的不斷擴(kuò)張，原城市郊區(qū)農(nóng)村不斷發(fā)展成為城市，其途徑是對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收，轉(zhuǎn)為城市土地。在此過程中，然而，城郊農(nóng)村在土地被征用后，管理上仍然普遍保留了原村鎮(zhèn)集體管理的模式，未能納入城市一體化的管理體系。由于農(nóng)村組織自身的局限性，不僅在規(guī)

劃建設(shè)、環(huán)境管理、設(shè)施配置、治安管理等方面的工作捉襟見肘，在就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)生活等其它方面的工作也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。使這些地帶保持著村落的物質(zhì)環(huán)境、文化觀念、社會網(wǎng)絡(luò)和生活方式，居民就業(yè)困難、或靠出租房屋與集體股分紅為生，“是城而非城”，成了城市里的村莊，也就是通常所說的“空心村”。同時這些“非農(nóng)非城”的階層也帶來了一系列社會問題。這種“欠帳”式空間擴(kuò)展還扭曲了土地供應(yīng)的市場機(jī)制，一方面不利于土地資源的合理配置，導(dǎo)致政府競相壓低地價招商、開發(fā)商在郊區(qū)大量圈地、郊區(qū)土地利用效率低下等一系列問題。另一方面利益分配機(jī)制向開發(fā)商傾斜，使城市收益外流、農(nóng)民不能獲得轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦某杀荆荒艹蔀橛胸暙I(xiàn)的市場主體，而成為社會的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展（張穎，2003）。

產(chǎn)生以上現(xiàn)象的深層次的原因就在與我國的制度改革未能跟上城市化發(fā)展的步伐，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的不合理導(dǎo)致了征地之后大量社會問題的產(chǎn)生，譬如農(nóng)民生活失去保障等。而我國政府財稅制度的不合理導(dǎo)致了地方政府盲目圈地，盲目的經(jīng)營城市，致使城市無規(guī)律的擴(kuò)張，城市郊區(qū)環(huán)境受到破壞，郊區(qū)城市化軌跡被嚴(yán)重歪曲。

三、對我國郊區(qū)城市化的討論

通過以上的分析，我國在所謂的“郊區(qū)城市化”中暴露了許多的問題，郊區(qū)并沒有變成城市，而是仍然是城市的邊緣，基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，生活和社會環(huán)境落后于城市中心地帶，由此我們可以看到我國的郊區(qū)城市化并不符合真正的郊區(qū)城市化的軌跡。這是因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)狀況還沒有達(dá)到發(fā)展郊區(qū)城市化的階段，我國城市化的質(zhì)量并不高，只有當(dāng)一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展超過了城市現(xiàn)有功能承載力的時候，才會主動的向郊區(qū)城市化發(fā)展。

就我國目前的各種政策體系來看，要想實(shí)現(xiàn)真正的郊區(qū)城市化，還需要對各種制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度和財稅體制。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體的不確定，導(dǎo)致的在農(nóng)地非農(nóng)化過程中利益分配不均等問題將會對郊區(qū)城市化過程產(chǎn)生巨大的阻力。目前很多學(xué)者就農(nóng)地制度改革與征地制度改革做了較多的研究，也提出了很多有效的建議，《物權(quán)法》第四十二條對土地征收補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)、原則、內(nèi)容及責(zé)任作了規(guī)定，體現(xiàn)了征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障的原則，為農(nóng)地非農(nóng)化收益分配提供了法律依據(jù)，有效的保證了失地農(nóng)民的利益。另外，在當(dāng)前財稅體制下，地方政府財政狀況緊張，并且對土地收益依賴過重，會造成城市郊區(qū)土地的粗放利用，形成新的“圈地運(yùn)動”，新的城區(qū)不能合理的開發(fā)，舊的城區(qū)不能被合理的利用，造成了城市結(jié)構(gòu)的失調(diào)以及城市發(fā)展路徑的變形，使我國的城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，因此有學(xué)者建議將一次性繳納土地有償使用費(fèi)制度改為年租制，保證地方政府的可持續(xù)性土地收益，以降低城市土地粗放利用的程度，提高城市用地效率，為主動的郊區(qū)城市化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

在我國城市化發(fā)展過程中，應(yīng)該積極做好統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，實(shí)現(xiàn)城郊共同繁榮積極調(diào)整中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)用地“退二進(jìn)三”的調(diào)整，繼續(xù)發(fā)揮中心城區(qū)在城市經(jīng)濟(jì)中的核心作用，提高其現(xiàn)代化功能。按照城市郊區(qū)化的客觀要求，推進(jìn)郊區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間、各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)布局空間3個方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整。以產(chǎn)業(yè)為依托，加快人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，承接中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移，在空間經(jīng)濟(jì)、人口、社會、生態(tài)等方面加速實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)的協(xié)

調(diào)發(fā)展（盛廣耀，2006）避免走國外城市郊區(qū)化過程中中心城區(qū)“空心化”和經(jīng)濟(jì)衰退的彎路。