第一篇：我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題及對策研究

我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境污染問題及對策研究

作者：趙朝指導老師：閻曉菲

摘要：我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進展迅猛但由于管理體系不暢、資金來源不足、扶持措施不力、治理模式不適，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨突出建議“十一五”期間統(tǒng)籌“生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好”目標，在加大財政資金投入和轉(zhuǎn)移支付力度的同時充分引入市場機制，并采取以下措施:點上治理和面上規(guī)劃并重，加強農(nóng)村環(huán)境保護基礎體系建設，采用多種手段扶持有關基礎設施的建設和運行，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中貫徹循環(huán)經(jīng)濟理念并倡導污染集中治理模式。

關鍵詞：農(nóng)村現(xiàn)代化;環(huán)境問題;對策

Research on China' s Rural Environmental Pollution

Problems and

Corresponding Countermeasures in Rural

Modernizing Process

Author: ZHAO ChaoInstructor: YAN Xiao-fei

Abstract:China's rural modernization progress rapidly but the management system is not smooth, insufficient funds, support measures ineffective, governance mode of discomfort, the environmental pollution problem increasingly prominent suggestions “eleven five” period and “production development, life improvement, ecological good” target, increase financial input in and transfer payments at the same time, the introduction of market mechanisms, and take the following measures: point and surface treatment planning to pay equal attention to, strengthen the construction of rural environmental protection infrastructure construction, use a variety of means to support the infrastructure and operation, implementing the concept of circular economy in industrial and agricultural production and promote the centralized pollution control mode

Key words:rural modernization;environmental problems;Countermeasures 農(nóng)村環(huán)境是與城市環(huán)境相對而言的，是以農(nóng)民聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會條件的總和。農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。長期以來，山于工業(yè)化程度低、人口密度較小、環(huán)境容量較為富余，我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)為部分地區(qū)的荒摸化、水土流失等生態(tài)問題，污染問題并不突出。近年來，我國在城市環(huán)境口益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越突出，尤其是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村。各種污染不僅影響了數(shù)億農(nóng)村人口的生活，而且威脅到他們的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。“十一五”到2020年將是我國農(nóng)村現(xiàn)代化進

程最快的時期，農(nóng)村環(huán)境污染問題勢必成為全國性的突出問題。因此，本文將重點分析東部發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化進程中的污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

1.農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的三類環(huán)境污染問題

美國經(jīng)濟學家舒爾茨認為:“發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，有賴于農(nóng)業(yè)迅速穩(wěn)定的增長。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備這種能力，出路在于把粗放低效、封閉自給型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為需要大量技術、資金、物質(zhì)投入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依靠現(xiàn)代工業(yè)作為支撐”

[1]。讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用現(xiàn)代工業(yè)來改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也就是要用現(xiàn)代工業(yè)思維和方法把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民納入到工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系中來，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路。我國農(nóng)村的現(xiàn)代化實際上就是生產(chǎn)方式的工業(yè)化、人口分布的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟體制的市場化。改革開放以后，我國農(nóng)村開始了口新月異的農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都發(fā)生了巨變:農(nóng)業(yè)文明本來是一種天人合一的環(huán)境和諧文明，但在現(xiàn)代化的集約生產(chǎn)中發(fā)生了變化，具備了現(xiàn)代工業(yè)的污染特征;同時，在農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構和農(nóng)民的居住方式也發(fā)生著根本性的改變。尤其在一些發(fā)達地區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)形式為主的第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè);而人口居住口益集中使得小城鎮(zhèn)乃至自然村建設口益城市化，這些都使城市環(huán)境問題也在農(nóng)村普遍出現(xiàn)。根據(jù)近10年來的全國的環(huán)境統(tǒng)計年報、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫資料及有關普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的污染問題總結(jié)為以下三類。

1.1農(nóng)業(yè)污染

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。據(jù)2005年《中國統(tǒng)計年鑒》，-2化肥年使用量4 637 萬t，按播種面積計算，化肥使用量達40 t.km，遠遠超

過發(fā)達國家為防比化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5 t.km-2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構不合理等現(xiàn)象。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農(nóng)田土壤污染，還養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營養(yǎng)化的污染源主要來自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對TN的貢獻率已超過1/ 3，對TP的貢獻率接近1/3。農(nóng)藥年使用量約130 萬L，只有約1/ 3能被作物吸收利用，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3 萬km-2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%~60%，總超標率為20%~45%，遠遠

超出發(fā)達國家的相應檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水從常規(guī)的點源污染轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復合污染。

1.2生活污染

設施建設普遍未能跟上:大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為

1.2 億L的農(nóng)村生活垃圾兒乎全部露天堆放;每年產(chǎn)生量超過2 500 萬L的農(nóng)村

生活污水兒乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進行的局部調(diào)查表明農(nóng)村聚居點的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標外其余尸經(jīng)劣十城市[2]。程度高的大工業(yè)和重工業(yè)比重較小，受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，這種工業(yè)化實際上是一種以低技術含量的粗放經(jīng)營為特征，以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費能力強和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制，使集約化畜禽養(yǎng)殖場快速發(fā)展。據(jù)國家環(huán)保總局2002拜漢寸全國23個省、自治區(qū)、直轄市進行的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及大氣也對人群健康造成了極大威脅。

1.3工業(yè)污染

另外，農(nóng)村山于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。我國污灌面積山1978年的約4

22OOO km增加到2003年的30OOO km，約占全國總灌溉面積100 c。全國因固體房棄物堆存袖占用或毀捐的農(nóng)田為1 3 mkm2山于我國農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民帶來了顯著的負面影響:中國農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過團是山于非自然因素導致的飲用水源水質(zhì)不達標;中國農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952%oo上升到2000年的0.1126 %oo對于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快的今天，對農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時采取相應對策，將嚴重阻礙農(nóng)村的社會發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

從社會學的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進程中的環(huán)境問題是中國社會長期存在的二元社會結(jié)構的產(chǎn)物。所謂“二元社會結(jié)構”，是指在整個社會結(jié)構體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對非現(xiàn)代化的兩種社會形態(tài)，這是發(fā)展中國家現(xiàn)代化的一

[3]般特征。在中國，山于長期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及重工抑農(nóng)的“剪刀差”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會結(jié)構的表現(xiàn)更為突出。在二元社會結(jié)構下，農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機構、環(huán)保人員以及環(huán)保基礎設施均供給不足。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)村環(huán)境污染問題凸顯，一方面是山于發(fā)展方式不當:過于注重經(jīng)濟目標，因此在擴大集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之初基本不考慮環(huán)境約束，單位產(chǎn)值污染物排放量顯著高于城市(僅就第一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比較，這個特征也是顯著的。這與農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈短，高附加值環(huán)節(jié)集中到了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術含量低、資源型產(chǎn)業(yè)比重高有密切關系);另一方面是山于經(jīng)濟與社會未能協(xié)調(diào)發(fā)展:社會發(fā)展落后于經(jīng)濟增長，而農(nóng)村包括基礎設施、管理體系等在內(nèi)的公共服務供給不足、供給制度缺失，導致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”[4]。

2.造成我國現(xiàn)代化農(nóng)村污染的原因

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點:一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞;居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點:一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響(天氣等)，因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品(農(nóng)藥、化肥等)對水體的污染情況[5]。

2.1環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題

只能對受害地監(jiān)測.很難監(jiān)控排污源等情況。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強[6]。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點:環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構缺乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大;對規(guī)模普遍較小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也山于成本過高而難以實現(xiàn)[7]。

2.2財政渠道的資金來源不夠，污染治理不力

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城幣和農(nóng)村存在看嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資兒乎全部投到工業(yè)和城市[8]。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻兒乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。山于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成兒乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

2.3扶持措施不力.污染治理的市場化機制難以建立

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策:如排污費返還使用，城市污水處理，建設時征地低價或無償，運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設施建設還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。山于農(nóng)村污染治理的資金本來就缺乏，貸款授信程度低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致農(nóng)村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立[9]。

2.4治理模式不適，農(nóng)村污染治理效率不高

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段即末端治理的方法都存在技術、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起也治不凈的情況。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理山于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至最佳的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的“最小經(jīng)濟規(guī)模限制”、“低處理率限制”以及“高折舊率限制”而不可行[10]。

結(jié)論

與其環(huán)境問題解決壓力大并存的是其財力充足、民意統(tǒng)一，即其可能的治理能力較強。因此，發(fā)達地區(qū)在近期開始大規(guī)模解決其農(nóng)村環(huán)境問題既有需要也有可能。

參考文獻

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第二篇：淺析我國農(nóng)村環(huán)境污染問題

淺析我國農(nóng)村環(huán)境污染問題

摘要：隨著近些年來我國經(jīng)濟的高速增長，我國整體環(huán)境問題越來越突出，特別是環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴重。如今，城市環(huán)境問題已經(jīng)得到了很好的重視，但農(nóng)村的環(huán)境保護與治理卻相對來說是一個非常薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村環(huán)境也正日趨惡化。本文綜合分析了我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，探究了我國農(nóng)村環(huán)境污染的根源，提出了解決農(nóng)村環(huán)境污染問題的對策。

關鍵詞：農(nóng)村；環(huán)境污染；環(huán)境治理

隨著我國社會主業(yè)現(xiàn)代化建設的迅速發(fā)展，特別是社會主義新農(nóng)村建設的不斷深入，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。過慣了苦日子的中國貧苦農(nóng)民，緊追社會主義新農(nóng)村建設的步伐，憑借他們吃苦耐勞的精神，讓如今的農(nóng)村面貌煥然一新。但是由于一味的追求經(jīng)濟的增長而忽視了農(nóng)村的環(huán)境保護，我國農(nóng)村的環(huán)境問題日益嚴重，已經(jīng)成為制約農(nóng)村發(fā)展的一項重要因素。如果不能及時、有效地控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，勢必會對農(nóng)村的發(fā)展、安全、穩(wěn)定造成嚴重的威脅。因此，治理農(nóng)村污染對加快農(nóng)村經(jīng)濟建設步伐，推動全面建設小康社會的進程，都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。本篇文章從我國農(nóng)村污染現(xiàn)狀著手，探討了農(nóng)村環(huán)境污染的根源，并提出環(huán)境污染問題的相應對策，希望可以為改善農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展提供參考。

一、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

農(nóng)村環(huán)境污染，就是指由于農(nóng)村社會成員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活、工商業(yè)經(jīng)營中的不當行為，導致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活等造成不 利影響[1]。目前我國農(nóng)村環(huán)境污染主要包括以下幾個方面：

1.農(nóng)村面源污染。農(nóng)村面源污染（ANPSP）是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，農(nóng)田中的泥沙、營養(yǎng)鹽、農(nóng)藥及其它污染物，在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏，進入水體而形成的面源污染。[2]包括比較常見的禽畜糞便流失、化肥和農(nóng)藥的污染、秸稈污染，還包括未經(jīng)收集處理的生活垃圾、未能納管的生活污水和農(nóng)田水土流失等造成的水體污染，以及增加河流、湖泊的污染物的負荷，甚至出現(xiàn)水體富營養(yǎng)化等難以控制的問題[3]。

1.1化肥、農(nóng)藥和地膜污染

我國是人多地少的農(nóng)業(yè)國，土地資源的利用基本已到極限，如今各種各樣農(nóng)作物的增產(chǎn)主要依靠逐年增加的化肥和農(nóng)藥的大量投入，而且也加大了對除草劑、生長激素的使用。

我國是世界上化肥和農(nóng)藥使用量最大的國家，同時也是化肥和農(nóng)藥利用效率較低的國家。為了追求高產(chǎn)而不斷加大化肥的使用，這種不合理的化肥使用不僅未明顯提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，反而容易土壤板結(jié)、肥力降低、地力下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。沒有被吸收的營養(yǎng)元素進入水體，導致水體富營養(yǎng)化。而對于農(nóng)藥而言，雖然可以起到控制病蟲害的作用，但是我國農(nóng)藥新品開發(fā)緩慢，科技水平落后，農(nóng)藥釋放效果較差，農(nóng)藥的單一重復使用現(xiàn)象嚴重，導致農(nóng)藥害蟲抗藥性增強，農(nóng)藥殘留在農(nóng)作物、土壤中，造成土壤污染。經(jīng)過雨水洗刷，大量的農(nóng)藥流失到河流、湖泊和海洋里，污染水資源，給人體健康造成危害。1.2焚燒秸稈導致的污染

我國的秸稈主要包括麥秸、稻秸、玉米秸等，秸稈焚燒帶來的污染已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重大問題。雖然國家在秸稈焚燒的政策方面方面制定了很多法律法規(guī)，執(zhí)行力度也很大，但是仍然沒有收獲到特別好的效果，秸稈焚燒在農(nóng)村還是很常見。焚燒秸稈不僅是一種資源的浪費，還會形成大量的煙霧。如果秸稈不能完全燃燒，還會產(chǎn)生有毒有害氣體，破壞土壤和微生物，影響周邊人們的生活。

1.3 畜禽糞便污染

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對畜禽產(chǎn)品的需求量也逐漸增加，規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖迅速發(fā)展起來。如今的畜禽養(yǎng)殖場遍布城市周邊和村鎮(zhèn)，這些畜禽養(yǎng)殖場每天排放的大量糞便和有機廢水，由于排污凈化的措施并不普及，這些糞便和有機廢水嚴重污染著周邊的環(huán)境，其中的病原菌更威脅著周邊居民的身體健康。生活垃圾污染

生活垃圾污染是農(nóng)村污染非常重要的方面，主要來源于農(nóng)村自己內(nèi)部產(chǎn)生的的垃圾污染和城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁導致的污染。

2.1 農(nóng)村生活垃圾

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村人口數(shù)量上升的同時，農(nóng)民生活垃圾的數(shù)量也在不斷提高。由于農(nóng)村人思想的局限性，再加上經(jīng)濟條件和技術條件也還不允許在農(nóng)村建設很多大型的垃圾處理廠，現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾處理廠數(shù)量少、設備簡陋、處理能力差，無法保障農(nóng)民的生活垃圾得到及時而有效的處理，農(nóng)村現(xiàn)存的垃圾清理工具如裝垃圾的拖拉機等，也是既落后也不充足。再加上農(nóng)民本身長期以來養(yǎng)成的各種不良生活習慣，生活垃圾、污水廢水，隨意丟棄、隨意傾倒，在農(nóng)村經(jīng)常會有隨處可見小型的“垃圾場”。這些垃圾污染著村莊、農(nóng)田、河流和湖泊，直接對農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)造成著損害。

2.2 城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁

自從改革開放以后，大城市的發(fā)展像坐上了高速列車一樣迅速，全國城市化建設也逐漸變得如火如荼。雖然城市得到了較快的發(fā)展，面貌煥然一新，但是反觀農(nóng)村的不受重視，導致發(fā)展卻相對來說非常緩慢，再加上城市發(fā)展速遞太快，城市的生活垃圾來不及清理，只得運往附近農(nóng)村填埋和堆放，這些垃圾中的廢舊電池、難降解的塑料制品、有毒廢物、廢水都給農(nóng)村帶來了嚴重的土壤、河流、湖泊和大氣的污染。農(nóng)村工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)污染主要包括城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁的污染，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染，其深層原因是因為我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構導致的。我國的二元結(jié)構，造成了我國農(nóng)民在政治、經(jīng)濟等方面的不利地位，再加上自古以來農(nóng)民就是弱勢群體，特別是在自然資源利用、環(huán)境權利與生態(tài)利益分配與分享等方面均處于不利地位的群體。而且，中國農(nóng)村工業(yè)化污染造成了嚴重的生態(tài)安全和經(jīng)濟損失，已使得農(nóng)村的工業(yè)化進程在突飛猛進的同時付出了慘重的代價。[4] 3.1 城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁

相較城市生活垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村來說，城市工業(yè)污染向農(nóng)村的轉(zhuǎn)嫁則帶來了更為嚴重的環(huán)境問題。我國城市農(nóng)村的發(fā)展水平和發(fā)展速度差別很大，近些年來的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象正逐漸成為進一步拉大這一差距，并制約農(nóng)村發(fā)展的誘因。大城市的發(fā)展自然有政府環(huán)保力度的大投入，為了保證城市作為經(jīng)濟發(fā)展的中心，他們將城市污染重、能耗大的企業(yè)，紛紛被遷到農(nóng)村，這些“大”企業(yè)排放的廢物導致水污染、空氣污染和土壤重金屬污染等，給農(nóng)村帶來環(huán)境負擔。而對于全國的大城市來說，基本都實行者“污染下鄉(xiāng)”這樣的政策。[4] 3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染

自改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是農(nóng)村地區(qū)落后的經(jīng)濟發(fā)展，以及我國整個農(nóng)村市場的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會的穩(wěn)定性都有很大的貢獻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成包括幾十個大行業(yè)、幾百個小行業(yè)的中小型工業(yè)體系，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、管理和技術落后、設備簡單、沒有防止污染的措施、又無力承擔治理污染的費用。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對資源不合理利用是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題的根源，對資源利用率低，造成的嚴重后果就是增加廢物排放，加重環(huán)境污染。除此之外，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的運作還導致河水污染、水流斷流、擾亂農(nóng)民正常生活、工業(yè)廢物侵占農(nóng)民田地從而土壤生產(chǎn)力下降等。[5]

二、我國農(nóng)村環(huán)境污染的根源 1.農(nóng)民思想認識不到位，環(huán)保意識薄弱

我國農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平和教育水平相對較低，農(nóng)民自身素質(zhì)和文化水平受到限制，對環(huán)境污染和環(huán)境保護相關的法律知識了解不足。而且在長期的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作方式中，環(huán)保意識和知識的欠缺，再加上沒有長遠的眼光而只看重眼前利益，無節(jié)制地使用農(nóng)藥化肥，焚燒秸稈，亂潑污水，亂倒垃圾等等。這種淡薄和落后的環(huán)保意識在農(nóng)民身上根深蒂固，難以根治，所以農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)象十分普遍。[6]

2.農(nóng)村環(huán)境缺乏科學規(guī)劃和管理

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一味追求農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，但是沒有進行長遠的科學規(guī)劃，走著先發(fā)展后治理的老路，不能處理好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩者之間的關系。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大力支持發(fā)展經(jīng)濟，強調(diào)發(fā)展工農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，無意識的犧牲了環(huán)境和生態(tài)。

還有一些是農(nóng)業(yè)技術和認識不到位。很多農(nóng)村發(fā)展的仍然是單一的經(jīng)濟模式，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)不分離，規(guī)模相對也較小，畜禽糞便就大部分形成了農(nóng)家肥，對環(huán)境污染較輕。但是隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)的污染總量便大幅增加，而且呈相對集中趨勢。形成了一些較大的“污染源”。

而且在農(nóng)村種植業(yè)中，農(nóng)民只覺得使用化肥和農(nóng)藥簡單、方便，就不再過多 使用畜禽糞便作農(nóng)田肥料，導致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴重分離。當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門缺乏學習研究和推廣普及，不能對農(nóng)民的生產(chǎn)活動缺乏指導性，導致大量的農(nóng)村土地、河流、湖泊的污染。

3.政府對農(nóng)村環(huán)保投入力度不足

目前我國的環(huán)保投入主要限于對城市的環(huán)保投入，集中于工業(yè)和城市污染的治理，以犧牲農(nóng)村環(huán)境來換取城市環(huán)境的改善。然而我國農(nóng)村與城市相比，環(huán)境保護基礎設施十分落后。環(huán)保投入力度的不足，導致多數(shù)生活污水都是未經(jīng)處理直接排放入河流、水塘、溝渠，大部分垃圾無法處理而被隨意拋擲、堆放。這些都進一步加劇了農(nóng)村和城市之間的差距。

4.地方政府環(huán)境監(jiān)管不力，農(nóng)村環(huán)境保護法律缺失

目前我國縣一級的環(huán)境保護機構是環(huán)保系統(tǒng)中最為基層的機構，只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置有環(huán)保辦公室、環(huán)保員、環(huán)保助理等環(huán)保機構。我國環(huán)境保護部門還缺乏基層的環(huán)保工作人員，而且普遍存在管理能力差等問題，加上落后的環(huán)境檢測設備，根本無法應對重大的環(huán)境問題。在對于環(huán)境的監(jiān)督方面，一些地方政府為追求經(jīng)濟發(fā)展和政績而忽視環(huán)保，不愿意在環(huán)境保護上投入更多的人力、物力和財力，對于一些環(huán)境污染也采取視而不見的態(tài)度，不顧環(huán)境的污染而引進一些污染嚴重的企業(yè)。

我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》作為我國環(huán)境保護的基本法，主要側(cè)重于工業(yè)污染的防治和城市環(huán)境的保護，在農(nóng)村環(huán)境保護的規(guī)定方面則比較薄弱。而且到目前為止，我國還沒有一部獨立的針對農(nóng)村環(huán)境污染的法律，而是分散在不同的法律法規(guī)中。國家缺乏針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)污染的特點而制定的法律。部分環(huán)境法律原則性過強、過于抽象、缺乏可操作性，也沒有考慮這些法律在農(nóng)村的具體適用，導致法律與實際脫節(jié)。[6]

三、對策與建議.加強環(huán)境保護宣傳，強化農(nóng)民環(huán)保意識

意識可以帶來行為的改變。其實農(nóng)村的環(huán)境保護，重在全民參與，所以必須加強對農(nóng)民保護環(huán)境的宣傳，普及環(huán)境保護知識，讓農(nóng)民養(yǎng)成不亂丟垃圾、不亂倒廢水的好習慣。政府要通過科普宣傳和活動讓農(nóng)民了解農(nóng)村環(huán)境保護政策和法律法規(guī)，并教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。還要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的環(huán)境保護意識，使他們正確認識自己應承擔的環(huán)境保護義務和責任，正確處理企業(yè)利益和農(nóng)村環(huán)境的關系。

2.完善農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)

我國面積大，農(nóng)村范圍廣，農(nóng)村環(huán)境污染點多面廣，只有加強法律制度建設，將農(nóng)村污染治理納入法制化軌道，才能在農(nóng)村環(huán)境保護工作中做到有法可依，有法可循。各地政府應結(jié)合本地實際，在建立農(nóng)村環(huán)境保護防治法的基礎上，制定農(nóng)村污染防治的實施細則和辦法，使農(nóng)村環(huán)境管理走向法制化、標準化、長效化。同時，還要注重與現(xiàn)有法律文件的整合與完善，解決相互間的矛盾和沖突，提高法律的一致性和可操作性。

3.加大農(nóng)村環(huán)保投入力度

增加環(huán)保投入是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要保障。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面改變思維觀念，積極引導農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)。另一方面建立政府、企業(yè)和社會的多元投資機制，讓發(fā)展起來的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)村環(huán)境保護，包括增加污水和垃圾處理廠等農(nóng)村基礎設施建設，以及增加相關科研的資金投入。

4.大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

4.1合理使用化肥和農(nóng)藥。首先要加強對化肥、農(nóng)藥的監(jiān)督管理，禁止生產(chǎn)、銷售、購買和使用假冒偽劣的農(nóng)藥、化肥。其次要推廣合理的施肥方法，可以使用農(nóng)家肥、有機肥和無機肥相結(jié)合的辦法。推廣高效低毒的農(nóng)藥，還可以采用生物技術防治病蟲害。

4.2通過科學的方法進行畜禽飼養(yǎng)。推廣畜禽糞便的綜合利用和處理技術，還可以通過發(fā)展沼氣、無害化畜禽糞便和生產(chǎn)有機肥等方式，治理規(guī)模化養(yǎng)殖 畜禽的污染。

4.3 開辟秸稈利用的新途徑。首先還是要禁止焚燒秸稈，其次政府應大力推廣秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電和其他綜合利用等措施,既讓農(nóng)民能夠從中得到實惠 ,也減輕了環(huán)境的壓力。

參考文獻：

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第三篇：我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

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我國城鎮(zhèn)化進程中存在的問題及對策研究

作者：王敏鴿

摘 要：當前中國的城鎮(zhèn)化進程中存在很多問題，需要深入研究和解決。針對存在的問題提出對策如下：改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境；改革投融資制度，建立多元化的投融資體制；改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平；推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎；健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化；加強生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；制度改革；對策

中圖分類號：F015 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）26-0069-02城鎮(zhèn)化主要是指伴隨著現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和分工細化而產(chǎn)生的人口向城市集中的過程。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。2012年我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到52.6%，超過50%的中國城鎮(zhèn)化正在駛?cè)爰铀俚目燔嚨溃欢谖覈某擎?zhèn)化進程中還存在很多急需解決的問題。

一、我國城鎮(zhèn)化進程中存在的主要問題

1.城鄉(xiāng)分割嚴重，二元結(jié)構明顯

改革開放后，先富帶后富的政策使得我國東部和沿海地區(qū)快速發(fā)展起來，成為我國經(jīng)濟強勁增長的后備力量。但是在隨后的逐漸發(fā)展過程中卻造成我國地區(qū)發(fā)展極不平衡的后果，東西部之間、城鄉(xiāng)之間分割嚴重，貧富差距大，二元結(jié)構明顯。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)之間存在著明顯分割化的現(xiàn)象成為我國城鎮(zhèn)化所面臨的障礙和問題。同時，城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使得城鄉(xiāng)居民收入水平相差很大，城市的人均消費水平遠遠高于農(nóng)村。而在戶籍制度的約束下，人口不能自由流動，農(nóng)村居民不能享受城市居民同等的教育、社會保障等公共服務。在這種背景下，農(nóng)民進城只是身份變了，居住地變了，不能享受同等的福利，生活條件等各方面并沒有發(fā)生實質(zhì)性的變化，一大批進城農(nóng)民由于缺乏資金或技能，很快就淪為城市貧民。所以，現(xiàn)階段我國的城鎮(zhèn)化只是一種形式上的、外在的城鎮(zhèn)化，是以城鎮(zhèn)人口數(shù)量提高為目的的城鎮(zhèn)化過程。

2.規(guī)劃體制不健全，土地制度存在弊端

規(guī)劃體系不健全主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃缺乏前瞻性，城鎮(zhèn)建設只談城鎮(zhèn)，忽視了農(nóng)村的發(fā)展，不能將城鄉(xiāng)建設結(jié)合起來，從而導致更嚴重的城鄉(xiāng)分割。而且，政府的一些政策嚴重向城鎮(zhèn)偏移，子女上學、社會保障、廉租房建設等一系列為農(nóng)民進城做保障的政策缺失，政府城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與農(nóng)民實際需求不相符，不利于城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。另外，土地制度的弊端也為城鎮(zhèn)化的推進帶來了障礙，土地產(chǎn)權不明晰、流轉(zhuǎn)制度不規(guī)范制約著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的自由流動，而且農(nóng)民依靠土地所帶來的收入相當?shù)停r(nóng)民物質(zhì)基礎薄弱，很多農(nóng)民處于亦農(nóng)亦工的狀態(tài)，輾轉(zhuǎn)于城市和農(nóng)村之間，不利于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的快速轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不能帶動城鎮(zhèn)發(fā)展

城鎮(zhèn)化建設需要經(jīng)濟的發(fā)展作為依托，特別是需要第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動作用。而在我國大部分地區(qū)，特別是西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當滯后，許多地區(qū)生產(chǎn)力低下，雖然有豐富的農(nóng)業(yè)資源，但未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，第二產(chǎn)業(yè)又以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，而第三產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的、低水平的交通、餐飲等服務行業(yè)，沒有形成具有強大生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后直接導致對勞動力吸納能力的下降，外來勞動力和人口難以進城立足，制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

4.城鎮(zhèn)體系不健全，功能不佳

首先，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構不合理，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量眾多，缺乏大城市的支撐，而與此同時大城市又不能充分發(fā)揮帶動作用，使得大城市與小城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟發(fā)展相互制約。其次，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構不合理，城鎮(zhèn)地區(qū)不能有效利用地區(qū)特色，建立具有特色產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。忽視與周邊經(jīng)濟的聯(lián)系，不能將農(nóng)村社會服務和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。最后，基礎設施和公共服務功能不佳，比如生活垃圾的無害處理、用水普及、人均綠地面積等等公共服務不能滿足城鎮(zhèn)居民的需求。

5.資源環(huán)境壓力大

在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時，工業(yè)化過程中“先污染，后治理”的傳統(tǒng)理念也帶入了城鎮(zhèn)化建設中，使得很多地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重。一方面，有些地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化理解為城鎮(zhèn)建設，濫用土地建設一大批形象工程，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃不合理，農(nóng)民良田被強占并用于城鎮(zhèn)建設，造成了土地資源的浪費。另一方面，環(huán)保意識的缺乏，人們隨意排污，生活垃圾、生產(chǎn)廢水隨處可見，大氣和水體污染嚴重，同時由于缺乏對環(huán)境的管理和監(jiān)督，污染行為不能得到有效的制止。這些行為都使得城鎮(zhèn)化的推進付出了沉重的代價。

二、推進我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策研究

1.改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，形成促進城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境一方面，改革規(guī)劃管理制度，合理進行城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的全覆蓋和城鄉(xiāng)一體化建設，使城市和農(nóng)村得到同步發(fā)展和均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。同時加大對城鎮(zhèn)公共服務和社會福利的建設，特別是保障房、社會保障等覆蓋要廣，使農(nóng)村人口能夠獲得同等的機會。另一方面，改革土地管理制度，明晰土地產(chǎn)權，規(guī)范土地的使用和流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地真正為農(nóng)民謀福利，同時合理規(guī)劃土地用地，減少對農(nóng)地的行政侵占，完善土地征收制度，保障農(nóng)民的合法權益。另外，探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)方式，緩解城鎮(zhèn)化過程中的用地供需矛盾。通過改革規(guī)劃管理制度和土地管理制度，為城鎮(zhèn)化的推進創(chuàng)造有序的體制和政策環(huán)境。

2.改革投融資制度，建立多元化的投融資體制

城鎮(zhèn)化過程需要城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展作為基礎，而在現(xiàn)階段，一些地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后很大一部分原因是融資渠道的缺乏，資金緊張將會導致城鎮(zhèn)基礎設施建設的滯后，并制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立多元化的投融資體制對于促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。具體來說，除了政府的財政投入外，應充分調(diào)

動起國家、社會、集體、個人、金融機構和企業(yè)的作用，建立多元化的投融資渠道。在這之中，政府的資金主要用于基礎設施建設，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，從而吸引更多的企業(yè)或者個人投資到城鎮(zhèn)的建設中來。只有廣泛地利用多種投資渠道，才能使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更活躍，更有吸引力。

3.改革戶籍管理制度，提高城鎮(zhèn)化水平

我國現(xiàn)有的戶籍管理制度是在計劃經(jīng)濟體制下限制人口流動，對城市人口嚴格管理所建立起來的，而傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，所以，當前必須加快戶籍制度的改革，提高城鎮(zhèn)化的水平。從目前來看，先放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理，對已在城鎮(zhèn)取得固定住所、有穩(wěn)定收入來源但仍是農(nóng)村居民身份的人員，居住滿一定年限后優(yōu)先辦理；對具有投資移民性質(zhì)的人員，在戶籍管理上相應實行優(yōu)惠政策。然后再逐漸放開小城市、中小城市、大城市的戶籍管理，通過自下而上的改革，逐步建立起適應城鎮(zhèn)化建設所需要的戶籍管理制度。當然，需要重視的是戶籍改革不單是改變戶口，更重要的是戶口背后社會福利性質(zhì)的公共服務，只有實現(xiàn)了社會福利的均等化，戶籍制度才實現(xiàn)了實質(zhì)性的改革。

4.推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化，增強城鎮(zhèn)建設的經(jīng)濟基礎

產(chǎn)業(yè)化是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的有效形式，我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，沒能充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢建立起特色的產(chǎn)業(yè)鏈，導致城鎮(zhèn)化進程緩慢。所以，建立起地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來強勁的動力是城鎮(zhèn)化進程中的關鍵。具體來說，一方面，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，通過深化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。另一方面，開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新市場，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為核心，輻射出其他具有市場價值的產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相銜接，選擇地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，組建地區(qū)企業(yè)集團，強化產(chǎn)業(yè)帶動功能，給城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展帶來持續(xù)的動力。

5.健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

社會保障體系的完善是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化率雖然已超過50%，但目前的城鎮(zhèn)化過于追求城鎮(zhèn)人口數(shù)量，是低水平的城鎮(zhèn)化。據(jù)調(diào)查，城鎮(zhèn)化背后還有許多亟待解決的問題，最重要的就是農(nóng)村人口不能同等享受城鎮(zhèn)的公共服務和福利體系。所以，現(xiàn)階段，政府應采取措施完善社會保障體系，建立面向所有農(nóng)村人口的失業(yè)保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，擴大社會保障的覆蓋面。同時，給予失去土地且暫時無法自力更生的農(nóng)村人口最低生活保障，避免他們淪為城市貧民。另外，積極組織農(nóng)民工就業(yè)，為他們提供技能培訓，正所謂“授之以魚不如授之以漁”，使農(nóng)民工能真正地在城市立足。總之，政府應重視城鎮(zhèn)化過程中的社會保障問題，使城鄉(xiāng)都能享受到均等的社會福利，使農(nóng)民能夠真正“市民化”。

6.加強生態(tài)環(huán)境建設，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路

黨的十八大會議提出建設五位一體的中國特色社會主義，即將政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設集于一體。可以看出我國對建設可

持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明的重視。所以，在城鎮(zhèn)化過程中，生態(tài)環(huán)境的建設也必不可少。當前，一些地區(qū)在推進城鎮(zhèn)化時完全不顧環(huán)境的承受力，大肆地污染與破壞，是一種不可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，新型城鎮(zhèn)化需要以綠色生態(tài)環(huán)境為前提，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。積極宣揚可持續(xù)發(fā)展的理念，讓綠色生態(tài)的理念根植到城鎮(zhèn)化建設中，杜絕“先污染后治理”的行為，走生態(tài)城鎮(zhèn)化建設之路。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化推動了社會的進步，促進了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，是一個國家或地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的必然趨勢。我國當前經(jīng)濟的發(fā)展面臨著挑戰(zhàn)和風險，城鎮(zhèn)化進程也存在很多問題和阻礙，現(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化是一種低水平的、形式化的城鎮(zhèn)化，需要采取一系列措施提高城鎮(zhèn)化水平，從土地管理制度、戶籍制度、社會保障制度、投融資體制到生態(tài)環(huán)境建設，都需要優(yōu)化和改革，使城鄉(xiāng)實現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展，使農(nóng)村人口能真正地融入城市，使區(qū)域經(jīng)濟得到又好又快地發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：我國城市化進程中面臨的問題及對策研究（最終版）

課程論文

學院：資源環(huán)境學院

教學課程：城市地理學

我國城市化進程中面臨的問題及對策研究

摘要：目前，我國正進入高速城市化時期，城市化水平與經(jīng)濟發(fā)展基本相適應，城市化的快速發(fā)展已成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，但與此同時，也暴露出很多問題：全國不同地區(qū)城市化水平差距過大、城市化水平省際差異明顯、大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)等。就城市化進程中出現(xiàn)的這些問題進行探討，以此找出相應的對策來加快城市化進程的健康發(fā)展。

關鍵詞：城市化 問題 對策

1.引言

城市是人類文明進步的標志，城市化是人口和經(jīng)濟活動從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程，是社會發(fā)展中重要的世界性現(xiàn)象。城市化進程是城市人口比重快速提高和城市的生產(chǎn)不斷擴大的過程，也是社會經(jīng)濟變化的地域空間過程。隨著21世紀經(jīng)濟的高速增長，我國城市化的進程也在大步向前，但同時也存在著一些問題，我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，推動城市進程的健康發(fā)展。

2.我國城市化進程現(xiàn)狀

隨著我國工業(yè)化的快速發(fā)展，我國的城市化已進入快速發(fā)展階段，城市化水平大幅提高，統(tǒng)計顯示，中國第六次人口普查城市化水平為49.68%，處于30%—70%這一城市化快速發(fā)展的時期。我國城市化不僅取得了規(guī)模方面的擴大，也給人民生活質(zhì)量帶來了極大的改善，也取得了一些發(fā)展。城市規(guī)模擴大，結(jié)構日益合理；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷升級；城市基礎設施不斷完善；居民生活質(zhì)量不斷提高。

城市化本身由兩種力量推動：一是大城市的拉動；二是農(nóng)村人口收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高推動城市化進程。城市化對中國來說的確實是一個非常重要的戰(zhàn)略，也是一種發(fā)展趨勢，也是工業(yè)化中期發(fā)展階段的要求。

3.我國城市化進程中出現(xiàn)的問題

3.1全國不同地區(qū)城市化水平差距過大。

我國城市分布相對集中于東部地帶，東中西三大地帶呈現(xiàn)明顯的梯度差異，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)；城市數(shù)量東部最多，中部次之，西部最少。同時，東部地區(qū)的城市化進程比中、西部地區(qū)明顯要快；許多沿海城市經(jīng)濟繁榮，市場活躍，生活水平較高，環(huán)境得到逐步改善，已經(jīng)進入城市化發(fā)展的中期階段，中部地區(qū)正處于初期向中期的過渡階段，西部地區(qū)仍處于城市化發(fā)展的初期階段。

3.2城市化水平省際差異明顯。

從各個省區(qū)的具體情況來看，城市化的發(fā)展速度快慢不一,沿海省份經(jīng)濟發(fā)展水平都較高，而經(jīng)濟發(fā)展水平拉動了城市化水平的差異；中國城市化水平省際差異格局凸顯東高西低，城鎮(zhèn)人口進一步向東南沿海集中，東部和南方省區(qū)發(fā)展迅速，中西部和北方省區(qū)發(fā)展相對緩慢。

3.3大中小城市發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)。

我國先前城市化發(fā)展進程中的實際做法是以小城市為核心，各自為戰(zhàn),并沒有很好的協(xié)調(diào)好局域城市的規(guī)劃發(fā)展，也沒有明確的以城市群的建設為主要發(fā)展規(guī)劃。而城市化的發(fā)展應該以建立功能齊全的城市群為方向，為此大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展是我們確定的城市化道路。

3.4城市發(fā)展中城市資源短缺。

資源短缺是我國城市化發(fā)展的“瓶頸”。城市化對能源，包括電、煤、石油、燃氣等需求都將有很大的增長，對生態(tài)環(huán)境必將產(chǎn)生巨大的壓力，因此，資源短缺將是我國城市化發(fā)展從過去到未來都必須解決的。

3.5貧困問題加重，農(nóng)民綜合素質(zhì)不高。

城市化的過程中吸引了大量的農(nóng)村閑散勞動力，使得城市工作崗位競爭加劇，引起局部城市人口的失業(yè)；同時由于原本在統(tǒng)計上農(nóng)村人口并不計入失業(yè)范疇或者說是隱性失業(yè)，而這些人在進入城市后在未進入工作時，便被計算為失業(yè)。

再次，我國城市人口貧困產(chǎn)生的原因之一是由于文化程度不同導致從事崗位不同，最終導致的社會資源分配不公。由于這兩方面因素的影響，城市化的過程導致了一定程度上的失業(yè)人口增多，也造成了一定的貧窮問題。

城市化是與現(xiàn)代化并生的，現(xiàn)代化的發(fā)展依賴于社會人力資本的提升，我國農(nóng)村勞動者綜合素質(zhì)低決定了外流勞動力的文化水平也處在較低的層次。人口素質(zhì)的高低直接影響城市化的進程,城市化的過程不僅是城市人口數(shù)量的增長，更應是城市文明在全社會的推廣并作為城市化的標志。當前我國的人口素質(zhì)的現(xiàn)狀決定了我國城市化進程的艱巨性。

4.解決城市化進程中上述存在問題的對策

解決城市化進程中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)城市化進程的快速發(fā)展，要始終堅持科學發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.1走多元復合型城市化之路

東、中、西區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展條件和現(xiàn)行城市化特征不同，應在總的城市化發(fā)展戰(zhàn)略方針的指導下，考慮城市發(fā)展進程的階段性和區(qū)域發(fā)展的差異性，走多元復合型城市化之路。東部地區(qū)應以現(xiàn)代化和國際化為目標，重點加強“中心城市”，同時以大城市為依托走擴展型城市化道路。中部地區(qū)從完善城市體系的角度出發(fā)，逐步形成一個以特大城市為依托，大、中、小城市并舉的 “城市區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體”。西部地區(qū)地域遼闊，人口密度小，城市化水平低，大、中、小城市發(fā)展都不足，應走集中型城市化發(fā)展道路，先實現(xiàn)規(guī)模化，再實現(xiàn)內(nèi)涵化的城市化道路。

4.2城市化水平的省際差異是自然、政治、經(jīng)濟等因素在漫長的歷史過程中綜合作用的結(jié)果。

在某種程度上經(jīng)濟和社會發(fā)展程度反映了自然、政治、經(jīng)濟等因素的綜合作用, 它分別與一個省區(qū)的綜合經(jīng)濟實力、區(qū)域非農(nóng)化程度、市場發(fā)育水平、經(jīng)濟外向型程度、區(qū)域現(xiàn)代化水平等眾多因素有關，在今后的發(fā)展中，我們必須認真對待城市化水平省際差異這一問題，做到全國協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣我國才會沿著健康的道路可持續(xù)的發(fā)展下去。

4.3合理規(guī)劃城市群，走緊湊型城市化道路。

要從整體上把握我國城市化發(fā)展的進程，建立合理的城市化發(fā)展規(guī)劃。推行城市群的發(fā)展概念有利于城市資源的協(xié)調(diào)使用，也有利于帶動我國各地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，要突出城市群的發(fā)展，以城市群為核心，大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，緊湊型城市要有明確的邊界，每個城市要有明確的邊界。最后，政府要控制土地，集中開發(fā)。

4.4對資源問題堅持“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，樹立科學發(fā)展觀，實行“和諧發(fā)展”。

4.5健全社會保障體系 積極應對城市貧窮；制定合理的教育政策，提高農(nóng)民素質(zhì)。

城市貧窮是我國城市化進程中存在的一大問題，在應對貧窮問題上，我國政府可以做以下幾點應對措施。首先，增加社會保障力度。其次，建立完整的再就業(yè)體系。行政部門適當放寬失業(yè)人員就業(yè)限制，倡導失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，并給予一定程度上的行政幫助；由政府負責再就業(yè)機會的提供，對失業(yè)人員進行就業(yè)培訓、職業(yè)介紹，引導失業(yè)人員走上新的崗位。最后，與社會力量合作。貧窮是全人類共同面對的問題，只有政府與社會共同努力，才能最大程度的緩解貧窮。促進城市化快速發(fā)展，重要的是提高農(nóng)民的適應能力，包括農(nóng)民進城后的就業(yè)、創(chuàng)富、再教育、交際等內(nèi)容。農(nóng)民進城不僅要能夠養(yǎng)活自己，還要能夠養(yǎng)活別人。這樣才能實現(xiàn)社會發(fā)展的良性循環(huán)，所以要把對農(nóng)民的教育放在城市化建設的重要地位。

首先，加強農(nóng)村基礎教育。農(nóng)村基礎教育的水平?jīng)Q定了城市潛在居民的素質(zhì)。其次，要加強對農(nóng)民工的職業(yè)培訓，充分發(fā)揮各方面的積極性，創(chuàng)新培訓途徑，除國家和地區(qū)財政加大力度支持外，要鼓勵社會各方。再次，調(diào)整教育公共政策，促使教育公平。

5.結(jié)束語

城市化是一個漸進的過程，也是我國逐步走向現(xiàn)代化的必由之路，在城市化的過程中，固然會出現(xiàn)不少的問題，為此，解決這些問題，需要在很多方面同時下手，以組合拳的方式消除或減緩我國城市化進程中出現(xiàn)的種種負面問題。在城市化的發(fā)展過程中，不可一味的求大、求快，發(fā)展速度適中才可，始終堅持可持續(xù)發(fā)展，走均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、循序漸進穩(wěn)健發(fā)展的道路，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，從而實現(xiàn)城市化進程的快速、健康發(fā)展。

參考文獻：

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[3]杜江.我國城市化進程中存在的問題及對策研究.經(jīng)濟視角, 2007年10期

第五篇：城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究

城市化進程中失地農(nóng)民問題對策研究

摘要：“城市化”是指城市規(guī)模和數(shù)量不斷擴大，大量農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構由農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)型經(jīng)濟，城市生活方式向農(nóng)村擴展的過程。在這一過程中隨著我國城市化水平的不斷提高，必然要求大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，為發(fā)展工業(yè)和建設城市提供土地，征用農(nóng)民土地和產(chǎn)生失地農(nóng)民就不可避免。由于我國土地制度、征地制度不完善等原因，使得一部分農(nóng)民在失去土地之后，有沒有替代土地所必要的生產(chǎn)乃至生活依托，形成了“務農(nóng)無地、上班無崗、低保無份”的邊緣群眾和弱勢群體，并由此引發(fā)一系列社會問題，成為我國改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大隱患和重大難題。因而對城市化進程中失地農(nóng)民問題進行系統(tǒng)的研究，探討解決農(nóng)民失地問題的對策，對于維護社會問題和國家長治久安，具有特殊的重要意義。本文在城市化的背景下探討失地農(nóng)民問題，以城市化理論、三農(nóng)問題理論、政府職能理論為指導，分析了城市化進程中失地農(nóng)民面臨的主要問題及其原因并提出相應的解決對策，有效解決城市化進程中農(nóng)民失地問題。

關鍵詞：失地農(nóng)民、城市化、征地制度、保障機制、問題、對策

引言：“城市化”是一個正在改變著十幾億中國人生活的。并且也令全世界注目的社會急劇變遷的過程。“城市化”主要是指一個社會向城市型社會轉(zhuǎn)變的過程，他最主要的內(nèi)容人口的城市化和生活方式的城市化，即農(nóng)村人口向城市的集結(jié)，以及城市型生活方式向全社會的滲透、普及。然而城市化的發(fā)展必然帶來耕地大面積征用，失地農(nóng)民增多。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論認為：每征用1畝地，就伴隨著1.5個農(nóng)民失業(yè)。據(jù)專家分析，按照目前城市化的速度，我國今后每年建設用地需250萬畝到300萬畝。按城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味每年將有250萬到300萬的農(nóng)民失去土地，按照此速度，到2030年我國的失地農(nóng)民將由目前的3500萬人劇增到1.1億人。農(nóng)民失去土地后，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體，不僅經(jīng)歷著從鄉(xiāng)村到城市、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的劇烈社會變遷，更面臨著生活、心里等各方面的巨大困境。在推進城市化進程中，廣大農(nóng)民做出了巨大的貢獻和個人利益的犧牲，但是他們不僅沒有分享土地增值收益和城市化成果，反而成為城市化進程中的邊緣人和弱勢群體。離開了土地，這些農(nóng)民的就業(yè)將逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)變。但是，我國目前大多數(shù)失地農(nóng)民都是屬于文化和技能低、資金少的弱勢群體。往往被排擠在現(xiàn)代工業(yè)大門之外，失地農(nóng)民就業(yè)難、增收難的問題己成為影響社會穩(wěn)定和城市化進程的障礙性因素。農(nóng)民失地是社會進步的結(jié)果，但同時也是我國社會穩(wěn)定面臨的重大難題。近年來由征地問題所引發(fā)的一系列矛盾越來越激烈，由此形成了失地農(nóng)民、農(nóng)民工和農(nóng)地的“新三農(nóng)問題”。據(jù)國土資源部提供的數(shù)字表明，目前全國1/3以上的群眾上訪是由于土地問題，而其中60%左右直接由征地引起，因此，城市化并不僅僅是建設出氣派雄偉的城市建筑、四通八達的交通網(wǎng)絡，更重要的是人的城市化，經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，必須正確認識農(nóng)村城市化對于我國社會發(fā)展的重大意義，妥善處理失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為關系到社會和諧的重大問題，研究和解決保護農(nóng)民利益是我們現(xiàn)階段各級政府的重要課題，是進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關鍵。如何幫助農(nóng)民度過失去土地后的陣痛期，保持社會的穩(wěn)定，是各級鎮(zhèn)府不可回避的責任。失地農(nóng)民問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視。城市化進程對農(nóng)民的影響

1.1 失地農(nóng)民數(shù)量越來越多

隨著當前城市化進程的加快，建設用地需求不斷增長，征地規(guī)模越來越大，與此同時失地農(nóng)民也日益成為了一個不可忽視的龐大群體。近年來隨著我是招商引資城區(qū)開發(fā)和工業(yè)化進程逐步加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用。特別在一些城市郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，失地農(nóng)民所占比例較大。至 2011 年底，全區(qū)共有失地農(nóng)民一萬兩千余人。土地不僅是農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本、最可靠的生活保障。農(nóng)民所擁有的諸多權利和利益，都是以土地為載體的，失去土地就意味著失去了這些權利和利益存在的基礎和實現(xiàn)條件，導致這些權利和利益的損害或流失，尤其是導致最主要的權利和利益———生活保障的失去。

1.2 失地農(nóng)民長遠生計堪憂

我國征地的補償費形式不盡相同，但總體來講征地補償標準都偏低。被征地群眾對現(xiàn)有征地補償方法普遍不認可，單一的經(jīng)濟補償模式也很難給失地農(nóng)民今后的生活提供足夠保障。按現(xiàn)在的物價消費水平，一次性土地補償和安置補助費，最多可維持六七年，而且還要精打細算。事實上，不少農(nóng)民缺乏長遠眼光，有限的補償費很快就會用完。由征地拆遷引發(fā)的很多糾紛、沖突、上訪、訴訟，甚至重大惡性和群體性事件也有時發(fā)生，影響了社會穩(wěn)定和和諧社會的構建。

1.3 就業(yè)渠道狹窄

雖然當前有部分失地農(nóng)民在土地征用過程中能獲得較大數(shù)額的土地補償款，但在沒有新的生活來源、城市生活消費高的情況下，一旦土地補償款被消耗，生活水平將馬上下降，失地農(nóng)民群體的生活水平總體上呈現(xiàn)出動蕩性變化。受文化、技能、年齡和政策性因素限制，失地農(nóng)民面臨就業(yè)困境，而對于已經(jīng)就業(yè)（再就業(yè)）的失地農(nóng)民來說，他們大多從事較低社會地位和工資水平的工作，如清潔工、開小出租、飯店服務員等。有的農(nóng)民失地后背井離鄉(xiāng)到外地打工。他們?nèi)绻麤]有技術特長，沒有年齡優(yōu)勢，很難找到合適的工作，即使找到，也是既費力收入又低的苦活、臟活、累活。由于失地農(nóng)民大量涌入大中城市，給當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境和社會治安帶來了一定影響，他們又往往是受排斥、受歧視的對象。總體來說失地農(nóng)民就業(yè)困難，尤其是失地的中老年農(nóng)民就業(yè)更難了。

1.4 失地農(nóng)民難以適應生活

由于目前失地農(nóng)民的安置大多是集中地封閉安置方式，失地農(nóng)民大多仍聚居在城市近郊的回遷小區(qū)，仍處于城市的邊緣地帶，平時很少與城市居民打交道。同時，樓方式的城市居住模式也使得失地農(nóng)民的互動次數(shù)開始減少，可以說，失地農(nóng)民的社會交往既保留了農(nóng)村特點，又有了些城市的特征，兼具傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會的雙重特征。在日常生活方面，低收入、高消費的城市生活使得失地農(nóng)民難以對城市生活產(chǎn)生認同。同時，由于失地農(nóng)民過分依戀土地，使得他們對城市生活信心不足，內(nèi)心深處有種莫名的懼怕感，他們面對繁雜而陌生的城市生活，油然產(chǎn)生一種茫然不知所措的心里，對未來充滿了憂慮，非常苦惱和煩躁，影響了他們的正常生活。

造成失地農(nóng)民一系列問題的原因

2.1 政府補償標準設立不科學，低位補償造成失地農(nóng)民利益受損。

一般的城市采用的征地補償標準是《土地管理法》第47 條所規(guī)定的，征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及、地上附著物和青苗補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，最高不得超過十五倍，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。此種計算方法有其不科學性：首先，土地補償標準沒有與征用土地后的土地所得利益掛鉤。補償考慮的只是過去土地的產(chǎn)值，沒有把土地開發(fā)后的收益計算在內(nèi)。其次，土地補償標準的設立缺乏對土地本身價值的充分考慮，補償標準沒有把土地肥沃程度計入補償公式之內(nèi)。

2.2 法律規(guī)定不完備，導致征地權運用的不規(guī)范。

《憲法》明文規(guī)定，我國土地實行公有制，具體有兩種形式：一種是國有，一種是農(nóng)民集體所有。《憲法》第十條還規(guī)定，“城市土地屬于國家所有”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用”。這里的土地，顯然指集體所有土地。而《土地管理法》第四十三條則規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這就意味著因建設需要使用農(nóng)村集體所有土地的任何單位和個人，即使其使用土地的目的并非為“公共利益”，也必須申請使用政府統(tǒng)征為國有后的原農(nóng)村集體所有土地，與《憲法》精神有出入。由于法律規(guī)定上的矛盾，在征地實踐中就難免不出現(xiàn)土地征用權的濫用問題，一些商業(yè)性項目用地也必須由政府低價統(tǒng)征后高價轉(zhuǎn)賣給開發(fā)商，對農(nóng)民的合法利益造成侵害。

2.3 現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權及其使用、收益和處分權。

農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有。除了《六十條》對此有界定外，《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會發(fā)包”。這就進一步明確了農(nóng)民是農(nóng)村集體土地的所有者，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。任何個人和組織擁有某項財產(chǎn)的所有權，他就相應地應擁有對該項財產(chǎn)的使用、收益和處分權。但現(xiàn)行征地制度，在承認農(nóng)民擁有集體土地所有權的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地擁有的所有權及其使用權、收益權和處分權，使農(nóng)民的土地集體所有權虛置，土地所有權利益得不到充分保障。

2.4土地征用補償標準的測算方法不夠科學合理。

依據(jù)《土地管理法》，我國現(xiàn)行的征地補償費計算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補償費，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍；安置補助費為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。這種測算辦法對農(nóng)民說服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補償標準不盡合理。因為土地征用單位在實施征地過程中，基本都是套用國家標準進行征地補償，按傳統(tǒng)的糧經(jīng)作物比測定前三年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，沒有或較少顧及到現(xiàn)在的城郊農(nóng)村，農(nóng)業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是集生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等為一體的 現(xiàn)代 都市型農(nóng)業(yè)，土地的產(chǎn)出價值已完全不是普通的糧食或蔬菜價值可比的。因此，這樣形成的土地征用價格當然不能反映被征占耕地本身的產(chǎn)出價值，是偏低的價格。第二，征地補償標準未包含土地的增值部分。農(nóng)地一經(jīng)征用后，其用途的改變通常會導致地價的飆升。但是，在制定征地補償標準時卻沒有考慮增值因素。而當今土地征用后之所以會產(chǎn)生增值，是由于土地的位置差異、國家規(guī)劃和開發(fā)投資兩部分造成的，增值部分當然就包括兩種形式的級差地租。因此，在對增值部分的分配上應考慮、被征地者的利益。第三，在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異會導致地區(qū)地價差異上欠考慮。一個地區(qū)的基礎地價從根本上講是由區(qū)域經(jīng)濟條件決定的，任何土地交易價格的形成均受到區(qū)域經(jīng)濟條件的制約。由于農(nóng)地產(chǎn)值的一致性趨勢，各地類的產(chǎn)值，特別是耕地的產(chǎn)值與區(qū)域的經(jīng)濟條件沒有明顯的相關性，以此為基礎測算的征地補償標準就無法反映地區(qū)的地價差異。

2.5與市場經(jīng)濟規(guī)則不相適應。

我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關系，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也廣泛地被農(nóng)民和社會各界所接受，但是在市場經(jīng)濟條件下卻顯得不合理。首先，城市土地（除劃撥）及其它所有的生產(chǎn)要素均已采取市場機制進行配置，并充分按市場價格進行交換，而惟獨農(nóng)村集體土地還實行計劃經(jīng)濟條件下的配給制征用和補償。其次，農(nóng)民在參與社會生產(chǎn)過程中，都是按照市場價格購買生產(chǎn)資料，但他們所擁有和使用的土地則被征地主體以較低價格拿走。第三，土地的財富觀沒有得到體現(xiàn)。土地作為不可再生的特殊資源，其社會價值和經(jīng)濟價值都是很高的。在市場經(jīng)濟條件下，在城市化進程中，土地不僅是農(nóng)民的基本生活保障和發(fā)展的生產(chǎn)資料，更應真正成為農(nóng)民的一大財富。

2.6 社會保障體制不健全 目前我國的社會保障主要是針對城市戶籍人群，城市化過程中失地農(nóng)民身份難以準確定位則造成該群體在社會保障制度上的缺乏。很多城市征地補償通常都是以貨幣補償為主，基本上沒有就業(yè)培訓及就業(yè)安置，也沒有為失地農(nóng)民提供社會保險、社會救濟、社會福利等。土地是農(nóng)民的生活保障，農(nóng)民可以利用土地的價值為自己提供養(yǎng)老保障。然而，如果農(nóng)民失去了土地而沒有獲得社會保障則勢必造成農(nóng)民心理的畏懼感，他們擔心失業(yè)，擔心失去生活保障，擔心未來的生存。

2.7失地農(nóng)民的再就業(yè)困難重重

一般城市失地農(nóng)民再就業(yè)的職業(yè)多數(shù)為環(huán)衛(wèi)工人、小販、臨時工等，自主創(chuàng)業(yè)比例很低，有些甚至淪為無業(yè)游民。為了生存，一些危害社會秩序的行為就很有可能發(fā)生，一定程度上影響著社會和諧。據(jù)調(diào)查分析，缺乏職業(yè)技能是失地農(nóng)民再就業(yè)困難的主因。城市失地農(nóng)民的主要技能是耕種，由于缺乏技能知識，失地農(nóng)民在再就業(yè)過程中完全被動，工資待遇低，勞動強度大；其次，政府對失地農(nóng)民必要技能的培訓不到位，部分勞動培訓機構完全為應付上級部門的檢查而潦草行，缺乏跟蹤檢查及反饋；最后，由于就業(yè)渠道的狹窄、就業(yè)信息的不暢通及企業(yè)結(jié)構性改革等環(huán)境的影響，失地農(nóng)民就業(yè)難問題突出。部分農(nóng)民失去土地后生茫然。一些失地農(nóng)民不去積極找工作，依賴一次性征地補償維持生計。村民形容這種靠征地補償款過日子為“賦閑吃老本，死坐活吃”。

2.8進城后日常消費支出增長較快

農(nóng)田地被占用后，農(nóng)民原來依靠耕地提供的基本生活保障功能被嚴重弱化，進城后，他們收入減少而物價不斷上漲造成日常生活支出增長較快，原來自產(chǎn)的糧食、蔬菜、家禽等都要購買，有75.4%的失地農(nóng)民認為進城后消費支出“增加很多”。許多失地農(nóng)民對我們說：“過去在農(nóng)村，燒不用花錢的，吃是不用花錢，用水不花錢。自家種點菜吃有余，剩點還可以賣。現(xiàn)在什么都要像城里人一樣，什么東西都得花錢買”。失地農(nóng)民面對城市的高消費，自然就感到消費成本劇增，生活壓力較大。

2.9文化生活缺失，精神文明建設急需加強

失地農(nóng)民的日常生活狀況往往能反映出社會適應的程度。生活方式具有鮮明的群體性。不同的生活方式在一定程度上反映出城鄉(xiāng)居民的差異性，而生活方式一個重要的方面就是閑暇生活的安排。據(jù)調(diào)查：失地農(nóng)民閑暇活動排在前五位的是“看電視”、“聊天”、“打麻將”、“打牌”和“串門”。可見，失地農(nóng)民進城后，閑暇生活基本沿襲傳統(tǒng)農(nóng)村的習慣，閑聊天、串門成為閑暇活動的重要內(nèi)容，休閑娛樂活動貧乏、單調(diào)、不需要消費支出，娛樂活動主要在原村民群體內(nèi)部，幾乎不參與城市社區(qū)的文化活動。如何有效解決城市化進程中失地農(nóng)民問題

3.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟實力

黨的十六大提出：解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展。“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”就是要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構進行戰(zhàn)略性調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民增收開辟新的途徑，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；要靠加快城鎮(zhèn)化、城市化進程，鼓勵農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。

3.2 建立健全的土地征用及補償制度

集體土地征收補償不僅要考慮農(nóng)民喪失土地的自身價值，更應從農(nóng)民日后生計的維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長遠利益提供保障。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償應充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準，以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設成本。給被征地農(nóng)民的補償，應當包括對生產(chǎn)資料的補償和對生活保障的補償。這僅僅是靜態(tài)預期補償標準，今后應逐步調(diào)升，調(diào)整土地出讓收益分配比例，提高征地補償標準。補償方式要靈活多樣，補償時不僅要考慮土地作為生產(chǎn)、生活資料的補償，還要考慮失地農(nóng)民市民化過程中居住安頓、重新就業(yè)所需的困難補償。

3.3 實行多樣化補償，提供多種形式保障制度

由于我國各地經(jīng)濟發(fā)展情況不一樣，因此補償方式也不能完全一樣，不同的地方可以采取適合當?shù)鼗緺顩r的補償形式。比如一些地方可以采取土地入股的形式和留地作為村組集體發(fā)展集體經(jīng)濟的形式來作為補償及可持續(xù)發(fā)展的一種方式。像北京的高碑店村，被征地后只剩下80 畝工業(yè)用地，人均14平米，他們沒有把所有的征地補償全部發(fā)放給農(nóng)民，而是預留一部分用來改造村容村貌，一部分用來開發(fā)村里僅僅剩下的80 畝地，他們根據(jù)市場需建立了2 萬余平米的古典家具民俗園，吸引商戶和顧客，大力發(fā)展古典家具、古舊家具和硬木家具，產(chǎn)品遠銷歐美和東南亞，2005 年，該村村域產(chǎn)值就達12.5 億，人均23652 元，村里每年根據(jù)當初土地入股情況進行分紅，不僅解決了村民的生存問題，同時也使集體經(jīng)濟進一步壯大，值得其它地方借鑒。

3.4 逐步增強失地農(nóng)民就業(yè)適應能力

政府除合理予以貨幣補償外，還應考慮失地農(nóng)民的長遠利益，在勞動就業(yè)方面給予必要的指導，組織勞務輸出，加大培訓力度，提高勞動者素質(zhì)和技能。各級政府可以拿出一部分土地出讓金，專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。首先應加強宣傳和培訓在就業(yè)指導、就業(yè)觀念、法律意識等方面加強宣傳和引導，提升農(nóng)民自主就業(yè)的意識，使失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從事個體私營經(jīng)濟。同時，充分利用區(qū)勞動市場和區(qū)鎮(zhèn)勞務輸出網(wǎng)絡，組織引導失地農(nóng)民向區(qū)域外發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)外出務工就業(yè)。建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓中心，在盡可能的條件下，以較低成本費用，引導青年農(nóng)民學習勞動技能，應有政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓。此外，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，加大扶持力度。對自主興辦二、三產(chǎn)業(yè)的人員要像對待城市下崗職工一樣，在工商登記、稅務、信貸、用地、用電等方面給予優(yōu)惠傾斜，讓利于民，增加其自主創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

3.5 不斷完善失地農(nóng)民社會保障制度

建立健全的失地農(nóng)民社保制度，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度體系，妥善解決失地農(nóng)民基本生活問題，是貫徹“三個代表”重要思想、堅持以人為本、維護社會穩(wěn)定、構建和諧社會的重要舉措；是落實科學發(fā)展觀，加快推進工業(yè)化、城市化的客觀要求。首先應建立失地農(nóng)民最低生活保障制度，對沒有達到城市低保標準的失地農(nóng)民，全部納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，享受與城市居民同等的最低生活保障，解決失地農(nóng)民中的基本生存問題；其次，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，確保使被征地人員在年老時有穩(wěn)定的基本生活費，真正讓廣大失地農(nóng)民老有所靠，老有所養(yǎng)；第三、建立失地農(nóng)民失業(yè)保險制度，對失地農(nóng)民進行失業(yè)登記，由政府出資對失地農(nóng)民進行培訓并提供就業(yè)信息，對在一定期限內(nèi)失地又失業(yè)的農(nóng)民進行失業(yè)救濟，保障最基本的生活需求；最后要建立失地農(nóng)民基本醫(yī)療保險制度，實行與城鎮(zhèn)職工一樣的基本醫(yī)療保險制度。

3.6 建立集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和收益分配機制。

在農(nóng)民市民化過程中，必須加強集體資產(chǎn)管理，并處理好 歷史 遺留問題。一是加快產(chǎn)權和股份制改革。村集體資產(chǎn)特別是歷年土地征用的補償費要單獨建帳、專款專用，優(yōu)先用于辦理村民的養(yǎng)老保險等社會保障。二是適時組建轉(zhuǎn)型的社區(qū)合作經(jīng)濟組織。社區(qū)合作經(jīng)濟組織應接管原村集體資產(chǎn)并實行股份合作制改造，允許其成為法人實體，給予一定年限的過渡期，在過渡期內(nèi)稅收、信貸和工商登記等方面給予政策優(yōu)惠，以穩(wěn)定合作經(jīng)濟組織的收入來源，提高失地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的生活保障。三是完善社區(qū)合作經(jīng)濟組織的運作機制。明確社區(qū)合作經(jīng)濟組織的地位，制定規(guī)范的章程范本，確定合理的股權量化比例及配股政策，使合作經(jīng)濟組織在資產(chǎn)評估、法人登記、股權設置、股東權利與義務、收益分配辦法、股權轉(zhuǎn)讓等方面都有法可依、有章可循。加快產(chǎn)權制度創(chuàng)新，允許股權內(nèi)、外部自由轉(zhuǎn)讓，促進資產(chǎn)的社會化。可以借鑒有的地方搞股份合作制的經(jīng)驗，將征占的村集體土地收益以股金方式分配給村民，通過動員村民自愿入股，再籌措部分資金，建立股份合作經(jīng)濟組織。并通過在村外建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在村內(nèi)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，安置人員就業(yè)，將集體經(jīng)濟組織的收益與每個村民（股民）緊密地聯(lián)在一起；或以征地補償費置換標準廠房給農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟；以及實行“街轄村”的“托管”過渡等做法，保證農(nóng)民對集體經(jīng)濟財產(chǎn)擁有的所有權，保證集體資產(chǎn)保值增值，保證集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展給失地農(nóng)民提供的就業(yè)和生活保障。此外，在征地過程中，對集體經(jīng)濟資產(chǎn)不能搞平調(diào)，為其發(fā)展壯大創(chuàng)造條件。

3.7 引導和幫助失地農(nóng)戶積累資產(chǎn)。

資產(chǎn)的社會福利效用是顯而易見的：有了資產(chǎn)，人們可以從長計議，追求長期目標。更為重要的，積累資產(chǎn)本身對窮人的心理促進、意識提升以及行為方式的改變等具有巨大的潛在作用。事實也表明，土地、房屋、集體經(jīng)濟等資產(chǎn)收益，在預防失地農(nóng)民貧困和減少家庭不安全感方面發(fā)揮著積極的作用。進而言之，引導和幫助失地農(nóng)民積累資產(chǎn)，既是改善他們生計的一種速效、實惠、一舉多得的好辦法，也是幫助他們規(guī)避各種生活風險的重要的安全網(wǎng)之一。一是抓好失地農(nóng)民的住宅規(guī)劃與建設。城市規(guī)劃部門與建設單位在設計建造失地農(nóng)民的住宅時，既要考慮確保他們樂有所居，也要方便他們能從房屋資產(chǎn)中形成長效受益機制。二是壯大村級集體經(jīng)濟。對于必須由國家征用的公益性建設用地，可以在規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地中留出一定數(shù)量土地，由村集體經(jīng)濟組織開發(fā)、經(jīng)營。對于那些土地征用量大，土地征用補償費較多的行政村，政府應積極倡導社區(qū)股份合作制的改革，促進集體資產(chǎn)保值、增值。

3.8 因地制宜，因勢利導，全面做好失地農(nóng)民的就業(yè)安臵

（1）、采取規(guī)劃留用地或土地流轉(zhuǎn)的辦法，解決失地農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)所必需的土地，引導失地農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。失地農(nóng)民是城郊農(nóng)民，從事的大都是經(jīng)濟效益較高的種養(yǎng)業(yè)，有豐富的經(jīng)驗和技術，失去土地后，多數(shù)仍愿意從事原來的種養(yǎng)業(yè)。為此，建議市政府可在今后規(guī)劃征地中為失地農(nóng)民規(guī)劃留用地。

（2）搞好服務，不斷完善失地農(nóng)民就業(yè)服務體系，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要成立勞動保障就業(yè)所，加強失地農(nóng)民的職業(yè)技術培訓，使失地農(nóng)民學得一技之長。另外要加強對失地農(nóng)民的管理工作，對失地農(nóng)民可由國土資源管理部門根據(jù)土地征用情況，發(fā)給《失地農(nóng)民手冊》，其作用可相當于《再就業(yè)優(yōu)惠證》等類似證明。

（3）加大支持力度，讓失地農(nóng)民參與城市建設、城市管理、城市服務工作，拓寬就業(yè)渠道。

（4）組織失地農(nóng)民以股東、交易、管理或服務等形式參與批發(fā)市場經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)

3.9 強化體制改革，進一步完善配套政策

（1）盡快出臺失地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非政策。

（2）制定失地農(nóng)民再就業(yè)優(yōu)惠政策。

（3）進一步改進實物安置政策。

（4）不斷完善土地征用補償政策，維護失地農(nóng)民的切身利益。

（5）建立土地入股和租賃制度。用于經(jīng)營項目被征用的土地，進行土地折價，全部或部分入股、租賃的方式，定額收取紅利或租金，使失地農(nóng)民定期分得紅利或租金。

（6）實行預留安置政策。要在土地統(tǒng)征中安排一定比例的土地，作為安置用地，組織失地農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建市場、停車場等，這樣既解決了部分失地農(nóng)民的就業(yè)難問題又壯大了集體經(jīng)濟。

總而言之，近年來，雖然我國城市化進程取得了一定的成就，但是農(nóng)業(yè)依然是我國社會經(jīng)濟中最重要的基礎產(chǎn)業(yè)，特別是在我國進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和重大項目的推進過程中，農(nóng)業(yè)所起的支撐作用更是不可忽視。在這其中，失地農(nóng)民的就業(yè)問題日益突出，影響到了我國社會經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，也影響到了社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此，正確認識農(nóng)村城市化對于社會發(fā)展的重大意義，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對提高與促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。

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