第一篇：我國當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究講解

我國當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

依法行政，建設(shè)社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。這一方略己寫入憲法修正案中。依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法治國的重點和難點。我國自二十世紀(jì)八十年代末確立依法行政觀念以來，雖取得一定成績，但各種相關(guān)問題也日益暴露。這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國的進一步發(fā)展。本文從立法、執(zhí)法等幾個方面對依法行政存在的問題及其原因進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國要完善和實現(xiàn)依法行政，建設(shè)成社會主義法治國家，健全法律制度是根本，加強行政主體法律素質(zhì)是關(guān)鍵，強化對行政權(quán)的監(jiān)督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。

歷史和實踐告訴我們，迄今為止，法治是治理國家最好的模式。“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱”。當(dāng)今世界發(fā)達國家，無不奉法治為治國之道。依法行政是現(xiàn)代政府在行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則。近年來，隨著我國法治化進程的大大加快,各級行政機關(guān)的依法行政意識有所增強，廣大公務(wù)員的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的實踐取得了許多積極的成果。然而，我們也必須清醒地看到，從當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求來看，我國公務(wù)員在依法行政的能力上仍存在諸多不適應(yīng)之處。因此，如何繼續(xù)全面而有效地推進依法行政能力建設(shè)，不斷提升公務(wù)員依法行政的能力是關(guān)系到新時期依法行政能否更好地得到貫徹落實，構(gòu)建法治政府的目標(biāo)能否如期得以實現(xiàn)的重要課題。

一、依法行政過程中所遇到的障礙

黨的十五大將依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國的基本方略。依法行政既是依法治國的重要方面，也是社會各界的普遍要求。因此，立法步伐明顯加快，以憲法為核心的社會主義法律體系己經(jīng)初步形成并日趨完善。據(jù)有關(guān)資料透露，20多年來全國人大及常委會制定的法律約400個，國務(wù)院制定的行政法規(guī)約1000個。這些法律法規(guī)的出臺和實施，規(guī)范和調(diào)整了社會法律關(guān)系，有力地推進了中國社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展。但是，中國在推進依法行政的過程中，確實存在一些不可忽視的問題，必須認(rèn)真研究，盡快予以解決。

（一）思想意識方面的障礙

我國社會法律意識普遍低下是當(dāng)前實現(xiàn)依法行政的最大障礙。究其原因,主要是由于我國有兩千多年的封建歷史,缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具,帝王的意志即是法律,這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后,我們實行了幾十年高度集中的計劃經(jīng)濟體制,主要靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù),這種狀況導(dǎo)致法律在人們心中可有可無,無足輕重。正如鄧小平同志所尖銳指出的：“舊中國留給我們的封建傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人們民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視。”隨著我國普法活動的廣泛開展,人們的法律素質(zhì)有所提高。但是,中國畢竟是一個具有幾千年封建專制歷史和人治傳統(tǒng)的國家,舊的觀念和舊的習(xí)慣積淀太深,極難轉(zhuǎn)變,再加上改革開放和市場經(jīng)濟的沖擊,一些人法制意識狀況與依法行政的要求不相適應(yīng),存在著行政法制意識淡薄的問題。一些工作人員習(xí)慣于按政策和行政命令辦事,對依法行政的必要性和重要性認(rèn)識不夠,依法行政的自覺性較差；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部置國家的法律于不顧,以言代法,甚至以權(quán)壓法；還有一些地方的群眾對法律知之不多,很難自覺運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益。行政法制意識淡薄阻礙了依法行政工作的順利進行。

（二）行政立法方面的障礙

盡管建國以來我國頒布了大量的行政法規(guī)、規(guī)章，但由于現(xiàn)代社會行政管理事務(wù)的日益繁雜，且變化迅速，我國的行政立法還遠遠跟不上實際需要，在許多領(lǐng)域存在法律空白，給依法行政帶來困難，同時也給違法者以可乘之機。例如，由于我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，有些法規(guī)、規(guī)章中又沒有最起碼的程序和時效要求，造成行政機關(guān)依任意程序行使權(quán)力，或非法設(shè)置重重程序壁壘，故意刁難相對人，甚至玩弄程序為己斂財聚資，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。所以從我國行政立法的現(xiàn)狀看，在內(nèi)容上還不能與正在建立的市場經(jīng)濟體制、民主法治體制和精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應(yīng)，比如《國務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》基本上都還是在計劃經(jīng)濟體制下制定的，沒有很好地體現(xiàn)黨政分開、政企分開、政府權(quán)力下放、政府職能轉(zhuǎn)變的要求；在條款上過于簡約、粗疏，有些條款法律含義不明確。眾所周知，《國務(wù)院組織法》只有11條，不到1200字，《地方政府組織法》規(guī)定的條款也只有15條，1300字左右。這對于我國這樣一個有著13億人口、960萬平方公里土地、政治經(jīng)濟文化發(fā)展很不平衡的大國來說，顯然是過于簡單了。

盡管有些領(lǐng)域出現(xiàn)法律真空區(qū)，有待緊急彌補，但當(dāng)前在絕大多數(shù)領(lǐng)域存在的主要問題絕不是無法可依，而是缺少“良法”。二十世紀(jì)八十年代以來，我國立法雖多，但客觀上立法的無序與不法，立法追求數(shù)量和速度而質(zhì)量粗糙、漏洞頗多，法律、法規(guī)及規(guī)章之間沖突問題嚴(yán)重等現(xiàn)象，極大影響著法律的正確執(zhí)行和有效實施，“或因無明晰的法律規(guī)定可循使執(zhí)法者不能有效操作從而導(dǎo)致法律束之高閣，或因法律規(guī)定的艱深或模糊而使執(zhí)法者不能正確有效地適用法律，或因法律規(guī)定相互之間發(fā)生沖突而不知該如何適用法律，或因法律與現(xiàn)實生活之間出現(xiàn)裂縫和脫節(jié)致使法律的適用活動陷入窘境，所有這些都會弱化法律效力的實現(xiàn)。”有鑒于此種立法狀況，我們不僅要強調(diào)“有法可依”，而且要有健全和良好的法可依，否則若立法本身都存在問題，又如何要求行政機關(guān)、司法機關(guān)和人民群眾去執(zhí)行法律和遵守法律呢?

（三）行政執(zhí)法方面的障礙

我國行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，也是阻礙社會主義和諧社會建設(shè)的一個主要原因，而且制約了依法行政在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用的發(fā)揮。目前有的行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。此外比較明顯的是，執(zhí)法隊伍不健全，人員、經(jīng)費明顯不足，執(zhí)法設(shè)備落后。故本文認(rèn)為，我國當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)存在以下一些較為嚴(yán)重的問題：

1、以言代法，以權(quán)壓法

在我國當(dāng)前的行政執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法人員單憑個人感情好惡辦事，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門罰與不罰、罰多罰少全憑主觀隨意，另外，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力干擾行政執(zhí)法，以權(quán)壓法，形成嚴(yán)重的上、下級之間，同級不同部門之間的行政越權(quán)。

2、執(zhí)法犯法、徇私枉法

現(xiàn)實中，一些執(zhí)法者將自己置于法律之上，知法犯法，甚至憑借職權(quán)拘私枉法，貪污腐化，假公濟私，以權(quán)謀私，特別是行政機關(guān)中的經(jīng)濟部門以及公安、稅務(wù)、工商行政等重點執(zhí)法部門的不正之風(fēng)嚴(yán)重，行政違法和行政侵權(quán)時有發(fā)生。

3、行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)狀況不良

我國當(dāng)前一些行政機關(guān)工作人員仍把領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政基本法律知識的欠缺也是深入推進依法行政的不足。長期以來，我國行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領(lǐng)導(dǎo)不必要掌握具體的行政法律制度，只要具有一定法律意識就足矣。可以說，這種認(rèn)識，在健全行政法律制度，推進依法行政初期是符合我國社會國情的。但是，當(dāng)社會法治發(fā)展到一定程度，依法行政需要進一步推進，入世后我國相關(guān)法律制度必須與WTO規(guī)則接軌的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)僅僅具有一定法律意識己經(jīng)難以勝任工作需要。因為，行政領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏行政基本法律知識和法律思維能力，其行政決策和重大行政決定行為，難免會與行政法律規(guī)范相違背。

二、造成依法行政障礙的原因分析

（一）體制方面的原因

在我國，行政組織發(fā)展過程的表現(xiàn)正好相反。一方面行政組織層次不斷增加，內(nèi)部分工越來越細，工作人員不斷擴張，造成行政管理隊伍越來越龐大，行政管理機構(gòu)越來越臃腫。這種行政組織復(fù)雜、機構(gòu)臃腫對依法行政造成了不利的影響。

1、行政組織層次過多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率

在我國目前行政管理層次多達5-6級，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時就會大打折扣，而且，過多的層次也為各級行政機關(guān)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法、濫用職權(quán)”提供了廣闊的緩沖空間。所謂“上有政策、下有對策”是對這一現(xiàn)象的生動描述。

2、行政機關(guān)內(nèi)的過細分工，加大了協(xié)調(diào)難度

分工可以提高效率，但任何問題都是相對的。當(dāng)機構(gòu)內(nèi)部分工過細過多時，會使問題向相反方向轉(zhuǎn)化，使管理相對復(fù)雜化，這不僅影響依法行政的效率，同時也因管理關(guān)系的復(fù)雜，使管理失誤出現(xiàn)的概率增大。

3、復(fù)雜的行政機構(gòu)為依法行政設(shè)置結(jié)構(gòu)障礙

管理組織機構(gòu)過于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機率就越大。機構(gòu)重疊、職能交叉，就會形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒有機構(gòu)管的現(xiàn)象，在無形中為政府行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進行管理設(shè)置了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機構(gòu)因素的難度。

第二篇：我國當(dāng)前依法行政遇到的障礙與改革研究--王建

目 錄

摘 要.................................................................3 主題詞................................................................3 引 言................................................................4

一、當(dāng)前我國實行依法行政的重大意義.......................................5

（一）依法行政是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路....................5

（二）維護公共行政秋序的需要............................................5

（三）保障行政相對人的權(quán)益..............................................6

（四）制約政府權(quán)力的濫用...............................................6

二、依法行政過程中所遇到的障礙..........................................6

（一）思想意識方面的障礙................................................7

（二）行政立法方面的障礙................................................7 1.行政立法不規(guī)范.......................................................7 2.行政立法不完善.......................................................8

（三）行政執(zhí)法方面的障礙................................................8 1.行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，職責(zé)不清...........................................8 2.行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低.................................................8 ⑴以言代法，以權(quán)壓法...................................................8 ⑵執(zhí)法犯法、徇私枉法...................................................9 ⑶法律知識欠缺，素質(zhì)狀況堪憂............................................9 3.依法行政的保障制度不健全..............................................9

（四）行政監(jiān)督機制方面的障礙............................................9 1.行政監(jiān)督立法殘缺....................................................9 2.執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理.................................................10 3.社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠.........................................10

三、造成依法行政障礙的原因分析.......................................10

（一）體制方面的原因.....................................................10 1.行政組織層次過多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率.........................10

2.行政機關(guān)內(nèi)的過細分工，加大了協(xié)調(diào)難度...................................10 3.復(fù)雜的行政機構(gòu)為依法行政設(shè)置結(jié)構(gòu)障礙...................................10

（二）主體素質(zhì)方面的原因..................................................10

（三）司法體制方面的原因..................................................11

四、完善我國依法行政對策的改革研究......................................11

（一）實現(xiàn)思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變.............................................11

（二）加強和完善行政立法，真正做到有法可依................................11 1.加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況...................................11 2.改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性...........................11

（三）深化行政管理體制改革，為依法行政提供有利條件.......................12 1.明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構(gòu)...........................12 2.調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，加強和改善行政執(zhí)法...............................12 3.要健全行政執(zhí)法程序建設(shè)，切實做到依法行政...............................12 ⑴職能分離制度..........................................................12 ⑵簡易程序和普通程序分離制度............................................12 ⑶聽證制度...............................................................13

（四）完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督..........................13 1.加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督...................................................13 2.強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制.............................................13 3.完善行政執(zhí)法公示相關(guān)制度...............................................13

（五）規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍........................14 1.要強化行政執(zhí)法主體的法律教育...........................................14 2.要更新行政主體的執(zhí)法理念...............................................14 3.建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體準(zhǔn)入制度.........................................14 結(jié) 論..................................................................16 參考文獻.................................................................17

摘 要

依法行政是法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標(biāo)志。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。要依法治國，建設(shè)主義法治政府，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，依法行政是依法治國的重要基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)依法治國的重點和難點。本文立足于當(dāng)前實際，從基層務(wù)實的角度出發(fā)，采取問卷調(diào)查、走訪調(diào)研和查閱相關(guān)資料的方法針對當(dāng)前我國實行依法行政的重大意義以及依法行政的現(xiàn)狀，依法行政過程中所遇到的障礙，剖析原因，并對實現(xiàn)依法行政的對策進行了深入和有益的探究。

本文除引言外共分為四個部分。在第一部分里簡要概述了當(dāng)前我國實行依法行政的重大意義。第二部分中，主要探討了依法行政過程中所遇到的障礙。第三部分中，從三大方面深刻分析了造成依法行政障礙的原因。第四部分里對完善我國依法行政對策從五個方面進行了改革研究。

關(guān)鍵詞：依法行政，障礙，對策改革研究

引 言

推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我黨治國理政從理念到方式的革命性變化，也是我國政治體制改革邁出的重要一步。我國現(xiàn)行的政治體制和管理方式是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，其突出特點是權(quán)力高度集中，人治多于法治，盡管從20世紀(jì)80年代就提出了對傳統(tǒng)的行政管理方式進行改革，確立依法行政觀念以來，雖取得一定成績，但問題至今沒能得到徹底解決，如：法律體系不健全，違法行政突出，執(zhí)法監(jiān)督缺乏等，我們必須清醒地認(rèn)識到，這些問題的存在，嚴(yán)重阻礙了依法行政和依法治國的進一步發(fā)展。為此，深入挖掘依法行政存在的現(xiàn)實問題，客觀地反應(yīng)目前依法行政的現(xiàn)狀，研究改革對策，對防止行政權(quán)力的缺失和濫用，落實依法治國方略，推進社會主義民主法治建設(shè)，維護國家利益和公共利益都具有重大的現(xiàn)實意義。

國外關(guān)于依法行政的研究，已形成一套較為成熟的理論范式和方法體系。在理論方面，突出了“民主政治”、“公民參與”的主流意識，重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制。以韋德（F.S.C.Wade）和布拉德利（A.W.Braolley）為代表的學(xué)者指出，行政法作為公法一個分支，是關(guān)于各類行政機構(gòu)的組織權(quán)力、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的法律，必須以行政程序、行政效率、公共利益、公共服務(wù)為價值取向。在方法方面，國外學(xué)者廣泛納入一些企業(yè)管理的經(jīng)驗和技術(shù)等，如：采取目標(biāo)管理、績效評估等多種學(xué)科知識分析行政決策行為，行政能力以及行政滿意度等。

相比之下，我國依法行政研究的發(fā)展起步晚，有很多不完善之處，對理論的研究多停留在依法行政的內(nèi)涵、原則和具體概念的解釋上，以及對存在問題的定量羅列分析上，對依法行政過程中所遇到的障礙，缺乏實證分析應(yīng)對之策缺乏系統(tǒng)的、綜合的和深入的研究，本文擬從立法、執(zhí)法等幾個方面對依法行政存在的問題及其原因進行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對策。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段中國要完善和實現(xiàn)依法行政，建設(shè)成社會主義法治國家，健全法律體系和制度是根本，加強行政主體依法行政的能力是關(guān)鍵，強化對行政權(quán)的監(jiān)督是保證，整個社會公民更新法制觀念是促進依法行政的強大動力。

我國當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與改革研究

一、當(dāng)前我國實行依法行政的重大意義

依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是人類社會文明發(fā)展的必然趨勢，它具有歷史發(fā)展的必然性，體現(xiàn)了國家治理方法的現(xiàn)代化，是社會由“人治”轉(zhuǎn)入“法治”的標(biāo)志。

在我國，本來依法行政就應(yīng)當(dāng)是政府權(quán)力行使的最基本的準(zhǔn)則，這是我國社會主義國家的性質(zhì)所決定的。依法行政，是人民當(dāng)家作主的必然結(jié)論。但是由于各種原因，建國后相當(dāng)一段時間，我們對此認(rèn)識模糊，習(xí)慣于依政策和長官意志行政，運動不斷，終于釀成十年浩劫，幾乎把國家拖到崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會，開啟了我國進入改革開放新時期的大門。伴隨著改革開放發(fā)展起來的我國經(jīng)濟民主和政治民主，為行政管理必須依法行使權(quán)力奠定了基礎(chǔ)，一手抓經(jīng)濟，一手抓法制，我國的社會主義法制得到迅速發(fā)展。發(fā)展到90年代后，依法治國、依法行政，終于成為全黨和全國人民的共識。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和全面建設(shè)小康社會的今天，推行依法行政，在我國具有劃時代的進步意義，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）依法行政是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的必由之路

市場經(jīng)濟是主要依靠法律規(guī)則調(diào)整的經(jīng)濟，在這個意義上，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，目前世界上的發(fā)達國家都是法治國家，都奉行著依法治國的原則，自市場經(jīng)濟體制在西方誕生以降，依法行政與市場經(jīng)濟及其發(fā)展就具有了內(nèi)在的必然聯(lián)系，在市場經(jīng)濟條件下，市場經(jīng)濟獨立于行政機關(guān)而存在，在平等自由的基礎(chǔ)上競爭，有利于國民經(jīng)濟的發(fā)展。既然我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟，所以建立法治國家實行依法行政具有必然性。但在我國，依法行政還有其特殊的重要性和緊迫性。因為我國市場經(jīng)濟建立的起點是計劃經(jīng)濟，國有企業(yè)長期作為行政部門的附屬物，許多至今仍沒有成為真正獨立自主的市場主體，行政機關(guān)和執(zhí)法人員超越職權(quán)干預(yù)經(jīng)濟活動的行為司空見慣。“轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制的核心是落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，而落實自主權(quán)的關(guān)鍵又是政府職能的轉(zhuǎn)變”。這一流行的公式充分說明了在社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)中，依法行政的迫切性。

（二）維護公共行政秋序的需要

公共行政的重要職能就是維護并發(fā)展良好的社會秩序，而良好的社會秩序則有賴于公共秩序的建立。依法行政的功能就是維護公共行政秩序，當(dāng)然，首先的也是最為重要的是維護公共行政體系的秩序。公共行政秩序(法律秩序)表現(xiàn)為公共行政領(lǐng)域基本方面 的法律化、制度化，具體來說，就是行政主體有明確的職權(quán)和職責(zé)，并積極正確地行使職權(quán)，忠實地履行職責(zé)，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。依法行政中的行政法律規(guī)范通過授權(quán)而來明確行政機關(guān)之間的職權(quán)和職責(zé)以及行政體系內(nèi)部不同部門、層次的職權(quán)和職責(zé)，并按照一定規(guī)則行使職權(quán)，承擔(dān)職責(zé)，從而保障公共行政秩序的實現(xiàn)。

（三）保障行政相對人的權(quán)益

法治的終極目標(biāo)在于尊重和保障人權(quán)，保障公共利益。依法行政也同樣如此。首先，依法行政要求行政權(quán)力合法合理地配置和運行，其目的和作用在于保障公民、法人或其他組織的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益，使其不受政府越權(quán)、濫用權(quán)力、失職等違法行政行為的損害或侵犯:其次，依法行政要求嚴(yán)格執(zhí)法和嚴(yán)格依法辦事，禁止違法處置有關(guān)行政相對人的違法行為，其目的和作用也在于保障公共利益以及公民、法人或其他組織的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益;再次，依法行政要求行政機關(guān)的內(nèi)部行政行為規(guī)范、合法、有序，其目的和作用也在于維護各級、各類行政主體及其公務(wù)員的職權(quán)與職責(zé)關(guān)系，使之盡職盡責(zé)，并保障公務(wù)員的正當(dāng)權(quán)利和合法權(quán)益，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，搞好服務(wù)，從根本上維護和保障行政相對人的權(quán)利和利益。

（四）制約政府權(quán)力的濫用

法治的精髓就是國家公權(quán)力受法律的約束。依法行政的功能，從根本意義上講就是制約和監(jiān)督政府的權(quán)力。行政權(quán)力如果沒有監(jiān)督和制約，就會喪失公共性而成為脫離社會的力量和謀取私利的工具。法律不僅要規(guī)范社會成員，而更重要的是規(guī)范公權(quán)力，法律是支配公權(quán)力的重要手段。這正如英國著名行政法學(xué)家威廉·韋德所說，“行政法的第一個含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。”控制政府權(quán)力正是行政法的核心。控制政府權(quán)力和保障行政相對人的權(quán)益具有一致性。因為只有將政府權(quán)力的行使限定在憲法和法律范圍內(nèi)，行政相對人的權(quán)益非經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝统渥愕淖C據(jù)不受剝奪，一切非法的侵害都能得到公正合理的救濟，這樣才能真正保護行政相對人的權(quán)益，也才能最終換取社會對政府的認(rèn)同、支持和信任。

二、依法行政過程中所遇到的障礙

按依法行政的要求，就是政府主體地位的確立和權(quán)力的取得都源于法律，通過法律對政府的地位和職責(zé)權(quán)限作出明確的規(guī)定，它是以民主為基礎(chǔ)、以憲法為保障對政府的公共權(quán)力進行嚴(yán)格的監(jiān)督和制約。對于政府的權(quán)力來說，只能是有限的而不可能是無限的，政府行為的合法性和合理性只存在于一定的限度內(nèi)，政府的行為要嚴(yán)格地限制在法律所規(guī)定的范圍，一切行為都必須符合法律的要求，即做到依法行政。但由于種種原因，在現(xiàn)行行政中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力等問題還依然存在并已成為目前我國

行政工作中面臨的嚴(yán)重問題。我國自1989年頒布了《行政訴訟法》以后，又先后頒布了《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，特別是把依法治國的方略于1999年載入《憲法》后，作為依法治國重要組成部分的依法行政，越來越受到人們的重視。為了配合依法行政的深入進行，國務(wù)院于1999年11月又頒布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》。但在實際操作中并沒有達到預(yù)想的效果，法律至上的觀念還沒有深入人心。另外，還有相當(dāng)一部分行政案件是通過非司法途徑解決的，這說明，在我國依法行政過程中所遇到的障礙和存在的問題還較為復(fù)雜，要想真正做到依法行政，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，必須認(rèn)真研究，盡快予以解決。

（一）思想意識方面的障礙

我國社會法律意識普遍低下是當(dāng)前實現(xiàn)依法行政的最大障礙。究其原因,主要是由于我國有兩千多年的封建歷史,缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具,帝王的意志即是法律,這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后,我們實行了幾十年高度集中的計劃經(jīng)濟體制,主要靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù),這種狀況導(dǎo)致法律在人們心中可有可無,無足輕重。正如鄧小平同志所尖銳指出的：“舊中國留給我們的封建傳統(tǒng)比較多,民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后,我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人們民主權(quán)利的各項制度,法制很不完備,也很不受重視。”由于長期以來對守法的過分強調(diào)，把法律作為一種工具，使法治具有“治民”的導(dǎo)向。這種觀念至今影響著一些人，所以，一談到法治，就是上級治理下級，干部治理群眾，而不是依法為人民服務(wù)。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)人往往把自己擺在超越法律之上的位置，認(rèn)為法律只管老百姓，自己可以不受法律的約束，從而無視法律的規(guī)定。

（二）行政立法方面的障礙

依法行政的前提和依據(jù)是要有健全和完善的行政法律體系。我國目前行政立法還存在不盡如人意的問題：

1.行政立法不規(guī)范。盡管我國二十多年來制定了大量的行政法規(guī)，但行政立法仍然很不規(guī)范。在市場經(jīng)濟條件下，要做到依法行政，必須限制行政機關(guān)的自我立法，減少地方立法。由于行政立法權(quán)在“依法行政”口號下日益膨脹，加上行政立法法治監(jiān)控機制的殘缺，行政立法顯露出架空、取代甚至凌駕于法律之上的危險傾向，因而行政法律規(guī)范急劇增多；行政法律粗疏，由行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)章補充、細化，甚至取而代之，這就難免形成行政執(zhí)法機關(guān)為自己制造執(zhí)法依據(jù)的不正常現(xiàn)象，出現(xiàn)了政府既是市場規(guī)則的制定者，同時又是市場中的“運動員”和“裁判員”。

2.行政立法不完善。據(jù)有關(guān)資料透露，20多年來全國人大及常委會制定的法律約400個，國務(wù)院制定的行政法規(guī)約1000個。這些法律法規(guī)的出臺和實施，規(guī)范和調(diào)整了社會法律關(guān)系，有力地推進了中國社會進步和經(jīng)濟的發(fā)展。但由于現(xiàn)代社會行政管理事務(wù)的日益繁雜，且變化迅速，我國的行政立法還遠遠跟不上實際需要，在許多領(lǐng)域存在法律空白，特別是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟迫切需要的一些法律、法規(guī)尚未出臺，以至于行政機關(guān)無法可依、無章可循，嚴(yán)重影響了依法行政。同時也給違法者以可乘之機。例如，由于我國沒有統(tǒng)一的《行政程序法》，有些法規(guī)、規(guī)章中又沒有最起碼的程序和時效要求，造成行政機關(guān)依任意程序行使權(quán)力，或非法設(shè)置重重程序壁壘，故意刁難相對人，甚至玩弄程序為己斂財聚資，嚴(yán)重阻礙著依法行政的實現(xiàn)。所以從我國行政立法的現(xiàn)狀看，在內(nèi)容上還不能與正在建立的市場經(jīng)濟體制、民主法治體制和精簡、統(tǒng)一、效能的行政管理體制相適應(yīng)，以至于使我們不能真正做到有法可依。

（三）行政執(zhí)法方面的障礙

1.行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，職責(zé)不清。首先，行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，行政執(zhí)法機關(guān)設(shè)置不完善。有的法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該設(shè)立的機構(gòu)沒有設(shè)置，不該設(shè)置的機構(gòu)、部門又到處設(shè)置，致使行政機構(gòu)重疊、部門林立，層次過多，而機構(gòu)臃腫又導(dǎo)致人浮于事、運轉(zhuǎn)不靈，出現(xiàn)工作上互相推諉扯皮、官僚主義以及沉重的財政負(fù)擔(dān)等弊端。其次，行政執(zhí)法機構(gòu)之間權(quán)限不明，職責(zé)不清。在我國的執(zhí)法體制中，長期存在黨政不分、政企不分、權(quán)限不分的弊端。行政職能與企業(yè)職能合而為一，管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與行政處罰權(quán)集于一身，這樣很難做到自己監(jiān)督自己和公正執(zhí)法。這樣的后果是，好管的、有利可圖的，各執(zhí)法部門都要爭著管，出現(xiàn)行政執(zhí)法的“密集地帶”；不好管的、責(zé)任大的、無利可圖的，各部門都不去管，互相推諉，出現(xiàn)了行政執(zhí)法的“空白地帶”。

2.行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低。我國行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，也是阻礙社會主義和諧社會建設(shè)的一個主要原因，而且制約了依法行政在構(gòu)建社會主義和諧社會中作用的發(fā)揮。目前有的行政執(zhí)法機關(guān)及執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)不高，執(zhí)法不懂法、隨意執(zhí)法、濫施處罰、不文明執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。此外比較明顯的是，執(zhí)法隊伍不健全，人員、經(jīng)費明顯不足，執(zhí)法設(shè)備落后。故本文認(rèn)為，我國當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)存在以下一些較為嚴(yán)重的問題：

⑴以言代法，以權(quán)壓法。在我國當(dāng)前的行政執(zhí)法實踐中，一些行政執(zhí)法人員單憑個人感情好惡辦事，尤其是經(jīng)濟執(zhí)法部門罰與不罰、罰多罰少全憑主觀隨意，另外，個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力干擾行政執(zhí)法，以權(quán)壓法，形成嚴(yán)重的上、下級之間，同級不同部門之間的行政越權(quán)。

⑵執(zhí)法犯法、徇私枉法。現(xiàn)實中，一些執(zhí)法者將自己置于法律之上，知法犯法，甚至憑借職權(quán)拘私枉法，貪污腐化，假公濟私，以權(quán)謀私，特別是行政機關(guān)中的經(jīng)濟部門以及公安、稅務(wù)、工商行政等重點執(zhí)法部門的不正之風(fēng)嚴(yán)重，行政違法和行政侵權(quán)時有發(fā)生。

⑶法律知識欠缺，素質(zhì)狀況堪憂。我國當(dāng)前一些行政機關(guān)工作人員仍把領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政基本法律知識的欠缺也是深入推進依法行政的不足。長期以來，我國行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領(lǐng)導(dǎo)不必要掌握具體的行政法律制度，只要具有一定法律意識就足矣。可以說，這種認(rèn)識，在健全行政法律制度，推進依法行政初期是符合我國社會國情的。但是，當(dāng)社會法治發(fā)展到一定程度，依法行政需要進一步推進，入世后我國相關(guān)法律制度必須與WTO規(guī)則接軌的情況下，行政領(lǐng)導(dǎo)僅僅具有一定法律意識己經(jīng)難以勝任工作需要。因為，行政領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏行政基本法律知識和法律思維能力，其行政決策和重大行政決定行為，難免會與行政法律規(guī)范相違背。

3.依法行政的保障制度不健全。授權(quán)不充分是保障不力的重要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致權(quán)責(zé)不對稱的重要因素。依法行政的成本應(yīng)該由國家來解決，不能由行政機關(guān)自行解決。而目前的情況是不少執(zhí)法單位實行“自費執(zhí)法”，即實行自收自支，以收費和罰沒收入作為經(jīng)費來源，甚至有的地方政府給執(zhí)法部門分配罰款任務(wù)，有些單位將罰款與執(zhí)法人員收入和獎金掛鉤。對行政執(zhí)法人員的人身保障制度也不健全。在依法行政過程中，行政執(zhí)法人員遭到人身攻擊和人格侮辱的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于對侵犯執(zhí)法人員人身權(quán)利的違法行為的處罰規(guī)定不嚴(yán)格、不具體，以致在很多情況下嚴(yán)重影響了依法行政的順利開展。

（四）行政監(jiān)督機制方面的障礙

權(quán)力必須受到監(jiān)督和控制，否則就會被濫用。目前，我國已初步形成了行政系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督體系，有黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督和行政機關(guān)內(nèi)部專門機關(guān)以及上下級的監(jiān)督，還有民主黨派、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。但這些監(jiān)督卻沒有發(fā)揮強有力的作用，并未真正促使行政主體依法行政，腐敗現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政侵權(quán)、越權(quán)、違法事件時有發(fā)生，阻礙了依法治國建設(shè)的進程。目前我國行政執(zhí)法監(jiān)督方面存在的主要問題有：

1.行政監(jiān)督立法殘缺。我國目前還沒有一部《行政監(jiān)督法》及與其配套的法規(guī)、規(guī)章來統(tǒng)一規(guī)范行政監(jiān)督主體與客體的權(quán)利和義務(wù)、程序和時效及法律責(zé)任，我國一些有

關(guān)法律法規(guī)或籠統(tǒng)缺乏可操作性或職權(quán)重疊交叉而使有關(guān)監(jiān)督主體互相推諉，監(jiān)督不力。

2.執(zhí)法監(jiān)督機制不盡合理。不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，地位低、權(quán)力小、權(quán)威性差。監(jiān)督工作未能切實做到經(jīng)常化、制度化，靠搞突擊檢查，未建立并認(rèn)真實行監(jiān)督責(zé)任制，當(dāng)出現(xiàn)執(zhí)法違法行為時相互推諉、無人追查。

3.社會監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。人民政協(xié)、民主黨派、工青婦殘等社會團體往往因經(jīng)費不足、實際法律地位低等原因不能或不敢去行使監(jiān)督權(quán)。在西方被稱為“第四種權(quán)力”的新聞輿論監(jiān)督，也因種種原因而不能真正發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能。

三、造成依法行政障礙的原因分析

（一）體制方面的原因

在我國，行政組織發(fā)展過程的表現(xiàn)正好相反。一方面行政組織層次不斷增加，內(nèi)部分工越來越細，工作人員不斷擴張，造成行政管理隊伍越來越龐大，行政管理機構(gòu)越來越臃腫。這種行政組織復(fù)雜、機構(gòu)臃腫對依法行政造成了不利的影響。

1.行政組織層次過多影響了依法行政的準(zhǔn)確性和效率。在我國目前行政管理層次多達5-6級，這樣多的層次往往是中央的政策包括行政法規(guī)當(dāng)貫徹到基層時就會大打折扣，而且，過多的層次也為各級行政機關(guān)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法、濫用職權(quán)”提供了廣闊的緩沖空間。所謂“上有政策、下有對策”是對這一現(xiàn)象的生動描述。

2.行政機關(guān)內(nèi)的過細分工，加大了協(xié)調(diào)難度。分工可以提高效率，但任何問題都是相對的。當(dāng)機構(gòu)內(nèi)部分工過細過多時，會使問題向相反方向轉(zhuǎn)化，使管理相對復(fù)雜化，這不僅影響依法行政的效率，同時也因管理關(guān)系的復(fù)雜，使管理失誤出現(xiàn)的概率增大。3.復(fù)雜的行政機構(gòu)為依法行政設(shè)置結(jié)構(gòu)障礙。管理組織機構(gòu)過于復(fù)雜，不可避免地出現(xiàn)疏漏，而且機構(gòu)越復(fù)雜，疏漏的機率就越大。機構(gòu)重疊、職能交叉，就會形成相互推諉、相互扯皮，出現(xiàn)一些行政功能真空，很多事務(wù)沒有機構(gòu)管的現(xiàn)象，在無形中為政府行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)進行管理設(shè)置了結(jié)構(gòu)上的障礙，為依法行政增加了機構(gòu)因素的難度。

（二）主體素質(zhì)方面的原因

我國當(dāng)前一些行政機關(guān)工作人員仍把領(lǐng)導(dǎo)的“指示”、上級的紅頭文件看的高于法律，依法行使權(quán)力和履行義務(wù)尚未成為他們的主導(dǎo)意識，這種現(xiàn)象還很突出。除此之外，行政領(lǐng)導(dǎo)依法行政基本法律知識的欠缺也是深入推進依法行政的不足。長期以來，我國行政系統(tǒng)存在這么一種觀念，即行政領(lǐng)導(dǎo)不必要掌握具體的行政法律制度，只要具

有一定法律意識就足矣。可以說，這種認(rèn)識，在健全行政法律制度，推進依法行政初期是符合我國社會國情的。

（三）司法體制方面的原因

我國司法管轄區(qū)域從屬于行政管轄區(qū)域，根據(jù)行政區(qū)劃來設(shè)置地方各級法院。各級法院服從于同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，院長由同級黨委提名，提交人大表決；副院長、庭長、副庭長及審判員的任免由同級黨委及組織部門內(nèi)定后提交人大常委會履行法律手續(xù)。法院干部的選拔由同級人事部門行政調(diào)配，編制數(shù)由同級政府編委確定。這種體制帶來的問題是:地方行政長官大都在黨委兼有職務(wù)，而且地方各級人大代表中，行政官員也占到一半以上的高比例。

四、完善我國依法行政對策的改革研究

為了保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保證依法行政順利發(fā)展和建設(shè)法治國家目標(biāo)的如期實現(xiàn)，必須下苦工夫加快行政管理體制改革，切實解決當(dāng)前依法行政存在的突出問題，應(yīng)采取的主要應(yīng)對之策是：

（一）實現(xiàn)思想觀念的徹底轉(zhuǎn)變

我國是一個有著兩千余年封建歷史的國家，官文化、官本位至今在一些人的骨子里仍是根深蒂固，建國后，我們又搞了幾十年的計劃經(jīng)濟，而計劃經(jīng)濟實質(zhì)就是權(quán)力經(jīng)濟。長期以來，在一些官員的頭腦里仍是視法律為管制老百姓的工具，甚至把“依法治國”錯誤地理解為“依法治民”。如何從思想上有一個真正的轉(zhuǎn)變，牢牢樹立依法治國的觀念，關(guān)鍵是依法治官、依法行政，其核心是控制約束行政權(quán)力，體會一切權(quán)力屬于人民的真諦，真正樹立服務(wù)意識、公仆觀念，樹立法大于權(quán)、法律至上的思想。在社會主義民主法制日益健全的今天，更要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂法。有了較強的法律知識水平和依法辦事的工作能力，才能很好管理各項事務(wù)，才能把各項政治活動納入法制化管理的軌道。

（二）加強和完善行政立法，真正做到有法可依

1.加快立法步伐，改變執(zhí)法依據(jù)不完備狀況。首先要加快制定和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律、法規(guī)，把國家的有關(guān)政策盡快上升為法律法規(guī)，使政策法律化，從而避免因無法可依造成的行政執(zhí)法職能混亂；其次要改變實施細則滯后、法規(guī)不配套的現(xiàn)象；再次要加快制定和完善行政執(zhí)法本身的法律規(guī)范。

2.改進立法工作，增強執(zhí)法依據(jù)的科學(xué)性和可操作性。這就要求執(zhí)法依據(jù)的規(guī)定要明確、具體、可行，要與改革開放的進程相適應(yīng)，要處理好職能、權(quán)利和義務(wù)、責(zé)任的關(guān)系，加強對違法行為制裁的力度。

(三)深化行政管理體制改革，為依法行政提供有利條件

我國目前依法行政存在的諸多問題和我國行政執(zhí)法體制不科學(xué)、不合理有很大關(guān)系，因此必須從改革行政執(zhí)法體制人手，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的科學(xué)的行政執(zhí)法體制。我國行政執(zhí)法體制問題的核心在于行政執(zhí)法的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置，當(dāng)前迫切需要解決以下問題：

1.明確行政執(zhí)法主體資格，清理和整頓行政執(zhí)法機構(gòu)。健全行政執(zhí)法體制首要的事情就是要有合理科學(xué)的機構(gòu)設(shè)置。第一，行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置要從實際出發(fā)，因地制宜，無須要求上下對口，整齊劃一；第二，規(guī)定行政執(zhí)法機構(gòu)限額、各級人員編制總額和各部門編制人數(shù)，規(guī)定機構(gòu)層次，減少運轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。對于不具備行政執(zhí)法主體資格的人員，要堅決將其清理出行政執(zhí)法隊伍；第三，實現(xiàn)行政執(zhí)法體制的法律化、制度化，真正運用法律手段進行管理，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，加強和改善行政執(zhí)法。行政執(zhí)法是依法行政的關(guān)鍵。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法將成為政府機關(guān)的主要工作任務(wù)。嚴(yán)格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。調(diào)整行政執(zhí)法權(quán)的配置，從橫向適當(dāng)集中行政執(zhí)法權(quán)，從縱向適當(dāng)分解行政執(zhí)法權(quán)。

3.要健全行政執(zhí)法程序建設(shè)，切實做到依法行政。依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事，法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當(dāng)代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。健全行政程序是落實依法行政的有效途徑。當(dāng)前應(yīng)著重健全和執(zhí)行以下行政程序制度：

⑴職能分離制度。為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對人合法權(quán)益，必須將行政機關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國《行政處罰法》就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導(dǎo)致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個別情形外，作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)和個人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

⑵簡易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不

同的行政程序；簡易程序與普通程序。對一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當(dāng)然簡易程序簡便，可以當(dāng)場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。而正式嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較當(dāng)事人受到保護的利益更大。因此對影響當(dāng)事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規(guī)定。普遍程序與簡易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

⑶聽證制度。聽證就是當(dāng)面聽取相對人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當(dāng)事人辯論、質(zhì)證，行政機關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。

(四)完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，強化行政執(zhí)法的監(jiān)督

1.加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。首先，設(shè)立相對獨立的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。實行執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的職能分離，組建專門的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。專門監(jiān)督機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，改變其對同級行政機關(guān)的依附地位，使其具有相對的獨立性，并且賦予其較高的地位和權(quán)威，使監(jiān)督機關(guān)不受同級黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的干擾，獨立開展工作。其次，建立和完善行政執(zhí)法的各種具體制度。包括規(guī)范性文件備案審查制度、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證及持證執(zhí)法制度、行政執(zhí)法督查制度、行政執(zhí)法統(tǒng)計制度等。再次，要建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍和行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍。

2.強化行政執(zhí)法的外部監(jiān)督機制。一是加強和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。監(jiān)督一府兩院是人大及其常委會的重要職能。可在人大常委會中設(shè)立專門負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)，為人大監(jiān)督職能的落實提供組織上的保證，以確保人大監(jiān)督行政執(zhí)法工作的經(jīng)常性和有效性。該機構(gòu)應(yīng)對行政執(zhí)法中的重大個案事項直接進行監(jiān)督，同時解決各監(jiān)督主體在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)的問題。二是強化行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。要進行司法體制改革，建立自上而下垂直的司法系統(tǒng)，從制度上保證司法機關(guān)依法獨立、公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，加大司法機關(guān)的監(jiān)督力度和范圍。三是加強輿論監(jiān)督。要建立完備、合理的新聞法律制度，加快新聞輿論監(jiān)督方面的立法，擴大新聞輿論監(jiān)督的范圍，加大新聞輿論監(jiān)督的力度，增強新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。四是加強群眾監(jiān)督。讓群眾參與領(lǐng)導(dǎo)干部的公選，群眾意見應(yīng)占任免干部決定權(quán)的相當(dāng)分量，多數(shù)群眾不滿意不能任命。

3.完善行政執(zhí)法公示相關(guān)制度。依法向社會公開主體資格、法定職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督辦法；建立行政執(zhí)法投訴制度，受理人民群眾對違法行政行為的投訴，嚴(yán)肅查處違法行政問題，加強對行政機關(guān)具體行政執(zhí)法行為的監(jiān)督；健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，明確追究的范圍和具體程序，通過嚴(yán)格的責(zé)任追究，推進行政執(zhí)法責(zé)任制的落實。積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作，解決好多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民以及政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等問題，提高執(zhí)法效率和服務(wù)水平。(五)規(guī)范行政執(zhí)法主體，建立高效率高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

1.要強化行政執(zhí)法主體的法律教育。要堅持不懈地抓好行政執(zhí)法人員的政治、思想道德教育，不斷增強法治意識，樹立法律至上的觀念。正確處理好嚴(yán)格行政執(zhí)法和自由裁量權(quán)的關(guān)系，堅持合理性原則，正確行使自由裁量權(quán)。建立起一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，這對依法行政的落實有不可忽視的作用。貫徹依法行政首先必須解決行政與法的關(guān)系問題，總的來說，要確立“法律至上”的觀念。行政具有從屬性，要從屬于法，法高于行政，這是依法行政的內(nèi)涵。這一點應(yīng)準(zhǔn)確把握。另外，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育，提高法律素質(zhì)，改變崇拜權(quán)力、漠視法律的觀念。強化法制教育，進一步提高依法行政的意識。沒有《憲法》和法律的授權(quán)，行政機關(guān)不得限制、剝奪公民的權(quán)利，不得增加公民的特定義務(wù)，也不得為任何特定的人設(shè)定權(quán)利或免除特定的義務(wù)。因此，依法行政的本質(zhì)是要求行政機關(guān)培養(yǎng)法律高于行政的行政執(zhí)法意識。這需要不斷加強宣傳教育，要將法律知識作為行政機關(guān)工作人員考核的重要內(nèi)容，做到學(xué)法日常化、培訓(xùn)制度化、考核經(jīng)常化。對行政執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持不懈地強化嚴(yán)格依法辦事的教育，樹立法律面前人人平等、行政權(quán)受制于法律規(guī)定、服務(wù)于公共利益的觀念。2.要更新行政主體的執(zhí)法理念。首先要樹立社會主義的人民主權(quán)觀念。人民是國家的主人，人民的權(quán)力高于一切，依法治國就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家。人民是依法治國的主體，要把人民群眾的根本利益作為依法治國的出發(fā)點和歸宿，樹立社會主義的人民主權(quán)觀念；其次要大力宣傳公民權(quán)利本位的思想。現(xiàn)代法治是以制約權(quán)力和保障權(quán)利為核心，公民是權(quán)利的主張者和維護者，國家存在的根本目的就是使公民享有更大限度的個人自由和權(quán)利；最后拋棄群眾運動式的執(zhí)法思維。以規(guī)范政府行政行為、限制部門權(quán)力擴張為核心，充分發(fā)揮法律規(guī)范性、穩(wěn)定性等效能，克服政策抽象性、隨意性的缺陷，將社會管理、經(jīng)濟調(diào)控的活動由政策型向法律型轉(zhuǎn)變。進一步限制、減少并最終取消各種行政執(zhí)法中的群眾運動式的做法，充分賦予并發(fā)揮行政職能部門的日常管理和執(zhí)法的規(guī)范性操作的作用。

3.建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法主體準(zhǔn)入制度。要進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，實行執(zhí)法主體資格及職權(quán)范圍的法定化和公開化。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入制度，對新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把好進人關(guān)。要建立和完善各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)

制度，對現(xiàn)在的行政執(zhí)法人員進行業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成經(jīng)常化、制度化，以強化行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和意識，提高依法行政的自覺性。同時，要對現(xiàn)有的行政執(zhí)法隊伍進行認(rèn)真整頓，通過民主評議、社會監(jiān)督、考試考核等方式，把那些不稱職、不適應(yīng)行政執(zhí)法工作的人員堅決清理出行政執(zhí)法隊伍。要加強和完善行政執(zhí)法隊伍管理的制度建設(shè)，錄用行政執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實把住人口關(guān)；打破“平均主義”、“大鍋飯”等弊端，形成“強者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的良好競爭機制。要進一步加強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，努力造就一支高效、廉潔、公正的行政執(zhí)法隊伍。

結(jié) 論

在我國，依法行政尚處在初級階段，行政法治還面臨十分艱巨的任務(wù)，無論是觀念上還是制度上都面臨著挑戰(zhàn)，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不少差距。因此，依法行政，這一深刻的觀念更新和制度變革還將任重道遠！總之，依法行政是依法治國的核心，是重點也是難

點，是法治時代的要求。只有深刻認(rèn)識到依法行政的重要性，找出依法行政的現(xiàn)實制約因素，我們必須從根本上轉(zhuǎn)變思想，開拓創(chuàng)新，并研究改革切實可行的解決對策，才能實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。

依法行政是一個理論性和實踐性兼具的課題，加強對依法行政的研究對我國建設(shè)法制政府、推動社會主義法制建設(shè)具有重大而深遠的意義，限于筆者能力，本文所做的研究只是一個初探，在今后的學(xué)習(xí)和工作中，筆者會繼續(xù)加深對這一課題的研究和探討。

參考文獻

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第三篇：當(dāng)前我國氣象觀測現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

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當(dāng)前我國氣象觀測現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢研究

何春燕

摘 要：文章對我國當(dāng)前氣象觀測現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢進行了簡單的探討，并提出了新觀點和新理論。關(guān)鍵詞：氣象觀測；發(fā)展趨勢；現(xiàn)狀 1 氣象觀測的基本概念

傳統(tǒng)的概念是指借助儀器和目力對氣象要素進行的測量和判定。隨著觀測技術(shù)的發(fā)展和觀測對象的擴充,氣象觀測已逐步發(fā)展為大氣探測。《戰(zhàn)略研究》對氣象觀測的概念予以了全新的解釋:氣象觀測是對地球大氣圈及其密切相關(guān)的水圈、冰雪圈、巖石圈、生物圈等的物理、化學(xué)、生物特征及其變化過程進行系統(tǒng)、連續(xù)的觀察和測定,并對獲得的記錄、數(shù)據(jù)進行整理的過程。氣象觀測是人們認(rèn)識大氣現(xiàn)象和氣候變化的手段,其觀測數(shù)據(jù)和信息是開展氣象預(yù)報、預(yù)測、科學(xué)研究的基礎(chǔ),也是地球系統(tǒng)科學(xué)的一個重要組成部分,是大氣科學(xué)發(fā)展的前沿。2 當(dāng)前氣象觀測的成績與不足之處 2.1 成績

綜合觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模。到目前為止,我國的氣象及其他相關(guān)部門先后建立了約4600多個各類氣象臺站,初步實施了大氣觀測、海洋觀測和陸地觀測,觀測對象涉及大氣、海洋、水文、冰雪、陸地、生態(tài)等多個方面。衛(wèi)星和雷達觀測具有世界水平。我國成功發(fā)射了4顆極軌氣象衛(wèi)星和3顆靜止氣象衛(wèi)星,是世界上同時擁有雙軌氣象業(yè)務(wù)衛(wèi)星的少本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://www.tmdps.cn），轉(zhuǎn)載請注明來源，或到月期刊網(wǎng)進行查詢。

數(shù)國家之一;沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)、自動氣象站網(wǎng)、L波段探空雷達網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)(GPS)探空站、飛機探測、風(fēng)廓線儀和三維閃電定位儀等的建設(shè)和應(yīng)用,提高了我國氣象綜合探測的現(xiàn)代化水平。2.2 不足的地方

我國現(xiàn)有氣象觀測站網(wǎng)布局還存在不足,基礎(chǔ)研究、探測技術(shù)、探測儀器和裝備與發(fā)達國家相比差距較大,離現(xiàn)代氣象觀測的要求還有較大距離,主要表現(xiàn)在以下幾方面。一些臺站環(huán)境受到嚴(yán)重影響,被迫搬遷,破壞了觀測的一致性和連續(xù)性,嚴(yán)重影響了觀測資料的準(zhǔn)確性、比較性、代表性。有些觀測數(shù)據(jù)采集手段和信息傳輸設(shè)備落后,能夠獲取的數(shù)據(jù)在時空分辨率、觀測精度、觀測項目及觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性、完整性等方面尚不能滿足系統(tǒng)監(jiān)測與研究的需要。3 我國氣象觀測趨勢展望

依靠科技進步,利用各種先進成熟的探測技術(shù)和信息技術(shù),建立門類較齊全、站網(wǎng)密度適宜、布局合理的地基、空基氣象觀測網(wǎng)。在未來系列衛(wèi)星上合理搭載大氣化學(xué)、大氣物理結(jié)構(gòu)等探測儀器;逐步構(gòu)成極軌、靜止和全球定位系統(tǒng)(GPS)、小衛(wèi)星等天基對地氣象觀測體系,開展對天氣、氣候系統(tǒng)的高時空分辨率、高精度、全天候、長期持續(xù)穩(wěn)定的監(jiān)測。實現(xiàn)對全球進行全天候的定量觀測;對常規(guī)氣象要素,大氣化學(xué)成分及過程,氣候系統(tǒng)各圈層相互作用的物理、化學(xué)、生物過程,進行綜合監(jiān)測。

3.1天基觀測系統(tǒng)

是由傳感器在中層大氣之上的以低軌(極軌)和高軌(靜止)衛(wèi)星為觀本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://www.tmdps.cn），轉(zhuǎn)載請注明來源，或到月期刊網(wǎng)進行查詢。

測平臺和與其相應(yīng)的地面應(yīng)用系統(tǒng)組成的天基遙感探測系統(tǒng)。衛(wèi)星的遙感儀器向衛(wèi)星探測的“高時間分辨率、高空間分辨率、高光譜分辨率和高輻射測量精度以及全球、全天候、多波段觀測”發(fā)展。3.2空基觀測系統(tǒng)

傳感器在地球表面以上、中層大氣以下,并以飛機、漂浮氣球及系留氣球、火箭為觀測平臺的稱空基遙感探測系統(tǒng),以對流層、平流層和中間層大氣的物理和化學(xué)特性為觀測對象。根據(jù)全球氣候觀測系統(tǒng)(GCOS)規(guī)范和常規(guī)高空觀測規(guī)范要求,高空觀測站網(wǎng)密度達到200km;加快國內(nèi)商業(yè)航空器氣象觀測業(yè)務(wù)體系建設(shè),開展航空器氣象資料下傳(AMDAR)的業(yè)務(wù)應(yīng)用工作,開發(fā)氣象火箭下投探空儀系統(tǒng),建立火箭探測試驗、開發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)。3.3地基觀測系統(tǒng)

地基氣象觀測是以地面為傳感器設(shè)置平臺,以整個大氣圈和相關(guān)圈層為觀測對象,采用多種觀測技術(shù)的綜合性觀測系統(tǒng),既是氣象綜合觀測業(yè)務(wù)體系的重要組成,也是氣候系統(tǒng)觀測的主要部分,是氣象觀測真實性檢驗和天基遙感探測校準(zhǔn)的基礎(chǔ)。地基觀測系統(tǒng)可分為地面常規(guī)觀測系統(tǒng)、地基高空觀測系統(tǒng)、地基特種觀測系統(tǒng)、地基移動觀測系統(tǒng)。3.3.1地面常規(guī)觀測系統(tǒng)

全部建成測量準(zhǔn)確度高、運行可靠的自動氣象觀測站。主要建設(shè)內(nèi)容是調(diào)整站網(wǎng)布局,完善“三站四網(wǎng)”,形成260個左右的國家氣候觀象臺、2400個左右的國家氣象觀測站(其中一級站約900個,二級站含約1500個)、30000個左右區(qū)域天氣觀測站,構(gòu)建國家氣候監(jiān)測網(wǎng)、國家天本文來自中國月期刊網(wǎng)（http://www.tmdps.cn），轉(zhuǎn)載請注明來源，或到月期刊網(wǎng)進行查詢。

氣觀測網(wǎng)、國家專業(yè)氣象觀測網(wǎng)和區(qū)域天氣觀測網(wǎng);逐步向多功能綜合觀測平臺和多圈層觀測系統(tǒng)轉(zhuǎn)變;建設(shè)城市天氣監(jiān)測站網(wǎng)、高速公路監(jiān)測網(wǎng)及氣象資料空白區(qū)(沙漠、高原、深山、海洋、灘涂、冰川等)的無人自動氣象站網(wǎng),使地面常規(guī)觀測系統(tǒng)中的基本地面天氣站網(wǎng)密度不超過150 km,重點地區(qū)建成加密自動氣象站網(wǎng),站網(wǎng)密度達到10～15 km,形成布局合理、觀測要素齊全、觀測準(zhǔn)確度高、時效性強,能滿足不同需求的地面常規(guī)氣象觀測系統(tǒng)。2010年前建成S波段和C波段多普勒天氣雷達為主的全國天氣雷達網(wǎng), 2020年建成包括雙線偏振和相控陣在內(nèi)的天氣雷達網(wǎng),開展雷達綜合探測業(yè)務(wù)。積極推進激光雷達的業(yè)務(wù)化應(yīng)用,發(fā)展微波輻射計和毫米波雷達。3.3.2地基高空觀測系統(tǒng)

主要負(fù)責(zé)對高空氣象要素進行三維空間的定時與連續(xù)觀測。布設(shè)覆蓋全國的云地和云間閃電定位系統(tǒng),建設(shè)國家級閃電資料處理系統(tǒng),對全國閃電資料進行及時收集和綜合處理,開展雷電防護及相關(guān)應(yīng)用服務(wù)。

第四篇：我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

我國編制管理的現(xiàn)狀與改革研究

機構(gòu)編制工作是鞏固黨的執(zhí)政地位和完善國家政權(quán)建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當(dāng)前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等機構(gòu)編制法規(guī)、政策的貫徹實施，為創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提供了有利的條件和機遇，同時也給新時期機構(gòu)編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時期如何創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，貫徹踐行科學(xué)發(fā)展觀這一課題，對福建三明市梅列區(qū)機構(gòu)編制工作進行了深入調(diào)查，認(rèn)真研究了新形勢下創(chuàng)新機構(gòu)編制工作的特點和規(guī)律，并對存在問題及對策思路進行了思考。

一、機構(gòu)編制管理工作的現(xiàn)狀

福建省三明市梅列區(qū)地處三明市政治經(jīng)濟文化中心，轄區(qū)土地總面積352.51平方公里，總?cè)丝?7.9萬人，2007年地方級財政一般預(yù)算收入1.66億元，設(shè)有一類、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個，街道3個，黨委政府工作部門26個，群團組織10個，事業(yè)單位145家。2000年以來，梅列區(qū)持續(xù)深化行政管理體制改革，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制，規(guī)范政府職能行為，建立健全管理制度，機構(gòu)編制工作步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，機關(guān)事業(yè)單位實有在編人數(shù)從2624人減至2384人，連續(xù)八年實現(xiàn)負(fù)增長，以實際業(yè)績踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

1、簡政——持續(xù)改革，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)編制。持續(xù)多年堅持改革，機關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置日趨規(guī)范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉(xiāng)體制改革和群團改革、2006年區(qū)級政府機構(gòu)改革及2008年正在組織實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)試點改革，規(guī)范設(shè)置區(qū)級黨委工作部門8個、政府工作部門18個、群團組織機構(gòu)10個，撤銷“城中鄉(xiāng)”原徐碧鄉(xiāng)，在街道統(tǒng)一設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“五中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合設(shè)置黨政“五辦”、事業(yè)“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區(qū)城市管理體制，成立區(qū)城監(jiān)大隊；理順公共安全執(zhí)法體制，成立區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)，組建區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站；理順公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，在衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)立應(yīng)急辦。開展事業(yè)單位改革，撤銷農(nóng)稅稽查隊等36家部分職能消失和長期不開展業(yè)務(wù)的單位；歸并二輕集體工業(yè)聯(lián)社等26家工作任務(wù)相近或規(guī)模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經(jīng)營性單位；接收8家上級下放及廠礦剝離醫(yī)院、學(xué)校單位；組建契稅征管中心等19家適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的單位。全區(qū)事業(yè)單位從188家減至145家，精簡22.87%。

2、精兵——持續(xù)控制，科學(xué)管理機構(gòu)編制。堅持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，機關(guān)、事業(yè)單位實有在編人員連續(xù)八年實現(xiàn)負(fù)增長。堅持嚴(yán)格控制。嚴(yán)格執(zhí)行中央下達的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴(yán)控制事業(yè)編制。全區(qū)黨政機關(guān)行政編制從2000年的430名減至338名，精簡21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制由90名減至44名，精簡51.11%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由102名減至55名，精簡46.08%。堅持嚴(yán)格管理。推廣“核編”管理，建立全區(qū)核編數(shù)據(jù)庫，掌握全區(qū)人員增減和人員結(jié)構(gòu)動態(tài)情況；

推行“實名”管理，率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部分機關(guān)、事業(yè)單位人員進行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進“瘦身”管理，針對全區(qū)黨政機關(guān)行政整體超編的現(xiàn)狀，實行超編單位“只出不進”、滿編單位“先出后進”，缺編單位從區(qū)內(nèi)科學(xué)調(diào)劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅持嚴(yán)格監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《福建省機構(gòu)編制監(jiān)督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項督查，認(rèn)真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅處理部分機構(gòu)掛牌不規(guī)范等違規(guī)行為，推動各項機構(gòu)編制工作落到實處。

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3、規(guī)范——持續(xù)轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定機構(gòu)職能。合理界定機關(guān)、事業(yè)單位職能，逐步推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。通過改革轉(zhuǎn)變政府職能。在持續(xù)多年的機構(gòu)改革中，重新審核、下發(fā)各部門的“三定”方案，加強了政府綜合經(jīng)濟部門、執(zhí)法監(jiān)察部門建設(shè)，轉(zhuǎn)移下放和劃出劃入?yún)^(qū)政府各部門職能158項，合理劃分區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的事權(quán)，理順部門職能交叉職責(zé)，將部門與所辦的企業(yè)和經(jīng)濟實體全部徹底脫鉤，實現(xiàn)政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業(yè)職能。事業(yè)單位機構(gòu)編制清理整頓期間，堅持政事、事企分開，重新明確全區(qū)145家事業(yè)單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發(fā)經(jīng)營性三類事業(yè)單位。通過清理規(guī)范審批職能。認(rèn)真做好2006年區(qū)級行政審批制度改革工作職能的及時接收和劃轉(zhuǎn)區(qū)發(fā)展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項目清理工作，扎實推進行政審批制度改革。全區(qū)共保留行政許可審批項目101項，非行政許

可審批項目53項，清理和減少審批事項52項，精簡34%，政府職能逐步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、建制——持續(xù)運作，科學(xué)規(guī)范審批程序。認(rèn)真落實《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》，規(guī)范機構(gòu)編制人員審批程序。“一會式”研究。嚴(yán)格履行《梅列區(qū)委機構(gòu)編制委員會議事規(guī)則》及機構(gòu)編制的專項申報、統(tǒng)一承辦等制度，區(qū)編委會負(fù)責(zé)研究涉及機構(gòu)編制人員的相關(guān)事項，實行“一會式”研究。“一支筆”審批。堅持區(qū)編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區(qū)委編委研究審核、審批的事項，先由區(qū)委編辦研究提出意見，報區(qū)委編委主任同意后上會研究。經(jīng)提交編委會研究的規(guī)范程序后，由區(qū)委編委主任審批。其他部門文件涉及機構(gòu)編制事項的，一律不作為調(diào)整機構(gòu)編制的依據(jù)。“一條線”管理。注重建立健全機構(gòu)編制“一條線”協(xié)調(diào)機制，凡未經(jīng)編委會審批的，人事部門不予辦理調(diào)配、錄用及工資核定手續(xù)，財政部門不予列入財政預(yù)算范圍并核撥經(jīng)費，衛(wèi)生部門不予辦理醫(yī)療保險，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續(xù)，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機構(gòu)編制管理存在的主要問題

隨著體制機制改革的不斷深入和梅列社會經(jīng)濟的發(fā)展，基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系、部門控制編制意識、協(xié)調(diào)配合管理機制及行政編制緊缺、人員結(jié)構(gòu)等深層次問題逐步凸顯，與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)。在課題調(diào)研中，筆者走訪了2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個區(qū)直部門，通過調(diào)查、座談等方式、討論了有關(guān)梅列機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理中的現(xiàn)實情況和

存在問題，分析研究了創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的意見、建議，從四個方面對當(dāng)前機構(gòu)編制工作存在的問題進行了思考。

1、體制機制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責(zé)權(quán)關(guān)系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題。現(xiàn)行法律、法規(guī)對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能劃分不夠明確，隸屬上級部門垂管的轄區(qū)派駐機構(gòu)日趨增多，基層政府的人權(quán)、財權(quán)和事權(quán)配置不合理，社會管理和公共服務(wù)職能實際弱化，“弱肩膀挑重?fù)?dān)子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關(guān)系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、老干部管理與服務(wù)、社會保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業(yè)單位之間的職能也有待梳理，如：關(guān)于水上船舶管理工作，漁船由農(nóng)業(yè)局所屬的漁港監(jiān)督管理，沙船由水利局所屬的水政監(jiān)督大隊管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現(xiàn)象比較明顯。三是亟需清理行政事業(yè)關(guān)系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機關(guān)和事業(yè)單位的職能比較混亂，一些主管機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)與所屬事業(yè)單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區(qū)事業(yè)單位實有在編人員1800人，占財政供養(yǎng)總數(shù)的78.40%。

如何理清政事、事企關(guān)系，推進事業(yè)單位的分類改革，已成為全區(qū)行政管理體制改革的重要問題。

2、機構(gòu)管理和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)問題。在機構(gòu)設(shè)置上，存在單位本身追求機構(gòu)大而全的內(nèi)在擴張沖動阻礙和上級有關(guān)部門牽制機構(gòu)設(shè)

置的現(xiàn)象，有的單位為了爭取與上級條塊相應(yīng)的專項資金、項目，要求通過設(shè)立或合署辦公、掛牌等途徑設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，部分機構(gòu)設(shè)置小而全，與大部門體制改革要求不相適應(yīng)。在機構(gòu)管理中，機構(gòu)編制工作面廣量大，改革的復(fù)雜性和管理的難度性及編辦獨立辦公時間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機構(gòu)編制部門自身存在“就機構(gòu)論機構(gòu)，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續(xù)管理、重數(shù)據(jù)管理輕督查監(jiān)管。如：一些部門內(nèi)設(shè)職能辦公室、事業(yè)單位機構(gòu)撤并后，存在繼續(xù)使用原公章的問題。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，有的上級部門強調(diào)自身工作的重要性，要求設(shè)置相應(yīng)職數(shù)；部門有時為了安排干部，有時作為加強工作的手段，要求增配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，職數(shù)管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區(qū)黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉(zhuǎn)向要求增加事業(yè)編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區(qū)黨政機關(guān)行政人員整體超編，消化超編人員任務(wù)較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區(qū)，歷經(jīng)多輪機構(gòu)改革精簡和持續(xù)嚴(yán)格控制，機關(guān)人員配備比較精簡。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養(yǎng)，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機關(guān)45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區(qū)行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區(qū)中心，選調(diào)生、軍轉(zhuǎn)等政策接收的區(qū)位壓力較大。繼續(xù)沿用原來有限的行政編制基數(shù)，行政人員整體超編，影響全區(qū)公務(wù)員正常招考，機關(guān)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業(yè)人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業(yè)人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區(qū)事業(yè)在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，有的事業(yè)單位超編但實際專業(yè)技術(shù)人員緊缺，專業(yè)崗位“虛席以待”。如：區(qū)屬各中小學(xué)校整體超編，但仍然存在緊缺學(xué)科教師。

4、共識共為和工作氛圍問題。一是部門主動控編意識有待增強。一些部門的主動控制編制意識缺失，新增工作職能和任務(wù)時，首先考慮增加機構(gòu)、編制、人員，較少考慮通過整合內(nèi)部資源、改革管理方式、創(chuàng)新工作機制、提高工作效率來解決，長此以往將導(dǎo)致機構(gòu)編制陷入再度膨脹、循環(huán)改革的誤區(qū)。二是協(xié)調(diào)配合機制有待健全。嚴(yán)格按照職數(shù)和編制配備領(lǐng)導(dǎo)干部、事業(yè)單位參照公務(wù)員管理工作與下一步事業(yè)單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機構(gòu)編制部門與組織、財政、人事相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機制亟需健全完善。三是基層編辦實際困難因素值得關(guān)注。從編辦目前使用的編統(tǒng)、核編兩套軟件看，統(tǒng)計范圍基本相同，只是統(tǒng)計口徑不同；實名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區(qū)編辦及事業(yè)單位登記管理局實際配備在編人員僅4人，使用有一定重復(fù)意義的軟件實際增加基層工作量和

壓力。從區(qū)級編辦的運轉(zhuǎn)情勢看，由于獨立辦公時間短，沒有積累及其他經(jīng)濟來源，近幾年改革任務(wù)加重，各項辦公經(jīng)費逐年遞增等實際因素，辦公經(jīng)費日趨緊張，在機構(gòu)改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創(chuàng)新機構(gòu)編制管理工作的對策與思考

黨的十七大報告關(guān)于行政管理體制改革的要求，為機構(gòu)編制工作創(chuàng)造新的機遇和良好條件，同時也對創(chuàng)新機構(gòu)編制管理提出了新的任務(wù)要求。通過調(diào)研，筆者感到，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理作為新形勢下一項當(dāng)務(wù)之急的工作，是一項事關(guān)黨和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程。特別是在機構(gòu)編制管理中應(yīng)深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新內(nèi)容，與時俱進推進機構(gòu)編制管理工作。

1、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理理念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機構(gòu)編制工作，是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理工作的本質(zhì)要求。一要樹立發(fā)展理念。牢固樹立機構(gòu)編制服務(wù)發(fā)展意識，圍繞“海西”建設(shè)、加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、梅列“優(yōu)三壯二精一”發(fā)展思路，把機構(gòu)編制工作放到社會經(jīng)濟發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，努力發(fā)揮機構(gòu)編制部門的職能作用，推動全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要樹立優(yōu)化理念。堅持樹立機構(gòu)編制優(yōu)化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設(shè)，把機構(gòu)編制作為黨的執(zhí)政資源進行適時合理地調(diào)整，積極研究涉及加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及文教衛(wèi)、社會保障等關(guān)系民生民計的機構(gòu)編制事項，促使職能配置、機構(gòu)調(diào)整、編制使用、人員調(diào)配對各項社會事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，與全區(qū)社會經(jīng)濟、文化發(fā)展水平相適應(yīng)。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機構(gòu)編制的意識，深入貫徹《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等系列機構(gòu)編制法規(guī)文件精神，重點要將機構(gòu)編制工作列入各單位考核內(nèi)容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責(zé)任，從制度項層面上防止上級業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級機構(gòu)編制事項，保障各級各部門主動控制機構(gòu)編制人員，不斷增強機構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力。

2、改革機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制。著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制，是建設(shè)服務(wù)型政府的體制保障。一要規(guī)范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機構(gòu)改革步伐，規(guī)范設(shè)置轄區(qū)派駐機構(gòu)，明確垂直管理部門和地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點改革要求，加強基層政權(quán)建設(shè)。深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)，建設(shè)責(zé)權(quán)一致、高效運轉(zhuǎn)的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二要探索職能有機統(tǒng)一的大部門管理體制。加大機構(gòu)整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權(quán)責(zé)問題，對一些職能相近的部門實行綜合設(shè)置，對一些職能交叉的部門，堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責(zé)任，著力解決部門職責(zé)交叉問題，形成職能有機統(tǒng)一的大部門管理體制。清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和部門管理機構(gòu)、合署辦公機構(gòu)，規(guī)范精簡部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高政府的整體效能。三要推進事業(yè)單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時開展事業(yè)單位分類改革，認(rèn)真研究確定各事業(yè)單位職能，對主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機構(gòu)；對主要從事生產(chǎn)

經(jīng)營活動的，加快轉(zhuǎn)企步伐；對主要從事公益服務(wù)的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結(jié)構(gòu)，同時加強政府監(jiān)管。配套推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關(guān)的財政政策。

3、健全規(guī)范，創(chuàng)新管理機制。主動適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的時代要求，探索建立管總量、管結(jié)構(gòu)、管政策的機構(gòu)編制管理新機制。一是創(chuàng)新宏觀管理機制，管好總量。立足梅列區(qū)情，綜合考慮轄區(qū)人口、面積、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政收入等因素，按照總量控制、適當(dāng)發(fā)展、控導(dǎo)結(jié)合的原則，研究確定符合梅列實情的機關(guān)、事業(yè)單位人員的總量控制基數(shù)，研究制訂各類編制標(biāo)準(zhǔn)的范圍、方法和體系，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)的總量控制管理方式。適應(yīng)加強基層服務(wù)型政府建設(shè)的要求，積極爭取上級機構(gòu)編制部門適時增加縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的行政編制總量。二是創(chuàng)新動態(tài)管理機制，管好結(jié)構(gòu)。根據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，對新設(shè)事業(yè)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)核定人員編制，嚴(yán)禁違反人員結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)進人；對事業(yè)單位工人比例過高等已經(jīng)形成不合理人員結(jié)構(gòu)的，研究制訂調(diào)整控制及分流辦法；對部分滿編、超編但實際專業(yè)人員緊缺的事業(yè)單位，實行“先出后進”的辦法，先分流非專業(yè)人員，再調(diào)配緊缺專業(yè)技術(shù)人員。三是創(chuàng)新監(jiān)督管理機制，管好政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《機構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，健全機構(gòu)編制管理與組織、人事、財政等部門的綜合約束機制，實行組織、人事、財政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機制，堅持編制與財政預(yù)算、工資、養(yǎng)老、醫(yī)療保險掛鉤，做到凡是涉及機構(gòu)編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴(yán)禁

超編進人，嚴(yán)禁以任代調(diào)。認(rèn)真履行機構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，會同紀(jì)檢、組織、人事部門，定期開展機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查活動，形成以部門“三定”為主的機構(gòu)編制管理綜合效能監(jiān)督機制。

4、完善制度，創(chuàng)新管理內(nèi)容。準(zhǔn)確把握科學(xué)管理的實質(zhì)要素，運用彈性調(diào)控手段管住管好、用好用活現(xiàn)有的機構(gòu)編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數(shù)據(jù)庫，加大核編軟件和編統(tǒng)軟件“合二為一”及升級開發(fā)力度，建立人員編制信息工作平臺，爭取實現(xiàn)機構(gòu)編制與組織、人事、財政部門的信息資源共享，有效防止 “數(shù)出多門”、“一門一數(shù)”。督促各單位正確使用《機構(gòu)編制核編證》，及時辦理變更事項，做到機構(gòu)、編制、人員事項，機構(gòu)編制管理部門和各級各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉(zhuǎn)向事前審批與后續(xù)管理并重。二是全面推行實名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機關(guān)、事業(yè)單位實名制管理，確保實際具體機構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準(zhǔn)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。運用有增有減的調(diào)控手段，逐步解決部分機關(guān)事業(yè)單位超編問題，嚴(yán)格控制機構(gòu)編制“膨脹”。明確編制調(diào)整必須以工作職能和工作量為衡量標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，不以實有人員的超、缺編為增編依據(jù)，由重基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)管理與職能管理并重。三是嚴(yán)格執(zhí)行請假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認(rèn)真界定“吃空餉”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范與“吃空餉”對應(yīng)的請假制度，制定行政、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一的請休假制度。

第五篇：淺析我國當(dāng)前依法行政的現(xiàn)狀與完善對策

目

錄

目錄......................................................................1 摘 要......................................................................2 緒 論......................................................................2 一 依法行政是依法治國的關(guān)鍵...................................................3

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)..............................3

（二）從權(quán)力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在....................3

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵..........3

（四）從群眾的期望值來看，依法行政是一個永恒的主題............................4

（五）從推動整個社會法治化進程的需要來看，依法行政依然是依法治國的關(guān)鍵.........4 二 我國依法治國存在的問題.....................................................4

（一）思想意識方面的問題......................................................5

（二）行政立法方面的問題......................................................5

（三）行政執(zhí)法方面的問題......................................................6 三 完善我國依法行政的對策.....................................................6

（一）增強法律意識，自覺依法行政.............................................7

（二）加快立法步伐，加強我國的行政法制建設(shè)...................................7

（三）以機構(gòu)改革為契機，加強政府法制工作隊伍建設(shè).............................7

（四）重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高自身素質(zhì).................................7

（五）強化行政監(jiān)督，確保政令暢通.............................................7

（六）建立健全科學(xué)民主決策機制，提高政府決策水平..............................7

（七）切實加強理論研究和理論創(chuàng)新，不斷推進政府依法行政.......................8 四 結(jié) 論....................................................................8

一 依法行政是依法治國的關(guān)鍵

依法行政是指行政機關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得行政權(quán)力、行使行政權(quán)力，并對行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。依法行政的目的是使權(quán)力授予有據(jù)、權(quán)力行使有規(guī)、權(quán)力監(jiān)督有效，依法治“官”，依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動社會尊重法律、遵守法律和維護法律。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。可見，依法行政與依法治國有著相輔相成的密切關(guān)系，依法行政促進依法治國，依法治國推進依法行政。

（一）從法治角度看，依法行政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法治國的核心應(yīng)該是立法機關(guān)依法立法、政府依法行政、司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。可以說，依法治國由依法立法、依法行政、依法司法和依法監(jiān)督等組成。在我國現(xiàn)階段，以憲法為核心的社會主義法律體系的框架已基本形成，強化嚴(yán)格執(zhí)法，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是一個比立法更為迫切和艱巨的任務(wù)。特別是80%以上的法律、100%的行政法規(guī)、政府規(guī)章、部門規(guī)章要由政府來執(zhí)行。因此，樹立法律權(quán)威，使法律能夠在國家和社會生活的各個方面得到切實遵守和貫徹，關(guān)鍵在于依法行政。

（二）從權(quán)力制約的角度來看，依法行政也是依法治國的關(guān)鍵所在。依法治國的重點是依法治權(quán)，治權(quán)的重點又在于治理行政權(quán)力。憲法賦予國家行政機關(guān)極其廣泛的權(quán)力范圍，幾乎涉及社會的各個領(lǐng)域、各個方面。行政權(quán)是國家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力，它最易膨脹，最需要自由又容易無度，最需要控制叉最難以控制。這種無所不在的公共權(quán)力必然需要依法制約，也最需要公眾監(jiān)督。因此，如何實現(xiàn)依法行政是依法治國的關(guān)鍵。

（三）從民主政治建設(shè)的目標(biāo)來看，依法行政是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵。一個國家的整個管理活動，主要任務(wù)是靠各級政府完成的。如果各級行政機關(guān)都能依法行使職權(quán)，依法進行管理，那么依法治國就有了基本保證。從近代行政法的產(chǎn)生過程來看，依法行政只能在民主與法治的基礎(chǔ)上產(chǎn)生。新中國成立后，我國的法制建設(shè)曾一度受到重視，行政法也應(yīng)運而生。1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，行政法律制度建設(shè)也得到了恢復(fù)。1984年，全國人大常委會提出，國家管理“要從依靠政策辦事逐步過渡到不僅僅依靠政策，還要建立、健全法制，依法辦事”。這被法學(xué)理論界認(rèn)為是我國政府依法行政的開始。1989年4月，行政訴訟法頒布，反映了我國行政立法在指導(dǎo)思想和價值取向上的一個重大轉(zhuǎn)變——我國開始從注重對行政權(quán)力的確認(rèn)和維護，轉(zhuǎn)向注重對公民權(quán)利的賦予和保護，開始通過行政訴訟來促進行政機關(guān)依法行政。這一程序法的問世，是法治進程的一個重要里程碑，它將法治的精神，即對公權(quán)力的限制以國家法律的形式公布和確認(rèn)。但我們也不得不承認(rèn)，由于受

4互關(guān)系上，基本法和單行法之間，法律法規(guī)與實施細則之間，原則規(guī)定與具體措施之間，還沒有完全配套，在整個法律體系中出現(xiàn)了“斷層”和“缺項”。在許多領(lǐng)域存在法律空白，給依法行政帶來困難，同時也給違法者以可乘之機。

（三）行政執(zhí)法方面的問題

現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在遇到法律和黨的新政策發(fā)生矛盾的時候，往往忽視法律的權(quán)威，體現(xiàn)黨的意志的法律在實施過程中經(jīng)常受到某些地方黨組織的干擾，這些干擾往往以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義進行，原因就在于現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為其提供了制度條件，其結(jié)果是法律和中央權(quán)威受到影響。人民代表大會作為權(quán)力機關(guān)其實際權(quán)力并未完全到位，作為立法機關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會在行使立法權(quán)的過程中，缺乏相應(yīng)的權(quán)力資源和程序保障。根據(jù)憲法規(guī)定，行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并接受其監(jiān)督，但在實際運作過程中，行政權(quán)對立法權(quán)的干預(yù)太大，甚至，我國當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)存在著以言代法，以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法、徇私枉法以及行政執(zhí)法隊伍的法律素質(zhì)和道德素質(zhì)狀況不良等一些較為嚴(yán)重的問題。因而導(dǎo)致一部分法律帶有明顯行政部門利益的色彩，使法律的公正性、權(quán)威性、可行性受到影響。司法機關(guān)相對獨立性程度較低，抗干擾能力較差，無法從制度上保障司法機關(guān)獨立公正地行使司法權(quán)，維護司法機關(guān)的公正形象。三 完善我國依法行政的對策

依法行政就是各級行政機關(guān)要依據(jù)法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國家事務(wù)。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是現(xiàn)代法治國家政府行使權(quán)力時所普遍奉行的基本準(zhǔn)則，是現(xiàn)代國家行政管理的基本特征，是實現(xiàn)由人治向法治轉(zhuǎn)變，建立社會主義法制國家的基本要求，各級行政機關(guān)及其工作人員必須樹立依法行政的正確觀念和意識，加強和改善行政執(zhí)法，建立行政決策合法性論證制度，切實推進行政機關(guān)的依法行政。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為加強和改善政府依法行政的指導(dǎo)思想，要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，緊密結(jié)合我國改革開放、經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)的實際，不斷規(guī)范政府行為，提高依法行政水平，為我國的經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保證。

（一）增強法律意識，自覺依法行政。一是樹立“法律至上”觀念。各級政府及政府各部門在行使職權(quán)時要自覺把各項工作納入法制化軌道，要做到既有權(quán)也有責(zé)；既不能失職，又不能越權(quán)；既不能不作為，又不能亂作為。二是樹立程序法與實體法并重的觀念，加強對行政權(quán)力的控制。依法治國被主張為“依程序法治國”，法治的實現(xiàn)過程被強調(diào)為“從實體到程序”或“法治的程序化”過程。行政機關(guān)在行使職權(quán)時要嚴(yán)格依照法定程序辦事，使行政行為逐步規(guī)范化、制度化、法制化。

（二）加快立法步伐，加強我國的行政法制建設(shè)。一是切實提高政府立法質(zhì)量，注重規(guī)范行政權(quán)力，使權(quán)力與利益徹底脫鉤、權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，并且保證行政機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、法定程序行使權(quán)力。二是健全完善行政組織法，解決當(dāng)前我國行政機關(guān)的職權(quán)交叉、重疊、錯位等現(xiàn)象。三是抓緊制定或完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的法律法規(guī)及繼續(xù)開展規(guī)范性文件清理工作，努力營造良好的法制環(huán)境。

（三）以機構(gòu)改革為契機，加強政府法制工作隊伍建設(shè)。加強政府法制建設(shè)，全面推進依法行政，涉及政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，難度很大，如果沒有一支高素質(zhì)的政府法制工作隊伍，作為各級政府和政府各部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的得力參謀、助手，依法行政工作就很難落到實處。因此，各級政府和政府各部門要注意選拔、培養(yǎng)、關(guān)心并嚴(yán)格要求政府法制工作人員，為他們開展工作創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮他們在政府法制建設(shè)中的參謀、助手作用。

（四）重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實提高自身素質(zhì)。一是要進一步清理整頓行政執(zhí)法隊伍，結(jié)合機構(gòu)改革工作，做好行政執(zhí)法主體的清理與公布工作，要嚴(yán)格紀(jì)律，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。二是要加強對行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與培訓(xùn)，增強其法制觀念，提高其執(zhí)法水平。三是要把好行政執(zhí)法人員的“入口”關(guān)和“考核”關(guān)，繼續(xù)嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。

（五）強化行政監(jiān)督，確保政令暢通。一是要認(rèn)真貫徹實施行政復(fù)議法，切實做好行政復(fù)議工作，及時糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。二是要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行政務(wù)公開制度，建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制、評議考核制等，確保行政行為依法進行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，積極、主動開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。四是要進一步做好規(guī)范性文件備案審查工作，建立統(tǒng)一、完善的備案工作體制。

（六）建立健全科學(xué)民主決策機制，提高政府決策水平。當(dāng)前推進依法行政的一個重要任務(wù)就是要促進和保障科學(xué)民主決策機制的建立和完善。科學(xué)民主決策的一個重要方面就