第一篇：我國當前的失業問題研究

我國當前的失業問題研究

摘 要：當前失業問題困擾著世界各國，隨著我國體制改革的深入進行，失業與再就業問題越來越受到政府的重視。本文針對我國失業問題的現狀，從理論分析著手，對我國失業及再就業提出了粗淺的對策和建議。

關鍵詞：失業；就業；經濟發展；體制改革

收稿日期：2011-06-05

作者簡介：張宏英（1979-），女，河北唐縣人，從事社會主義市場經濟研究。

就業問題涉及到千家萬戶的實際利益，可謂是民生之本，目前我國的就業市場形式嚴峻，失業問題表現的十分突出，特別是大學生的失業率一直居高不下，甚至成為困擾整個國家的社會問題，本文就失業問題談一點自己的看法。

一、我國失業人員的現狀

根據最近發表的《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數字，城鎮登記失業率已經達到3.6%，依此推算，登記失業人員應該是將近700萬人。此外，下崗人員還有800多萬人，再加上在“待崗”、“放假”、“歇崗”等名義下實際上已經失去工作崗位的人員——這部分人估計在500萬人以上——實際失業人數可能會達到2000萬人以上。

同時，中國農村的“剩余勞動力”約在2億左右。其中，鄉鎮企業吸納了將近7000萬，還有7000多萬已經向城市或者已經城市化的富裕地區（如珠江三角洲地區、長江三角洲

地區）流動，除此之外，還有6000萬農村勞動力需要工作崗位。

二、我國失業現象的根源

1.科技進步和發展產生結構性失業科技發展是經濟發展的直接推動力。科技發展創造了新的產業，同時也創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供求結構再次變動。

當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。科技進步導致部分職工下崗或失業，主要有三個方面：一是技術進步，必然推動國民經濟結構包括產業結構、產品結構、技術結構等方面的調整，國民經濟結構的調整產生職工下崗或失業；二是企業的技術進步是企業降低成本，可使企業提高效益，增強市場競爭力，直接關系企業的生存和發展，但企業的技術進步對企業職工提出更高的要求，那些不適應要求的職工就難免下崗或失業；三是由于技術進步，現代化的設備和管理會代替部分人力。

2.經濟發展過程中出現的一些問題加劇我國失業現象我國經濟內部要求不旺，外部環境不利，經濟增長乏力，影響社會就業。我國經濟發展已處在轉型時期，傳統產業已過于成熟，形成了買方市場局面。大量產品積壓滯銷，而新興產業尚未成形，新的消費、投資及生產熱點也沒有出現，勢必

造成一定時期內的經濟增長乏力，增長速度回落，企業經營困難，影響社會就業。從國外成功經驗看，經濟結構調整從開始到完成，大體需要10年左右的時間。我國經濟結構調整已有幾年時間，但進展緩慢。以后的幾年中，將是艱難的時期，因此對就業的影響還將持續。

一是產品結構、消費結構轉變過慢，傳統產品市場飽和、消費品市場需求不旺，對經濟增長的拉動的作用明顯降低。消費市場由冷變熱至少要一到兩年或者更長的時間。

二是投資改革的深入，企業成為投資主體，對回報不高的項目，企業不會輕易投資。銀行更加慎貸、惜貸和選擇貸款對象。這對制止亂投資、亂上項目、重復建設是非常必要的。但縮小了投資規模沒，對經濟增長也是一個不利因素。

三、我國面對失業問題應采取的措施對于習慣了保障穩定職業的中國人來說，突然走進失業與半失業行列，難免有一種失落感，于是對改革和治理整頓產生懷疑甚至對立情緒，這就必然程度不同地影響國民經濟的穩定發展，進而會對整個社會安定造成威脅。失業的長期存在會對社會的穩定造成沖擊，危害人民生活。因此，我們要積極采取措施解決我國的失業問題。

1.發展經濟、增加就業崗位

就業問題的根本解決取決于國民經濟的長期繁榮。在不斷增強綜合國力保持經濟的可持續發展前提下，可以適當的扶持一些勞動密集型產業。與發達國家相比，我國第三產業還很不發達，在國內生產總值中僅占31%，因而相比之下，隨著第三產業的發展，其解決就業的潛力是巨大的。

2.大力發展非國有經濟和中小企業，拓展就業渠道改革開放以來，我國個體、私營、三資等非公有制經濟獲得了長足發展，黨的十五大報告和九屆全國人大對我國憲法的修改進一步將非公有制經濟的發展置于重要地位。伴隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和所有制結構調整的深化，非國有經濟在國民經濟中的貢獻份額將逐步提高，成為重要的經濟增長點，對緩解我國的就業壓力將發揮越來越重要的作用。中小企業在滿足人民多樣化的商品服務需求，解決就業方面具有大企業不可比擬的優勢。

3.大力發展教育和培訓，尤其是要發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平當前，加強職業技術培訓，提高勞動者的技能，已經成為世界上許多國家反失業措施中的重要一項；從以上的分析也可以看到，勞動力整體素質低下也是我國失業產生的重要原因之一，技術進步造成的結構性失業在我國顯得尤為突出。因此，大力發展教育尤其是職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平，對于減少失業人口特別是技術進步造成的結構性失業人口的存在，具有特別重要的意義。為了使我國的職業培訓更加有效，我們需要建立一種體系完備、運作規范高效的新型培訓制度。首先，我們應該樹立起終身教育觀念，制定職業培訓的長期規劃，并以法律法規形式給予相應的制度保證，使職工培訓經常化、制度化。其次，根據當前就業形勢的需要，現階段的重點應放在勞動預備制的建立完善以及再就業培訓的發展上。國內外實踐表明，再就業培訓是一種積極的勞動市場政策，能有效解決失業人員的再就業問題，而且，這要比單純向失業人員發放失業救濟金和生活補助等措施積極得多。

總之，就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。黨的十六屆三中全會第一次明確提出把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策。因此，政府如何確定就業目標、解決失業問題以及在就業政策方面應采取哪些基本思路和措施，對于我國的經濟發展具有特殊的現實意義。

參考文獻：

[1]陳宗勝.《收入差別、貧困及失業》.南開大學出版社,2000,6.[2]厲以寧,吳世泰.《西方就業理論的演變》.華夏出版社,1988,12.[3]佘云霞,付麟.《中國就業新概念》.工商出版社,1998,8.

第二篇：淺談我國失業問題及對策

《西方經濟學》期末考查材料

題目：

姓

班

學

日

淺談我國失業問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩余勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。

關鍵詞:經濟體改革、完善市場經濟、失業率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業與失業率----------4

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因-----------------5

（一）造成我國當前失業現象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結構性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業的原因-------6 三．針對我國失業問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力7

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。----------------7

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。----------------8

四、總結------------------8

一、失業與失業率

國際上通用的失業率是指一定時期內失業工人人數與全部勞動力人數的比例，反映了一定時期內可以參加勞動的人數中實際失業人數所占的比重。此數據一般由一個國家的相關統計部門進行統計，如美國的失業率由美國勞工部統計。我國在失業率的統計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業率”相同或相似的指標來進行統計，當然也沒有相對官方的數據來描述。我國目前使用的是“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。在此強調，在城鎮單位從業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮登記失業率概念，是指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比例關系。

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因

（一）造成我國當前失業現象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導地位的逐步建立，失業也開始表現為一種常態。即便是達到充分就業，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業水平達到失業人數與職位空缺相吻合的一種狀態。這種在充分就業時存在的失業率在西方被稱作“自然失業率”，它的高低受一國人口數量、經濟發展狀況、勞動力市場發展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經濟體制轉變過程中，一方面傳統產業結構調整步伐不斷加快，企業兼并破產和重組的力度逐漸加大，提供就業崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內容的國有企業改革正向縱深發展，職工下崗分流的勢頭不減，就業崗位的需求壓力增加。其結果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結構性因素

我國現有的農村富余勞動力規模在1.5億左右，而我國農村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。

據國家統計局的報告，我國整體產業結構現已處于工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型產業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業化過程中，產業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術型人才缺失，高級技術工人短缺，而非技術性勞動力大量供應。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業人口，但是卻無法實現崗位和勞動力的對接。失業也會因此不可避免。

（二）失業的原因

失業的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，從想轉換工作崗位出現的工作中斷等。（2）季節性失業。由于某些行業生產條件或產品受氣候條件，社會風俗購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業。（3）技術性失業。由于使用新機器設備和材料，采用新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。（4）結構性失業,由于經濟產業結構變化以及生產形式規模的變化,促進勞動力結構相應調整而導致的失業。(5)周期性失業市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。三．針對我國失業問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業提供優惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發揮失業保險的作用，進一步完善失業保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數量，因此在控制人口數量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總人口中就業的勞動數量。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。

隨著經濟發展水平的不斷提高，第三產業吸納的勞動就業越來越多，并成為勞動力就業的主要部分。另外，要大力發展密集型產業。

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。

改革開放以來，我國的非公制經濟得到了迅速發展，為我國勞動就業做出了重要貢獻。

四、總結

解決失業問題，不是完全消除失業現象，而是通過職業培訓提高勞動者的素質和技能，把失業人員的數量控制在社會可以承受的范圍內，同時通過實施失業保險對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降到最低限度。因此，發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

第三篇：我國失業問題及對策

我國失業問題及對策

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷推進，失業現象日漸成為一個顯性的經濟現象。一般來講，失業問題是市場經濟的必然衍生物，而我國向社會主義市場經濟轉軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業問題日趨嚴峻。失業問題是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、城鎮就業和農村剩余勞動力轉移交匯、新成長勞動力就業與下崗失業人員再就業交織的集中反映。

在技術進步和市場經濟條件下，失業是不可避免的，我國雖處于市場經濟的初級階段，失業問題同樣不可避免。我國發生失業問題的原因是多種多樣的，既有數量因素，也有質量因素；既有國內因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結構因素，還有技術因素。就目前而言，主要是產業結構不合理無法適應“僧多粥少”的局面，在全球經濟危機的大背景下尤為突出。

我國失業問題的現狀

目前全球經濟危機依然深不見底，其對中國實體經濟的影響也不斷加深，我國的就業形勢嚴峻，失業狀況有惡化趨向。官方發布的失業率是4.2%，但中國社科院的調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%。兩個數據相差甚大曾引外界對前一數據的質疑。且不管哪個數據更接近真實狀況，由于我國城鎮經濟活動人口基數巨大，失業人口的絕對數龐大卻是不容否認的事實。任何高唱“風景這邊獨好”的自我陶醉和浮夸作風，以及對經濟危機下失業狀況的輕視，都不符合經濟危機下應有的執政理性，當然也就不合時宜。

隨著經濟危機對中國經濟體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業問題也越來越嚴重。很多世界500強或者知名企業都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應屆畢業生挑選培訓生的跨國企業如今也停止相關計劃，其他大中型國有或民營企業也紛紛中止招聘計劃。據統計2009年有610萬應屆大學畢業生需要尋找工作，然而2008年580萬大學生有約160萬未就業，而2007年之前數年累計還有120萬大學生需要就業；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據社科院的調查，在北京、上海等大城市，失業人群已經呈現出“青年化、高學歷、長期失業”的現象這1000多萬學生如何就業成為當前最大的問題，雖然政府方面數年來一直將學生就業率視為“政治任務”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業目標，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標”偽造數據，強迫畢業生偽造就業指標，否則就不給畢業證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業協議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現，因為2個同學自己開個奶茶鋪，一個100多人的系里有30多名學生“在這個奶茶鋪”就業的案例，而以此校方宣稱就業率超過85%。

中國的“失業率”到底是多少永遠是個迷。人力資源部的城鎮人口登記失業率2008年底的失業率是4.3%，社科院的調查失業率為9.4%；而人民大學所作的“訪問失業率”高達24%。這是因為使用的調查樣本與方式所致。如人力資源部的失業率是只計算城鎮人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業開除主動到街道登記認可的失業人數。這就意味著，2億多農民工不計算在內，幾百萬應屆畢業生不計算在內，屬于國有企業的幾千萬下崗的工人不計算在內，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計算在內，失業后沒有進行登記的人口也不計算在內，所以這一數字離真實的數字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統計范圍內的登記失業人口的社會保障也非常薄弱。據統計，美國的失業金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業金領取后，尚未就業可繼續領取社會低收入保障金和食品券、免費醫療等；而中國各地的失業金只等于當地人均收入的20%左右，而且這必須要基于你已經在社保個人帳戶有足夠的失業基金；而且數千

萬農民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業的對策：

失業不僅僅是經濟問題，也是社會問題。我們應當引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

2、調整產業結構，加快發展第三產業和多種所有制經濟，擴大就業渠道。根據世界上發達國家的普遍經驗，第三產業日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產業比重較低，具有很大的發展潛力，按照統計資料測算，我國第三產業每增長一個百分點，大約可吸納700萬人就業。此外，大力發展多種所有制經濟，也是廣開就業渠道的有效措施之一。非公有制經濟事實上已成為我國就業的一個主要增長點。

3、發展鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力。鄉鎮企業在吸納農業勞動力就業方面有著明顯的優勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環保等方面給予大力支持，促進鄉鎮企業的發展上規模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優勢，提高鄉鎮企業在市場上的競爭力，同時把鄉鎮企業發展與小城鎮結合起來，擴大農村就業空間。

4、加快城鎮化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮化進程最終會增加城鎮就業崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅不會過多地擠占城鎮的就業崗位，而且會帶動就業崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮勞動者的就業崗位，而是新增的就業崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮產業化發展。

5、發展中小企業。中小企業一般是側重于勞動密集型的產業。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質要求低的特點，在擴充就業門路、創造就業機會等方面具有大中型企業無法替代的作用。因此，依據我國國情，國家在發展高新技術產業的同時，對于某些輔助性行業，應提高中小企業的比重，大力發展勞動密集型企業，以增強對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業，為我國沉重的就業壓力減輕負擔。

6、大力發展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業，既緩解就業壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機會。據統計，目前我國失業人員的年齡較輕，失業人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業的重要原因。為了有效的解決失業問題，必須大力發展教育事業。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮勞動者，特別要完善失業保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業救濟與再就業緊密結合，國家立法強制實施的失業保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監督，使城鎮失業人員真正享受到失業保險金，化解消極因素，促進失業者再就業。

8、加強基礎設施和生態環境項目的投資和建設。加快落實西部大開發戰略，積極籌備南水北調工程，發展綠色工業和綠色農業，充分利用發達國家提供的可持續發展援助項目，將大量失業勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業面。

9、實現再就業必須拓寬再就業渠道。一是向發展要就業。抓住西部大開發和國家擴大內需的機遇，增加就業崗位，緩解就業壓力。二是向盤活要就業，企業是再就業的主題，要鼓勵優勢企業對困難企業的購買和兼并，壯大企業規模實力，促使企業吸納更多的失業人員。重振國有企業，對有市場需求的產業和企業，特別是生產高附加值產品的企業，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業籌、融資渠道，在投資、貸款和技術設備引進等方面，給予適當優惠，同時加強企業制度改革和管理，使其具有自我創新能力，逐步恢復生機和活力，以此促進再就業。三是向開放要就業，要抓住入世的機遇，把優勢企業、優勢產品推向市場，使之于外來先進技術、雄厚的資金要素結合起來，形成聚集優勢，為失業人員提供更多的就業機會。

10、加強對失業問題的宏觀調控與管理。適當調控下崗職工規模，加強對國有企業提前退休人員量的控制。針對不同失業群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉崗從事商品零售、餐飲業、社區服務，民間組織，公共衛生和環境保護等方興未艾的事業。

第四篇：根據馬克思主義原理淺析當前失業問題

根據馬克思主義原理淺析當前的失業問題

自進入資本主義社會后，就業不充分就成為一個普遍現象。直到今天，失業問題已成了一個困擾世界的難題。我國是個勞動力資源豐富的國家，在向市場經濟體制轉軌和產業結構調整的過程中，城鄉勞動力失業的問題日益突出。政府如何確定就業目標、實施就業政策、解決失業問題是宏觀調控目標之一和不可推卸的責任。如何使失業者重新就業，如何降低失業率，不僅關系到失業者的切身利益和人力資源的開發與利用，而且直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。面對嚴重的失業問題，我們該何去何從？實踐需要理論的指導，這里先來看一下馬克思的失業理論。

馬克思失業理論是建立在科學勞動價值論基礎之上的，其主要內容是：第一，馬克思認為：資本主義社會失業的根源，來源于相對剩余價值的生產。第二，馬克思認為：資本主義失業人口產生的條件在于資本量及資本結構的變化。“資本主義積累不斷地并且同它的能力和規模成比例地生產出相對的，即超過資本增值的平均需要的，因而是過剩的或追加的工人人口。”同時，“對勞動的需求，同總資本量相比相對地減少，并且隨著總資本量的增長以遞增的速度減少。”第三，馬克思認為：資本主義的失業，還與資本家通過在內涵方面加強對工人的剝削有關。因為當單個工人能夠較以前提供更多的勞動，則可變資本增大時，資本家無須招收更多的工人，就可以利用現有工人來推動更多的勞動。第四，馬克思認為：相對過剩人口有流動的形式、潛在的形式、停滯的形式，而長期失業者往往與產業結構、技術結構的調整有密切關系。第五，馬克思深刻地分析了技術進步形成機器排擠工人及其補償的問題。他認為資本家為了追求最大利潤而使用機器，主要是為了節約勞動成本，獲得最大的資本增值。“通過機器進行的資本的自行增值，同生存條件被機器破壞的工人的人數成正比。”第六，馬克思認為社會分工對擴大就業或減少失業有重要作用，因為分工能增加生產力。第七，馬克思認為資本主義經濟中，勞動力的供求關系是受資本的支配及控制的。“資本的積累一方面擴大對勞動的需求，另一方面又通過‘游離’工人來擴大工人的供給，與此同時，失業工人的壓力又迫使就業工人付出更多的勞動，從而在一定程度上使勞動的供給不依賴于工人的供給。勞動供求規律在這個基礎上的運動成全了資本的專制。”

根據國際勞工組織（ILO）的定義，失業是指在某個年齡以上的勞動者，有工作能力，正在尋找工作，但在考察期內沒有工作（4周或3個月）的狀態。按照失業的原因和特點，可以把失業分為以下幾種：

1.自然失業和非自然失業

自然失業是指由于經濟運行的某些難以避免的原因所引起的失業，即常規失業。它又包括自愿性失業、摩擦性失業、結構性失業和季節性失業。

一、自愿性失業是指由于厭惡工作，不愿工作而放棄就業機會的失業。

二、摩擦性失業是指由于正常的勞動力流失而造成的失業。在動態經濟中，各行各業、各部門與各地區間勞動力需求的變動是經常發生的，這種變動必然導致勞動力的流動，此過程中必然有人失業，即摩擦性失業。它是市場經濟中，勞動力市場兩種狀態轉換過程中不可避免的暫時狀態。

三、結構性失業是指在較長時間內勞動力供給與需求之間存在著不協調而引起的失業。在科技發展過程中，有些部門走向衰落，有些

部門正在興起。新興部門需要大量具有特定技能和知識的勞動力，而衰落部門又轉移出一些勞動力。但由于衰退部門的失業者不具有新興部門要求的知識技能，于是就會出現“失業與空位并存”的局面。

四、季節性失業是指由于受自然條件影響，某些行業生產的季節性變動所引起的失業，如農業。

非自然性失業主要是由于經濟不景氣和經濟的周期性波動引起的失業。是指勞動者愿意接受現有的勞動條件和工資水平，但卻由于經濟衰退而找不到工作的狀態。又稱為周期性失業。

2、公開失業、就業不足與隱蔽失業

公開失業：勞動者在一定時期內根本沒有就業崗位，處于完全閑置狀態；就業不足：之一部分人實際工作時間小于他們愿意工作的時間；隱蔽失業：除了公開失業，還存在停產中的勞動者或勞動者從當前的就業崗位上撤出來并不會減少實際產出。這部分勞動者處于隱蔽失業狀態。我國當前面臨的失業主要是部分勞動者“表面上有工作單利用非常不足”的失業，也就是隱蔽性失業。

失業的指標——失業率與失業警戒線

失業率是指失業者在勞動力中所占的比例，是反映宏觀經濟狀態的重要指標之一。公式為：失業率=失業人數/（失業人數+從業人數）*100% 失業率的統計主要由登記失業率與調查失業率。我國主要是統計城鎮登記失業率和城鎮調查失業率，但是有一定的缺陷。我國2003年末僅城鎮登記失業率就有4.3%，就業壓力較大。

失業警戒線是社會評價和接受失業的“度”。近幾年，市場經濟國家的失業率都呈上升趨勢，許多發達國家都把降低失業率作為政府的重要目標之一，建立失業預警線系統的重要性得到了普遍認可。目前市場經濟國家對失業率“度”的界定是：3%~4%以內的失業率是可接受的，勞動力的供求較平衡；5%~6%左右的失業率屬于溫和的失業率，勞動力的供給較寬松；7%~8%以上的失業率為失業問題嚴重型，勞動力嚴重過剩。

失業的影響

一、影響生產要素的配置

勞動力是生產要素中最活躍、最具有創造力的要素，勞動力能否充分利用直接關系到生產力的發展。一部分勞動力的閑置是社會最大的浪費。

二、造成國內生產總值的減少

失業一方面損失了部分勞動者創造的價值，另一方面又降低了需求，從而影響國內生產總值。根據奧肯模型，奧肯指出：如果失業率從7%降到4%，會使國民經濟收益，而實際失業率每超過自然失業率1個百分點，總產出將會損失約2.5%。

三、加重市場疲軟的態勢

一般來說，收入增長快，市場興旺；收入增長慢，購買力不足，市場疲軟。失業率的增加意味著就業規模的縮小，由此社會勞動者的收入減少，購買力下降，市場呈現疲軟狀態。

另外，失業是一部分家庭收入下降，生活水平下降，在社會保障不完善時，一部分人將失去生活來源。失業人口增加導致不安定因素增加，必然加劇社會矛盾，影響社會穩定。

解決失業問題的相關措施

一、目前我國勞動力市場供大于求，應當控制勞動力供給。一方面控制人口，在一個人口基數比較大的國家，控制人口是一項戰略性措

施，堅定不移地實施計劃生育政策；另一方面，大力發展教育，延長受教育的時間，提高勞動者的素質，變人力資源為人力資本，降低結構性失業。

二、發揮政府職能，擴大勞動力需求

保持適度的經濟增長率，拉動就業需求，經濟增長與就業增加呈正相關，目前我國GDP每增長一個百分點，可增加非農產業就業崗位90萬人；調整產業結構，大力發展第三產業，與第一、二產業相比，第三產業就業彈性系數較大，而且第三產業屬于勞動密集型產業，在吸收勞動力方面有特殊的作用，如旅游業、社區服務業等；發展中小企業；發展非正規就業，即靈活就業。

三、加速城鎮化，促進就業增加

加速城鎮化的過程中，也促進了工業化和服務業的發展，并且也將推動基礎設施的建設，這些都將會增加就業崗位。

四、加強就業服務政策，完善勞動力市場

在勞動者與用人單位雙向選擇的情況下，要發展和完善勞動力市場，發揮其中介作用，實行“國家政策指導下的市場就業”方針。加強勞動力市場的建設與完善；制定勞動力流動的政策，建立全面統一的勞動力市場法規；建立就業服務體系，完善就業指導與培訓，完善失業保障。

五、從勞動者個人來說，要轉變就業觀念，適當地降低期望值，平等擇業，勇于創業。把自身與社會聯系起來，自愿到需要自己的地方去鍛煉自己，實現個人價值！

第五篇：我國失業問題的現狀及對策

我國失業問題的現狀及對策

摘要：當前中國最突出的經濟發展矛盾是就業問題,而中國當前的就業形勢十分嚴峻,就業競爭愈演愈烈。失業問題是市場經濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經濟產生而出現的一個社會經濟現象，他會直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。我國作為世界人口第一的發展中大國，正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，失業問題在我國將長期存在，依據當前中國的就業形勢，失業現象的存在逐年增高，中國的失業狀況是令人擔憂的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業對社會的影響,失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業問題；現狀；社會影響；對策

一、人力資源失業理論分析介紹

失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。按照失業原因，分為摩擦性失業、自愿性失業和非自愿性失業等。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現象。

二、中國失業問題的現狀分析

（一）新增就業壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象。主要表現為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總人口增長。實際勞動就業人口不僅基數大，而且增長快。隨著科技的發展，先進的電子裝置和自動化設備用于工業生產，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業化的浪潮，此外，離退休人員再就業率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經濟資源，但同時也給中國就業造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村剩余勞動力數量龐大且轉移困難

農村剩余勞動力就是指超過農村各產業部門所需要的農村勞動力的供給量。隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農業生產力的不斷提高，特別是加入世界貿易組織以后，國際市場對我國農業生產造成巨大沖擊，因而造成大量的農村剩余勞動力，所以農村剩余勞動力向非農業的轉移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據統計，在農村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農村剩余勞動力的總體素質比較低。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”現象。該現象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經濟時遺留下來的城鄉分割的戶籍制度和就業制度，使得農村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現最突出的就是進城務工的農民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務工農民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農村剩余勞動力之所以轉移困難的原因。

（三）城鎮下崗人員再就業困難

當前我國的產業結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（四）高校大學生就業困難，失業人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發展，大學生就業難已成為不爭的事實。據統計，2012年中國約有680萬應屆大學畢業生將走向就業市場，而他們又將大部分面臨就業困難。造成高校畢業生就業困難的因素主要是：

1、大學生自我定位不明確。很多大學畢業生總抱怨政府提供的就業崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業生非公務員不做、非白領不做。實際上隨著我國教育事業的發展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學生比例已大大提高。

2、自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。

（五）經濟增長與就業增長的不一致，經濟增長并沒有帶來失業率的明顯下降 經濟增長固然是就業增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內經驗都表明，經濟增長并不自動導致最大化就業，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業增長。就中國的經濟增長與就業崗位的關系而言，相對于經濟增長的速度，普通高校就業畢業生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農民工失業人數、城鎮下崗職工等，經濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業隊伍，這就必然會帶來就業增長與經

濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環：失業人數的增加會抑制經濟的增長，而經濟的增長緩慢又反過來增加失業人數。

（六）科技進步與結構性失業矛盾

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。科技發展是經濟發展的直接推動力。科技發展創造了新的產業，同時也是創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供給結構再次變動。當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。

三、失業問題對社會的影響

（一）失業直接影響經濟

失業最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導致企業倒閉，又反過使失業率進一步擴大，從而形成惡行循環失業人員增多。失業率的上升，表明經濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業者沒有工作，其他的就業者就得不得不為維持這些失業者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現存企業運行成本。

（二）失業加劇貧困

失業是城市貧困不容忽視的原因。數據顯示，失業者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規模推行的，這就使失業與貧困更加緊密的聯系起來。有資料顯示，我國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發展趨勢。2004年我國城市人口貧困發生率為6%—8%，高于同期農村貧困人口發生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經濟高速發展而有所減輕，相反還表現出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業者及其家庭陷入“貧困惡性循環”

（三）失業影響社會的穩定

失業也使地區及社會付出沉重的代價。失業嚴重的社區經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。

四、解決中國失業問題的對策

（一）控制人口數量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經濟活動水平，拓寬就業渠道

通過提高經濟活動水平來促進就業，保持適當的經濟增長速度來促進就業。保持適當的國民經濟增長速度是解決失業問題的根本出路。經濟增長速度越快，企業對勞動力的需求就越大，從而增加的就業機會也就越多；反之，經濟增長速度越慢，則企業用工減少，失業率上升。因此，治理失業的一個有效措施就是刺激經濟的有效需求，提高經濟活動水平。我們可以通過積極發展農村經濟，多渠道安置農村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業投資擴大就業，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經濟增長速度在7%-8%，同時，實現產業空間布局的梯次轉移，努力縮小地區間經濟發展的差距，從根本上解決就業問題。

（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質

勞動力的素質低下是影響我國失業的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓和在崗學習是刻不容緩的關鍵要務。提高勞動力的素質是解決失業問題的前提，勞動資源是經濟發張的一種重要資源，但低素質的勞動力供給對先到經濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質以適應經濟發張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數量龐大但綜合素質較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質人才嚴重不足。大多數失業人員文化科學素質較低，很難適應新的工作崗位的要求，出現一方面存在大量失業人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質就要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加強職業發展和基礎教育要雙管齊下，產業結構升級、科技進步和高新技術的發展都要求具有一定文化素質和技能的勞動者與之相適應。對國有企業下崗，失業職工，國家可實行免費培訓的政策，提高我國享受免費培訓的人員占全部失業人員的比例，提高對失業勞動者培訓資金的投入。只有學強學習和職業培訓，使失業者掌握先進的技能，提高主業和再就業的能力，緩解結構性失業和摩擦性失業。實行勞動預備制度，以就學替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發展農村社會化服務體系，實現農村剩余勞動力內部消化。

以市場為導向，從提高經濟效益為中心，對農村和農產品實行產供銷、供養加、共農貿一體化，使第一、第二、第三產業有機結合，建立農業生產專業化，經營話、現代化的發達的農業產業體系。農業產業化體系的建立，將使傳統的農業耕作方式發生質的飛躍，將為農村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農業產業化發展，必然要求建立健全多樣式的民間服務組織，為農業進行產前產后服務，從而進一步做到農村剩余勞動力內部消化。另外，開發荒地及其他資源，改造中低產田，優化農業資源利用結構，進行大型農田基礎設施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農村剩余勞動力的潛力。

（五）進一步發揮失業保險促進就業的作用

加強失業保險促進就業的功能，是國際上失業保險制度發展的趨勢。失業保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業壓力，不利于從根本上解決失業人員的生活困難。失業保險對促進就業具有不可忽視的作用。根據《條例》制定地方性政策時，應進一步細化職業培訓、職業介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業介紹和培訓緊密聯系起來。同時，要加強失業保險與促進就業的有機聯系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業人員盡快實現重新就業，另一方面，及時掌握失業人員接受就業服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協調有關部門落實好失業人員再就業的有關政策。

結論

就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。面對如此巨大的就業壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應該選擇就業增長優先的經濟增長模式。各級政府應當把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。就業政策應該成為我國優先的經濟政策和社會政策。

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