第一篇：淺談我國失業問題的原因及解決措施

淺談我國失業問題的原因及解決措施

摘要：現階段，我國呈現出就業形勢嚴峻，就業壓力大，失業問題嚴重的狀況，這已經影響了我國經濟良好發展。因此要想發展好社會主義經濟，為社會主義建設打下堅實的物質基礎，必須找出導致我國失業問題日益嚴重的原因，并采取正確的方案來解決失業問題，緩解就業壓力，促進我國就業形勢良性發展。關鍵詞：失業 就業形勢 失業問題的原因 解決失業問題的措施 一 我國嚴重的失業問題

目前，我國失業問題嚴重，近幾年來，我國的失業人數不斷增多，失業率逐年攀升，尤其是大學生，已經成了失業人群的主體，這為我國經濟的發展造成了很大的阻礙，不利于我國的經濟有好有壞發展，不利于國民生活水平和消費水平的提高。因此解決我國的失業問題迫在眉睫。二 我國失業問題的原因

（一）勞動力素質低，勞動力素質與社會需求不匹配。當前我國由于教育資源分配不合理，導致很多地區教育水平極其低下，城鄉教育水平差距大，以及目前我國教育體制存在著種種弊端，例如應試教育不利于學生的獨立判斷和創新思維的發展，這些都不利于勞動力素質的提高，不利于為我國社會經濟的發展提供高素質的人才。于是大量的勞動力被擋在需求高素質人才的崗位的門檻外，這導致了失業率的急速增加，同時也無法滿足高速發展的經濟對人才的需求，更無法刺激教育體制的發展和完善，形成了惡性循環的局面。

（二）勞動力市場不完善。我國勞動力市場還呈現著勞動交易成本過高，勞動交易不方便，這里的成本包括信息成本，職位空缺成本招聘職位勝任機會成本。我國勞動力市場供求信息不及時不充分不對稱，并且勞資雙方地位不均等，這些都是勞動力市場不完善的表現。另外，我國勞動力市場管理機制不健全，宏觀管理和監督力不夠，中介服務機構發展不完善，勞動力市場還不夠規范，還沒有進入法制化和規范化，不能按照國際通行的市場規則運行，勞動力交易不規范甚至違法的現象時有發生。勞動力市場場所規模很小基礎設施建設滯后，總之，勞動力市場發育滯后其整體規劃，交易手段，設施建設等方面仍然處于初級階段。

（三）我國就業機制不健全是我國當今失業問題如此嚴重的又一重要原因。隨著經濟體制改革的全面展開和政治體制改革的深入發展，我國就業體制的改革也進入了一個深入發展的新階段，但是由于我國歷史上長期實行計劃經濟，所以，就業機制還沒有完全的完善，沒有完全適應當今的社會經濟發展，具體來說，我國的宏觀調節手段單一，做法簡單，思路不開闊，并且，政府在勞動保障體制完善方面做的不夠到位。在配置勞動力資源的時候，一些政府出現了濫用職權的行為，沒有真正起到宏觀調控的作用，沒有為市場調節留出充分的空間。另外，我國在對勞動者權益的維護，勞動安全等方面缺乏合理有效地立法，這都導致了我國就業機制的不完善。

（四）我國勞動者就業觀念也是影響我國就業的一個重要的因素，目前，我國普遍的就業觀念存在誤區。大部分高校畢業的就業者偏重于在沿海發達城市就業，而輕視內陸及邊遠山區就業，這就導致了大量的就業者盲目擁擠在沿海城市，造成了就業擁堵。同時，很多勞動者，尤其是當今新生代就業者歧視體力勞動偏多的崗位，總之，勞動者盲目從眾，促使某個領域崗位擁堵，而其他的領域空缺較多，導致了就業失衡，這也是我國就業問題嚴重的很重要的原因。

三 關于解決我國就業問題的幾點建議

（一）實施積極的就業政策，完善就業機制。政府應該發揮其只能，大力引導就業。完善就業機制和勞動力市場機制，出臺相關規定使勞動力市場逐步法制化規范化。就業是民生之本，擴大就業，可以促進消費，促使市場強勁，帶動國民經濟發展，因此，政府必須把擴大就業放在社會經濟建設的第一位，建立和完善以勞動者自主就業為主導、以政府法律制度為基礎的市場就業機制。更充分地發揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用，特別是要形成以勞動者自主就業為主導的新格局。順應用工需求多樣化的趨勢，因勢利導地推行靈活多樣的就業形式;改善創業環境，鼓勵個人創業，以創業帶動就業；全面加強政府公共就業服務機構建設，加強職業介紹、職業指導、職業培訓，提供優質就業服務。加強法制建設，明確政府促進就業的責任，規范企業用人行為和勞動力市場秩序，保障勞動者平等就業權利的實現。加快培育和發展勞動力市場，建立起以勞動者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政府促進就業為動力的就業機制。

（二）大力支持中小型企業的發展，調整完善及優化產業結構，大力發展新興工業和第三產業，發展勞動力密集型產業，增加就業崗位，鼓勵大學生自主創業。政府應該為中小企業的發展創造一個良好的社會環境，放寬對中小型企業的資金借貸條件，鼓勵民間資本想中小型企業流入，加大政府對中小型企業的扶持。同時，優化產業結構，大力發展旅游業，金融業，信息產業等第三產業，促進產業結構多元化。為大學生自主創業營造良好的創新氛圍。

（三）加強就業保障制度的建設，保障勞動者的安全和權益，提高最低工資標準，不斷完善失業保險制度和城市居民最低生活保障制度，切實保障困難群體的基本生活。增加中低收入者收入，提高中等收入者在社會中所占的比重，不斷完善勞動法，不斷健全勞動保險制度，加強職業培訓，提高勞動者素質，不斷深化教育體制的改革。

第二篇：我國大氣污染的原因分析以及解決措施探討

我國大氣污染的原因分析以及解決措施探討

一、原因分析

1、環境意識薄弱對可持續發展戰略認識不足 大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費大、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

2、能源、利用不合理，能源浪費嚴重

能源的不合理利用以及能源的嚴重浪費是造成我國大氣污染嚴重的原因之一，主要表現如下：①在我國一次能源消費結構中，煤炭占75%，而用于發電的煤量僅占總煤量的35%，其它煤炭則用于工業及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費構成是狠不合理的。②我國煤炭生產過分注重產量的增加，對控制高硫煤問題重視不夠，主要表現在煤炭的洗選率低和高硫煤地區的煤炭產量增長過快。同時，由于洗煤廠建設資金的限制、洗煤價格的不合理以及受鐵路運力和流向的制約，洗，煤能力的增長落后于原煤生產量增長，原有洗選廠生產能力不能充分發揮出來。目前，我國煤炭入洗率為22%，發達國家一般多在60%--80%。動力煤洗選廠的洗選設備利用率僅為69%。③各類燃燒設備技術及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設備的現象相當普遍。全國工業鍋爐50萬臺，平均熱效率僅有60%左右；工業窯爐平均熱效率約為40%；城鎮居民生活燃煤熱效率平均僅為22%左右。④鄉鎮工業發展迅速，大多數企業采用的生產技術、工藝比較落后，生產設備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。

3、大氣污染防治的資金投入不足

目前，全國污染治理和用于污染防治有關的城市基礎設施建設投資，只占國民生產總值的0.7%，這與我國環境污染嚴重、歷史欠帳太多和經濟快速發展對環保投資的需求相比，嚴重不足。①我國工業發展的起點低，基礎工業整體水平提高較慢，技術改造難度大，污染欠帳多。工業技術和裝備許多是50--60年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進行整體改造和市染治理，相當一批技術裝備落后的工業企業長期在生產中排放大量的污染物，造成嚴重污染。②國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結構的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要。③城市集中供熱、燃氣等基礎建設工程是解決城市大氣環境污染的主要措施。但不少地區仍然發展緩慢，關鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設供熱管網，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。④排污收費標準太低，使得污染企業寧可交排污費，而不愿意花錢治理。例如，“兩省九市”的二氧化硫收費標準過低，一般都在每公斤二氧化硫0.20元以內，遠遠低于每公斤1元左右的脫硫成本，并不能促使企業投資用于二氧化硫治理。造成目前，兩省九市試點地區所建的脫硫設施很少。

4、執法不嚴，監督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很大進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。①一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業項目；不執行國家“先評價，后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項目；對大氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。②地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。③由于各地監測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督監測，從而削弱了環保部門對污染源的日常監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國目前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。④機動車污染防治起步晚，排氣監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督監測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規監測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

5、缺乏實用的治理技術

我國在大氣污染治理技術和設備的研制、開發、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實用技術商品化的程度遠不如發達國家。比較薄弱的領域是潔凈煤技術；冶金、化工、建材等行業的工業窯爐和生產設施排放污染的治理技術；機動車機內凈化技術等。實用技術的缺乏直接影響了大氣污染治理的進程和效果。

二、解決措施探討

1、是調整優化產業結構和布局。研究建立各地區資源環境承載能力預警機制，嚴格控制高耗能、高排放項目。綜合運用法律法規、產業政策、節能減排、安全生產等手段，著力化解產能嚴重過剩矛盾。加快淘汰落后產能，會同有關部門確保明年完成“十二五”淘汰任務。大力發展節能環保產業，制訂重大節能、環保、資源循環利用等技術裝備產業化工程實施方案。

2、是推動能源結構清潔化。加快發展水電、核電、風電、太陽能、生物質能，推動分布式能源發展，切實解決可再生能源優先上網問題。控制煤炭消費量，制定重點區域煤炭消費總量控制方案。切實抓好天然氣供應保障。做好油品品質提升工作。

3、是大力推進節能減排。實施2014—2015年節能行動計劃。實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核，暫停未完成目標地區新建高耗能項目的核準和審批。強化節能評估審查，對能源消費增量超出控制目標的地區新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。推進工業、建筑、交通和公共機構等重點領域節能，深入開展萬家企業節能低碳行動，加快重點用能單位能耗在線監測系統建設。積極推行能效領跑者制度，建立和實施節能量交易制度。加強能效標準制（修）訂工作，完善節能監察執法機制，依法查處違法用能行為。

4、是積極推行清潔生產。組織編制《國家清潔生產推行規劃》，大力推廣清潔生產先進技術，實施清潔生產改造。

5、是大力推進生態文明建設。盡快研究推進生態文明建設的制度建議。開展國家生態文明先行示范區建設，探索生態文明建設有效模式。

6、是綜合運用多種手段形成組合拳。加大中央預算內資金支持，引導社會加大節能減排和防治大氣污染治理投入。深入推進資源性產品價格改革，發揮差別電價、懲罰性電價作用，落實脫硫、脫硝和除塵電價政策，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。

7、是加強與地方和部門協調合作。加強節能減排綜合協調，做好節能減排的部署安排、組織實施、監督檢查等。支持配合環保等部門加強大氣污染防治工作，形成合力。加強中央與地方的溝通協作。

8、是動員全社會參與。深入推進節能減排全民行動，動員全體社會成員積極主動參與節能減排、防治霧霾。辦好全國節能宣傳周等主題活動。引導消費者購買和使用節能綠色產品、節能省地型住宅。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，踐行綠色低碳交通出行，反對各種形式的奢侈浪費。

第三篇：淺談我國失業問題及對策

《西方經濟學》期末考查材料

題目：

姓

班

學

日

淺談我國失業問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩余勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。

關鍵詞:經濟體改革、完善市場經濟、失業率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業與失業率----------4

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因-----------------5

（一）造成我國當前失業現象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結構性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業的原因-------6 三．針對我國失業問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力7

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。----------------7

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。----------------8

四、總結------------------8

一、失業與失業率

國際上通用的失業率是指一定時期內失業工人人數與全部勞動力人數的比例，反映了一定時期內可以參加勞動的人數中實際失業人數所占的比重。此數據一般由一個國家的相關統計部門進行統計，如美國的失業率由美國勞工部統計。我國在失業率的統計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業率”相同或相似的指標來進行統計，當然也沒有相對官方的數據來描述。我國目前使用的是“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。在此強調，在城鎮單位從業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮登記失業率概念，是指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比例關系。

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因

（一）造成我國當前失業現象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導地位的逐步建立，失業也開始表現為一種常態。即便是達到充分就業，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業水平達到失業人數與職位空缺相吻合的一種狀態。這種在充分就業時存在的失業率在西方被稱作“自然失業率”，它的高低受一國人口數量、經濟發展狀況、勞動力市場發展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經濟體制轉變過程中，一方面傳統產業結構調整步伐不斷加快，企業兼并破產和重組的力度逐漸加大，提供就業崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內容的國有企業改革正向縱深發展，職工下崗分流的勢頭不減，就業崗位的需求壓力增加。其結果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結構性因素

我國現有的農村富余勞動力規模在1.5億左右，而我國農村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。

據國家統計局的報告，我國整體產業結構現已處于工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型產業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業化過程中，產業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術型人才缺失，高級技術工人短缺，而非技術性勞動力大量供應。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業人口，但是卻無法實現崗位和勞動力的對接。失業也會因此不可避免。

（二）失業的原因

失業的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，從想轉換工作崗位出現的工作中斷等。（2）季節性失業。由于某些行業生產條件或產品受氣候條件，社會風俗購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業。（3）技術性失業。由于使用新機器設備和材料，采用新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。（4）結構性失業,由于經濟產業結構變化以及生產形式規模的變化,促進勞動力結構相應調整而導致的失業。(5)周期性失業市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。三．針對我國失業問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業提供優惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發揮失業保險的作用，進一步完善失業保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數量，因此在控制人口數量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總人口中就業的勞動數量。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。

隨著經濟發展水平的不斷提高，第三產業吸納的勞動就業越來越多，并成為勞動力就業的主要部分。另外，要大力發展密集型產業。

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。

改革開放以來，我國的非公制經濟得到了迅速發展，為我國勞動就業做出了重要貢獻。

四、總結

解決失業問題，不是完全消除失業現象，而是通過職業培訓提高勞動者的素質和技能，把失業人員的數量控制在社會可以承受的范圍內，同時通過實施失業保險對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降到最低限度。因此，發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

第四篇：我國失業問題及對策

我國失業問題及對策

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷推進，失業現象日漸成為一個顯性的經濟現象。一般來講，失業問題是市場經濟的必然衍生物，而我國向社會主義市場經濟轉軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業問題日趨嚴峻。失業問題是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、城鎮就業和農村剩余勞動力轉移交匯、新成長勞動力就業與下崗失業人員再就業交織的集中反映。

在技術進步和市場經濟條件下，失業是不可避免的，我國雖處于市場經濟的初級階段，失業問題同樣不可避免。我國發生失業問題的原因是多種多樣的，既有數量因素，也有質量因素；既有國內因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結構因素，還有技術因素。就目前而言，主要是產業結構不合理無法適應“僧多粥少”的局面，在全球經濟危機的大背景下尤為突出。

我國失業問題的現狀

目前全球經濟危機依然深不見底，其對中國實體經濟的影響也不斷加深，我國的就業形勢嚴峻，失業狀況有惡化趨向。官方發布的失業率是4.2%，但中國社科院的調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%。兩個數據相差甚大曾引外界對前一數據的質疑。且不管哪個數據更接近真實狀況，由于我國城鎮經濟活動人口基數巨大，失業人口的絕對數龐大卻是不容否認的事實。任何高唱“風景這邊獨好”的自我陶醉和浮夸作風，以及對經濟危機下失業狀況的輕視，都不符合經濟危機下應有的執政理性，當然也就不合時宜。

隨著經濟危機對中國經濟體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業問題也越來越嚴重。很多世界500強或者知名企業都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應屆畢業生挑選培訓生的跨國企業如今也停止相關計劃，其他大中型國有或民營企業也紛紛中止招聘計劃。據統計2009年有610萬應屆大學畢業生需要尋找工作，然而2008年580萬大學生有約160萬未就業，而2007年之前數年累計還有120萬大學生需要就業；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據社科院的調查，在北京、上海等大城市，失業人群已經呈現出“青年化、高學歷、長期失業”的現象這1000多萬學生如何就業成為當前最大的問題，雖然政府方面數年來一直將學生就業率視為“政治任務”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業目標，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標”偽造數據，強迫畢業生偽造就業指標，否則就不給畢業證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業協議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現，因為2個同學自己開個奶茶鋪，一個100多人的系里有30多名學生“在這個奶茶鋪”就業的案例，而以此校方宣稱就業率超過85%。

中國的“失業率”到底是多少永遠是個迷。人力資源部的城鎮人口登記失業率2008年底的失業率是4.3%，社科院的調查失業率為9.4%；而人民大學所作的“訪問失業率”高達24%。這是因為使用的調查樣本與方式所致。如人力資源部的失業率是只計算城鎮人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業開除主動到街道登記認可的失業人數。這就意味著，2億多農民工不計算在內，幾百萬應屆畢業生不計算在內，屬于國有企業的幾千萬下崗的工人不計算在內，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計算在內，失業后沒有進行登記的人口也不計算在內，所以這一數字離真實的數字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統計范圍內的登記失業人口的社會保障也非常薄弱。據統計，美國的失業金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業金領取后，尚未就業可繼續領取社會低收入保障金和食品券、免費醫療等；而中國各地的失業金只等于當地人均收入的20%左右，而且這必須要基于你已經在社保個人帳戶有足夠的失業基金；而且數千

萬農民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業的對策：

失業不僅僅是經濟問題，也是社會問題。我們應當引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

2、調整產業結構，加快發展第三產業和多種所有制經濟，擴大就業渠道。根據世界上發達國家的普遍經驗，第三產業日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產業比重較低，具有很大的發展潛力，按照統計資料測算，我國第三產業每增長一個百分點，大約可吸納700萬人就業。此外，大力發展多種所有制經濟，也是廣開就業渠道的有效措施之一。非公有制經濟事實上已成為我國就業的一個主要增長點。

3、發展鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力。鄉鎮企業在吸納農業勞動力就業方面有著明顯的優勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環保等方面給予大力支持，促進鄉鎮企業的發展上規模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優勢，提高鄉鎮企業在市場上的競爭力，同時把鄉鎮企業發展與小城鎮結合起來，擴大農村就業空間。

4、加快城鎮化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮化進程最終會增加城鎮就業崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅不會過多地擠占城鎮的就業崗位，而且會帶動就業崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮勞動者的就業崗位，而是新增的就業崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮產業化發展。

5、發展中小企業。中小企業一般是側重于勞動密集型的產業。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質要求低的特點，在擴充就業門路、創造就業機會等方面具有大中型企業無法替代的作用。因此，依據我國國情，國家在發展高新技術產業的同時，對于某些輔助性行業，應提高中小企業的比重，大力發展勞動密集型企業，以增強對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業，為我國沉重的就業壓力減輕負擔。

6、大力發展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業，既緩解就業壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機會。據統計，目前我國失業人員的年齡較輕，失業人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業的重要原因。為了有效的解決失業問題，必須大力發展教育事業。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮勞動者，特別要完善失業保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業救濟與再就業緊密結合，國家立法強制實施的失業保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監督，使城鎮失業人員真正享受到失業保險金，化解消極因素，促進失業者再就業。

8、加強基礎設施和生態環境項目的投資和建設。加快落實西部大開發戰略，積極籌備南水北調工程，發展綠色工業和綠色農業，充分利用發達國家提供的可持續發展援助項目，將大量失業勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業面。

9、實現再就業必須拓寬再就業渠道。一是向發展要就業。抓住西部大開發和國家擴大內需的機遇，增加就業崗位，緩解就業壓力。二是向盤活要就業，企業是再就業的主題，要鼓勵優勢企業對困難企業的購買和兼并，壯大企業規模實力，促使企業吸納更多的失業人員。重振國有企業，對有市場需求的產業和企業，特別是生產高附加值產品的企業，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業籌、融資渠道，在投資、貸款和技術設備引進等方面，給予適當優惠，同時加強企業制度改革和管理，使其具有自我創新能力，逐步恢復生機和活力，以此促進再就業。三是向開放要就業，要抓住入世的機遇，把優勢企業、優勢產品推向市場，使之于外來先進技術、雄厚的資金要素結合起來，形成聚集優勢，為失業人員提供更多的就業機會。

10、加強對失業問題的宏觀調控與管理。適當調控下崗職工規模，加強對國有企業提前退休人員量的控制。針對不同失業群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉崗從事商品零售、餐飲業、社區服務，民間組織，公共衛生和環境保護等方興未艾的事業。

第五篇：解決我國三農問題的主要措施

2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

十六大以來，我國“三農”問題的根本出路

解決我國“三農”問題的主要措施

班級：09級思政二班 姓名：王莉 學號：12009244315

2008—

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2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

解決我國“三農”問題的主要措施

摘要：所謂“三農問題”，是指農業、農村、農民這三個問題。實際上，這是一個從事行業、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，“三農問題”關系到國民素質、經濟發展，關系到社會穩定、國家富強。三農問題集中反映在農民收入過低，農民就業問題嚴重，以及農村社會的政治經濟發展緩慢上。因此，我們應該尋找解決三農問題的根本出路，從而造福于人民。本文從“三農”問題的含義、現狀及對策出發，探討解決其問題的方法。

關鍵詞：三農問題 出路 措施 政策

2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文 一、三農問題的含義

農業問題，主要是指農業產業化的問題。主要表現在三個方面：一是農村基礎設施建設落后；二是農業產業化程度低；三是農產品結構與市場結構不相適應。

農村問題，主要是三個方面：一是經濟基礎薄弱；二是城鎮化進程滯后，要看到，“三農”問題與我國社會經濟發展階段和城鄉經濟結構是密切相關的。城鎮化率低，且村鎮極其分散，工業企業小而且少，缺乏產業群規模的大型企業的支撐，缺乏規模效益，與區域經濟工業化的要求極不適應，農民的非農產業出路極其狹窄；三是鄉村面貌落后：由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，無法有力執行規劃的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂。

農民問題，是三農問題的核心，主要是三個方面：一是農民收入增長緩慢；二是農民利益得不到有效維護；三是農民的文化素質得不到較快提高。二、三農問題的重要性和現狀

農業、農村、農民問題一直關系到黨和國家事業發展的全局。不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農”問題一直是我黨工作的重中之重，可見三農問題對我國社會主義發展的重要性。所謂農業豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩則國家安，在推進社會主義建設的今天，一定要處理好三農問題，關注農村，關愛農民，積極支持和參與新農村建設，使建設社會主義新農村成為全黨全國人民的共同行動。

全面積極地建設社會主義新農村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農村基礎設施建設有了明顯的完善，對農業發展的支持力度也明顯增強。但當今三農仍然存在諸多問題，例如，三農自身缺少自我發展的內部動力和調節機制且政策卻大都存在短期效應，難以保證長期目標的實現，而政策的著力點大都放在了緩解三農問題的外部矛盾上，因此我們應繼續著手三農問題的解決。

三、解決我國三農問題的主要措施

十六屆五中全會為我國農業農村工作指出了明確方向，為破解“三農”難題提供了新途徑。今后，我國要把解決好“三農”問題放在全面建設小康社會的高度來認識和對待，始終不渝地加強農業和農村工作。重點做好以下工作：

第一、農村教育問題是制約農村經濟發展和農民入的根本原因。尤其像一些地區偏遠的村落，教育無法很好的實施，教育資源匱乏。因此對于政府而言，加大對農村教育的投入是解決三農問題的一個重要途徑。農村的教育需要國家財政的支持和投入。農村現狀的改變更多地依賴于教育質量的改善和教學質量的提高，只有農村的教育提高了，農民的素質提高了，“三農”問題才能從根本上得到解決。

第二、制定更加積極的城市化發展戰略，為城鄉產業轉換和農民身分轉換拓寬空間。要重新考慮我們的城市化政策，正確定位大中城市發展與小城鎮發展之間的關系，政策的重心應當轉向積極鼓勵發展大中型城市。

第三、適時調整農村工業化的發展方向，以鄉鎮工業園區為載體提高農村土地使 2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

用效率。首先優化產業結構，調整產業內部的不平衡，使之合理化。減少傳統種植業，退耕還林，大力發展畜牧業和水產養殖業，使大農業內部比例適當、結構平衡。其次堅持因地制宜，加強分類指導，發揮地區比較優勢，合理布局農業產業。沿海地區和大中城市郊區大力發展高效農業，中部糧食主產區抓住主銷區騰出部分糧食市場的機遇，擴大優質糧的生產，提高綜合效益和市場競爭力，西部地區發展特色農業、旱作農業和生態農業，避免地區雷同、惡性競爭。

第四、加強對農民的技能培訓和教育培訓，增大農民人力資本投資。要加大對農民科學技術知識培訓和使用技術培訓的力度，提高農民的科技素質。其次要加強對農民特別是農村后備勞動力的文化基礎教育、職業技能培訓和“綠色證書工程”培訓，形成全方位的教育培訓網絡，培養造就適應現代農業生產、能夠在經濟全球化競爭中勝出的新一代農民。再次是要改革現行的農業科技推廣體制和運行機制。各級政府要設立并增加專項資金，通過多種途徑開展農村科普活動，普及推廣各種實用技術。

第五、增加政府對農業的投入。資金投入的多少直接影響到農業增長的速度和農民收入。政府財政可利用世貿組織《農業協議》中的“綠箱”措施，加大支持那些風險大，投資效益低，有示范效應的農業基礎設施、農業科研和推廣服務等項目。并逐步建立農村最低生活保障制度，加大農田水利基本建設的力度，增強農業的抗災能力。降低農民的生產風險。還要關注農村信息網絡的建設，讓農民更多地了解生產資料和農產品市場的行情，以趨利避害，多受益，少受損。加大農村科普教育的普及力度，加強農村的精神文明建設。

第六、保障農民的民主權利，必須堅持和完善“村民自治”，積極推行和落實“四民主”，相信和依靠農民，按照《村民委員會組織法》的規定，充分發揮村民委員會在管理社會事務、開展精神文明建設和民主法制建設等方面的作用，充分發揮農民自我教育、自我管理、自我約束的積極性，依靠農民的力量形成良好的農村社會風氣和社會秩序．同時，要堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，尊重農民的創造精神。

第七、可借鑒的國外三農政策

政府對農產品價格支持政策。美國現行農產品價格支持政策的主要手段是數量管理與財政補貼相結合。政府對主要農產品如小麥、玉米、棉花等確定目標價格，若當年農產品市場價格低于目標價格，政府則向農民補貼二者差價，以保護農民的收入。

政府對農業財政支持政策。近二十年來，日本逐漸調整了對農業的財政投入重點，在世貿組織規則允許的“綠箱”政策范圍內，支持本國的農業發展。從過去補貼生產、流通環節轉向支持農業基礎設施等方面，與提高生產率有關的農業基礎設施建設投資比重，在農業預算中有明顯提高。

四、結語

我國是一個農業大國，解決好“三農”問題對我們有著非常重要的意義，因此，這是一個歷史性的課題，需要不斷的做研究、不斷的去努力，只有這樣，才能使我們的國家更加繁榮富強。2008—2009學年《社會主義市場經濟專題》期末考試論文

參考文獻：

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