第一篇：對我國青年失業問題對策的再思考

對我國青年失業問題對策的再思考

林立

（廈門市社會保險管理中心，福建廈門３６１００５）

【摘要】

當前，我國青年失業問題日益嚴峻。盡管政府已采取了一系列應對措施，但收效甚微。其原因主要是現行對策存在著不足。應從提高對青年失業問題的重視程度，實施積極的促進就業政策，整合力量，形成社會支持網絡等方面加以彌補。還需關注和重視社會資源的整合與失業青年的溝通，滿足失業青年就業需要。

【關鍵詞】青年失業；對策不足；政策建議 【中圖分類號】Ｃ９１３ 【文獻標識碼】Ａ

【文章編號】１００９－３０３６（２００８）０２－０１３６－

２００５年５月，勞動和社會保障部勞動科學研究所對外公布《中國首次青年就業狀況調查報告》，報告指出在就業數量上，?１５歲至２９歲的中國青年總體失業率為９％，高于中國目前６．１％左右的社會平均失業率?，其中，?失業一年以上的長期失業者占７２％?；在就業質量上，?青年就業質量相對較低，大部分青年就業無保障，工作不穩定，工作時間長，工資低?。［１］青年就業是青年生存與發展的基礎，青年不充分就業或失業將容易引發各種各樣的社會問題。另外，青年不充分就業或失業導致人力資源的極大浪費，將影響國家經濟建設和社會發展。盡管在青年失業問題上，我國政府已采取了一系列應對舉措，但從目前看來，這些對策收效甚微，我國青年失業問題依然相當嚴峻。因此，筆者擬對當前我國青年失業問題對策進行解析與再思考，提出相應的建議。

一、既有對策存在的不足

（一）政府關注度有限我國政府雖未回避青年失業問題，但長期以來給予的關注卻相當有限。盡管近年來失業問題已成為社會關注的焦點，從學界到政府基本上已達成將我國的發展戰略由經濟增長優先轉向就業增長優先的共識，但遺憾的是，政府在關注失業問題上，往往將目光集中在國有企業和集體企業的下崗失業人員身上，集中在?４０５０?人員身上，而對我國失業群體的重要組成部分青年失業群體，至今還停留在公眾的視野之外。即便是現有的些關注也主要集中在近些年出現的應屆大學生?畢業即失業?問題上，尚未將焦點觸及整個青年失業群體。學者孫立平將這一部分群體稱為?新失業群體?，另有學者稱其為?２０３０?人員，輿論界有時稱之為?啃老族?。在孫立平看來，政府在關注國有企業及集體企業下崗失業人員的同時，必須予以青年失業群體足夠的關注。因為，?第一，在一些地方，‘新失業群體’的絕對人數已經超過了國有企業失業下崗人員的人數；第二，隨著時間的推移，這部分群體將會成為我國失業群體的主要組成部分?。［２］由于他們普遍缺乏社會的關注與扶持，?新失業群體?在就業問題上面臨著比下崗失業職工與?４０５０?人員更為不利的局面。因為，下崗職工、?４０５０?人員尚能享有政府給予的種種政策傾斜和優惠措施，但對?新失業群體?而言，其所能享有的就業優惠政策基本處于空白狀態。從這個意義上說，?新失業群體?是一個比下崗職工和?４０５０?人員更為弱勢的群體。因而，政府在青年失業問題上必須給予充分的重視，?在整個社會發展戰略的考慮上，應更加強調‘面向下一代的發展’，切實改善下一代的生存環境和生存條件?.［２］

（二）政策實施重點停留在消極的事后救助在失業問題上，我國政府長期以來都將政策實施的重點放在為失業人員提供生活保障上，忽視對就業機會的提供，換而言之，即政府政策尚未從消極的事后救助及時轉變到積極的就業幫扶上。政府在失業問題上僅充當消極的事后救助角色是遠遠不夠的，應當扮演起保障失業人員生活和促進失業人員就業的雙重角色。因為提供生活保障只能在一定程度上減輕失業者的痛苦，而提供就業機會卻能夠阻止失業惡性復制，促進失業人員重新就業。這既可以減輕失業人員的心理壓力，促使其重新融入社會，又能夠充分利用閑置的人力資源，推動社會發展。青年失業群體年富力強，學習能力強，創新、創業意識濃厚，若政府能夠為其提供足夠的培訓機會和適當的實習崗位，并在就業政策上給予傾斜幫扶，青年失業群體中的絕大多數人員都能有業可就。因此，今后政府應在資金投入、政策制定等方面向青年失業人員傾斜，側重于考慮如何實現促其就業功能的最大化。

（三）缺乏對社會力量及社會資源的整合利用青年失業作為結構性失業的一部分，其形成和經濟結構轉變、社會轉型密切相關，因此這一問題的解決既不可急于一朝一夕，也不可片面依靠政府力量。?多項研究成果表明，社會合作者的介入有利于加強青年就業政策的制定和實施效果，因為社會合作者在決定青年勞動條件和勞動報酬方面發揮著關鍵性的作用。必要時，政府還可向社會合作者進行咨詢，共同開拓青年穩定就業的出路，這樣將有利于社會各方按照國際勞工組織制定的經濟、社會發展原則共同改善青年的勞動條件。?［３］

當前，我國在青年失業問題的解決上過于依賴政府力量，企業、非營利組織及社區等各種社會力量、資源在這方面所能發揮的巨大潛力尚未得到發掘，導致企業參與不夠、就業與職業培訓脫鉤、培訓目標偏離市場需求，企業與非營利組織缺乏相關政策的激勵，為青年失業群體提供就業崗位的積極性不高；社區作用發揮有限，青年失業群體不易對社區產生歸屬感，難以緩釋因失業造成的心理巨大壓力。

（四）解決問題的方式過于單一在我國，目前主要通過提供生活保障的方式來解決青年失業問題，而在提供政策幫扶、實施創業援助等其他方式上應用相當有限。實際上，青年失業不僅是一個嚴峻的經濟問題，更是一個復雜的社會問題，因此在選擇問題的解決方法時應將經濟支持、政策支持、心理支持、社會文化支持等各種方式結合起來，系統運作，以最大限度地發揮各種方式的作用，促進青年失業群體盡快實現就業。

二、彌補不足的建議

（一）提高對青年失業問題的重視程度，實施積極的促進就業政策 １．在宏觀層面上，政府應確立就業優先的政策導向，為青年失業群體制定特殊的就業幫扶法案。政府應從戰略角度出發，在確立就業優先地位的基礎上將目光投向長期以來一直被忽視的青年失業群體。政府可根據青年失業群體的優勢與不足，結合我國實際情況，為其度身制定《青年就業促進法》或《青年就業保障法》等特殊法案，以法律的形式將促進青年就業的政策舉措程序化、規范化，為青年失業群體的就業提供一個良好的政策環境和制度保障。

２．在中觀層面上，政府應完善現有的勞動預備制度，建設全國性的就業市場，完善現有的勞動力市場信息平臺。各地政府應建立專門的青年就業信息網絡，及時發布就業信息，減少市場失靈，提高青年就業的服務質量，使勞動力市場在青年就業中真正發揮?蓄水池?和?疏導站?作用，推動青年勞動力在全國范圍內的合理流動。這既可有效填補欠發達地區的崗位緊張，推動欠發達地區的發展，還能緩解目前發達地區職位空缺，勞動力不足的局面。３．在微觀層面上，政府要拓展青年就業途徑，增加青年就業崗位，加大對青年技能培訓的投入。在拓展青年就業途徑，增加青年就業崗位方面，政府可通過召開專場青年人才招聘會等方式，在青年與用工單位間搭建橋梁，為青年提供最快捷的就業途徑。值得一提的是中小企業在提供工作崗位、解決就業方面具有獨特優勢。因此政府可通過增加對中小企業的投入支持、減免稅賦、提供多項優惠政策等方式加快中小企業的發展，以此增加可供青年就業的崗位。此外，可鼓勵青年失業群體實現靈活就業，推行非全日制就業、臨時就業和彈性就業等制度，縮短工時、分解崗位以增加就業機會。在技能培訓方面，政府應按照市場的實際需求，組織青年參加相應的職業技能培訓，切實提高勞動者素質，促進青年就業。

長期以來，我國的職業技能培訓存在著忽視市場需求，教學內容與市場需求脫節，導致培訓效果不佳的問題。因此，今后的職業教育和培訓必須注重就業需要，按照崗位要求開展培訓，實現學以致用。各部門要加大對青年就業觀念的指導，幫助他們客觀地認識自身的優勢與不足，實事求是地選擇自身職業發展計劃，為他們提供心理輔導以消除其心理障礙和社會邊緣感，重建融入社會的勇氣與自信心。

（二）整合力量，形成社會支持網絡

在?小政府、大社會?的改革浪潮歷史背景下，政府需要動員社會各方力量，形成推動青年失業群體實現就業的社會支持網絡。

１．政府要引導企業在職業培訓、創造就業機會和參與就業政策制定等諸多方面發揮作用。企業參與職業培訓，按上崗要求進行培訓，可以提高培訓實效。在創造就業機會方面，企業可實行特別見習計劃，分割就業崗位，雇傭更多的失業青年。在制定就業政策方面，企業從用人單位的角度參與就業政策的制定、研究、評估工作，有助于提高政策的可行性。

２．政府要充分重視非營利組織在促進青年就業上所具有的獨特專業優勢。作為非營利組織，他們秉持強烈的人文關懷精神，能夠站在平等的角度，了解青年失業群體的心理特征和需求，與青年失業群體建立起平等、融洽和相互信任的關系，從而達到助人自助的目的。同時，非營利組織還能大力促成政府、企業等各方力量的對話，加強社會各界在青年失業問題上的溝通，加快各方力量的凝聚，推動問題的順利解決。

３．社區應致力于幫助青年失業群體恢復其受損的社會功能，提高他們適應生活的信心和能力。社區與青年失業群體聯系緊密，信息溝通便捷，政府應重視發揮社區能為青年失業者提供就業信息，充分了解青年失業者的心理和社會需求，為他們提供心理支持，協助其正確處理好與家人、與朋友的關系，增強其公民意識與責任感。

三、亟待關注的方面

（一）整合利用社會資源并不意味著對政府主導地位的放棄在解決青年失業問題的過程中，必須始終明確政府的主導地位。政府要積極承擔起應履行的行政責任，例如：提供法制框架，明確勞資雙方權利與義務，確保青年就業的良好制度環境，對失業青年應給予資金支持與政策保障（政府要通過積極的勞動工資政策刺激就業，要實施適當的補貼政策鼓勵用人單位為青年提供更多就業崗位）等。除上述責任外，在提供基本的社會服務設施以確保機會均等、確保青年失業群體對信貸等重要資源享有平等權利、強化處于劣勢地位的青年失業群體話語權、將促進青年就業根除貧困置于絕對優先地位等，一些與青年發展直接相關的環節上，政府也應充分履行好所肩負的職責。政府力量與社會力量是解決青年失業問題的客觀力量，在明確政府主導地位的基礎上，通過政府與企業、非營利組織、社區等各種社會力量的密切協作，可最大限度地發揮各種社會力量與資源的功能，高效、公平、充分地解決好青年失業問題。

（二）重視與青年失業群體的溝通交流，傾聽他們的訴求，滿足他們的實際需要解決問題的關鍵在于提出有針對性的政策舉措。青年失業群體是失業災難的直接承受者，只有傾聽其訴求，才能有針對性地制定出有效的政策舉措，實事求是地分析、解決問題，達到最佳的政策效果。若僅停留在自上而下、刻板地制定政策舉措這一層面，與問題的解決是毫無意義的。因此，在解決青年失業問題上，政府及社會力量要把握好自己的角色，既不要大包大攬，又不要行責過當；既體現各界對青年失業群體的關懷，又不妨礙他們的意愿訴求和自主權利的發揮。

第二篇：我國失業問題的現狀及對策

我國失業問題的現狀及對策

摘要：當前中國最突出的經濟發展矛盾是就業問題,而中國當前的就業形勢十分嚴峻,就業競爭愈演愈烈。失業問題是市場經濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經濟產生而出現的一個社會經濟現象，他會直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。我國作為世界人口第一的發展中大國，正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，失業問題在我國將長期存在，依據當前中國的就業形勢，失業現象的存在逐年增高，中國的失業狀況是令人擔憂的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業對社會的影響,失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業問題；現狀；社會影響；對策

一、人力資源失業理論分析介紹

失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。按照失業原因，分為摩擦性失業、自愿性失業和非自愿性失業等。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現象。

二、中國失業問題的現狀分析

（一）新增就業壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象。主要表現為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總人口增長。實際勞動就業人口不僅基數大，而且增長快。隨著科技的發展，先進的電子裝置和自動化設備用于工業生產，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業化的浪潮，此外，離退休人員再就業率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經濟資源，但同時也給中國就業造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村剩余勞動力數量龐大且轉移困難

農村剩余勞動力就是指超過農村各產業部門所需要的農村勞動力的供給量。隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農業生產力的不斷提高，特別是加入世界貿易組織以后，國際市場對我國農業生產造成巨大沖擊，因而造成大量的農村剩余勞動力，所以農村剩余勞動力向非農業的轉移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據統計，在農村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農村剩余勞動力的總體素質比較低。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”現象。該現象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經濟時遺留下來的城鄉分割的戶籍制度和就業制度，使得農村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現最突出的就是進城務工的農民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務工農民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農村剩余勞動力之所以轉移困難的原因。

（三）城鎮下崗人員再就業困難

當前我國的產業結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（四）高校大學生就業困難，失業人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發展，大學生就業難已成為不爭的事實。據統計，2012年中國約有680萬應屆大學畢業生將走向就業市場，而他們又將大部分面臨就業困難。造成高校畢業生就業困難的因素主要是：

1、大學生自我定位不明確。很多大學畢業生總抱怨政府提供的就業崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業生非公務員不做、非白領不做。實際上隨著我國教育事業的發展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學生比例已大大提高。

2、自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。

（五）經濟增長與就業增長的不一致，經濟增長并沒有帶來失業率的明顯下降 經濟增長固然是就業增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內經驗都表明，經濟增長并不自動導致最大化就業，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業增長。就中國的經濟增長與就業崗位的關系而言，相對于經濟增長的速度，普通高校就業畢業生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農民工失業人數、城鎮下崗職工等，經濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業隊伍，這就必然會帶來就業增長與經

濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環：失業人數的增加會抑制經濟的增長，而經濟的增長緩慢又反過來增加失業人數。

（六）科技進步與結構性失業矛盾

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。科技發展是經濟發展的直接推動力。科技發展創造了新的產業，同時也是創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供給結構再次變動。當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。

三、失業問題對社會的影響

（一）失業直接影響經濟

失業最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導致企業倒閉，又反過使失業率進一步擴大，從而形成惡行循環失業人員增多。失業率的上升，表明經濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業者沒有工作，其他的就業者就得不得不為維持這些失業者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現存企業運行成本。

（二）失業加劇貧困

失業是城市貧困不容忽視的原因。數據顯示，失業者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規模推行的，這就使失業與貧困更加緊密的聯系起來。有資料顯示，我國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發展趨勢。2004年我國城市人口貧困發生率為6%—8%，高于同期農村貧困人口發生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經濟高速發展而有所減輕，相反還表現出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業者及其家庭陷入“貧困惡性循環”

（三）失業影響社會的穩定

失業也使地區及社會付出沉重的代價。失業嚴重的社區經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。

四、解決中國失業問題的對策

（一）控制人口數量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經濟活動水平，拓寬就業渠道

通過提高經濟活動水平來促進就業，保持適當的經濟增長速度來促進就業。保持適當的國民經濟增長速度是解決失業問題的根本出路。經濟增長速度越快，企業對勞動力的需求就越大，從而增加的就業機會也就越多；反之，經濟增長速度越慢，則企業用工減少，失業率上升。因此，治理失業的一個有效措施就是刺激經濟的有效需求，提高經濟活動水平。我們可以通過積極發展農村經濟，多渠道安置農村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業投資擴大就業，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經濟增長速度在7%-8%，同時，實現產業空間布局的梯次轉移，努力縮小地區間經濟發展的差距，從根本上解決就業問題。

（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質

勞動力的素質低下是影響我國失業的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓和在崗學習是刻不容緩的關鍵要務。提高勞動力的素質是解決失業問題的前提，勞動資源是經濟發張的一種重要資源，但低素質的勞動力供給對先到經濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質以適應經濟發張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數量龐大但綜合素質較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質人才嚴重不足。大多數失業人員文化科學素質較低，很難適應新的工作崗位的要求，出現一方面存在大量失業人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質就要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加強職業發展和基礎教育要雙管齊下，產業結構升級、科技進步和高新技術的發展都要求具有一定文化素質和技能的勞動者與之相適應。對國有企業下崗，失業職工，國家可實行免費培訓的政策，提高我國享受免費培訓的人員占全部失業人員的比例，提高對失業勞動者培訓資金的投入。只有學強學習和職業培訓，使失業者掌握先進的技能，提高主業和再就業的能力，緩解結構性失業和摩擦性失業。實行勞動預備制度，以就學替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發展農村社會化服務體系，實現農村剩余勞動力內部消化。

以市場為導向，從提高經濟效益為中心，對農村和農產品實行產供銷、供養加、共農貿一體化，使第一、第二、第三產業有機結合，建立農業生產專業化，經營話、現代化的發達的農業產業體系。農業產業化體系的建立，將使傳統的農業耕作方式發生質的飛躍，將為農村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農業產業化發展，必然要求建立健全多樣式的民間服務組織，為農業進行產前產后服務，從而進一步做到農村剩余勞動力內部消化。另外，開發荒地及其他資源，改造中低產田，優化農業資源利用結構，進行大型農田基礎設施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農村剩余勞動力的潛力。

（五）進一步發揮失業保險促進就業的作用

加強失業保險促進就業的功能，是國際上失業保險制度發展的趨勢。失業保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業壓力，不利于從根本上解決失業人員的生活困難。失業保險對促進就業具有不可忽視的作用。根據《條例》制定地方性政策時，應進一步細化職業培訓、職業介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業介紹和培訓緊密聯系起來。同時，要加強失業保險與促進就業的有機聯系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業人員盡快實現重新就業，另一方面，及時掌握失業人員接受就業服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協調有關部門落實好失業人員再就業的有關政策。

結論

就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。面對如此巨大的就業壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應該選擇就業增長優先的經濟增長模式。各級政府應當把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。就業政策應該成為我國優先的經濟政策和社會政策。

參考文獻

[一] 張彥，呂青《社會保障概論》（第二版）.南京大學出版社.2008年.[二] 袁樂平《失業經濟學》經濟科學出版社.2003年.[三] 賴德勝《中國大學畢業生失業問題研究》中國勞動社會保障出版社.2008年.[四] 蔣琳《中國勞動力就業問題及對策研究》D].四川大學.2001.[五] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]。2002.[六] 張勇《勞動社會學》.中國勞動社會保障出版社.2006年

第三篇：淺談我國失業問題及對策

《西方經濟學》期末考查材料

題目：

姓

班

學

日

淺談我國失業問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩余勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。

關鍵詞:經濟體改革、完善市場經濟、失業率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業與失業率----------4

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因-----------------5

（一）造成我國當前失業現象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結構性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業的原因-------6 三．針對我國失業問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力7

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。----------------7

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。----------------8

四、總結------------------8

一、失業與失業率

國際上通用的失業率是指一定時期內失業工人人數與全部勞動力人數的比例，反映了一定時期內可以參加勞動的人數中實際失業人數所占的比重。此數據一般由一個國家的相關統計部門進行統計，如美國的失業率由美國勞工部統計。我國在失業率的統計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業率”相同或相似的指標來進行統計，當然也沒有相對官方的數據來描述。我國目前使用的是“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。在此強調，在城鎮單位從業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮登記失業率概念，是指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比例關系。

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因

（一）造成我國當前失業現象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導地位的逐步建立，失業也開始表現為一種常態。即便是達到充分就業，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業水平達到失業人數與職位空缺相吻合的一種狀態。這種在充分就業時存在的失業率在西方被稱作“自然失業率”，它的高低受一國人口數量、經濟發展狀況、勞動力市場發展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經濟體制轉變過程中，一方面傳統產業結構調整步伐不斷加快，企業兼并破產和重組的力度逐漸加大，提供就業崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內容的國有企業改革正向縱深發展，職工下崗分流的勢頭不減，就業崗位的需求壓力增加。其結果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結構性因素

我國現有的農村富余勞動力規模在1.5億左右，而我國農村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。

據國家統計局的報告，我國整體產業結構現已處于工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型產業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業化過程中，產業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術型人才缺失，高級技術工人短缺，而非技術性勞動力大量供應。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業人口，但是卻無法實現崗位和勞動力的對接。失業也會因此不可避免。

（二）失業的原因

失業的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，從想轉換工作崗位出現的工作中斷等。（2）季節性失業。由于某些行業生產條件或產品受氣候條件，社會風俗購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業。（3）技術性失業。由于使用新機器設備和材料，采用新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。（4）結構性失業,由于經濟產業結構變化以及生產形式規模的變化,促進勞動力結構相應調整而導致的失業。(5)周期性失業市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。三．針對我國失業問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業提供優惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發揮失業保險的作用，進一步完善失業保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數量，因此在控制人口數量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總人口中就業的勞動數量。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。

隨著經濟發展水平的不斷提高，第三產業吸納的勞動就業越來越多，并成為勞動力就業的主要部分。另外，要大力發展密集型產業。

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。

改革開放以來，我國的非公制經濟得到了迅速發展，為我國勞動就業做出了重要貢獻。

四、總結

解決失業問題，不是完全消除失業現象，而是通過職業培訓提高勞動者的素質和技能，把失業人員的數量控制在社會可以承受的范圍內，同時通過實施失業保險對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降到最低限度。因此，發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

第四篇：我國失業問題及對策

我國失業問題及對策

隨著改革開放和社會主義現代化建設事業的不斷推進，失業現象日漸成為一個顯性的經濟現象。一般來講，失業問題是市場經濟的必然衍生物，而我國向社會主義市場經濟轉軌過程中，多種因素的交叉作用又使失業問題日趨嚴峻。失業問題是勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾并存、城鎮就業和農村剩余勞動力轉移交匯、新成長勞動力就業與下崗失業人員再就業交織的集中反映。

在技術進步和市場經濟條件下，失業是不可避免的，我國雖處于市場經濟的初級階段，失業問題同樣不可避免。我國發生失業問題的原因是多種多樣的，既有數量因素，也有質量因素；既有國內因素，也有國外因素；既有長期因素，也有短期因素；既有體制因素，又有結構因素，還有技術因素。就目前而言，主要是產業結構不合理無法適應“僧多粥少”的局面，在全球經濟危機的大背景下尤為突出。

我國失業問題的現狀

目前全球經濟危機依然深不見底，其對中國實體經濟的影響也不斷加深，我國的就業形勢嚴峻，失業狀況有惡化趨向。官方發布的失業率是4.2%，但中國社科院的調查顯示，我國城鎮經濟活動人口的失業率大概是9.4%。兩個數據相差甚大曾引外界對前一數據的質疑。且不管哪個數據更接近真實狀況，由于我國城鎮經濟活動人口基數巨大，失業人口的絕對數龐大卻是不容否認的事實。任何高唱“風景這邊獨好”的自我陶醉和浮夸作風，以及對經濟危機下失業狀況的輕視，都不符合經濟危機下應有的執政理性，當然也就不合時宜。

隨著經濟危機對中國經濟體系的影響逐步深入，招聘崗位必然越來越緊缺，失業問題也越來越嚴重。很多世界500強或者知名企業都開始大面積裁員更惶論招募新人了，如馬士基、畢馬威、寶潔等一貫在應屆畢業生挑選培訓生的跨國企業如今也停止相關計劃，其他大中型國有或民營企業也紛紛中止招聘計劃。據統計2009年有610萬應屆大學畢業生需要尋找工作，然而2008年580萬大學生有約160萬未就業，而2007年之前數年累計還有120萬大學生需要就業；除此之外2009年還有高中及技校500多萬。根據社科院的調查，在北京、上海等大城市，失業人群已經呈現出“青年化、高學歷、長期失業”的現象這1000多萬學生如何就業成為當前最大的問題，雖然政府方面數年來一直將學生就業率視為“政治任務”，提出“保七保八”（保證70%、80%）的就業目標，但其中到底有多少水份可想而知，各地高校出于“功利目標”偽造數據，強迫畢業生偽造就業指標，否則就不給畢業證。無論你蓋什么公司的章，只要簽了就業協議，就給200-500元不等的獎勵。甚至在江蘇某高校出現，因為2個同學自己開個奶茶鋪，一個100多人的系里有30多名學生“在這個奶茶鋪”就業的案例，而以此校方宣稱就業率超過85%。

中國的“失業率”到底是多少永遠是個迷。人力資源部的城鎮人口登記失業率2008年底的失業率是4.3%，社科院的調查失業率為9.4%；而人民大學所作的“訪問失業率”高達24%。這是因為使用的調查樣本與方式所致。如人力資源部的失業率是只計算城鎮人口，且必須是在16歲到男性50歲女性40歲之間，被企業開除主動到街道登記認可的失業人數。這就意味著，2億多農民工不計算在內，幾百萬應屆畢業生不計算在內，屬于國有企業的幾千萬下崗的工人不計算在內，年齡男性超過50歲女性超過40歲的不計算在內，失業后沒有進行登記的人口也不計算在內，所以這一數字離真實的數字可能相差近十倍。而且即使那些被列入統計范圍內的登記失業人口的社會保障也非常薄弱。據統計，美國的失業金是美國人均收入的50%左右，歐洲比這一比例還高；而且即使半年失業金領取后，尚未就業可繼續領取社會低收入保障金和食品券、免費醫療等；而中國各地的失業金只等于當地人均收入的20%左右，而且這必須要基于你已經在社保個人帳戶有足夠的失業基金；而且數千

萬農民工由于戶籍問題，還根本無法享受這一保障

解決失業的對策：

失業不僅僅是經濟問題，也是社會問題。我們應當引起高度重視，必須采取多種政策措施緩解失業問題。

1、降低人口增長速度，減少勞動力供給。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

2、調整產業結構，加快發展第三產業和多種所有制經濟，擴大就業渠道。根據世界上發達國家的普遍經驗，第三產業日益成為吸納勞動力的重要途徑。而我國第三產業比重較低，具有很大的發展潛力，按照統計資料測算，我國第三產業每增長一個百分點，大約可吸納700萬人就業。此外，大力發展多種所有制經濟，也是廣開就業渠道的有效措施之一。非公有制經濟事實上已成為我國就業的一個主要增長點。

3、發展鄉鎮企業，吸納農村剩余勞動力。鄉鎮企業在吸納農業勞動力就業方面有著明顯的優勢和潛力，國家應當在政策、資金、技術和環保等方面給予大力支持，促進鄉鎮企業的發展上規模、上檔次、不污染，不斷進行技術改造，利用農村勞動力資源豐富的優勢，提高鄉鎮企業在市場上的競爭力，同時把鄉鎮企業發展與小城鎮結合起來，擴大農村就業空間。

4、加快城鎮化進程，引導農村勞動力有序流動。研究表明，城鎮化進程最終會增加城鎮就業崗位。適度的農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅不會過多地擠占城鎮的就業崗位，而且會帶動就業崗位的增加，因為農村剩余勞動力得到的主要不是原有城鎮勞動者的就業崗位，而是新增的就業崗位，解決農民進城的關鍵，應是加快城鎮產業化發展。

5、發展中小企業。中小企業一般是側重于勞動密集型的產業。它的資本有機構成低，等量資本吸收的勞動力相對要多，而且中小企業還具有投資少，見效快，周期短，靈活多樣，并且對勞動力的素質要求低的特點，在擴充就業門路、創造就業機會等方面具有大中型企業無法替代的作用。因此，依據我國國情，國家在發展高新技術產業的同時，對于某些輔助性行業，應提高中小企業的比重，大力發展勞動密集型企業，以增強對勞動力的吸收能力，才能解決我國低文化層次人員的就業，為我國沉重的就業壓力減輕負擔。

6、大力發展教育和培訓，提高勞動力素質。以就學替代和延遲一批新增勞動力就業，既緩解就業壓力，又提高了人力資本含量。除通過改革教育體制，使正規大中專院校擴大招生外，國家還可以通過大力開展職業技能教育和培訓，以及制定有關政策，鼓勵民辦教育的發展，給大批適齡青年提供更多的接受中、高等教育的機會。據統計，目前我國失業人員的年齡較輕，失業人員中34歲以下的占近90%，其中24歲以下的占60%，其中具有初中文化水平占57%，因此文化水平低和缺乏勞動技能是失業的重要原因。為了有效的解決失業問題，必須大力發展教育事業。

7、積極完善社會保障制度。改革開放以來，我國的社會保障制度已進行過多次改革，但目前仍存在許多問題，如覆蓋面不廣，保險程度低；征繳率不高，不按時交納；社會統籌和個人帳戶混在一起等，不足以承受巨大的失業壓力。因此應完善社會保障制度，將其覆蓋面擴大到所有城鎮勞動者，特別要完善失業保險體系，建立范圍覆蓋全部職工，費用由國家、單位、個人三方合理負擔，失業救濟與再就業緊密結合，國家立法強制實施的失業保險制度，同時加強社會保險基金的管理和監督，使城鎮失業人員真正享受到失業保險金，化解消極因素，促進失業者再就業。

8、加強基礎設施和生態環境項目的投資和建設。加快落實西部大開發戰略，積極籌備南水北調工程，發展綠色工業和綠色農業，充分利用發達國家提供的可持續發展援助項目，將大量失業勞動力轉化為植樹造林、綠化荒山沙漠的生態大軍，同時擴大國際勞務輸出，利用多種渠道，充分擴大就業面。

9、實現再就業必須拓寬再就業渠道。一是向發展要就業。抓住西部大開發和國家擴大內需的機遇，增加就業崗位，緩解就業壓力。二是向盤活要就業，企業是再就業的主題，要鼓勵優勢企業對困難企業的購買和兼并，壯大企業規模實力，促使企業吸納更多的失業人員。重振國有企業，對有市場需求的產業和企業，特別是生產高附加值產品的企業，國家要加強對其技術改造的力度，擴大企業籌、融資渠道，在投資、貸款和技術設備引進等方面，給予適當優惠，同時加強企業制度改革和管理，使其具有自我創新能力，逐步恢復生機和活力，以此促進再就業。三是向開放要就業，要抓住入世的機遇，把優勢企業、優勢產品推向市場，使之于外來先進技術、雄厚的資金要素結合起來，形成聚集優勢，為失業人員提供更多的就業機會。

10、加強對失業問題的宏觀調控與管理。適當調控下崗職工規模，加強對國有企業提前退休人員量的控制。針對不同失業群體，要對癥下藥制定不同的對策。對下崗職工中一部分年齡偏大的群體，應采取傾斜政策，如多分流少下崗，組織他們轉崗從事商品零售、餐飲業、社區服務，民間組織，公共衛生和環境保護等方興未艾的事業。

第五篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

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