第一篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第二篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

[1] 國家統計局.2003—2006勞動和社會保障事業發展統計公告[R].[2] 國務院新聞辦公室.中國的勞動和社會保障狀況白皮書[M]，2002.[3] 2006：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2005.[4] 2007：中國社會形勢分析與預測:社會藍皮書[M].北京：社會科學文獻出版社，2006.

第三篇：我國失業問題的現狀及對策

我國失業問題的現狀及對策

摘要：當前中國最突出的經濟發展矛盾是就業問題,而中國當前的就業形勢十分嚴峻,就業競爭愈演愈烈。失業問題是市場經濟國家普遍面臨的難題，它是隨市場經濟產生而出現的一個社會經濟現象，他會直接影響到國家經濟的健康發展和社會穩定的大局。我國作為世界人口第一的發展中大國，正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中，失業問題在我國將長期存在，依據當前中國的就業形勢，失業現象的存在逐年增高，中國的失業狀況是令人擔憂的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業對社會的影響,失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

中國失業問題；現狀；社會影響；對策

一、人力資源失業理論分析介紹

失業即達到就業年齡具備工作能力謀求工作但未得到就業機會的狀態。按照失業原因，分為摩擦性失業、自愿性失業和非自愿性失業等。失業有廣義和狹義之分。廣義的失業指的是生產資料和勞動者分離的一種狀態。在這種狀態下，勞動者的生產潛能和主觀能動性無法發揮，不僅浪費社會資源，還對社會經濟發展造成負面影響。狹義的失業指的是有勞動能力的處于法定勞動年齡階段的并有就業愿望的勞動者失去或沒有得到有報酬的工做崗位的社會現象。

二、中國失業問題的現狀分析

（一）新增就業壓力大，勞動力資源供大于求

我國的勞動力供給明顯供大于求，也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象。主要表現為勞動力資源歷史存量太大且迅速增長，勞動年齡人口增長超過總人口增長。實際勞動就業人口不僅基數大，而且增長快。隨著科技的發展，先進的電子裝置和自動化設備用于工業生產，操作越來越簡單，廣大婦女與兒童也參與了工業化的浪潮，此外，離退休人員再就業率居高不下，加大了勞動力總量供過于求的趨勢。

如此大的勞動力資源供給，成為中國最為豐富最有競爭力的經濟資源，但同時也給中國就業造成巨大的壓力。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村剩余勞動力數量龐大且轉移困難

農村剩余勞動力就是指超過農村各產業部門所需要的農村勞動力的供給量。隨著我國工業化進程加快，有限的耕地必然導致農業排擠出更多的農業勞動力，農業生產力的不斷提高，特別是加入世界貿易組織以后，國際市場對我國農業生產造成巨大沖擊，因而造成大量的農村剩余勞動力，所以農村剩余勞動力向非農業的轉移是必然的趨勢。

然而從受教育程度上看：據統計，在農村剩余勞動力仲，文盲或半文盲勞動力占勞動力總數的7.4%，小學程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%。我

國農村剩余勞動力的總體素質比較低。近幾年來，中國沿海發達地區屢屢鬧“民工荒”現象。該現象的原因是很多方面的，其中一個很重要的原因就是計劃經濟時遺留下來的城鄉分割的戶籍制度和就業制度，使得農村勞動力的合理流動十分不暢，其中表現最突出的就是進城務工的農民缺乏身份認同，子女入學困難，常受到不平等待遇，而城市政策制定者對進城務工農民的管理手段往往也是粗放式的，沒有從以人為本的角度去解決問題。這就是農村剩余勞動力之所以轉移困難的原因。

（三）城鎮下崗人員再就業困難

當前我國的產業結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多。這部分下崗人員大多是文化素質較低，技能單一，勞動力的技能不能滿足的工作崗位所需的技能，就業競爭能力差，不適應市場經濟條件下就業的需要。又由于長期的“大鍋飯”體制養成了過分依賴企業或政府安置的思想，對企業的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。又有些人缺乏自我提高意識，不愿接受培訓，而擇業期望值過高與實際需要不相符，加大其就業難度。

（四）高校大學生就業困難，失業人群年輕化

隨著高等教育的迅猛發展，大學生就業難已成為不爭的事實。據統計，2012年中國約有680萬應屆大學畢業生將走向就業市場，而他們又將大部分面臨就業困難。造成高校畢業生就業困難的因素主要是：

1、大學生自我定位不明確。很多大學畢業生總抱怨政府提供的就業崗位太少，無法找到適合自己的工作崗位，另一方面大量的企業卻招不到能夠安心工作的一線工人。很多畢業生非公務員不做、非白領不做。實際上隨著我國教育事業的發展，人民群眾普遍受教育程度大大提高，與二十年前相比，每百人擁有大學生比例已大大提高。

2、自身綜合素質不高，競爭力不足，缺乏實踐技能，高校對學生實踐能力培養鍛煉的平臺還不能完全滿足學生成才的需要，造成就業競爭力不強，難以適應用人單位的要求。

（五）經濟增長與就業增長的不一致，經濟增長并沒有帶來失業率的明顯下降 經濟增長固然是就業增長的前提和必要條件，但卻不是充分條件。國際和國內經驗都表明，經濟增長并不自動導致最大化就業，而且一定的增長速度并不以相同的比例帶動就業增長。就中國的經濟增長與就業崗位的關系而言，相對于經濟增長的速度，普通高校就業畢業生的增長速度之大是顯而易見的。再加上農民工失業人數、城鎮下崗職工等，經濟增長的有限空間無法容納如此之大的失業隊伍，這就必然會帶來就業增長與經

濟增長的不一致，從而形成一種惡性循環：失業人數的增加會抑制經濟的增長，而經濟的增長緩慢又反過來增加失業人數。

（六）科技進步與結構性失業矛盾

中國就業問題之所以日益嚴峻，還因為面臨著結構性的就業矛盾。科技發展是經濟發展的直接推動力。科技發展創造了新的產業，同時也是創造了新的就業崗位。但是就在新的就業崗位產生的同時，傳統產業不斷用新技術進行改造，勞動力供給結構再次變動。當勞動者在知識結構和專有技能上不能滿足新興產業的需求時，則造成勞動力供求總量均衡下的結構性失業。在城市，在總量矛盾突出的情況下，下崗失業人員由于受文化素質、職業技能的制約，再就業越來越困難，下崗職工的再就業率越來越低，失業人員的失業周期也越來越長，逐漸形成一批基本生活難保、再就業十分困難的困難群體。

三、失業問題對社會的影響

（一）失業直接影響經濟

失業最大的影響就是影響了消費,從而影響資本的投資回報率導致企業倒閉，又反過使失業率進一步擴大，從而形成惡行循環失業人員增多。失業率的上升，表明經濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經濟來看，失業表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產和經濟活動。同時大量的失業者沒有工作，其他的就業者就得不得不為維持這些失業者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現存企業運行成本。

（二）失業加劇貧困

失業是城市貧困不容忽視的原因。數據顯示，失業者陷于貧困的機會是一般人的6倍。我國城市經濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規模推行的，這就使失業與貧困更加緊密的聯系起來。有資料顯示，我國農村貧困人口從1978年的2.5億下降到2004年的2610萬。與此相比，城市貧困問題確有發展趨勢。2004年我國城市人口貧困發生率為6%—8%，高于同期農村貧困人口發生率。過去20年來，城市貧困并沒有因為經濟高速發展而有所減輕，相反還表現出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業者及其家庭陷入“貧困惡性循環”

（三）失業影響社會的穩定

失業也使地區及社會付出沉重的代價。失業嚴重的社區經濟蕭條，稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業對個人來說是一出悲劇，對社區來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。

四、解決中國失業問題的對策

（一）控制人口數量，減少勞動供給

在中國，人口眾多會降低收入水平，這首先是一個眾所周知的現象，“人太多、工作不好找”是人人皆知的事實。由于我國人口基數太大，每年的人口增加量還是相當龐大的，因此，計劃生育作為一項基本國策應常抓不懈。我們要運用經濟、法律和行政等手段，嚴格控制人口增長率。盡快達到可持續發展的門檻之一“人口零增長”。

（二）提高經濟活動水平，拓寬就業渠道

通過提高經濟活動水平來促進就業，保持適當的經濟增長速度來促進就業。保持適當的國民經濟增長速度是解決失業問題的根本出路。經濟增長速度越快，企業對勞動力的需求就越大，從而增加的就業機會也就越多；反之，經濟增長速度越慢，則企業用工減少，失業率上升。因此，治理失業的一個有效措施就是刺激經濟的有效需求，提高經濟活動水平。我們可以通過積極發展農村經濟，多渠道安置農村剩余勞動力；靈活運用財政、貨幣政策促進企業投資擴大就業，通過深化改革，充分挖掘潛力、確保每年經濟增長速度在7%-8%，同時，實現產業空間布局的梯次轉移，努力縮小地區間經濟發展的差距，從根本上解決就業問題。

（三）加強人力資本投資，提高勞動力素質

勞動力的素質低下是影響我國失業的主要問題之一，所以加強勞動者的崗前培訓和在崗學習是刻不容緩的關鍵要務。提高勞動力的素質是解決失業問題的前提，勞動資源是經濟發張的一種重要資源，但低素質的勞動力供給對先到經濟而言是一種無效供給。我們必須大力提高勞動者的素質以適應經濟發張對勞動力資源的要求，這就必須進行人力資本投資。中國勞動力數量龐大但綜合素質較低，一般勞動力嚴重過剩，但高素質人才嚴重不足。大多數失業人員文化科學素質較低，很難適應新的工作崗位的要求，出現一方面存在大量失業人員，而另一方面大量的新的工作崗位找不到合格勞動力的尷尬局面。

提高勞動力素質就要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。加強職業發展和基礎教育要雙管齊下，產業結構升級、科技進步和高新技術的發展都要求具有一定文化素質和技能的勞動者與之相適應。對國有企業下崗，失業職工，國家可實行免費培訓的政策，提高我國享受免費培訓的人員占全部失業人員的比例，提高對失業勞動者培訓資金的投入。只有學強學習和職業培訓，使失業者掌握先進的技能，提高主業和再就業的能力，緩解結構性失業和摩擦性失業。實行勞動預備制度，以就學替代和延遲新增勞動力市場的時間，適應降低勞動力資源的勞動參與率。

（四）發展農村社會化服務體系，實現農村剩余勞動力內部消化。

以市場為導向，從提高經濟效益為中心，對農村和農產品實行產供銷、供養加、共農貿一體化，使第一、第二、第三產業有機結合，建立農業生產專業化，經營話、現代化的發達的農業產業體系。農業產業化體系的建立，將使傳統的農業耕作方式發生質的飛躍，將為農村剩余勞動力提供大量的工作崗位。同時隨著農業產業化發展，必然要求建立健全多樣式的民間服務組織，為農業進行產前產后服務，從而進一步做到農村剩余勞動力內部消化。另外，開發荒地及其他資源，改造中低產田，優化農業資源利用結構，進行大型農田基礎設施和完善，搞好大江、大湖的治理等，等都具有不可低估的吸納農村剩余勞動力的潛力。

（五）進一步發揮失業保險促進就業的作用

加強失業保險促進就業的功能，是國際上失業保險制度發展的趨勢。失業保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業壓力，不利于從根本上解決失業人員的生活困難。失業保險對促進就業具有不可忽視的作用。根據《條例》制定地方性政策時，應進一步細化職業培訓、職業介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業介紹和培訓緊密聯系起來。同時，要加強失業保險與促進就業的有機聯系，一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業人員盡快實現重新就業，另一方面，及時掌握失業人員接受就業服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協調有關部門落實好失業人員再就業的有關政策。

結論

就業是民生之本，解決就業問題是我國當前和今后相當長時期重大而艱巨的任務。面對如此巨大的就業壓力，鑒于中國人多、勞動力資源豐富和資本短缺的基本國情，決定了未來我國應該選擇就業增長優先的經濟增長模式。各級政府應當把創造更多的就業機會和增加就業人口規模作為首要的發展目標。就業政策應該成為我國優先的經濟政策和社會政策。

參考文獻

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第四篇：淺談我國失業問題及對策

《西方經濟學》期末考查材料

題目：

姓

班

學

日

淺談我國失業問題及對策

名：郭堅

級：11級信息管理與信息系統2班號：2011110102026

期

2013年12月10日

摘要

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。我國近年的失業問題日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩余勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因并尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。

關鍵詞:經濟體改革、完善市場經濟、失業率

目 錄

摘要----------------------2

一、失業與失業率----------4

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因-----------------5

（一）造成我國當前失業現象的因素----------------------5

1、體制、政策性因素----5

2、結構性因素----------5

3、勞動力供求矛盾------6

（二）失業的原因-------6 三．針對我國失業問題的對策 7

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。------------7

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力7

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。----------------7

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。----------------8

四、總結------------------8

一、失業與失業率

國際上通用的失業率是指一定時期內失業工人人數與全部勞動力人數的比例，反映了一定時期內可以參加勞動的人數中實際失業人數所占的比重。此數據一般由一個國家的相關統計部門進行統計，如美國的失業率由美國勞工部統計。我國在失業率的統計上并沒有與國際接軌，沒有一個同國際上定義的“失業率”相同或相似的指標來進行統計，當然也沒有相對官方的數據來描述。我國目前使用的是“城鎮登記失業率”。城鎮登記失業率，是指在報告期末城鎮登記失業人數占期末城鎮從業人員總數與期末實有城鎮登記失業人數之和的比重。在此強調，在城鎮單位從業人員中，不包括使用的農村勞動力、聘用的離退休人員、港澳臺及外方人員。城鎮登記失業人員是指有非農業戶口，在一定的勞動年齡內（16歲以上及男50歲以下、女45歲以下），有勞動能力，無業而要求就業，并在當地就業服務機構進行求職登記的人員。中國目前使用的城鎮登記失業率概念，是指城鎮登記失業人數同城鎮從業人數與城鎮登記失業人數之和的比例關系。

二、造成我國當前失業現象的因素及失業原因

（一）造成我國當前失業現象的因素

1、體制、政策性因素

隨著市場機制主導地位的逐步建立，失業也開始表現為一種常態。即便是達到充分就業，也并不意味著人們都有工作，它只是表明社會就業水平達到失業人數與職位空缺相吻合的一種狀態。這種在充分就業時存在的失業率在西方被稱作“自然失業率”，它的高低受一國人口數量、經濟發展狀況、勞動力市場發展程度、勞動力的流動性和社會保障水平等諸多因素的影響。在我國經濟體制轉變過程中，一方面傳統產業結構調整步伐不斷加快，企業兼并破產和重組的力度逐漸加大，提供就業崗位的能力減弱；另一方面以減員增效為主要內容的國有企業改革正向縱深發展，職工下崗分流的勢頭不減，就業崗位的需求壓力增加。其結果，就是進一步加劇了勞動力市場總量供大于求的矛盾。

2、結構性因素

我國現有的農村富余勞動力規模在1.5億左右，而我國農村勞動力人口每年增長1000萬左右。在城市化過程中，每年都有大量的農村人口進入城市地區尋找工作，加劇了初級勞動力市場的總量過剩，對城鎮人員就業必然會產生擠出效應。

據國家統計局的報告，我國整體產業結構現已處于工業化中期。資金密集型和技術密集型產業比重不斷上升，勞動密集型產業比重沒有提高，導致原有的就業崗位不斷減少，新的就業機會尚未出現，本應成為吸納新增勞動力主渠道的第三產業，卻因自身實力不強而“力不從心”。在高速工業化過程中，產業結構升級與勞動力素質提高不同步帶來了中、高級勞動力市場的結構矛盾：第一產業的勞動力向第二產業轉移，第二產業由于技術水平和資本密集程度提高，不能吸納足夠多的低素質、低技能勞動力就業，特別是表現在年齡偏大的普通勞動力身上。

3、勞動力供求矛盾

我國近些年來的一個狀況是各類技術型人才缺失，高級技術工人短缺，而非技術性勞動力大量供應。在供求矛盾的情況下存在崗位空缺也存在失業人口，但是卻無法實現崗位和勞動力的對接。失業也會因此不可避免。

（二）失業的原因

失業的原因也可分為幾種類型。（1）摩擦性失業。由于求職的勞動的勞動者與需要提供的崗位之間存在著間隔上的差異而導致的失業，如新生勞動力找不到工作，從想轉換工作崗位出現的工作中斷等。（2）季節性失業。由于某些行業生產條件或產品受氣候條件，社會風俗購買習慣的影響，使生產對勞動力的需求出現季節性變化而導致的失業。（3）技術性失業。由于使用新機器設備和材料，采用新的生產管理方式，出現社會局部勞動力過剩而導致的失業。（4）結構性失業,由于經濟產業結構變化以及生產形式規模的變化,促進勞動力結構相應調整而導致的失業。(5)周期性失業市場經濟國家由于經濟的周期性萎縮而導致的失業。三．針對我國失業問題的對策

（一）運用稅政策，支持下崗分流人員再就業。

1、在稅收政策上要大力為促進下崗分流人人員再就業提供優惠政策。

2、盡快開征社會保障稅，為社會等集必要的資金，為待業人員尤其是國企下崗職工提供基本的生活保障。

3、全方位發揮失業保險的作用，進一步完善失業保險的制度。

4、加強對財政確保下職工生活費和提高標準的支出管理，使財政支出落實到下崗職工手上，杜絕各種挪用、貪污等違法行為。

（二）減輕勞動供給，提高勞動者素質，增強勞動力的就業能力

由于勞動供給量取決于勞動參與率和人口數量，因此在控制人口數量的同時，要降低勞動參與率，進而降低總人口中就業的勞動數量。

（三）調整產業結構，大力發展第三產業。

隨著經濟發展水平的不斷提高，第三產業吸納的勞動就業越來越多，并成為勞動力就業的主要部分。另外，要大力發展密集型產業。

（四）大力發展非公經濟，增加就業崗位。

改革開放以來，我國的非公制經濟得到了迅速發展，為我國勞動就業做出了重要貢獻。

四、總結

解決失業問題，不是完全消除失業現象，而是通過職業培訓提高勞動者的素質和技能，把失業人員的數量控制在社會可以承受的范圍內，同時通過實施失業保險對暫時不能實現就業的勞動者給予幫助，保障他們的基本生活，提供再就業服務，把失業造成的消極影響降到最低限度。因此，發展和完善我國的失業保險制度，對分擔失業風險，解決失業問題具有十分重要的作用。

第五篇：中國失業問題的現狀、原因與對策

中國失業問題的現狀、原因與對策 摘 要：在市場經濟的運行中,失業問題是各國經濟存在的普遍現象,但太高的失業率會危機經濟的繁榮、社會的穩定。所以,正確認識我國失業問題的現狀、原因,尋求一條解決失業問題的有效途徑,具有重要的理論及現實意義。

關鍵詞：中國失業；問題；原因；就業；對策；勞動力下崗再就業

在發展社會主義市場經濟的過程中,必然存在失業問題,但是,過高的失業率會影響社會的安定,并帶來一系列其他社會問題。所以,如何降低失業率,保持社會經濟的繁榮,維護社會的穩定,就成為世界各國在經濟發展中必須正視和加以解決的問題。

一、失業現狀及嚴峻性

我國就業和失業的現狀失業,是指凡在一定年齡范圍內愿意工作而沒有工作,并正在尋找工作或根本就未曾找到就業崗位的人。另據有關西方經濟學的定義,失業是“所有那些未曾受雇,以及正在調往新工作崗位或未能按當時通行的實際工資率找到工作的人”[1]。目前我國的就業現狀情況不容樂觀,總體特征是勞動力的供給與需求嚴重失衡,供大于求[2]。目前,我國出現了較高速度的經濟增長與較緩慢的就業增長的矛盾。

(一)勞動力的供給強勁增長

1.規模龐大的勞動力大軍主要來自

①大量的高校畢業生；

2003年是我國高校擴招生畢業的第一年,高校畢業生初次就業率從2002年的65%降為50%,這就意味著212萬畢業生中必然會有一部分人找不到工作[3]。

②城鎮下崗失業人員

“十五”期間,下崗失業人員存量超過1 000萬人,到2000年底,滯留在再就業服務中心的下崗職工為657萬人,登記失業人員為595萬人。據統計2003年全國城鎮的勞動力供給總量達2 400萬人,而當年只新增就業1 000萬人,勞動力供求差額達1 400萬人[4]。③大量農村剩余勞動力加入；

勞動力供給隊伍，農村勞動力向城鎮轉移，大量農村剩余勞動力需要轉移[5]。隨著農村經營方式的改變和農業產業結構的調整,農村剩余勞動力向非農產業的轉移是必然的趨勢。目前,由農村轉移到城鎮的勞動力人員已達5 000多萬人,其潛在的流動量將達到1億到

1.5億之多。

④機構改革分流人員；

從2004年起,我國市、縣、鄉一級開始精簡機構,分流人員。而目前市、縣、鄉人員編制約500萬人,根據精簡20%的目標計算,需分流人員共計100萬人。這還不包括目前已經超編的30萬人。因此,需要分流人員數量十分龐大[6]。

勞動力需求嚴重不足同我國勞動力供給強勢增長形成鮮明對比的是,我國勞動力需求嚴重不足,勞動力的供給嚴重失衡。由于我國正在進行產業結構調整,關、停、并、轉了一大批國有大中型企業,造成了下崗職工的大量增加。目前我國經濟運行中一個重要特征是“高增長,低就業”。勞動力資源供大于求，也就是說,失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象;中國自建國初期至改革開放前,由于在人口政策方面的決策失誤,使人

口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。勞動年齡人口的大量膨脹,給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距,加上中國目前正處于產業結構調整,經濟增長方式轉換時期,勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代,資本有機構成大幅度提高,必然導致失業增加,因此,中國的失業,具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

⑤就業彈性不斷下降

就業彈性就業彈性越大,經濟增長就能吸收越多的勞動力。

二、我國職工下崗、失業的原因主要有以下幾個方面

（一）勞動力總量過大，勞動力增長快,但素質普遍較差；

（二）社會再生產理論研究薄弱,缺乏指導；

（三）計劃經濟條件下實行的就業體制和就業政策；

（四）長期以來重復建設、盲目建設以及企業經營機制深層矛盾多年積累的結果；

（五）隨著改革的深入,科學技術的進步,勞動力的相應調整與流動會經常發生；

（六）企業經營的失誤。管理不力,經營不善；

(七)經濟轉型形成的失業[7]

目前,我國正處于經濟轉型時期,由計劃經濟向社會主義市場經濟轉變,經濟改革的目標就是要建立和健全社會主義市場經濟體制。市場經濟從本質上講就是效率經濟,而市場的效率就是要通過一部分企業、一部分人的破產、倒閉、失業來使有限的資源向優勢企業、群體集中,從而實現資源的優化配置。轉型期經濟結構調整，在經濟結構的調整中,非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中,十分艱巨的工作是處置大量的不良資產,壓縮某些行業過剩的生產能力,這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位,從而形成了勞動力的流動。從短期來看,中國的就業形勢還是很嚴峻的。原因:1.中國現有的經濟格局將面臨重組,結構調整力度進一步加大,結構調整中出現的失業問題不可避免；2.農業就業機會較大幅度減少；3.勞動者自身素質影響就業機會。

(八)經濟結構調整形成的失業

必須對我國的經濟結構進行調整,增加產品的資本和技術含量,提升我國產品的國際競爭力。為此,我國正在對經濟結構進行調整,尤其是對老工業基地和重工業領域的調整力度更大,與此相適應,勞動力結構也要進行相應的調整,這就不可避免地形成了結構性失業。一國在經濟發展的過程中,經濟結構總是在不斷調整,因而,結構性失業在中國將長期存在；

(九)摩擦性失業

所謂摩擦性失業是指在經濟運行中由于正常的勞動力流動而引起的失業。在一個動態的經濟中,各行業、各部門與各地區間勞動力需求的變動是經常發生的。這種變動必然導致勞動力的流動,在勞動力的流動過程中,總有一部分人處于失業狀態。

三、有效治理失業和解決就業問題的政策措施:

(一)將充分就業作為政府宏觀經濟政策的優先目標；

(二)充分發揮中小企業吸納下崗失業人員的功能；

(三)大力開展職業培訓,提高勞動力素質；

(四)充分發揮第三產業吸納就業人員的功能；

(五)下崗失業人員要實現就業觀念的轉變,增強自主擇業意識；

(六)鼓勵靈活就業(也叫“非正規就業”)；

(七)加快形成市場導向就業機制的步伐

解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面,勞動力市場起著不可替代的作用。目前盡快規范全國統一的就業市場,營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

(八)加快產業結構調整,積極發展第三產業。

(九)發展中小企業,拓寬就業渠道；

(十)加快農業結構調整的步伐,增加勞動密集型農產品的生產,穩定農業就業量。加大統籌城鄉就業力度,推進勞動力就業的城鄉一體化進程[8]；(十一)大力加強職業培訓和就業服務,提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段；

(十二)建立失業預警系統,完善社會保障制度[9]

積極有效的治理失業和解決就業問題的政策措施；

(十三)加快經濟發展,擴大就業規模保持國民經濟持續快速增長,是解決就業的根本途徑

1.積極發展農村經濟,分流農村剩余勞動力。應積極發展農村經濟,實行農業產業化經營,推進小城鎮建設,發展多種經濟和多種經營,是多渠道安置農村剩余勞動力的有效方法。作為政府,一方面應繼續加大力度進行農村基礎設施建設,另一方面應制定相應的政策措施,對農村經濟發展加以正確規劃和引導。

2·大力發展第三產業,吸納更多的勞動力就業。

(十四)加大人力資本投資力度,提高勞動者素質,促進就業；

(十五)依法規范勞動力市場,促進勞動力合理流動加快勞動力市場建設,一是要打破勞動力市場在地區、行業間的壁壘,促使企業根據需要更靈活地調整勞動力存量,根據勞動力市場價位控制人工成本;二是建立和完善勞動力市場服務體系,通過規范化的職業介紹機構開展信息、培訓、咨詢和職業介紹、職業指導等系列化服務;三是建立和完善勞動力市場信息網絡,加快推進區域內、區域間乃至全國性統一信息網絡建設；

（十六）積極擴大國內需求,促進經濟增長[10]；

（十七）大力發展第三產業,擴大就業[11]；

（十八）發展中小企業,創造就業機會；

（十九）大力發展教育培訓事業,加大對勞動力市場建設的投資；

（二十）切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。

（二十一）加強對勞動力再生產理論的研究；

再就業是密切關系到廣大勞動者自身利益的民心工程,是個重大的經濟問題和政治、社會問題。妥善解決下崗失業職工的生活和再就業問題,也是社會主義本質的要求,是黨和政府應盡的責任。各地領導機關和有關部門都應從當地實際情況出發,千方百計地作出各種適當的安排。

依據當前中國的失業形勢,失業現象存在的原因和發展趨勢,提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著,對于得不到就業機會的人來說,經濟增長對他們是沒有意義的[12]。失業是一個較為普遍的國際性問題,中國在建立社會主義市場經濟體制和二元經濟結構轉換過程中,特別是20世紀90年代后期以來,也出現了嚴峻的就業壓力。文章在深入分析我國失業現狀的基礎上,認為我們應該根據中國國情,制定促進就業的經濟發展戰略和積極的就業政策,以有力促進我國經濟

社會協調發展[13-14]。

目前,我國正面臨著嚴峻的就業形勢。勞動力供大于求,失業人口較多,就業壓力較大。職工下崗、失業和再就業已成為人們關注的熱點、焦點,這也是困擾我國經濟發展和政治穩定的主要問題。為了能夠確認識這一問題,本文主要提出了有效治理失業和解決就業問題的政策措施:(1)積極擴大內需,促進經濟增長;(2)大力發展第三產業,擴大就業;(3)發展中小企業,創造就業機會;(4)大力發展教育培訓事業;(5)切實做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作;(6)加強對勞動力再生產理論的研究。

目前,失業(包括下崗)已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題。過高的失業率會給國家帶來嚴重的災難[15]。它會危機經濟的持續健康發展,給社會的安定團結帶來嚴重的隱患[16]。我國作為世界人口第一的發展中大國,正處于計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的過程中,失業問題在我國將長期存在[17-19]。因此,如何有效地解決當前面臨的嚴重的失業問題,最大限度地實現勞動者的充分就業,最終實現人民群眾的共同富裕,這是當前擺在我們面前的迫切的理論和現實問題。

總之,職工下崗失業是我國經濟發展多年積累的深層矛盾的綜合反映,也是改革進程中不可避免的現象,是社會主義市場經濟的必然產物。

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