第一篇：中國農村土地違法現狀及相關對策

試探中國農村土地一些違法現狀及對策

摘要：我國地大物博，資源豐富，但人口眾多，可耕地人均占有量低，土地科學利用率不高，作為一個發展中的人口大國，土地問題將始終是我國現代化進程中一個帶有全局性、戰略性的重大課題。因此，針對當前農村土地違法現狀，從法學角度認識、分析其存在的客觀原因、違法事實, 探討相關對策,歷史意義十分巨大！

關鍵詞：土地，違法現狀，問題，對策

隨著社會的飛速發展以及城市化步伐的日益加快，農村的土地開發和利用作為帶動經濟發展的一項重要措施，的確為拉大城市框架，促進經濟發展，增加農民收入提供了新思路，新經驗。但是，在近十幾年的經濟發展和城市化進程中，不斷出現非法占地現象, 導致了農村開發區建設規模盲目擴大，肆意圈地，各類土地違法案件層出不窮, 嚴重擾亂了土地市場秩序，破壞了土地資源良性循環機制，侵害了廣大農民群眾的根本利益。當前農村土地資源正遭受著無序開發和不斷減少的危險，進一步規范土地市場秩序，加大治理土地違法案件力度勢在必行。因此，從法學理論和實踐角度探討農村土地違法現狀及相關對策是建設社會主義新農村、構建和諧社會的歷史使命和責任。

一、中國農村土地違法現狀

自古“民以食為天”，土地是農民賴以生存和發展的基礎。一旦失去了土地，后果不堪設想。中國社科院一份最新的調查顯示：從過重的農民負擔到事關當代和子孫后代生存的土地問題，中國農村的社會矛盾正出現重大變化。調查的主持者、社科院研究員于建嶸表示，農村土地糾紛正在成為影響當前農村社會穩定和發展的首要問題。

（一）中國農村土地違法行為主要表現形式

目前，土地違法行為主要有：宅基地審批不夠嚴格；非法租地現象泛濫；個人私搭亂建、違章建房；變相買賣集體土地，侵害廣大群眾切身利益。另外，隨著城市化的發展，周邊鄉鎮的土地被征用，造成大批村民失去祖祖輩輩耕種的土地，成為失地農民?？梢哉f：“在縮小城鄉差距，加快城市化規模進程中，數以萬計的農民兄弟付出了沉重的代價！失去土地就意味著農民沒有任何經濟收入，一方面要適應城市消費水平，另一方面為生計發愁擔憂，因而，少數聰明人、大膽人就想盡一切辦法私自建房，尤其在國道兩側、城區出入市口，建成后向外租賃，一月收入少則幾百，多則幾千。經濟利益的巨大驅動，造成農村私搭亂建、違章建房行為屢禁不止。多年來宅基地問題一直是農民心目中的頭等大事，由于新城區建設的整體規劃，按照當時政策規定，大批宅基地處于停批狀態，農民為了解決住房緊張、子女婚嫁問題而不得不托人情找關系，有的基層土地管理部門工作人員礙于情面，怕得罪人，甚至弄虛作假，違規辦理宅基地審批手續。這在一定程度上，破壞了城區建設整體規劃，助長了少數人違法建房的積極性，也侵害了遵紀守法群眾的根本利益。

《土地管理法》規定：農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出 租用于非農業建設?？稍诤芏嗟胤剑恍┐甯刹繛榱艘患核嚼?，利用手中的權利，把農民集體所有的土地當成私有財產非法租賃，轉讓、買賣，所得土地補償款又對群眾不公開、不發放、多數用于購買轎車等奢侈用品，這種違法行為嚴重侵害了廣大群眾的切身利益，破壞了干群關系，損害了黨和政府的形象。據有關資料顯示：我國人均耕地面積僅為1.59畝，只相當于世界人均3.75畝的43%，有666個縣的土地人均已經低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝的警戒線。而遙感監測資料表明，從1986年—1995年間，我國凈減耕地面積達5萬平方公里，超過日本耕地面積總和，耕地的日趨減少和人口的持續增長，已經給我們敲響了世紀警鐘！

（二）當前農村土地違法行為的主要特點

當事人文化素質低，法律意識淡薄，大多數農民只顧眼前經濟利益，不考慮失去每寸土地給自身及后代造成的惡果，不考慮失去祖輩留下的這份產業，自身如何生存，這是造成土地違法行為不斷發生的根本原因。

農村土地違法案件帶有明顯的家族性、其中不乏有村、組干部利用職權頂風作案。

土地違法案件多集中在經濟不發達地區，多數村鎮無集體企業，群眾收入在當地處于低下水平。

情節嚴重，構成犯罪的，多屬共同犯罪，主要涉及審批宅基地、土地出讓、土地補償發放，批準占地等項目。

在大宗的土地違法案件中，多數違法主體是政府機關，這是現階段土地違法案件呈現的顯著特點，也是不容回避的事實。

二、中國農村土地違法原因分析

中國有8億多群體生活在農村，土地是農民最基本的生活、生產資料，也是進行物質開發，經濟發展，城市化建設的一切載體。農村土地違法行為的產生有一定的歷史因素，同時與現實法律、法規的制訂有著密不可分的聯系。從表面上看，違法行為及違法案件的產生與農民自身文化素質偏低和法制觀念淡薄有關，但從深層考慮，作為土地政策的立法者，是否真正盡到了自己的法定義務，盡可能制訂出與當前經濟發展，社會人文相適應的法律法規，土地部門的管理者、執法者是否有國土資源不斷缺失危在現實，殃及后代的憂患意識，真正履行了自己的法定職責，這一系列問題無論從歷史角度和法學角度進行剖析、探討都有著深刻地社會意義！

（一）法律意識淡薄，《土地法》宣傳力度相當滯后 農村經濟的不斷發展，正逐漸改變原有貧窮落后的面貌，同時也改變著人們的觀念意識，如何能“快速脫貧致富”成為許多人心中的構想。俗話說：“靠山吃山”，因此農村多數人就在集體土地和自家宅基地上念起了“致富經”，這也是土地違法行為產生的一個重要原因。今年3月，湖南棗陽市國土局土地執法人員在三都鎮發現，該鎮南莊村、雙匯村有30多戶農民在自家的飯碗里蓋房，這是嚴重違法占地行為，當土地執法人員前往該村執行公務時，遭到該村村民的圍攻和漫罵，一些村民還要與執法人員拼命。在這種情況下，執法人員在派出所的配合下采取強制措施，強行拆除了這些違法建筑。今年3月20日，河南省長垣 縣土地局聯合城建局、公安局對私自占用耕地建廠并打傷執法人員的村民杜東義實行刑事拘留，并拆除了非法建筑??以上兩起案件充分反映了當前農村土地違法行為的猖獗和執法的難度，很多村民認為蓋幾間房能占多少地？又不是觸犯刑律的大罪，你能把我怎么樣？抱有這種心態的村民不在少數，絕大多數沒有文化，更談不到法律知識。一方面，現階段我國農村農民的法制觀念還很薄弱，遵章守法意識還很差，甚至有的違法案件正是村干部所為，因為村干部手中大小都有一定權力，這就給自身違法行為帶來了便利條件。村干部帶頭違法，群眾自然上行下效。而另一方面，作為土地的管理者和執法者，是否真正盡到了管理職責和宣傳義務？我們也不能一味地指責群眾素質差、文化低，關鍵看如何宣傳、教育、和引導，必要的強制懲罰措施不可少，但平時加大宣傳力度，普及法律知識，將違法行為消滅在萌芽狀態，將違法案件控制在最底線，這才是土地的管理者和執法者應思考的問題。僅僅靠每年6月25日“土地法宣傳日”在鄉、鎮門口擺幾張桌子，掛幾條標語等待群眾上門咨詢是遠遠不夠的！

（二）農村土地違法行為得以長期存在，并不斷蔓延

農村是主要的土地資源集中區，大片耕地良田為我們提供了生存的基本保障，同時也為違法占地獲取經濟利益提供了便利條件。俗話說：“要想富，先修路”。等路修好了，暢通了，兩邊的違法建筑也就應醞而生了，這也是現實中普遍存在的規律，特別在國道兩側，出入市口周邊，路邊店的整治難度相當大。追根求源還是為了掙“錢”，農民耕作忙碌一年抵不上幾間簡易房的出租收益，這種巨大的經濟反差，足以驅使一部分人置國家的法律法規于不顧，明目張膽地從事土地違法活動。其次，有些村民為了在征地動遷過程中能得到較好的補償而突擊建房，增加房屋面積，占據這種思想的村民也非常普遍。有些是由于統一規劃，在本地區停止發放宅基地證，禁止自行蓋房，一些村民確實存在住房困難，如子女結婚用房。有些村民不明是非，盲目跟上，看到人家在違法搭建，自己覺得吃虧，所以也跟上，而且越建越多，越建越大。再次，隨著開放的深入、經濟的發展，各地政府大打“招商牌”，把吸引外商投資，搞活本地經濟，增加財政收入作為考核當地行政長官的一個重要指標，有的領導為了出政績，盲目籌建各類開發區，圈地少則幾百畝，多則上千畝，往往是先行開工，后行補辦手續，有的甚至沒有經過合法審批。記者在河南安陽市各縣搞土地調查時看到，該市前幾年搞所謂“千村百萬”工程，大面積的非法占地，到現在是企業倒閉，廠院空空。原湖北省副省長孟慶平在擔任海南省副省長期間，利用主管土地審批工作之便，多次收受賄賂共計人民幣14萬元，港幣10萬元，判處有期徒刑10年。在成克杰的死刑檔案里，記載了這位大貪官與土地的不解之緣，為幫助一家房地產公司承接到一大型工程項目，成克杰指示南寧市政府大幅度壓低工程土地價格，并要求銀行為其發放工程貸款，為此，成克杰得到賄賂款2021萬人民幣。一方面，政府作為整個社會的管理者和執法者，承擔著保障社會正常秩序和政治經濟協調發展的職責，代表著公平和正義！代表了廣大人民群眾的切身利益！而另一方面，作為政府一旦出現有法不依，執法不嚴，甚至知法犯法現象，無論是政府行為還是某一個人，都必將給公眾造成信任危機，都會降低黨和政府在群眾中的威望，國民一旦喪失了對法制和政府的信賴，后果不堪設想！

（三）農村違法占地行為屢禁不止

1、違法占地案件發現難 由于基層土地管理部門人員少，又缺少交通工具，面對土地案件發案范圍大、土地管轄面積廣，農民違法占地建房季節性強、時間集中等原因，土地管理人員經常處于顧此失彼狀態中，造成狠多案件和違法行為不能發現或發現不及時。具體到鄉、鎮土地所，這是最基層的土地管理部門，編制最多不超過十人，同時還要兼顧鄉、鎮中心任務，例如計劃生育、安全生產、信訪穩定等常年的主要工作，這也是目前農村工作的實際狀況。因此，鄉、鎮土地所管理效能和執法力量無形地被削弱了。

2、發現違法占地制止難

《土地管理法》規定土地管理部門在作出處罰決定后對繼續施工者有制止權。但由于沒有明確采用何種手段去制止，因此，許多違法者對處罰通知置若罔聞，在執法過程中，土地執法人員被圍攻、辱罵、毆打的情況屢有發生，據對14個省的不完全統計，執法人員被毆打辱罵的就有2.7萬人，已經有4名土地管理員被毆打致死。

3、形成違法事實處理難

在執法過程中，很多土地違法案件的處理，需要公安機關和法院的配合，使部分土地違法案件處理難。一旦涉及到地方政府或領導干部的案件，土地管理部門便束手無策，有的回避矛盾，有的以罰款代替處罰，或不了了之。河南省2000年就有4000多件土地違法案件未能處理，陜西省也有3200余件。廣州市政府越權批地500多宗，面積4萬余畝，雖經國務院點名批評，但處理起來仍遇到不少阻力。

4、基層黨委政府一味強調“信訪穩定”，怕執法行為引起“亂子“丟了官帽，以致對土地違法案件措施不夠、力度不強，特別是鄉、鎮黨委政府對不斷上升的違法案件負有不可推卸的責任。無論在農村和城市，穩定都是壓倒一切工作的中心任務，沒有安定和諧的社會環境，就談不到經濟發展，社會繁榮。這條方針路線絲毫沒有錯，但同時，正是這條“高壓線”不僅束縛了不少鄉、鎮黨委政府領導的手腳，更可怕的是麻痹了思想，禁固了頭腦！因為每級政府都和上級簽訂有信訪穩定目標責任書，信訪工作搞的如何直接與書記、鄉長的政績掛鉤。所以，對于本轄區出現的土地違法案件，鄉、鎮領導一般都慎之又慎，對小宗的違法占地者，且權力背景不復雜的采取一些強制拆除行動，而對大宗占地且已成規模的違法建筑不敢采取強制行為。一是大面積強拆人力、物力，資金投入大，對違法者造成的經濟損失也大。二是強拆行為容易引起群體上訪事件，給基層黨委政府正常工作造成麻煩。而很多違法者也掌握了這種心理，千方百計把“生米做成熟飯“，期盼日后交些罰款了事。在農村，這種現象已經形成了一種怪圈，或者叫淺規則，有的領導干部只為個人仕途著想，認為只要在自己任期內不出現大的亂子，我何必引火燒身呢？把矛盾留給后任不就行啦！

如何加強基層黨委政府的執政理念，轉變工作作風，牢固樹立為民謀利、無私奉獻的精神在新時期已迫在眉睫，也是建設社會主義新農村的歷史要求！

三、遏制中國農村土地違法的相關對策

（一）強化管理，嚴格執法

各級黨委政府應進一步統一思想，提高認識，堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，實行最嚴格的基本農田保護制度，在本轄區建立鄉、村、組三級預防體系，層層簽訂目標責任書，具體到責任人，并綜合運用法律手段、經濟手段和必要的行政手段，實行標本兼治，對發現的違法占地行為現場辦公，就地處罰，無論涉及到誰決不姑息遷就，只有硬起手腕，鐵面無私，才真正起到對違法者的警示震懾作用，同時對廣大群眾也是一次很好的教育。在這方面，基層黨委政府應成為執法部門的堅強后盾，而不是當執法遇到阻力或引起沖突時認為是給黨委政府找了麻煩，對執法人員求全責怪，只有這樣，執法人員才無后顧之憂，也只有得到黨委政府的大力支持，農村土地違法案件才能得到根本扼制。

（二）建立和完善耕地保護責任考核體系和地方政府政績考核制度

逐步改變以往單純追求經濟效益，把能否增加地方財政收入作為干部考核、任用、提拔的重要指標，而要把鄉鎮一級黨政一把手對轄區內耕地的保護措施和成績納入政績考核體系中，對治理違法占地業績突出者，給予重獎，委以重任。對那些玩忽職守，造成轄區內耕地、基本農田遭到大面積毀壞的，要給予黨紀、政紀處分，直至追究刑事責任。同時要實行耕地保護責任考核的動態監測和預警制度，建立能反映社會、經濟協調可持續發展的綜合評價體系，消除地方政府干預征地、供地、土地執法的制度因素，在國家公務員隊伍中增強“土地資源不斷流失，危在當代，禍及子孫”的憂患意識，引導干部科學、合理、集約、高效地利用土地資源，保證國民經濟的可持續發展！

（三）加強與公、檢、法、行政監察，紀檢部門的密切合作 各級土地管理部門要加強與各執法部門的聯系和協作，定期主動通報轄區內的土地違法案件的情況，爭取得到大力支持，特別是要加強與公安機關的聯合執法。在農村，由于基層土地管理部門沒有處罰權，一般都是對違法者下達《責令停止土地違法行為通知書》，對不聽勸阻的大宗土地違法案件上報鄉、鎮黨委政府和上級土地監察部門后，在會同公安、行政執法等部門聯合執法。加上基層土地管理部門人員素質參差不齊，大部分執法者都是當地人，對鄉里鄉親的違法行為礙于情面，怕得罪人，因此不愿執行處罰決定。鑒于這種情況，很有必要建立一支土地公安隊伍，和鐵路公安、林業公安一樣對本系統違法案件獨立行使執法權，有令則行，有禁則止。只有強有力的強制措施才能保障土地市場的規范秩序，才能打擊違法者的囂張氣焰，從而扭轉長期以來土地違法案件執行難的局面。

（四）將土地違法行為消滅在萌芽狀態

由于農村地廣人稀，群眾思想覺悟還不高，往往違法建筑一夜之間就聳立起來，執法人員防不勝防，很難發現，而大多數群眾又熟視無睹，認為蓋幾間房違啥法了？因此很少有人舉報。如何克服基層土地管理人員編制不足，工作被動的局面，采取日常巡查方式非常重要！在村民中能逐步形成土地違法行為有人管，有人問，而且還將被依法查處這樣一種氛圍，能起到防范于未燃的作用，并能給村民經濟上減少不必要的損失。關鍵看如何照章執行，不流于形式，真正作到發現一起，查處一宗，把巡查制度作為長期目標任務納入整個土地管理體系中，堅持打防并舉，以防為主，懲治為輔，讓這一舉措在治理農村土地違法活動中真正收到明顯實效！

在我黨提出構建和諧社會，建設社會主義新農村號召下，各級黨委政府都要 認清形式，端正思想，以維護黨和人民根本利益的態度來治理農村土地違法行為，每名土地管理工作者更要有高度的責任感、使命感和危機感，立足現實，著眼未來，抱著對國家長治久安、子孫后代負責的態度投身本職工作中，珍惜地球賜予人類的寶貴土地資源，堅持土地利用總體規劃與經濟可持續發展相適應原則，保護基本農田良性循環機制，嚴打不同時期土地違法案件上升態勢，嚴懲土地違法責任人，使我們腳下每寸土地都能物盡其用，和諧再生，為我們共同的繁榮發展奠定堅實的物質基礎，祝愿明天更美好！

參考文獻:

（1）英.威廉、韋德著：《土地法》，中國大百科全書出版社2001年版。（2）《國土資源管理常用法律法規規章匯編》，鄭州市管城區國土資源局，2002年3月。

（3）羅傳賢《土地管理法基礎理論》臺北：五南圖書出版公司，2002年版。（4）王名揚《土地市場的管理與監督問題研究》，中國法制出版社2002年版。（5）馬懷德《論農村土地違法案件處理的適用范圍》，《中外法學》2002年第2期。

第二篇：現有農村土地流轉現狀及對策分析

現有農村土地流轉現狀及對策分析

黃勝 沈陽大學政法學院

摘要：土地問題是解決“三農”問題的核心和基礎，而如今土地問題的核心是農村土地流轉問題。農村土地流轉是加快農業產業結構調整，促進農業規模經營，實現農業資源持續高效利用,從而增加農民的收入。在我國農業發展的新階段，重要的是穩定家庭承包責任制的前提下，推動農村土地流轉制度改革，積極引導農民依法、合理、有序的進行土地流轉，促使農村一、二、三產業產值同步增長。但是，作為一項制度創新，家庭聯產承包責任制不可能一勞永逸地解決農業增長中的全部問題。因為，家庭聯產承包責任制在運行過程中逐漸暴露出一些缺陷和不足。如土地大多數呈條塊分布，土地規模過小的狀況使得農科技無法推廣，更談不上規模效益，先進的農用機械設備和灌溉技術都無法大面積投入使用，嚴重阻礙了農業技術的推廣和應用。這些缺陷和不足在很大程度上產生于家庭聯產承包責任制本身。而農地市場化流轉正是這樣一種為解決該問題，它在沒有脫離家庭聯產承包責任制這個合理內核的基礎上引入市場機制，實現了家庭聯產承包責任制與農地資源市場化配置機制的有機結合，真正意義上彌補了家庭聯產承包責任制的深層缺陷，具有重大的現實意義。促進農村土地流轉市場健康、有序發展的建議，以促進其農業經濟發展。

關鍵詞：土地流轉經營權流轉 存在問題 思考建議

土地是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障，農村土地制度完善與否，土地流轉機制是否適應現代經濟的市場化發展，將對國民經濟的發展產生深遠的影響。中共中央十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》對加強土地承包經營權流轉管理和服務工作、健全土地承包經營權流轉市場提出了明確要求，為農村土地流轉明確了根本依據，維護了新時期農民的權益。長期以來，我國的農村土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，都屬于農村集體所有。改革開放以來，實行家庭聯產承包責任制，使農村土地的經營權{即生產權}從所有權中分離出來，曾極大地促進了農業和農村經濟的發展，成為當時農村土地改革的一項創舉。

一 農村土地流轉意義

土地流轉指的是土地使用權流轉。土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權(使用權)轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。土地流轉有利于促進農民獲得財產性增收。

1、有利于增強集體經濟實力。與土地家庭承包經營制度配套運行的是村民自治的農村經濟社會管理體制，鄉村集體經濟組織為了保證這種制度運行，往往把管理費用按土地承包數分攤給農戶，農戶為了逃避所分攤的稅費而拋荒棄耕，土地流轉制度形成以后，鄉村集體經濟組織為解決拋荒所致的欠繳稅費問題，也積極地推動棄耕戶轉讓承包地，實現土地流轉和稅費負擔落實，形成了土地流轉的外部動力。這樣的狀況使得在增加農戶收入的同時有利于增加集體收入和增強集體收入。

2、順應市場經濟發展的客觀要求。我國確立和推行市場經濟已二十年，市場機制呼喚出來的生產力是計劃經濟時代不可想象的，我國經濟保持了持續快速發展，綜合國力得到大幅提升。市場機制發揮作用的前提是生產要素和產品的自由流動，由充分競爭形成的價格引導生產要素流向生產效率較高的生產者，實現經濟的增長和社會的進步。生產要素包括土地、資本、技術、勞動等，由于任何生產經營活動都必須在一定空間進行，因此，土地能否自由流轉是市場機制能否充分發揮作用的前提。當然，沒有市場機制，通過行政力量也可以使土地實現流轉，但由于行政決策并不能反映經濟效率和市場需求，往往會產生腐敗和資源浪費。土地作為一種稀缺資源，只有通過市場機制進行配置才能發揮最大效率。而且只有在流轉主體農民自愿的前提下，在其有積極地流轉意愿的前提下才會得到認可。

3、農村土地經營權流轉，為發展農業規模經營提供了土地資源的有效配置。為引進人才、資金、技術、管理提供了載體，推動了城鄉要素的合理流動，促進了農村產業化經營的發展。某某鎮農業資源較為豐富，由于交通、資金、技術人才等原因過去發展緩慢，通過土地流轉吸引了大批外地人才前來開發，這樣既支持了龍頭企業的發展，又增加了農民的收入。

二、土地流轉存在的問題

1、大量農用地轉為非農建設用地。我國目前對征地中“公共利益”概念缺乏嚴格界定，導致征地中公益性建設用地和經營性建設用地不分，征地范圍模糊不清，濫征亂占耕地現象大量發生。全國僅開發區規劃面積就達3.5萬平方公里，圈占的耕地有43%閑置。2000年～2005年全國耕地轉為非農建設用地的面積為1549.65萬畝。而通過征地帶來的豐厚利益，也促了土地征用規模的無序擴張和征地過程中的農民利益不斷受損。

2、土地流轉具有不穩定性，由于口頭合約多，流轉期短，造成流轉頻繁，引起不穩定。同時由于農村經濟發展緩慢，就業壓力大，工作不固定，外出務工人員由于技術、身體等原因，尤其是今年受金融危機沖擊，造成部分人員返鄉，索要土地重新從事農業生產，造成土地流轉的不穩定。

3、農地流轉區域明顯擴大，區域間發展不平衡。隨著農業現代化進程的加快及第二、三產業的快速發展，這就造成了農村土地流轉市場不擴大的趨勢，但是，由于各地區的二、三產業的發展水平及農業現代化進程的差異，農村土地流轉初期主要發生在農村二、三產業發展水平較高，農民的非農就業機會較多的東部發達地區，而中西部欠發達地區二、三產業發展水平低，非農就業機會少，收入低，經營土地對絕大多數農民來說，仍是謀生和家庭收入的主要來源，所以就導致東部經濟發達地區，土地流轉的數量要高于中西部欠發達地區，這主要是因為經濟發達地區農村城鎮化水平較高，農業現代化進程較快，第二、三產業發展水平較高，農民的非農就業機會較多，進而土地的依賴程度要遠低于中西部落后地區。因此，其土地流轉的動力和積極性就高，土地流轉的數量、規模也就相對較大。

三、土地流轉的對策建議

1、強化土地承包權農地的流轉應以經營權（即使用權）為主。我們應認識到在我國這種地少人多的國家，土地是農民的命根子，農民是不會輕易放棄土地的所有權的，提高農地經營規模，應通過土地使用權和經營權的流動來實現。借鑒西方國家的經驗，我們要強化農村土地承包權，通過立法把土地承包權所有權化。實現農地的規模經營，應以農地的經營權流轉為主要手段。

2、建立健全農村土地流轉的法律法規市場經濟是法制經濟，同樣，要保障土地使用權流轉市場實現規范、有序、高效的運行，也離不開法律法規的約束和規范。目前，我國《憲法》、《農村土地承包法》已經在某種程度上保障了農民在使用權流轉中的一些基本權利。但是，這些法律條款中的有關內容還過于空洞和籠統，2005 年，在《農村土地使用權流轉工作的通知》中，關于農地流轉問題的各項具體內容規定的看起來是比較詳細具體的，但僅是通知還沒有上升到法律的高度，不賦有法律效力。因此，針對目前關于農村土地流轉問題的法律法規不完備的現況，為適應農村經濟發展的新形勢，加快農村土地使用權流轉的立法進程的推進及相關配套的制度建設勢在必行。

3、加大政策宣傳力度，引導農村廣大群眾提高對土地承包經營權流轉的認識。針對在土地承包經營權流轉中，部分農村干部群眾思想上認識不足、心存顧慮以及對土地流轉服務的方式方法不甚了解等問題，各級政府部門應充分利用電視、廣播等新聞媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，加大對土地經營權流轉政策和相關服務信息的宣傳。要向農民講清楚土地承包經營權的流轉，是國家穩定和完善農村基本經營制度的重大決策，并不改變原有的土地承包關系，從而使農民吃上“定心丸”，自覺自愿地參與土地流轉。通過政策宣傳、組織引導和周到服務，使農民能夠在土地流轉中實現“你發財，我發展”，達到互利互惠的雙贏局面，進而產生示范效應，鼓勵和引導更多的農戶以實際行動參與土地經營權流轉，切實增強其依法自愿有償流轉土地的積極性和主動性，形成全社會特別是廣大農民群眾認識、理解和參與土地流轉的良好氛圍和輿論環境。

4、完善農村社會保障體制，解決農民后顧之憂。政府要盡快把已經放棄經營土地、進入城鎮就業的農民納入城鎮社會保障體系，實現與城鎮社保的對接，解決后顧之憂。一要加大對農村社會保障的財政投入力度，進一步加大新型農村合作醫療保障力度，探索建立農村人口養老保險制度。二要促進最低生活保障體系向農村延伸，特別是要加快解決60歲以上和已經喪失勞動能力的失地農民養老問題，讓他們放心的流轉土地。

5、有效發揮政府和村集體的職能。市場的發展有其自身的盲目性、自發性、滯后性的特點，尤其是我國農村的土地市場還很落后。因此，一是政府要對土地流轉有宏觀上的調控。完善產權登記制度，建立科學的農地資產評估體系，合理評價農村土地價值，逐漸形成城鄉地政一體化的管理。二是要建立約束政府行為過度干預的機制。準確定位政府在推進土地流轉中的角色，監控土地供需總量的動態平衡，而不是運用行政手段去調整土地資源，與民爭利。

總之，農村土地使用權流轉問題研究是一項復雜的系統工程。涉及多學科多領域綜合性問題，如經濟學、土地資源學等多學科的交叉，因此就不僅僅是單純的就土地論土地這么容易。因此，要解決在我國農村土地使用權權流轉中存在的問題，就必須綜合運用多學科理論提出全面、合理、系統性的對策建議。

參考文獻：

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第三篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高?，F在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人?，F有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的?？梢?，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

參考文獻：

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第四篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第五篇：中國對外貿易的現狀及對策

中國對外貿易的現狀及對策

對外貿易現狀分析

從宏觀層面分析，我國對外貿易具有以下四個特點：

1.進出口貿易總額逐年增大。根據商務部的統計資料，中國的對外進出口從1978年206.4億美元增長

到2002年6207.7億美元，2003年進出口總值更達到8512.1億美元，再創新高。

2.經貿格局發生了變化，但實質出口產品仍以勞動密集型產品為主，工業附加值不高。以中國最重要的貿易伙伴美國(加上香港的轉口貿易，對美貿易占到中國總貿易的25%以上)為例。據美國商務部的統計，2002年中國對美出口排在前五項的商品分別是雜項制品(18.44%)、辦公用機械及自動數據處理設備(11.7%)、電信及聲音的錄制及重放裝置設備(10.74%)、鞋靴（8.7%）、電力機械器具(8.09%)。單從數據來看，中國對美出口以紡織服裝為主的格局已開始發生變化，計算機通信類產品出口份額在上升。但是結合中國商務部的統計可以看到，中國高新技術產品出口的主要貿易方式仍然是加工貿易類。仍然是以勞動

密集型

型產品為主、工業附加值不高。

3.貿易伙伴過于集中、抗風險能力不足。我國的貿易伙伴仍相對集中在歐亞和美洲，特別是有限的幾個世界主要國家，如排前3位的分別為日、美和歐盟，對這三者的貿易額占到總額的近一半。這種貿易格局不具備足夠的抗風險能力，一個明顯的例子就是近來由于這幾個主要貿易伙伴經濟不景氣紛紛采取保守的貿易政策使得中國的對外貿易額受到了較大的影響，到2003年中國的對外貿易順差為255.4億美元，同

比減少了16.1%。

4.傳統的優勢產業受到國際市場比較大的影響。我國傳統的優勢產業主要是一些勞動密集型的產業，近幾年這些產業商品的國際市場有萎縮的現象，這種情況的出現主要有三方面的原因：(1)新興的經濟高速發展的國家對我國出口貿易的沖擊，如墨西哥對我國紡織業的沖擊；(2)發達國家出于自身利益的考慮限制進口，如美國為了保護自己的國內產業限制進口，歐盟為了新加入的國家的利益限制進口等；(3)隨著中國經濟能力的增強，外國取消對中國的優惠政策。如歐盟決定取消對我國乳、蛋制品等六類產品的普惠制。這三方面因素綜合作用的結果就是歐美等國家不斷對我國多種商品提出傾銷的控訴，使我國的出口受到了

很大影響，一些優勢產業因此出現下滑的跡象。

從微觀層面分析，我國外貿企業具有以下三個特點：

1.國際貿易及國際金融方面的人才缺乏使企業承擔更大的經營風險。有專家預測過，中國入世后外貿及金融方面的人才缺口大概在20萬左右，隨著越來越多的企業取得進出口許可權，這方面的人才缺口將會更大。在這種情況下總會有一些企業不能獲得自己需要的人才，并因此要承擔兩方面的額外風險：（1）由于不熟悉wto規則所需要承擔的風險；（2）由于金融知識的匱乏所要承擔的風險。如果不能規避這兩方面

風險，企業就可能會遭受滅頂之災。

2.信息不對稱導致無序競爭。出口企業很難預測自己將要進軍的市場到底有多大容量、有多少競爭對手。但對立一方則不同，它基本上可以搞清楚目標進口地的該種商品的產能，舉例來說，中國的一家企業想對美國出口家具，它是不清楚全世界會有多少家具制造商將向美國提供家具的，但美方則不同，如果它想從

中國進口家具完全可以通過—些正常的信息渠道調查清楚中國家具產業的產能。這種信息的不對稱造成的嚴重后果就是行業的無序競爭：看到去年某種商品出口旺盛，今年大家就會都來生產，結果造成產品的大量積壓、競相降價，讓進口方得了利，更嚴重的可能給人以傾銷的口實，從而導致這種產品在各國引起連

鎖的反傾銷效應，完全喪失國際市場。

3.研發能力不足阻礙我國產品進入國際市場。中國在10年前打過一場漂亮的家電保衛戰，眾多的國內家電企業憑借價格優勢取得了國內的絕大部分市場份額。可惜后來國內家電業在同行業競爭中總是把價格戰當作最后致勝的法寶，忽視產品的創新，結果當洋家電以更高的性能重新殺入我國市場后馬上奪取相當大的一部分市場，這種情況完全可以類推到其他行業。中國的外貿企業由于技術達不到要求被拒之門外的事屢見不鮮。而且由于技術水平的原因，我國的產品很難擠入高檔次系列。研發能力的不足也使我國企業

產品附加值不高。

若干對策建議

1.完善中央、省、市-分級化管理的縱向體系

其實中央、省、市-分級化管理體系是業已存在的事實，完善這一體系將對完成我國的對外貿易結構性

調整起到關鍵性作用，完善體系一個重要內容是明確確定對這一體系各級管理的控制目標或任務。中央一級外貿部門的任務應包含以下幾項：(1)參與wto規則及雙邊協議的制定及修改。加入wto雖然總體上來看對我國有利，但有些wto的規則的確對發展中國家是不利的。以中美簽訂wto協議有關農業條款和金融條款為例，這份協議規定如某產品大量涌入美國市場，美國政府可以采取特別手段保護國內產業。具體來說，任何一項產品，在美國市場上突然增長20%-30%，美國就可采取禁止進口等斷然措施，而不需提供國內產業受傷害的證據。這個條款與反傾銷法案相比要更為苛刻。此類對發展中國家不利的條款還有很多，中央一級外貿部門顯然應積極主動地參與此類協議的修訂，為我國的外貿企業爭取利益，變被動接受為主動爭取。（2）分析全國性商品進出口結構，制定相關的產業政策。商務部可以通過對進出口結構的分析，找出競爭優勢、劣勢產業，產能過剩和產能不足產業，制定相關產業政策，抑制過剩，發展不足。

(3)為企業開拓海外市場提供政策幫助。中國的貿易伙伴相對集中，不利于抗擊風險，海外市場的開拓雖然靠的是企業或行業，但政策性的幫助也很重要，這些政策只能由商務部提供，這樣才能使國內企業大膽進軍新的國際市場。(4)對外貿進出口許可證發放的控制。商務部門可以根據行業的統計數據對外貿企業實行末位淘汰，每年取消一部分企業的外貿經營權，保證外貿企業處于良性經營及競爭狀態，這樣可以減少一

些無序競爭。(5)為企業提供完備的信息服務。

省、市兩級外貿部門的任務相對類似，主要有：一是分析本地區進出口產品結構，確定本地區的優勢

產業；二是為本地區的進出口產品提供各方面的幫助。

2.建立以專業外貿公司為紐帶的行業內部的橫向戰略聯盟

中央、省、市-的縱向管理體系雖然可以解決宏觀層面的一些問題、但外貿企業遇到的微觀難題則應依

賴于同行業間的橫向聯盟的建立，這種戰略性的聯盟是以專業的外貿公司為紐帶的。

橫向聯盟不同于傳統的行會，它是一種戰略聯盟，沒有硬性規定的責任和義務，這一點使它與行會區別開來。這種松散的結構形式可以保證成員可以相對比較自由、獨立地進行生產經營，但通過專業外貿公司為

紐帶，又能在以下方面可以為聯盟的成員提供幫助。

(1)人才自由流動幫助企業規避風險。在這種聯盟體系下，不需要每個外貿企業都要有自己的外貿專業人才。通過專業外貿公司為媒介，專業人才可以作為流動資源，只有在項目需要的時候他才在這個公司工

作，這種方式還有利于企業降低成本，因為公司不用固定地支付人才費用。

（2）應對沖擊，特別是關于傾銷的控訴。在國際市場上一旦遇到關于傾銷之類的情況，只有全行業統一口徑才能在國際談判中取得相對較好的效果，這時候聯盟的結構會變得暫時緊密。而且聯盟的建立也有助于減少個別企業為了自身利益擾亂出口秩序的情況，因為不規范的行為雖然不會受到直接的制裁(戰略聯

盟不具備這種功能)，卻可使不守規則的企業被排除出聯盟，降低企業的商譽。

(3)建立行業信息平臺，變事后控制為事前控制。戰略聯盟一個很重要的任務就是為成員提供決策所需要的本行業詳細的數據。而且聯盟也可以做出行業分析、企業排名，預測下一期的進出口，并通報商務部，為商務部許可證的發放決策提供依據，預防后一期的無序競爭，變事后控制為事前控制。舉例來說，2002年對美國出口服裝300億美元，考慮到世界經濟競爭形勢，預期2003年會出口310億美元，服裝行業聯盟將此結論通報商務部，商務部因此決定增減許可證發放、從而避免了這樣的一種后果：過多的服裝企業為美國提供服裝導致價格的惡性競爭，造成出口量增加，出口額反而減少，美國還提出了一項反傾銷控訴。

有了這種信息平臺顯然有利于緩解信息不對稱對企業造成的不利影響。

3.企業自身重視價值工程分析

行業間的橫向戰略聯盟是一種松散的聯盟形式，聯盟成員間依然存在自由競爭關系，所以企業自身應該努力，提高產品競爭力。這就要求企業運用價值工程來指導產品的研發、生產。企業實行價值分析過程中可以利用外部資源。自身研發能力不足可以借助高校資源，企業和高校間也可以建立一種長期的戰略合作關系，將高校的人才資源轉化為企業的經濟效益，對企業和高校是一種雙贏策略，而且也是一種相對快捷的方式。

以三個方面的對策并不是相互獨立，而是互動的。聯系它們的紐帶是信息，借助現代化的信息交流平

臺，這些對策的相互作用將會促使我國從貿易大國向貿易強國的轉變。