第一篇：論中國人權現狀及改進對策

論中國人權現狀及改進對策

人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利。以現在的人類社會構成情況來看，由于國家制定的法律法規對公民具有相當大的利益影響，所以人權應該也包含人人參與政治的權利，人人對政治的期望，從而使政策合理的適應大多數人的需求，這就使一個國家的公民在具備了最基本的生存權與發展權之后，在社會穩定，經濟發展的情況下，繼而又擴展出了包括政治權的人權。

（一）我國人權的現狀

改革開放以來，我國人權事業已經取得了一定的進步。但作為一個擁有巨大人口的發展中國家來講，我國的人權發展還存在著問題，我國人權現狀還不容樂觀。

我國現在的政治、經濟體制還不夠完善，民主法制也不夠健全，各級政府依法行政和尊重人權的意識也不夠強烈，社會經濟的發展也不平衡，城鄉之間、區域之間、行業之間差距的拉大也未從根本上得到解決，人民就業、社會保障、教育、醫療、住房、等方面存在的問題相當突出，這些都影響人民群眾的根本利益和權利。因此，繼續加大力度促進和保障人權，仍是我國政府和人民的一項長期而艱巨的任務。

（二）我國人權取得的成就

第一，人民的生存權和發展權以及社會、經濟和文化權利得到改善。與此同時，我國的農村地區人民的生活和生產條件明顯改善，如社會保障體系，其中包括城市和農村。并且已初步形成了一個整體的醫療保險計劃。同時人民受教育的權利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民權利和政治權利得到更有效的保證。.堅持中國共產黨的領導作用的原則，人民作為國家和法治的主人，已納入每一個環節的努力，加強行動計劃的實施民主和法律制度;積極和穩步提出政治體制改革，以及加強民主和法治，堅持和改善人大，多黨合作和政治協商，民族區域自治和社區水平的系統自我治理和擴大公民有序的政治參與，增加決策透明度，向公眾更好地了解政府事務，并投入更多的努力保障人民的知情權，參與權，表達和監督的權利。.所以，以改善人大代表的代表性。進一步豐富了選舉法規定的選舉機制和程序，并保證保護公民平等的表決權，這標志著我國的民主政治建設取得了顯著進展。經過近年來得努力，一個具有中國特色的社會主義法律體系已經基本建立，并有在經濟領域、政治、文化、社會生活和保護人權的法律和法規。與此同時，人權已更好地保護行政法規的執法和司法的行駛。

第三，少數民族、婦女、兒童、老人和殘疾人的權利和利益得到充分保障。在過去的兩年中，我國有完善的法律和法規，以保護少數族裔的權利和利益，并充分保證他們的權利，依法管理民族自治地方以及國家事務的事務。少數民族的生活水平也有了很大的提高，為民族地區經濟實現快速發展。宗教信仰和文化遺產的保護也得到了提高。婦女的合法權益和利益也得到充分保護。近兩年來已經看到增加婦女參與國家和社會事務的管理。現在很好的保護未成年人的合法權益和利益。兒童的衛生和教育的權利得到保障。全國各地的地級及以上城市建立了兒童福利機構，形成一個基本的服務網絡，為兒童福利。政府還加緊努力，以防止和打擊濫用童工和拐賣兒童的犯罪，保護未成年人的合法權益得到了進一步增強。.此外，政府已提高為老人服務。國家已修訂老年人權益保障法，政府還建立了機構，為老人提供各種急需的服務。

第四，公眾的人權教育正在廣泛，我國公眾的人權意識已顯著增強。在過去兩年中，我國已經集成了人權知識與法律知識的普及宣傳，并有計劃地開展各種人權教育方案，主要是由依靠現行的教育體制，培訓機構，國家機關和廣播電視。結果得到了顯著的改善人權和公眾的意識，以保障這些權利的能力。.第五，在國際人權領域的合作得到了進一步增強。我國認真履行國際人權公約的義務，及時報告，并提交它是如何實現的約定，包括經濟、社會和文化權利國際公約，兒童權利公約和聯合國有關機構反腐敗公約。我國已派出許多代表團出席聯合國人權會議。我國高度重視人權委員會特別程序和人權事務高級專員辦公室在促進和保護人權所發揮的作用，并與他們保持良好的合作。我國主張并積極參加有關人權的國際交流與合作。主動積極和其他國家進行人權對話和協商。我國的非政府組織也促進在人權領域的合作與交流。

（三）推動我國人權發展的改進對策

經過改革開放的努力，我國在人權方面已經走出了一條適合自身國情的發展道路。這條道路的特點是堅持以人為本，以穩定為前提，以改革為動力，以發展為關鍵，以法治為保障，促進公民政治權利與經濟、社會、文化權利全面協調發展。只要順著這條道路走下去，中國的人權事業必將會隨著現代化事業的發展而不斷發展進步。

第一，我們必須考慮到我們的基本國情，堅持社會主義道路，堅持有中國特色的的社會主義制度。我國是一個人口眾多的的發展中國家，人均資源占有量處于較低水平不平衡的經濟和社會發展的不足。這是為了解決所有問題，我國必須面對的基本國情。為了改善我國的人權，我們必須考慮到的基本國情和實事求是，正確處理改革，發展和穩定和保障人權之間的關系，普遍人權納入到我國的基本國家條件，生存權和發展權在人權發展的過程中，并持之以恒，在維護經濟、社會和文化權利以及公民權利和政治權利，以達到平衡。

第二，我們必須堅持以科學發展觀，有效地保證社會的所有成員都具有平等的參與權和發展權。我們應該促進人權納入構建和諧社會的全過程，努力解決關于他們的權利和利益的人最切身的實際問題，確保發展為人民，由人民與人民分享它的果實，給予更多的重視保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我們必須堅持法治，并在此基礎上促進人權發展。.我們要全面落實法律規則作為一項基本原則，加強民主法制建設，完善法律法規，以促進和保護人權，確保嚴格公正司法和執法，促進和保障人權法治，不斷增強人權的法律保護。

第四，我們必須提高制度化，堅持政府指導，并動員社會各界共同參與，以促進人權事業的發展。我們要繼續堅持和完善聯席會議機制，充分發揮其優勢，不斷建立，完善和機制創新的努力，并動員共同努力，推動人權的整體發展。

我們應該堅信，要構建好社會主義和諧社會，就必須堅定不移地貫徹尊重和保障人權，堅定不移地推進民主政治建設和法治建設，而且只有這樣，人民享有的人權才會更加充分，人民的生活才會更加美滿和諧。

第二篇：談老年大學現狀及改進對策

談老年大學現狀及改進對策

老年教育是適應改革開放和人口老齡化發展需要而產生的一項新興教育事業，也是我國老齡事業和終身教育體系的重要組成部分，老年教育事業的發展不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創建和諧社會，為全面建設小康社會做出了積極貢獻。自1983年9月中國第一所老年大學在山東誕生后，在政府和群眾的熱心支持下，各地的老年大學如雨后春筍般紛紛成立。

老年學校教育是我國老年教育的主要組織形式，老年學校教育的發展直接體現并帶動了我國老年教育事業的發展，這是由老年學校教育性質的特點決定的。我國的老年學校教育首先是一種特殊形式的成人學校教育，是根據我國老年人的學習特點和需求興辦的，目前老年大學成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，成為老有所為、老有所樂、老有所學、老有所教的主要依靠力量。進一步探索老年教育事業的理念，探索新的辦學模式，不斷改進教學方法，逐步完善教學設施，為老年教育事業的開拓創新、持續發展打下堅實的基礎，努力把老年大學辦成老年人“終身學習的校園，晚年生活的樂園，溫馨和諧的家園，老有所為的田園。其次老年學校教育具有社會福利屬性，不僅法律規定國家是發展老年教育的主體，而且我國老年學校不以盈利為目的，面向全社會的老人，學習費用較低或免費，具有康、樂、為、養融合一體的教育特色。

據有關材料顯示，全國32700余所老年大學，我國現有老年大學公辦的占82.1%，公辦民助的占4.7%，民辦的占2.2%，民辦公助的占11%。其中，公辦的基本為全額撥款事業單位，既有公務員和參照公務員系列管理，也有差額或自收自支事業單位，還有社會力量聯合辦的民營老年大學。黨政機關和軍隊系列主辦的老年大學性質基本相同，科研院所、院校和企業老年大學的管理更是呈現多元化模式。各級各地老年大學有黨委、政府部門主辦的，有企業、事業單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都可以參與創辦老年大學。目前有四種老年大學的形式：（1）政府投資型模式。特征是老年教育中大部分由國家投資開辦，老年大學的開支列入政府財政預算，與正規教育有著密切的聯系，老年人可以自行選擇參加老年閑暇教育或老年正規教育。（2）企業自主管理模式。大型企業特別是有一定歷史的企業，離退休人員較多并居住點相對集中，企業撥款建立教學樓，老師是企業離退休有專長的人員，學員是本企業離退休人員，可根據離退休人員的喜好開設課程。（3）自治自助型模式。特征是老年大學由老年人自發組織成立，屬于非贏利性志愿組織，所有具有專長的老年人都可以執教，學員一般為老年人和退休政府官員、醫生、律師等，教學與活動根據成員意愿來安排。（4）社區型模式。特征是各個老年大學連成網絡，依托社會成員進行自我管理，其老年大學屬于非營利性的社會福利組織與普通及學院有密切聯系，除對學員收取少量資料費用以外，大部分經費依靠私立、公立大學及個人慈善捐款。

老年教育所發展的老年大學對社會和老年人都起著積極的作用。老年人通過老年大學的學習，及時了解國家的政策與法規，參與到國家的法制社會宣傳教育活動促進法制社會的建設。老年人靠著自己原本的專業知識和與時俱進所學新知識，為經濟建設余熱生輝。老年大學活動豐富社區的老年文化活動，推進社會建設文明城市的活動。通過老年大學的教學活動，能豐富老年人的視野與知識面和其精神世界。同時，老年教育推動社會的教育事業，從而加強社會的終身學習意識。

參加老年大學不僅能讓老人在清閑的退休生活中找到自己的興趣并培養，還能修養身心。有些年老的知識份子還擔任起老師的職位，在虛心學習的同時，也教同學自己所長。教師和學員形成互尊、互勉、互助、互動、互補、互換的和諧融洽關系，增強學校和教師的吸引力與凝聚力，提高老年教育的品位和聲望，為老年大學持續發展打下堅實的師資基礎。不僅認識到一班趣味相投的朋友，還豐富了晚年生活。課程又能陶冶情操就如練習書法，可以學得一手好字，也能讓人靜下心來，鍛煉人的恒心與耐心；再如學習攝影，不僅能沿途觀賞風景，將其記錄在腦中和相機中，還能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如電腦課程，可以讓老年人接觸新的科技，學習到新型的應用軟件，開闊思想和見識??

雖然老年大學有著種種的積極作用，但是新興的事業難免存在缺點。

（1）認識不統一。一般人會誤以為老年大學就是“老人托管”，又由于傳統的養老觀念而沒有選擇老年大學。一心想著晚年的生活就是享受著國家的醫保，拿著退休金過著看看電視打打牌下下棋的休閑日子。覺得上老年大學會對休閑生活有所束縛，所以不愿參加老年大學。還有些老人把生活大部分時間奉獻給子女和孫女，阻礙參加老年大學活動的時間和精力。從而使得老年大學入學率較低，與日益增長的老齡人口不適應。

（2）資金投入不足。辦老年大學，需要一定的投入，回報需要多方面整合資源，許多都是無形的政治效益、社會效益。而國家財政的教育經費大部份投入到中小學的義務教育當中，老年大學屬于社會福利的性質，不以盈利為目的，且學費低廉。所以難以支撐老年大學的日常運作更何況是老年大學的發展。

（3）相關政策不完善。隨著經濟的發展，我們對精神文明的追求越來越高。但我國教育法規政策中未能真正體現和落實“終身學習、建設學習型社會”的教育理念。而且在目前的法律法規中還缺乏對老年大學的保障制度，迫切需要國家完善老年大學在法律上受保護的空缺。

（4）辦學的覆蓋面小。老年大學在社會上知名度較低，所以未必所有老年人都知道老年大學的存在。其次，大多數的老年大學都在大中城市辦學，從而忽視農村的老齡人對知識的渴求，對大學的向往。

老年大學是一項新興的事業，是老年教育的最佳組織形式。它要鞏固發展就必須有一個正確完善的方針。針對以上的缺失，筆者提出如下的對策建議：

（1）開展宣傳教育與轉變思想認識，提高老年人參與意識。積極開展宣傳教育活動，提倡終身學習的理念。通過宣傳教育，使得終身學習成為社會共識，老年教育得到大力的支持。讓所有人意識到老年教育是終身學習的最后一個環節，所有人都應該得到這個接受教育的機會。人們對老年教育和老年大學的誤解源于對老年教育和老年大學的不了解，所以應該加大宣傳老年大學。例如在網絡報刊上發表相關文章，使得社會各界都能獲取老年大學與老年教育的本質及其發展與歷程。讓有識之士投入到老年教育中，讓老年人積極參與到老年大學，讓子女鼓舞老年人參加老年學習。

（2）加大投入力度，改善辦學條件，提高老年大學辦學水平。一個事業要健康持續發展，沒有一定的經費保障是不行的。所以首先通過上述的宣傳教育，社會必然掀起老年學習風潮。其次，將老年大學的老人上課所學習后的作品拿出來義賣拍賣，這樣同時能達到宣傳的同時亦能尋求社會的鼓勵與熱心人士的支持。說不定還能在社會中得到公益團體的支持與合作，公益團體派出學者來老年大學授課。學識淵博的教師這般新生力量，必定會大大提高辦學的學識水平，彌補老年大學最缺失的理論知識。再者，老年大學的承辦方請求政府加大力度給予財政支持，以完善教學條件，提高老年人學習的積極性。

（3）完善相關政策，明確發展方向，為老年大學的發展提供保障。制定老年教育有關的行政法規，更好的規范老年教育的成立條件，使老年大學的質量得到最根本的保障。明確政府各部門的分工與監督，使老年大學規范化建設，明確老年大學的教育原則與方針。制定好明確的發展方向，各部門與社會各界共同努力、支持老年教育事業的進行。確保每位老人都有機會與權力能參與老年教育，讓老人真正受惠于老年大學！以抓好規范化建設，把握教育屬性，提高教學管理和教學水平為關鍵，積極開展老年教育科研活動，著力提高辦學水平和教學質量，增強老年大學的凝聚力和吸引力，讓更多老年人走進課堂，常學常新，久學不厭。

（4）實現資源共享，鼓勵社會辦學，滿足老年人的學習需求。實現課程活動資源共享化，讓老年教育活動覆蓋面更加寬廣。在不影響正常老年教學的情況下，可以錄制一些課程的將其上傳至網絡上，老年人不但能在老年大學進行學習，回到家還能回顧學習的知識，而沒有能力或不便到老年上課的老年人也可以在家學習老年大學的課程。鼓勵社會團體辦學，可以設置流動的老年大學，將老年大學帶進社區，帶進農村。更好實現全社會的老有所學。除此之外，辦學中必須有一支德高望眾、熱心老年教育的老同志隊伍，他們發揮政治優勢和經驗優勢，擔任校領導或應聘從事教學工作，東奔西忙，無私奉獻。還有一支調查隊伍，觀察老年學員的喜好動態，以便開展更多適合老年人，使老年人滿意的課程。

作為一名老年人服務工作者，筆者認為老年人積極參加老年大學活動無論是從個人方面還是社會方面來考慮還是挺有必要的。推動社會發展建設的同時亦能增長知識、陶冶情操、余熱生輝。讓老人們過上健康、幸福、快樂、充實的晚年，不僅僅是只滿足于他們“老有所養”“老有所依”，更應該讓他們“老有所樂”“老有所學”“學有所用”。只有關注老年人對知識的渴求，才能提高其生命質量，才能讓他們在衣食無憂的基礎上，享受更加美好的晚年。因此，終身學習成為老年人的一種全新的生活方式，老年人上老年大學學習，應根據老年人在現時代的需要，以最好的方式提供必要的知識與技能。希望政府社會各界能足夠的重視和支持老年大學的成辦與活動，給予配合，加大投入力度，積極宣傳老年教育的必要性，立法確保老年教育有所保障等。使得老年人不僅老有所終，還能老有所學，得到屬于老年人的那份簡單的快樂。

第三篇：中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前 中國 的失業形勢，失業現象存在的原因和 發展 趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的 經濟 增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前 社會 出現的失業 問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一

按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前 計算 城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營 企業 從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和 研究 人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括 農村 的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的gdp增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二

那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為 工業 化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項 內容 是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對 歷史 積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

第四篇：中國農業生產現狀及對策（推薦）

中國農業生產現狀及對策

——以糧食安全為例

【摘要】：糧食是一國經濟發展和社會穩定的基礎，糧食作為一種重要的戰略物資，它直接關系到異國的經濟安全和國家安全，因此糧食安全自然成為國家安全的重要組成部分。糧食安全的目標就是要確保能夠獲得與國家經濟發展和人民生活相適應的足夠的糧食供應，防止因糧食短缺或意外突發事件而出現的危險。糧食既是一個重要的經濟問題，又是一個重要的政治問題。

【關鍵詞】：糧食安全 糧食危機 中國 經濟發展 國家安全

我國作為一個發展中的大國，要用世界上 7%的耕地來養活世界五分之一的人口。糧食問題不僅關系著民生，還關系著我國的社會和政治上的穩定。保證國內的糧食安全是非常重要，同時也是非常必要的。

2004年以來我國糧食生產已經連續七年增產，今年很可能實現“八連增”。雖然，我國糧食實現了“七連增”，糧食總產量達到10916億斤。但是，與能源安全和金融安全相比，中國的糧食安全仍然最脆弱。主要體現在三個方面：第一，雖然目前我國糧食供求基本平衡，但是這種平衡非常脆弱。保障糧食安全的資源條件非常有限；第二，這種平衡是強制性的平衡。種糧成本越來越高，比較收益不高，對地方財政收入幾乎沒有什么好處。要保障糧食安全必須有中央和各級政府強力的干預，否則這種平衡馬上就會被打破；第三，這種平衡非常緊張。雖然現在小麥供求總量基本平衡，但是稻谷和玉米供求日趨偏緊。

四方面因素制約了我國的糧食安全。一是地，二是水，三是種子，四是錢。

我國有18.26億畝耕地，但是糧食播種面積不到16億畝，人增地減的趨勢難以遏制。而且我國耕地的質量也存在嚴重問題。

水資源的制約。經過幾十年的治理，雖然大江大河和大型灌區的治理建設取得了成就，但是對農村的溝、渠和塘的投入太少。這幾年嚴重的旱澇災害，與水利投入嚴重不足有關。省、縣財政投入有限，中央財政水利投入也是杯水車薪。

種子問題。我國的作物種類小、散、弱，八九千家種子公司絕大部分沒有獨立研發能力，我國最大的10家公司的市場份額只占到13%。美國孟山都、杜邦先鋒兩家公司占有美國60%的種子市場，現在他們對中國市場垂涎三尺，而且已經進來了。

糧食安全最大的挑戰是種糧成本快速增長，農民種糧的比較效益不高。勞動力成本的提

高正在推動糧價整體性的上漲。在人多地少的國家大幅度提高糧食的勞動生產率，擴大糧食的生產規模很不容易。這種情況下，成本提高必然推動價格上漲。如果沒有大量補貼的話必然會出現糧食供應的短缺。

我國已悄然進入了國際糧食凈進口國的行列。不斷縮減的耕地面積、低下的種糧效益、頻發的自然災害，更是一次次敲響了糧食安全的警鐘。那么如何來保障中國的糧食安全？從我們個人來講講，都應該從我做起，節約糧食。從大局來講，應該注意幾個關鍵點：

一、堅決實行最嚴格的土地管理制度。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于 18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度堅持兩個“最嚴格”（最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度）堅決不能動搖，就顯得更為重要，各級政府一定要明確糧食安全，守土有責。

二、切實加大資金扶持力度。目前農業基礎仍薄弱，作為一個弱質產業，一個弱勢群體，農業、農民需要國家和社會來大力支持。要建立糧食補貼的長效機制，其次建立糧食主產區的投入傾斜機制，同時，還要加大農田基礎設施建設力度。

三、繼續強化科技支持力度。當今的農業已從勞動密集型、資本密集型向技術密集型轉變，提高糧食產量的主要途徑是科技進步。據聯合國糧農組織預測，未來世界糧食增產總量約 20%來自播種面積的增加，約 80%來自單產的提高，現在我們國家科技對糧食生產的貢獻率大致為 40%左右，與發達國家相比還有很大的潛力。必須要大力強化科技創新，加快科技成果的轉化應用，充分發揮科學技術第一生產力的作用，為建設與發展 “優質、高產、高效、生態、安全”現代農業提供強有力的支撐。

四、發展循環農業，確保糧食生產。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置，資源循環利用的“大農業模式”，提高循環農業的規模和水平，同時以項目為載體，推動循環農業快速發展，還要搞好宣傳與引導工作，營造循環農業的發展氛圍，更著手加強制度建設，推進農業循環經濟的制度完善。

【參考文獻】

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第五篇：中國失業問題現狀及對策

中國失業問題現狀及對策

摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議摘 要：依據當前中國的失業形勢，失業現象存在的原因和發展趨勢，提出了緩解失業的建議。中國的失業狀況是令人擔憂的。有人將其稱為沒有就業機會增加的經濟增長。這意味著，對于得不到就業機會的人來說，經濟增長對他們是沒有意義的。怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。

關鍵詞：中國失業；問題；對策

目前，失業（包括下崗）已經成為中國經濟社會生活中非常突出的也是全社會所關注的焦點問題，中國現階段為什么會產生大量的失業人口，應怎樣認識當前社會出現的失業問題，失業現象在發展過程中呈現怎樣的趨勢，應采取什么措施解決它等等這些現在都成了擺在我們面前的新課題。本文試圖對此尋找答案。

一 按照勞動保障部和國家統計局的統計，2003—2007年，當年年末城鎮登記失業率分別是4.3%、4.2%、4.2%、、4.1%和4.0%。單從這些數字看，中國的失業率似乎還保持在社會可以接受的較低的水平上，警報并未響起。然而，事實并非樂觀。中國目前計算城鎮失業率主要用城鎮失業人數和城鎮就業人數這兩個總量指標，其公式為：

失業率＝城鎮失業人數/[城鎮就業人數+城鎮失業人數]×100％

其中：城鎮就業人數，指在城鎮范圍內，從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經營收入的全部人員（包括：全部職工、城鎮私營企業從業人員、城鎮個體勞動者、其他社會勞動者）。城鎮失業人數，指勞動年齡內（男16～50歲，女16～45歲）的城鎮居民，具有勞動能力，有就業要求而未就業，并已在勞動部門進行登記的人數。目前統計上對臨時安排了工作，勞動收入達到最低一級工的收入水平，或雖無職業，但不要求就業者，不作為失業人員統計。統計失業人員數和計算失業率，一般以年末為時點。從這個公式中可以看出，中國的失業率的統計口徑還是有許多值得商榷的地方。以這樣的城鎮登記失業率來評估中國的失業狀況，不僅縮小了中國的失業人口的統計范圍，也低估了中國真實的失業規模和失業程度。對此，一些國內外的學者和研究人員對官方的失業率進行了修正。他們認為，國家公布的失業率沒有將以下幾種因素包含在內：首先，國家統計局公布的失業率沒有包括農村的剩余勞動力。據估計，目前中國農村約有農村約有1億～1.2億富余勞動力，主要是中年以上的勞動力，并且多以農業剩余勞動時間的形式存在。他們是中國最龐大的但沒有正式被統計的失業大軍。其次，國家統計局的失業統計僅局限于在當地就業服務機構正式登記的失業人員，沒有正式登記的就不算在失業之列。最后，國家統計局的失業人員沒有包括下崗職工。而下崗是中國體制轉型過程中特有的失業現象。將以上三種因素考慮在內，按照他們的估計，目前全國的失業率為20%～28%。美國普林斯頓大學的程曉農博士估計，中國城市的實際失業率達到20%，失業人數約有4 000萬～5 000萬，他認為，中國內地中小城市的失業率都在30%以上。這個數字可能過高，但一個不可否認的事實是，中國現實生活中的失業現象比國家公布的數字要高得多，從20世紀90年代后期開始的新一輪失業高峰至今仍無下降趨勢。

國家統計局的信息表明，2003—2007年中國的GDP增長率分別是10%、10.1%、10.4%、10.7%、和11.4%，按照這樣的增長率，中國的經濟發展狀況是比較理想的。在通常的情況下，失業是與經濟增長呈反向關系的，也就是說，隨著經濟的增長，經濟規模就會擴大，雇傭需求也會隨之增加，就業情況也就好轉。所以，經濟的增長會擴大經濟規模從而提供更多的就業機會；反之如果經濟增長減速，就業情況就惡化。因此，嚴峻的失業只會在經濟蕭條的情況下出現，這是經濟學的一個基本原理。然而中國近年來的宏觀經濟運行狀況卻表明中國出現了經濟高速發展的同時就業情況快速惡化的現象，與經濟持續較快增長形成鮮明對照的失業人數呈加速上升趨勢。從國家勞動和社會保障部公布的全國城鎮登記失業人數來看，2003

年末全國城鎮登記失業人數為800萬，2004年末城鎮登記失業人數為827萬，2005年末城鎮登記失業人數為839萬，2006年末城鎮登記失業人數為847萬，這些統計數據表明，經濟增長已經不能增加就業機會。

二那么這一反常的經濟現象是如何產生的呢？筆者認為，究其原因無外乎以下幾個方面：

（一）勞動力資源供大于求。也就是說，失業人數的增多是中國勞動力長期供大于求造成的一種客觀現象；中國自建國初期至改革開放前，由于在人口政策方面的決策失誤，使人口的增長速度遠遠高于經濟的發展速度。據世界

銀行統計，2000年，中國勞動年齡人口為7.844億，農村勞動年齡人口為5.5億，農村勞動力占全國總勞動力的70.1%，而中國現階段農業部門需要的合理勞動力數量約為1.96億，農業勞動力大量剩余。根據有關預測，到2010年，中國勞動年齡人口將達到9.73億，到2050年，勞動年齡人口大約為9.39億。根據國際勞工組織發表的《中國就業議程》預測，未來十年，中國勞動力將增加7 000多萬，勞動年齡人口的增加趨勢還將持續8～10年左右。如果考慮到提前就業和目前許多職工在退休后仍然另外就業的現實情況，把勞動力資源的統計口徑界定在16～65歲的年齡段，那么，勞動年齡人口的絕對數還要大。勞動年齡人口的大量膨脹，給今天和明天帶來巨大的失業源。由于勞動力資源供需存在著巨大的差距，加上中國目前正處于產業結構調整，經濟增長方式轉換時期，勞動密集型產業正越來越多的被資本技術密集型產業所取代，資本有機構成大幅度提高，必然導致失業增加，因此，中國的失業，具有一種典型的、勞動力絕對過剩的特征。

（二）農村勞動力向城鎮轉移。中國1952—1978年間，農村剩余勞動力向非農產業轉移的速度是相當緩慢的。農業在為工業化提供資本積累的同時又承擔著剩余勞動力的壓力，形成了嚴重的隱性失業。目前，中國農村有1億～1.2億剩余勞動力，這些勞動力僅靠當地用鄉鎮企業或其他方式已經無法完全消化。其中大部分將向城鎮和非農產業轉移。事實上，近年來，每年流向城市的農村富余勞動力都在5 000萬以上。這都加重了城市的就業負擔。

（三）轉型期經濟結構調整。在經濟結構的調整中，非常重要的一項內容是對國有經濟的戰略調整。在這項工作中，十分艱巨的工作是處置大量的不良資產，壓縮某些行業過剩的生產能力，這就必然使許多企業的職工調整和轉移就業崗位，從而形成了勞動力的流動。新技術革命的發展使企業資本有機構成顯著提高，以高新技術為代表的技術密集型的產業對勞動力的需求和勞動密集型相比在數量上大為減少，質量上大為提高，客觀上對從業人員的素質提出了更高的要求。其結果大量的不符合要求的勞動力被排擠出生產過程，加入失業者的行列，從而出現了學者所謂的結構性失業。中國目前正在經歷的結構調整，在不斷創造新的就業機會的同時也大量摧毀了舊的工作崗位，而且摧毀的速度遠遠大于創造的速度，由此引發了大規模、突發性的“失業大軍”。

那么，這種狀況是否正在改變呢？從短期來看，中國的就業形勢還是很嚴峻的。因為：

1.中國現有的經濟格局將面臨重組，結構調整力度進一步加大，結構調整中出現的失業問題不可避免。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，經濟增長方式也由粗放型向主要依靠改進技術和管理、提高資源配置效率和利用效率、重視質量和品種、注重節約和挖潛及技術進步和提高勞動者素質、以內涵為主的集約型經濟增長方式轉變。在這種形勢下，企業為了生存和競爭，必須降低成本、提高勞動生產率，迫使企業對自身就業存量結構進行調整，對歷史積淀下來的大量富余人員進行剝離。伴隨新生勞動力進入新一輪高峰的背景，將使就業矛盾加劇。

2.農業就業機會較大幅度減少。加入WTO后，國外有競爭力的糧食等農產品將替代中國部分不具有競爭力的農產品。因此農業的就業，將面臨需求數量減少和素質要求提高的雙重壓力。由于加入WTO后增加的就業崗位大都在二、三產業，相對有利于城市就業，城鄉比較利益的差距會進一步拉大，農村剩余勞動力不可避免地會大規模向城市流動。前面所述一億

多的農村剩余勞動力對城市的就業形成了巨大的壓力。

3.勞動者自身素質影響就業機會。中國勞動者素質從整體上來說不是很高。現在，全國仍有8 500萬文盲，據調查，中國失業、下崗人員中女性居多（約占60%）、年齡偏大（40歲以上的約站72%）、文化較低（初中及初中以下約占62%）。近年來，受年齡、技能水平以及總體就業環境、再就業優惠（尤其是行政性收費）落實難等諸多因素的影響，下崗職工實現再就業的難度加大。這些人員由于種種原因，要想使其提高自身綜合素質存在較大困難，他們面對知識經濟的大潮已顯力不從心，除了一些最基本的諸如清潔、門衛等體力勞動之外無法尋找更好的工作崗位。而這些工作崗位又受到來自農村剩余勞動力及新增勞動力的有力挑戰，悲哀的是他們在競爭中獲勝的可能性極小。雖然預計第三產業的就業潛力能夠得到發揮，但第三產業中新興產業如信息產業、金融保險業的就業機會對勞動力素質的要求比較高，更適應較年輕的高素質勞動力就業，第一、二產業調整出來的勞動力很難在第三產業中找到適合自己的位置。值得注意的是，由于這幾年的高校擴招，使得高校就讀人數激增，這雖然在短期內在一定程度上減輕了就業壓力，但國家馬上將面臨另一現實，即將有一大批擁有高學歷的勞動力涌向勞動力市場，他們之間對工作崗位的爭奪會更加激烈和殘酷。

綜合上述因素，我們可以看到，中國失業狀況是非常嚴重的。

三

失業可以說是任何一個實行市場經濟政策的社會都必然存在的社會現象。同時按照經濟學的觀點，必要、合理的失業能夠在社會再生產過程中起到對勞動力供求關系的調節作用。基于此，社會沒有必要也不可能完全消滅失業。怎樣采取行之有效的措施，把中國的失業控制在一個合理、適度的程度內才是我們應該認真對待的。在這方面，我們要做的事情很多，歸納起來，主要有這些：

（一）加快形成市場導向就業機制的步伐。解決就業問題的實質是對勞動力資源的充分合理的配置。在這方面，勞動力市場起著不可替代的作用。而中國目前所形成的就業市場，還是一種斷裂的和殘缺的就業市場。首先，城市和農村斷裂成兩個就業市場，在農村就業市場，就業要求比較高的城市戶籍人員幾乎不參與競爭，其次城市就業市場又被認為分為“人才市場”和“勞動力市場”兩塊，前者專為有文憑的或有職稱的專業人員準備，后者為既無文憑也無職稱的人員準備。后者要想進入前者的領地非常困難，同時，有的用人單位在招聘人員的時候還設置了諸如年齡、性別、身高、地域甚至血型、容貌等方面的規定。這些就業歧視現象對人員的流動產生了非常不利的制約作用。因此，在目前盡快規范全國統一的就業市場，營造公平合理的求職環境就顯得尤為重要。

（二）加快產業結構調整，積極發展第三產業。知識經濟社會中第三產業的比重最大，就業增長最快，能有效擴大就業容量。在知識經濟中第三產業主要是知識密集型產業，它對促進經濟的發展和吸納勞動力有著舉足輕重的作用。市場經濟國家的第一、二產業的剩余勞動力完全是由第三產業吸納的。中國勞動力成本較低（相當與美國的1/20），加入WTO能夠推動中國勞動密集型產業的加速發展。中國第三產業發展潛力較大（從業人員僅占全部從業人員的27%，遠低于國外60%～80%的比重），可能為外資看好，有利于改善中國第三產業發展相對落后的局面，第三產業吸納就業的能力為第二產業的4倍～5倍。一般說來，第三產業每增加1個百分點大約可吸納200萬人就業，特別是第三產業中的社區服務業更是吸納 最多的領域。目前發達國家的這個比重在50%左右，而中國社區服務業的從業人員只占20%，發展潛力相當大，社區服務包括的內容十分廣泛，而且具有種類繁多、資金投入少、技術要求低、不受年齡限制、工作靈活等特點，比較適合中國目前大部分失業者的年齡結構和文化素質結構。

（三）發展中小企業，拓寬就業渠道。加入WTO引入的國際規則以及經濟市場化程度的提高，必然給中小企業的發展創造有利的空間。目前，中國登記注冊的中小企業約有3 570

萬，其中，7人及以下的注冊微型企業為2 570萬，約占中小企業總數的72%，其創造的國內生產總值占總數的12%，從業人員5 070萬，占全部從業人員的72%，戶均從業人員2人。現有8人及以上的中小企業1 000萬，約占中小企業總數的28%，共商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99%以上。近年來出口總額的60%是由中小企業提供的。可見，中小企業在保證國民經濟持續穩定增長，拉動民間投資，帶動地區發展，增加就業崗位，緩解就業壓力，實現科技創新與成果轉化等方面發揮著越來越重要的作用。

（四）加快農業結構調整的步伐，增加勞動密集型農產品的生產，穩定農業就業量。引導和鼓勵鄉鎮企業加快結構調整，延長農業產業鏈，并適當向城鎮集中。通過發展小城鎮加快城市化進程，推動第三產業的發展，為農民創造更多的就業機會。國家在西部開發中，要把西部地區小城鎮建設作為開發重點，加大政策支持和資金投入的力度，通過信息引導和有序組織，運用經濟手段引導和調節農村勞動力向城市、向發達地區流動就業。加大統籌城鄉就業力度，推進勞動力就業的城鄉一體化進程。

（五）大力加強職業培訓和就業服務，提高勞動者的就業能力和適應職業標號的能力。要把職業培訓作為促進再就業、化解結構性失業矛盾的重要手段。針對中國勞動力的特點進行思想觀念的轉變、新型就業觀的教育，使之首先從思想上適應當今社會的變化。要圍繞加入WTO之后產業和行業結構的新情況安排培訓計劃，綜合開發和利用各類培訓資源，推動培訓機構的市場化、社會化改革步伐。大力推進創業者培訓，為更多勞動者創業和自謀職業準備條件。

（六）建立失業預警系統，完善社會保障制度。作為一種改革的代價，失業所引發的后果不應該由失業者獨自承擔，而應由政府，改革收益者以及富人階層來共同承擔。要在全國特別是就業形勢比較嚴峻的行業、地區建立相應的失業預警系統，預測失業變動情況并及時報警。針對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業保險要準備足夠的資金，盡快解決失業保險覆蓋面太窄，資金不足以及失業保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業風險的能力，保證失業人員的失業救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養老、失業和醫療保障制度的建立和完善。

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