第一篇：論農民工子女教育現狀及解決對策

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學 生：XXXXX 指導老師：XXXXXX(湖南農業大學信息科學技術學院，長沙 410128)

【摘 要】：隨著我國經濟的發展和工業化、城市化的進程，大批農村勞動力流向城市和東部經濟發展較快的沿海地區，成為城市里的“農民工”。許多年齡處于義務教育階段的農民工子女，也隨其父母進入城市沿海和地區。城市中廣大農民工子女如何接受義務教育，逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題。本文在分析城市農民工子女教育現狀的基礎上對城市農民工子女教育問題出現的原因進行了分析，并針對這些問題提出了相關對策。

【關鍵詞】： 農民工子女； 教育問題 ； 對策；

一、前言

農民工子女教育問題不僅僅是一個單純的教育問題，確切地說，它是一個在社會系統內部出現的問題。這一問題的產生與社會政治、經濟生活密切相關，是社會政治、經濟活動作用于教育領域的結果。20世紀90年代初期，隨著我國經濟體制由計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌，城市勞務市場逐步開放，戶籍管理制度出現松動，農村富余勞動力開始快速向城市遷移，進而導致進入城市生活的農民工子女數量日趨增多。由于我國戶籍管理制度和教育制度的雙重限制，農民工子女受教育權在城市中無法得到有效保障，由此產生了一系列社會問題。新世紀以來，隨著以人為本執政理念的提出和踐行，政府對農民工這一社會弱勢群體日益關心，農民工子女教育問題越來越受到政府的高度重視。在各級政府和社會各界的關懷努力下，農民工子女教育問題取得了一系列重要進展。比如，保障農民工子女平等享有義務教育的法律體系已經基本建立，保障農民工子女平等享有義務教育的工作機制已經基本建立，保障農民工子女平等享有義務教育的經費保障體制已經基本建立，農民工子女在流入地平等享有義務。

二、農民工子女教育現狀

2.1 進城務工就業農民工子女急劇增加的態勢不適應

進城務工就業農民義務教育階段隨遷子女數量的擴張使省（市）教育工作遇到困難，教育資金上遇到壓力，教育資源短時間難以適應，一些接收進城務工就業農民工子女較多的公辦學校出現大班額現象，影響了義務教育質量。同時，由于進城務工就業農民義務教育階段隨遷子女規模的不確定性，也給教育發展規劃帶來很大困難。

2.2 一些民工子女學校辦學條件較差，教育教學質量較低

社會力量舉辦的民工子女學校在辦學校條件和教育教學質量上與公辦學校有較大差距，不少學校房屋破舊、設備簡陋，存在明顯的安全隱患。有些教學人員不具備教師資格，因是臨時聘用，責任心差，教育教學質量得不到保障。

三、農民工子女教育現狀產生的原因

3.1 戶籍制度

城鄉分割的戶籍制度曾以“農業”和“非農業”戶口的形式把中國公民分成身份不同的 兩大類別，蜂擁入城的農民工居住在城市，戶籍卻仍是在農村。義務教育法規定義務教育應 由戶籍所在地負責。農民工子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉，從而致使處于流 入地的農民工子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優待。《流動兒童少年就學暫行辦法》第十一條規定“招收流動兒童少年就學的全日制公辦中小 學，可依國家有關規定按學期收取借讀費”，顯示國家政策賦予流入地學校收取農民工子女 的借讀費和贊助費的權利來彌補教育經費的不足。因此在流入地城市就學的農民工子女，必 須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。農民工子女上學難問題從一定程度上來說是現 行戶籍制度與人口流動需求不相適應的結果。

我國義務教育階段實行的“分級辦學、分級管理”的教育體制過度分權。《義務教育法 》第八條規定：義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責、分級管理；第十二條規定 ：實施義務教育所需事業費和基本建設投資，由國務院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。這個教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作 為城市邊緣人口，農民工子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。因此，義務教育 的過度分權是造成農民工子女上學難的主要原因。

在我國基本普及九年義務教育，尤其在城鄉實現免費教育以后，農民工子女教育逐漸成為中國最大的教育問題。

南都公益基金會副理事長兼秘書長徐永光17日在接受CBN記者采訪時表示，“在 2

農民工子女教育的問題上，存在著政府失靈和市場失靈的問題。”他解釋說，義務教育階段全面實現免費教育，這對于進城讀書的農民工孩子來說，意味著他們還得回鄉，還得變成留守兒童。

據徐永光介紹，過去，很多公立學校是通過收借讀費、贊助費等途徑，接收農民工子女入學的。實行免費教育之后，一些原來接收農民工子女學校要收費就要被查，要么干脆關門，要么抬高門檻。國家對于農民工子女教育、流動兒童教育，提出了“以流入地政府為主，以公立學校為主”的“兩為主”方針，但實際情況并不如人意。據我國最早關注流動兒童的學者、北京市社會科學院研究員韓嘉玲介紹，城鄉分割、區域封閉的戶籍制度嚴重制約流動兒童受教育的權利，地方負責的義務教育財政體制制約流動兒童享受平等教育機會。“公立學校也不可能敞開大門，一定是有門檻的，而且如果一個城市公立學校的門開得很大也會出問題，就會出現‘洼地效應’。”徐永光說，有人提出設立“教育券”的辦法，由流出地政府給教育券。

但徐永光認為，這不是很現實。“貧困地區的教育是什么樣子，很多人還是了解的，有的一個班是100個人上課，因為教師不夠，為什么教師不夠？因為省了教師就省了經費。農村教育經費非常有限，再讓縣政府給流出去的孩子拿錢非常難，即便拿的話，給一二百塊錢到北京有什么用？”

“這就需要第三條道路。”據徐永光介紹，這“第三條道路”已經在溫州進行了嘗試。

3.2 農民工經濟收入低

在我國加工制造業、建筑業、采掘業、運輸業以及環衛、家政、餐飲等服務業中，農民 工占到從業人員的半數以上，人數超過一億。作為產業工人的重要組成部分，他們為經濟社 會 作出了重要的貢獻，理應得到公平、公正待遇，但農民工卻經常遭遇工資偏低或拖欠的不公 正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區，生活在城市貧困線以下，城市學校尤 其 是公辦學校昂貴的求學成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費和借讀費，他們只能“望學興嘆”，這是導致他們子女上學難的直接動因。

3.3 農民工家庭的流動性大，社會交往面窄

農民工居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學習空間；農民工子女盡管生活在廣 闊的城市空間，他們實際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉村社會中頻繁的互動行為形成鮮 明對比；經常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學習缺乏系統性和穩定性，甚至造成了階段性輟學，影響教育的連續性和完整性，在客觀層面上拉大了與 3

其他兒童的教育差距，進一 步加劇了農民工子女的教育弱勢地位。

四、農民工子女教育存在的問題

4.1 義務教育的管理體制問題

目前，農村義務教育管理體制改革中，有兩個問題尤為突出，一是鄉鎮中心學校履行職責能力不足；二是鄉鎮政府教育管理出現“真空”。

4.1.1 鄉鎮中心學校成了“雙肩挑”機構，但履行職責能力明顯不足

“以縣為主”的管理體制使鄉鎮政府不再設立教育行政管理機構，改設一個由縣級教育行政部門垂直管理的教育機構——鄉鎮中心學校，由該校校長負責所在鄉鎮的教育教學業務管理。2002年國務院辦公廳下發的《關于完善農村義務教育管理體制的通知》指出：“鄉（鎮）人民政府不設專門的教育管理機構，鄉（鎮）有關教育工作由鄉（鎮）長直接負責，鄉（鎮）可在核定的行政編制內確定一至兩名助理或干事協助鄉（鎮）長管理具體教育事務，并接受縣級教育行政部門指導”。隨著農村經濟社會全面進步，當前鄉鎮政府存在著相當數量的教育行政工作，根據《通知》精神，這些行政工作應由鄉鎮政府教育助理具體操辦，可是在鄉鎮教育管理實踐中，這些任務大多由中心學校承擔，中心學校校長事實上既是全鄉鎮的教育行政管理者，也是教育教學業務管理責任人。因為工作量大，鄉鎮中心學校就變成了名副其實的集行政管理與業務指導于一身的“雙肩挑”機構。與原來的鄉鎮教辦相比，鄉鎮中心學校的職責范圍更廣，擔子更重。可是，按新體制規定中心學校履行職責的能力卻遠不如原來隸屬于鄉鎮政府的鄉鎮教辦，因為它既沒有人事權、財經權、資源調配權，也沒有行政機構強制執行力和相關制度的保障，其履行職責能力明顯不足。

4.1.2 鎮政府教育負擔減輕，但農村教育管理“真空”隨之出現

實行“以縣為主”的管理體制，將教育管理重心上移之后，鄉鎮政府的教育經費負擔和對教育管理的責任大大減輕，這對經濟基礎薄弱、管理能力相對有限的鄉鎮政府來說無疑是一件大好事。但新體制對鄉鎮政府教育責任的界定走向了另一個極端，由以鄉鎮為主的“硬任務”急轉為沒有硬指標的“軟任務”，諸如維護校園周邊秩序，幫助改善學校辦學條件等等，鄉鎮政府在基層教育管理體系中的地位被嚴重邊緣化。同時，伴隨“以縣為主”管理體制的實施和稅費改革的深入，鄉鎮政府教育工作的職責范圍大幅度縮小，教育管理工作分量相對減輕，鄉鎮政府明顯存在教育工作方面“松口氣”的傾向。盡管在建校用地劃撥、適齡兒童入學等方面鄉鎮政府仍負有相應的責任，但由于責任的剛性要求不強，其熱情與主動性明顯減弱。盡管根據省級人民政府的決定，縣級政府對各鄉鎮政府教育職責也進行了規定，但是由于缺少剛性評估和常 4

規檢查，這些要求只是停留在文件上，并不能真正對鄉鎮領導產生觸動。

總之，在“以縣為主”的農村義務教育管理體制下，鄉鎮政府的教育責任大大縮減，積極性明顯降低。有的鄉鎮存在著上與縣教育行政部門、下與中心學校推諉責任或相互扯皮的現象，甚至不再把中心學校、農村教育工作納入鄉鎮政府重點工作的范疇；有的鄉鎮片面地認為現在是“以縣為主”了，鄉鎮政府不必再去管教育，結果鄉鎮教育管理出現了“真空”，鄉鎮政府的教育責任由過去“為主”變為現在的“敲邊鼓”，由過去的“剛性”變為現在的“柔性”，由過去的清晰變為現在的模糊。這不僅弱化了鄉鎮政府對教育管理的責任，也使中心學校很難與鄉鎮政府確立清晰的責任關系和工作關系。因此，當前農村義務教育管理體制改革存在的兩個突出問題實際上是“一個矛盾的兩個方面”，就是如何明確、細化鄉鎮政府義務教育管理職責。

鄉鎮政府是國家的一級政權機構，義務教育政府辦，鄉鎮政府是有法律責任的。《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》中明確指出，鄉鎮等地方各級人民政府對農村義務教育承擔相應責任，“鄉（鎮）人民政府負責組織適齡兒童少年入學，嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境；按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地。經濟條件較好的鄉（鎮）要積極籌措經費，改善農村中小學辦學條件，支持農村義務教育發展”，“繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用”。由此可見，進一步加強鄉鎮政府教育發展的意識和管理程度，落實相關責任，會直接促進縣級政府的教育工作水平不斷提高。

“以縣為主”的農村義務教育管理體制改革是在伴隨著農村稅費改革應運而生的，而當年的改革是圍繞確保基層機構組織正常運轉、確保農村義務教育必要投入這個主題，而采取了一系列配套改革措施。主要是“一調整、四改革”，即：調整鄉鎮區劃和村級規模、開展鄉鎮機構改革、鄉鎮領導體制改革、農村義務教育管理體制改革、地方財政體制改革。所以，上述兩個突出問題一定要放在進一步深化農村綜合改革中統籌解決。

作為當前全國的共性問題，農村義務教育管理體制改革的兩個突出問題同樣在銅陵縣也一定程度存在。2008年，銅陵縣出臺了《關于進一步深化農村綜合改革實施意見》，《實施意見》指出：鞏固農村義務教育管理體制改革成果。完善事權、財權、人權相統一的“以縣為主”教育管理體制改革，進一步明確、細化縣、鄉、村三級義務教育管理職責，在教育管理體制和運行機制上實現新突破。大力推進中小學人事制

度改革，全面推行教職工聘用（任）制度，建立教師工作績效的獎懲機制。建立對鄉鎮政府及其主要負責人教育工作的督導考核制度。這為解決當前農村義務教育管理體制改革的兩個突出問題提供了政策保障。2009年，是銅陵縣進一步深化農村綜合改革關鍵的一年，縣教育行政部門要在總結過去改革試點經驗的基礎上，積極要求鄉鎮政府按規定權限或協助縣政府部門管理本鄉鎮內的教育工作，結合本地實際，進一步解放思想，創新教育管理體制和運行機制，不斷推進城鄉教育均衡發展，為銅陵縣率先實現城鄉一體化做出應有的貢獻。

4.2 農民工子女不良的生存環境問題

隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，大批的農民工進入城市，形成了一輪又一輪的“民工潮”，隨之而來的農民工子女這一特殊群體，他們或出生在城市，或被父母帶到城市，或成為農村留守兒童，他們的生存、生活、學習等環境相對較差，有的就讀于學習環境較差的民辦學校，有的為了能在公辦學校就學而盡其所有繳納高昂的借讀費，有的遠離父母留守農村在鄉鎮學校就學，甚至還有大量的農民工子女輟學成為童工，農民工子女較差的生活環境不公平的受教育機會，對他們的成長是非常不利的，可能從小就埋下仇恨社會乃至反對社會的苗子，長大后若是遇到一些不順心之事或一些挫折，如遇到工作、生活、婚姻等一些問題，他們就會仇恨社會和反對社會，成為產生社會不穩定因素。因此，農民工子女的受教育問題應該也必須引起我們的重視。

近年來，各地政府在解決農民工子女入學問題上做了大量的工作，取得了顯著進展。但也必須看到，仍有一些適齡兒童、少年無法在城市就近接受義務教育，大部分學校還在對農民工子女收繳高昂的“借讀費”、“贊助費”、“捐資助學費”、“共建費”等。隨著城市化進程的加快，數量龐大的外來人員子女的涌入，也給城市孩子的學習環境多多少少帶來了一些影響，這將成為我國九年義務教育實施過程中的難點問題和困擾社會的一大難題。4.2.1 農民工子女失學現象嚴重

相當一部分農民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，農民工子女輟學現象依然非常嚴重。很多農民工家庭基本上生活在城市貧困縣以下，扣除每月房租、水電、醫療保障、衣食花費等生活必須花費，所剩無幾，憑這么低的收入在城市中生活已經捉襟見肘，更何況還要支付孩子的學習費用（學費、教材費、輔導費、擇校費等）。有 6

相當一部分農民工認為讀書沒用，他們認為時下工人紛紛下崗，大學畢業找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必會在城市找到好的工作，與其花費錢財，還不如早點讓孩子學會做生意，多賺些錢，為結婚做好準備。農民工的這種想法則加劇了其子女輟學的態勢。

根據第五次人口普查結果顯示，在全國適齡流動兒童中，“未上過學”者所占比例為4%,上過學又輟學者比例為0.8%兩者相加，全國適齡流動兒童中未按要求接受義務教育的比例為4.8%，高于全國兒童的比例（3.3%）。據此推算，全國大約有42萬適齡孩童沒有按照法律的要求接受教育，此外，流動兒童在學比例（0.1%）和識字率（95.58%）也低于全國兒童的平均水平（分別為0.6%和97.2%）。

五、解決農民工子女教育問題的對策

5.1 加強戶籍.義務教育體制改革

建立與市場經濟發展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統模式。

允許在城市有合法固定住所、穩定的職業或生活來源的人員，根據本人意愿辦理城鎮戶口，盡快改變農民工身份轉換滯后于職業轉換的現狀，逐步實行統一居民身份的一元戶 籍制度，打破戶籍制度壁壘，在政策上保障農民工與城市市民在國民待遇上的一致性，降低農民工子女在城市入學的門檻，創造有利于農民工在勞動力市場獲得較多的向“上”流動的 機會。同時配套改革與戶籍制度直接相關的制度，淡化包括勞動就業、子女入學、住房分配、社會保障等政策規定中對戶口的特殊要求，逐步剝離在“城市戶口”這一身份標簽上附著 的一系列不合理的社會福利，實現農業人口和非農業人口的主體平等。

人民網3月3日電：今天下午，全國人大代表，上海華日服裝有限公司工會主席、團支部書記朱雪芹做客強國論壇，與網友進行在線交流。朱雪芹說，希望國家能夠盡快出臺相關政策來解決農民工子女的教育問題，讓更多的農民工子女都能夠享受到公平、公正的教育。

5.2 明確政府責任、完善農民供子女教育管理體制

調整現有義務教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經費。農村義務教育管理體制要由“縣、鄉、村三級辦學，縣、鄉兩級管理、以縣為主”調整 到“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”、“中央和省級人民政府要通過轉移支付，加大對貧困地區和少數民族地區義務教育的 7

扶持力度”的體制上來，全方位地把農民工子女教育從體制外納入到體制內。解決的渠道應該以公辦學校為主，民辦教育為輔，調整現有教育資源的分布，實現現有資源利用的最大化。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領域，讓有愛心的先富者，將一部分財富通過慈善事業投入教育，多渠道籌措教育資金。農民工使企業獲得利潤，政府增加了稅收，因此，還可以通過適當的方式，讓用工企業分擔農民工子女的部分教育費用，并安排一部分城市教育附加費 用于農民工子女教育。

5.3 合理利用社會資源、擴寬農民工子女受教育的途徑

加大公辦學校投資力度。適當放寬條件，保證農民工子女入學的廣度，農民工子女上學以流入地全日制公辦中小學為主。地方各級政府特別是教育行政部門和全日制公辦中小學，要建立完善保障進城務工就業農民子女接受義務教育的工作制度和機制。全日制公辦中小學要充分挖掘潛力，盡可能多接受進城務工就業農民子女就學。要針對這部分學生的實際，完善教學管理辦法。在評優獎勵，入隊入團，課外活動等方面，學校要做到進城務工就業農民子女與城市學生一視同仁。

加快農民工子弟學校的建設。農民工子弟學校是一個過渡時期的產物，在一定時期內有它存在的必然性。根據當前情況應當明確農民工子弟學校審批標準，給予其合法身份和一定的優惠措施，同時因勢利導，加強對農民工子弟學校的監督管理，鼓勵有條件的公辦學校與其聯手辦學。從而打破民辦學校與公辦學校間的壁壘，為早日實現城市教育一體化奠定基礎。

六、結論

總之，農民工子女的教育問題已經成為一個復雜的社會問題，處理和解決好這一問題，不僅關系到農民工子女的健康發展，也關系到教育公平和社會公平問題，關系到中國社會的穩定和未來的發展，各級政府必須群策群力，深化改革，真正解決這一社會性難題。

參考文獻

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致謝詞

時光流逝，四年的大學生涯接近尾聲，所學知識大體匯聚在這篇論文里，然而對于論文的完成，我想在這里謝謝我的指導老師——拜戰勝講師，如果沒有您的悉心指導這篇論文也不會這么順利的完成。

感謝xxsx老師，您的孜孜不倦的教導和無微不至的關懷同樣給了我莫大的支持;，感謝各位任課老師，你們豐厚的知識積累和敬業精神，給予了我很多的收獲。同時也要感謝我的同學們，和他們相處的四年，讓我明白團體的力量友情的可貴，從而更好地規劃自己的學業。

感謝我的家人—父母、妹妹。沒有你們，就沒有我的今天！我一直感恩，感恩于我可以擁有這么一個溫馨的家庭，你們的支持與鼓勵，永遠是支撐我的最大動力。我愛你們，愛我們的家。

一個人的成長絕對不是孤立的事，沒有別人的支持與幫助絕對不可能辦到。我感謝可以有這樣一個空間，讓所有給我有所幫助和關心的人說聲謝謝!我會繼續努力，好好學習，好好生活！

附件1.2

湖南農業大學成人高等教育本科生畢業論文（設計）

誠 信 聲 明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業論文（設計）是本人在指導老師的指導下，進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產權爭議。除文中已經注明引用的內容外，本論文不含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體在文中均作了明確的說明并表示了謝意。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。

畢業論文（設計）作者簽名：謝 德 富 2011年4月23日

第二篇：農民工子女教育

農民工子女教育問題

隨著我國糧食產量的提高以及城市化進程的加快，越來越多的農民工進入到大城市，農民工問題應運而生，農民工子女的教育問題也成為了當今社會急待解決的問題。

農民工子女教育現狀

一方面,農民工子女入學困難。農民工子女入學必須要有“四證”,才能夠到暫住地附近的公辦學校就讀，并且要繳納高昂的借讀費或者贊助費，這對于收入低微的農民工來說無疑是個難題。

另一方面,教育的管理與服務滯后,教育質量不高。由于各種原因,大部分農民工子女只能就讀于農民工子弟學校。而這些學校往往師資水平不高，教學環境差，甚至還存在一些非法運營的學校，得不到國家和社會的認可。

農民工子女教育問題的原因

一是長期形成和執行的“地方負責，分級管理”的義務教育體制，致使地方政府職責不明確。

二是現行戶籍制度與人口流動需求不相適應，導致了農民工子女就地接受教育要付出高昂的借讀費和贊助費。

三是公辦學校存在困難。首先,教育規劃是按照地區人口數量來設置的。農民工子女大量導入,與原地居民的子女入學產生矛盾,使得城市公辦學校壓力越來越大。其次,農民工流動性大,居無定所,其子女為了就近入學只好跟著轉學,這部分學生數量大,轉學頻率高,也給學校學籍管理部門增加了難度和工作量。

農民工子女教育問題的解決辦法

1.改革教育管理體制，進一步完善和改革義務教育管理體制，變“地方負責，分級管理”為“地方負責，分級管理，城鄉統籌，協調發展”，破除城鄉分割，保證教育投入，維護教育公平，促進教育和諧健康發展。

2.探索建立“就地入學”的管理服務體制。各地政府要把農民工子女教育作為全面教育的一個重要組成部分來抓，確實加強領導，強化政府行為，合理整合資源，竭力增加投入，降低成本，全面提供援助，為農民工子女創造平等，寬松、優越的教育環境。

3.大力扶持興辦農民工子女學校。各級政府要制定相應的優惠政策，采取各種有效措施，積極引進社會力量參與辦學，興辦農民工子女學校。教育部門要建立公正合理的評價體系和監督機制。給予農民工子女學校合法身份，大力支持其發展，增加農民工子女就學機會，減輕公辦學校的壓力。

第三篇：農民工子女教育現狀及存在問題

農民工子女教育現狀及存在問題

摘要: 當前，進城務工農民數量在不斷增加，跟隨他們進城的未成年子女形成了一個龐大群體。這些農民工子女在上學、管理、心理諸方面面臨的問題日益突出，在很大程度上影響著他們的健康成長，因而必須采取切實有效的措施，使他們同城市孩子一樣，接受公平的教育，真正融入他們所生活的城市

關鍵詞：農民工子女；教育現狀；問題

農民工子女教育問題不單純是一個法理問題，更是一個亟需解決的現實問題。它不僅與以人為本、走科學發展道路相抵觸，與構建和諧社會進程相沖突，而且它也影響著農村勞動力的轉移、城市的建設和發展、社會的穩定、社會公平的實現。農民工子女教育問題不能僅僅歸結于農村經濟發展滯后、城鄉二元模式的長期存在、義務教育體制的缺陷、農民工自身等原因，而從“政府行政作為”層面入手，應是目前最現實最有效的考慮。農民工子女面臨的最大教育問題是屬于基礎教育范疇的，基礎教育為純公共產品，理應由政府出面提供。但是，目前政府在對待、解決農民工子女教育問題上的作為并不盡如人意。現狀

1.1 農民工子女的現狀

全國第五次人口普查結果顯示，我國流動人口超過1.2 億，隨父母進城的農民工子女則有近2000萬。他們當中，失學率高達9.3 %。近200 萬游蕩在城市街頭的失學農民工子女，耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時炸彈”。農民工子女教育問題亟待引起各方重視和盡快解決[1]。

1.2 有關政策與制度

近10 年以來，國家出臺的一系列相關政策和法令條例，如1996 年國家教育部、公安部制定的《流動兒童少年就學暫行辦法》、2001 年5 月22 日國務院發布的《中國兒童發展綱要(2001-2010 年)》、2002 年頒布的《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、2003 年國務院辦公廳下發的《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》及轉發的教育部、中央編辦、公安部、發展與改革委員會、財政部、勞動保障部《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，以及2004 年3 月25 日關于農民工子女在城市就讀借讀費、擇校費或要求農民工捐資助學及攤派其他費用取消的規定等，為農民工子女和城市兒童平等就學提供了宏觀的政策和法律保障[1]。

2003年12月，國家財政部等五部委發出的《關于將農民工管理等有關經費納人財政預算支出范圍有關問題的通知》又規定:“地方各級財政部門要將涉及農民工的治安管理、計劃生育、勞動就業、子女教育等有關經費納人正常的財政支出范圍。”2006年中央一號文件指出要“認真解決務工農民的子女上學問題”。同年10月，《中共中央關于構建和諧社會若干重大問題的決議》同樣強調了要“保障農民工子女接受義務教育”，以促進和諧社會

1.3 政策執行的現狀

到目前為止，我國農民工子女教育和相關公共服務得到了質的改善。全國大部分的地區，城市都落實以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學并免除借讀費的政策。建立了農民工子女義務教育工作報告制度和考評制度，各

村鎮民辦學校也得到了較好的發展。

另一方面，我們還應該清楚地看到由于地方政府的教育資源有限，教育經費的緊張，而且各地流動人口數量的增長速度加快，給各地方政府的財政帶來了很大的壓力。很多地方政府對執行的政策的積極性不高，不少政策無法得到落實。政策執行上的偏差成為了農民工子女教育問題依然嚴峻的一個重要原因[2]。

1.4 就學途徑

農民工子女就學主要有公辦學校、民辦學校、農民工子弟學校三種就學渠道。例如在重慶，公辦學校是農民工子女接受教育的主渠道，就讀于該類學校的農民工子女占75.6%；民辦學校也由于師資力量、教學質量等實力雄厚，吸引了部分家庭經濟狀況較好的農民工子女就學；農民工子弟學校由于收費相對較低、入學手續簡化等優勢也成為農民工子女人學的重要途徑[3]。

1.5 教育基本狀況

國家關于解決農民工子女義務教育問題的政策出臺后，重慶市政府高度重視，克服各種困難，積極采取措施保障農民工子女接受義務教育，在解決農民工子女義務教育問題上基本體現了“兩為主”的方針，也和“中國九城市流動兒童狀況調查”的結果相一致。就讀公辦學校百分比為83%，就讀農民工子弟校百分比為12%，義務教育階段流動兒童失學率僅占9.4%，15-18周歲流動兒童在學率達48.2%[3]。

1.6 農民工子女學校的基本狀況

農民工子弟學校一般都采用邊修建、邊招生、邊申報的辦法，先斬后奏。這類學校辦學條件普遍較差，存在的問題較多。其主要問題，一是師資力量不足，學科不配套，質量不高，不少校長和教師無任職資格證書和教師資格證書； 二是多數學校在房屋、消防、飲食、交通、防疫等方面存在著安全隱患，且缺乏必要的體育器材和教學設備，對兒童少年的成長極為不利；三是學校教育管理不規范，教育質量低下。對民工子弟學校存在的這些問題必須起高度重視，決不能聽之任之[4]。存在問題

2.1 義務教育財政管理體制問題:

由于現行教育體制是遵循過去計劃經濟時代下的屬地管理原則，即戶口在哪里就在哪里接受教育。但現在，由于流動人口在大量增加，這種城鄉分割的義務教育財政管理體制，則由于城市義務教育資源供給不能適應農民工子女急劇增加的態勢，致使農民工子女的受教育問題成了當前我國義務教育普及工作的薄弱環節。

對大多數農民工來說，由于收入有限，借讀費對他們來說是一筆不小的費用，他們交不起。據調查，北京的農民工子女上學的費用平均每年比本地學生多交856元。這種狀況就使國務院的“兩為主”規定不能落到實處，從而使進城農民工子女被排斥在城市義務教育體系之外。

2.2 農民工子弟學校的不公平境遇問題

既然公立學校不能完全接納農民工子女人學，大批民辦的農民工子弟學校便應運而生。而實際上，目前政府對農民工子弟學校的政策比較模糊，是“既不扶持又不砍掉”。大多數農民工子弟學校由于資金短缺，存在很多問題。如辦學條

件差、管理水平低、師資不足教學質量難以保證、存在安全隱患等，甚至許多農民工子弟學校至今還是“非法辦學”，長期得不到應有的合法身份。據四川省社會科學院社會學所的調查結果顯示，2005年春季成都市的無證農民工子弟學校超過70所，就讀學生接近5萬人。并且這還是保守的數字，實際上應該更多。一些教育主管部門有比較嚴重的城市本位觀念，不但不響應國家政策并結合本地實際對這些學校進行疏導和管理、給予財政補貼用以改善辦學條件，反而以地區、部門利益為重，動輒以辦學規模太小、條件太差為由將學校關閉、驅趕，不給予其合法的辦學地位，更談不上與公辦學校享受平等的優惠待遇。主管部門的一封了之，全然不顧流離失所、無處上學的適齡農民工子女。如2006年7月初，北京地區取締不合格打工子弟學校，致使1000 多名農民工子弟人學出現困難，引起媒體廣泛關注。

2.3農民工子女不良的生存環境問題

第一是缺乏良好的社會環境。社會各方面對農民工子女教育的重視程度不夠，特別是教育行政主管部門對農民工子女學校和農民工子女教育的問題關心少，對失學的農民工子女不聞不問，致使這些學生在缺乏生存能力和辨別是非能力的情況下過早流人社會

第二是自然環境差。不少地方自發開辦了一些農民工子弟學校，但一般都建在相對偏遠的郊區，生活、交通、衛生環境都不太好。有些學校附近的社會治安狀況不好，少數學校還毗鄰工業污染區，空氣質量、飲用水質量均達不到國家標準

第三是家庭教育環境差。農民工進城后，多數從事臟、累、重的體力活，沒有能力、時間和精力去指導、督促和管理孩子的學習，有些農民工自身的文化水平就很底，更不可能對子女進行文化輔導。因此，父母很少有時間和精力與子女溝通，相反，不少父母還要求孩子幫助干家務活，包括買菜、做飯、帶弟弟妹妹等，有的甚至要求已上學的孩子請假幫助照看菜攤、店鋪。

第四經濟環境拮據。農民工的收人一般不高，除了交房租、正常生活開支外，所剩無幾，對孩子在學習用品方面的正常需求難以滿足，更談不上滿足其他娛樂性的需求。有統計顯示，北京市農民工家庭大多數平均月收人在150元左右，而家庭月支出在1000元左右，每月的平均剩余只有20元。按此計算，一個學期(6個月)的剩余經費只有120元，而為數不少的農民工家庭都有兩個以上的學齡兒童，費用緊張可以想見。

2.4社會對農民工子女的歧視問題

一方面，公辦中小學不愿接收農民工子女;另一方面，即使接收了，也是采取“一校兩制”的辦法，不能做到與本地學生一視同仁。這些公辦學校及老師，認為這些農民工子女戶口不在本地，學習成績好壞不影響自己學校的升學率，甚至擔心這些孩子成績差而降低了自己學校的升學率。于是有的采取與本地學生“劃塊”、“分班”上課的辦法，有的給農民工子女編排大班上課。許多家長及學生也不愿與農民工子女同班同桌，嫌他們土、嫌他們臟，這樣的情況比較普遍。

2.5失學現象嚴重

相當一部分農民工子女被迫或主動放棄了受教育的機會，農民工子女輟學現象依然嚴重。很多農民工家庭基本上生活在城市貧困線以下，扣除每月的租房費、衣食花費、水電暖費、醫療保障費等生活必須花費，所剩無幾。憑這么低的收入在城市中生活已捉襟見肘，更何況還要支付孩子的學習費用(學費、教材費、輔

導材料費、服裝費、取暖費等)。有相當一部分農民工認為讀書沒什么用，他們認為時下工人紛紛下崗，大學生畢業后找不到工作，他們的孩子即使讀了書，今后未必能在城里找到合適的單位，與其浪費錢財，還不如讓孩子早點學做生意，多賺些錢，為結婚成家做好準備。農民工的這種考慮加劇了其子女輟學的態勢。

根據第五次人口普查結果分析，在全國適齡流動兒童中，“未上過學”者所占比例為4.0%，上過學后又輟學的比例為0.8%。兩者相加，全國適齡流動兒童中未按要求入學接受義務教育的比例為4.8%，高于全國兒童的相應比例(3.3%)。據此推算，全國大約有42萬流動兒童沒有按照法律的要求接受應有的教育。此外，流動兒童在學比例(%.1%)和識字率(95.58%)也低于全國兒童的平均水平(分別為%.6%和97.2%)。[5]

2.6心理問題——學習成績普遍低下

作為“城市二代移民”的農民工子女繼承了“身份遺傳”、“生活懸殊”、“保障中空”等“父輩遺產”，他們稚嫩的心靈無法承受巨大的現實反差，他們單純的頭腦無法理解世間的人情冷暖，他們好奇的眼睛無法擺脫現代文明的吸引；比起父輩，他們好像多了一些自信、開放、豁達，但又很容易自卑、封閉、內向，最后形成的價值觀念往往會出現一些問題。

農民工大多數文化層次低，從早到晚為生計奔忙，很少顧及子女的教育問題，再加上農民工子女對新的教育環境一時難以適應以及一些不和諧因素的作怪，因此，大多數農民工子女的學習成績差[1]。

參考文獻：

[1] 宋國棟.蘭州農民工子女教育現狀及對策[J].甘肅理論學刊,2006,2:115~117.[2] 王 倩.農民工子女教育政策執行問題淺析[J].南方論刊,2007,7:52~53.[3] 余昌海.謝裊鵬.重慶市農民工子女教育的現狀與對策[J].安徽農業科學,2007,35(31):10093~10094.[4] 范先佐.民工子弟學校存在的問題及對策[J].教育導刊,2006,1:17~19.[5] 沈年耀.進城農民工子女教育問題現狀與對策[J].特區經濟,2007,8:142~144.

第四篇：農民工子女教育總結

一、城市農民工子女教育現狀分析

關于農民工子女入學問題，早在2003年9月，國務院就發布了《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》，規定流入地政府應采取措施，切實減輕進城務工就業農民子女教育費用負擔。2004年3月份，國家又出臺規定，從2004年秋季開始，農民工子女入學不再收取借讀費、擇校費或要求農民工捐資助學及攤派其他費用。實際中為了促進教育事業的發展，各地政府都對教育資源進行了整合，公辦學校資源緊張，而且各地教育局又是按照學校學區內常住人口的數量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，加上公辦學校的高消費超出農民工家庭的承受能力，城市農民工子女入讀公辦學校困難。當前城市農民工子女受教育方式主要是農民工子弟學校和家庭教育。

（一）農民工子弟學校教育現狀

目前，流動人口子女在城市公辦學校借讀，仍須交納一定數額的借讀費或贊助費，這對于廣大處于社會低收入階層的農民工家庭來說，能夠承受的不在多數。另外，文化背景的差異、教學環境的改變、使用教材的迥異、課程進度和難度的不同也都會影響其選擇借讀。同時，農民工身份遭受的社會歧視也會給其子女心理上造成一定的負面影響，所以有些家庭即使具備經濟實力，最終還是把孩子送到了農民工子弟學校。社會地位、經濟條件相對低下的農民工子女，除了一部分在公立學校借讀外(具體數字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農民工子女的簡易學校就讀。這類學校或被稱為“棚戶學校”，“打工子弟學校”。有人認為，它們根本不能被稱為是學校，因為多數連基本的辦學條件都不具備，充其量只能算作“民上自發辦學點”。但這類學校在城市發展十分迅速，數量增長快，學生人數增加也十分迅速。

總體上看，農民工子弟學校的特點是投資來源以個人投資辦學為主，辦學層次以小學教育為主；學校多設立在城鄉結合部，農民工廣泛聚居的地區；達到正規辦學水平標準的寥寥無幾，學校收費低廉，教學環境差，辦學條件簡陋，很多學校沒有正規的教室、課桌椅、教學用具，更不要提活動場地；學校規模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學經歷，狀況令人擔憂。

第一，農民工子弟學校硬件設施落后。從學校規模來看，農民工子弟學校的特點之一是規模大小不等，有的學校學生人數幾十人、幾百人，有的學校則有上千學生。學校的規模過大或過小，對教學安排都將帶來一定困難，不利于提高教學質量；從基本設施來看，由于農民工子弟學校多屬于個人投資，基本設施依靠個人解決，經費來源大都來自學生學費，招生對象又是流動人口中的低收入階層，這就決定了學校基本設施狀況的緊張與簡陋。由于經費有限，學校的教學設施相當簡陋，嚴重影響了教學質量。

第二，農民工子弟學校軟件建設滯后。農民工子弟學校教師全部實行聘任制，但真正簽合同的為數極少，學校的人員管理比較松散，教師的流動性人還是比較普遍的現象，不利于教學連貫性與完整性的。由于農民工子弟學校運作的特殊環境，師資水平與公辦學校

相比存在著很大的差距。

第三，農民工子弟學校教學質量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質教育的今天，這類學校教學中還只是偏重知識的傳授，忽視學生能力培養。學校缺乏教學設施，加之教師水平有限，學生運用知識的能力薄弱，年級越高，表現越明顯。

（二）城市農民工子女家庭教育現狀

家庭教育對子女的人格、個性、智力、自我觀念、學習成就感都有密切關系，但凡父母參與子女的教育活動越多，給子女的指導與鼓勵、肯定越多，子女的發展就更為健全。學校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷疑。由于特殊的生存狀態與生活方式，農民工在對其子女教育觀念、態度、行為等方面，與城市居民相比，表現出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質、社會地位有關，一方面與其群體特征、經濟條件、生活環境有關。

第一，家長對子女的教育方法落后。農民工家庭在對子女的教育方法上，有以下特點：一是重言傳，輕身教。許多家長對子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節，難讓孩子信服；二是訓斥多，表揚少。農民工家長工作繁忙，自身素質不高，往往以命令指責的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。

第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早出晚歸，很少有時間輔導子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學習上為子女提供很多幫助，協助他們解決課業上的疑難。有些家長對子女的考試成績比較關心，但心有余而力不足，無法在行動上具體指導。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經濟實力為子女購置學習圖書。此外由于時間和經濟等原因，家長很少陪子女外出活動。

二、城市農民工子女教育問題原因分析

城市農民工在城市階層中屬于弱勢群體，對農民工子女來說，實際上還沒有形成一個完整的受教育的公平環境，農民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個方面：

（一）城市農民工子女受教育機會的不平等

我國現階段由于生產力水平的限制，缺乏為每個人提供同等教育機會的物質基礎，教育機會存在諸多不平等，對于以農民工為主的廣大流動人口子女的教育，不平等更為嚴重。

第一，現行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動的功能開始不斷弱化，農民可以“自由”地進入城市，但是戶籍制度依然對農民的身份、就業、教育、生活水平等起到鉗制作用，農民工子女上學難問題即是受戶籍制度影響的結果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機會，農民工子女基礎教育被排斥在城市和鄉村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場化方式來解決。

第二，現行教育制度的制約。自1985年以來，我國義務教育體制經過三次改革：即“地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理”——“在國務院領導下，地方負責，分級管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅持著“地方負責，分級管理”的原則。戶籍是享受義務教育的主要依據，實施義務教育所需經費和基本建設投資主要通過地方政府財政撥款進行配置地方政府是籌集經費、設置學校的主要部門。農民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點，使其義務教育管理體制與義務教育資源配置方式產生矛盾。一方面，流出地政府雖然對其戶籍所在地的適齡兒接受義務教育負有完全責任，但跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童的就學情況進行管理和監督；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經費帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔經費等主要責任。這樣，流入地政府和流出地政府在對待農民工子女的教育問題上均處于“無責任”的境地。相應的教育法規不能得到真正的落實，出現流入地政府與流出地政府相互推諉責任的現象。

（二）城市農民工子女受教育的途徑有限

城市農民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農民工子弟學校，造成農民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。

第一，公辦學校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學校大都是按照學校學區內常住人口的數量設置班級容量，根本沒有為流動人口預留容量，在公辦學校輻射不到、流動人口密集的區域，民辦(簡易)學校的出現不可避免。其難。以漢南區為例，“九五”期間，眾多流動人口居住在這些城郊結合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學校帶來巨大入學壓力。眾多農民工子女無法進入城市公辦學校借讀，只好選擇農民工子弟學校。

第二，子弟學校發展緩慢。中國義務教育財政分權背景下，流動兒童教育機會的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財政實力直接影響流動兒童教育的可持續發展。盡管部分地區在資助轄區流動兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠來看，當越來越多的流動兒童在當地入學時，當地財政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學校的經費保障、師資配備還是在辦學條件改善等方面，政府和教育主管部門因為財政壓力往往都疏于扶持、管理和監督，使民工子弟學校的教學質量長期停滯不前，農民工子女無法接受正常的、良好的義務教育。

（三）城市農民工子女受教育保障制度缺失

農民工子女受教育的權利要有一定的制度來保障，然而當前相應制度及法律、法規的空白與缺失，造成了城市農民工子女教育狀況的窘境。

第一，現行《義務教育法》不能適應人口流動趨勢發展。我國《義務教育法》明確規定義務教育實行地方負責，分級管理的體制。戶籍就成了享受義務教育的主要依據，而城市農民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點，這樣一方面跨地域的流動使流出地政府不便對這些流出本地的適齡兒童少年的就學情況進行監控；另一方面，當外來學童隨父母流動時，并沒有也不可能將戶籍所在地應對其投入的教育經費帶到流入地，流入地政府既無義務也不可能投入大筆教育經費完全承擔眾多外來人口子女就學的責任。這種地方負責的管理體制，使各地教育行政部門在對待流動人口子女教育問題上處于一種“無責任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農民工子女教育的積極性。

第二，相關政策執行不力。雖然各地都對城市農民工子女受教育問題制定了相應的政策，但是實際中對于農民工子弟學校的管理沒有明確的全國統一的教育行政管理機構專門負責，這類學校幾乎處于自發辦學狀態，比較混亂。各地相應的財政撥款也往往被挪用為當地公辦學校的發展。[

三、解決城市農民工子女教育問題的對策

隨父母流入城市的廣大農民工子女如何接受義務教育逐漸成為當前社會關注的一個熱點問題，與城市本地兒童一樣，農民工子女同樣是祖國的花朵，他們的教育應當受到重視，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些民工子女都將逐漸長大成人，因此，關注他們的教育問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發展負責。

（一）加強戶籍、義務教育體制改革制度，構建城鄉教育共同體

農村勞動力涌入城市，為城市的經濟建設做出了巨大貢獻，成為城市生活的一個組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權利與義務相統一的原則，他們理所當然應該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設施的權利。為此，有關政府部門有責任幫助其子女解決好教育問題，要充分認識農民工子女就學與城市長遠發展的關系，改變單純把外來人口兒童入學問題看成包袱的思想，樹立人口流動觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當人口流動時，登記卡連同流動人口的三證（暫住證、身份證、計劃生育證）一起經有關部門檢查登記，作為隨時入學的依據，減少入學手續上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機會不平等和剝奪教育權現象發生。另一方面要按照“高中向城區和縣城集聚、初中向建制鎮集聚、小學向鄉(鎮)政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實施新一輪各類學校布局調整規劃，合理調整城鄉中小學布局。把他們作為城市經濟發展的一部分，納入城市管理范圍內。

（二）明確政府責任，完善農民工子女教育管理體制

明確政府在農民工子女教育中的責任，首先要加強流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動兒童少年教育管理中的職責，將其就學管理落到實處；其次，要明確

政府各職能部門的職責，并且密切聯系、通力合作。公安部門做好本地區流進、流出人口中適齡兒童少年的調查摸底工作，并及時向教育部門提供有關情況，人事、勞動部門應禁止經商辦廠或從事其他勞動的組織或個人使用童工，物價管理部門監督檢查學校收費情況等；最后在教育經費中專門分類設立流動人口子女教育經費專項撥款，用于資助農民工子弟學校或招收農民工子女的學校，改善其辦學條件與質量，經費來源依靠財政撥款。

（三）合理利用社會資源，拓寬農民工子女受教育的途徑

拓寬農民工子女受教育的途徑，給農民工子女選擇的余地有利于農民工子女教育的發展，為此要充分利用社會資源，挖掘辦學潛力。

第一，充分利用公辦學校資源。公辦學校可以利用閑置的教育資源，解決流動兒童入學難的問題。當生源數減少時，可將其實驗設備、運動場地、圖書、等硬件設施支援給農民工子弟學校。城郊結合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學校，專門招收農民工子女，并制訂政策鼓勵和支持公辦學校的富余教師流動到民辦的專門招收農民工子女的學校任教。另外，在公辦學校還可以成立專門招收農民工子女的班級。

第二，大力發展農村義務教育，吸引本地就學。解決農民工子女的教育問題，根本在于實現兒童教育權的平等。我國的義務教育發展地區之間存在較大差距，農民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質量的教育。這就要求國家應把教育投資重點轉向農村和邊遠地區，大力發展農村義務教育，增加教育機會，縮小質量差距，吸引一部分兒童在本地就學。

第三，鼓勵社會辦學。發揮社會力量，鼓勵支持社會團體、個人舉辦服務于廣大農民工子女的民辦學校。在土地、辦學條件等方面提供優惠政策。對這些學校的發展進行合理規劃，營造此類學校生存和發展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學實力，提高辦學質量。

（四）加強對農民工子弟學校的管理

教育行政部自要加強對農民工子弟學校的常規管理，這不僅包括對辦學者辦學行為的管理，還包括對教師的教學行為和學生的學籍、學習質量等的管理，是一個完善的管理制度。同時要加強對它們的督導評估，在調查研究的基礎上，制訂符合農民工子弟學校特點的評價、監測指標體系，并把其納入當地教育行政部門的監督管理體系之中。使他們由地下轉為地上，由無證轉為有證，由無序轉為有序。要依法實施教師資格制度，全面推行教師聘任制，激活用人機制，拓寬農民工子弟學校教師來源渠道，利用一些優惠政策積極鼓勵具備教師資格的人員到學校任教。

第五篇：農民工子女教育之我見

農民工子女教育之我見

解決農民工流動子女教育問題的建議及措施

(一)正確認識農民工子女的教育問題

農民工子女有良好的自強自立意識，但也有孤僻、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒，他們需要得到健康、積極、向上的教育。政府義不容辭地有為他們提供教育的責任。

(二)進一步完善義務教育管理體制

(三)加快城鄉戶籍制度改革

戶籍制度本身要改革創新，取消不合理的戶籍制度，取消對進城農民工子女的限制，加快我國現行義務教育體制改革，實現城鄉公平、地區公平的國民義務教育制度。(四)強化農民工依法送子女上學的觀念

當前，由于農民工子女入學較難，部分農民工產生“畏難”情緒，送子女入學不積極。對此，要加大宣傳教育力度，依法送子女入學，切實維護農民工子女接受教育的權利。

(五)興辦公立學校，扶持私立學校

(六)教學公平，消除歧視

在教學實踐中，應該做到教學公平。教師在對待學生的態度和期望上應該是一視同仁，體現平等。應該熱愛和關心每一個學生，對每一個學生都充滿信心和希望。

1．用愛的雨露滋潤他們的心田

2．組織活動減輕壓力

3．家長配合正確引導

4．樹立自信，積極向上

農民工子女教育問題，是我國教育特別是義務教育面臨的新問題，具有長期性的特點，必須認真對待，主動出擊，積極而為，按照“一個都不能少”的要求，給每個農民工子女提供應有的平等教育，使他們得以健康茁壯地成長。