第一篇：失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對(duì)策

作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來(lái)隨著城市的不斷擴(kuò)張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)失地農(nóng)民達(dá)到1.8萬(wàn)多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護(hù)城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過(guò)政府有組織地向境內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)單位輸送勞動(dòng)力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護(hù)城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來(lái)水公司、供電局等單位。后期征地村民均采取了給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償?shù)姆绞剑纱迕褡灾\職業(yè)。仍以護(hù)城鄉(xiāng)為例，此類(lèi)村民中國(guó)共產(chǎn)黨有勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時(shí)工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動(dòng)力總數(shù)的69％。

2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來(lái)源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補(bǔ)償安置費(fèi)，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護(hù)城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達(dá)到894.7萬(wàn)元，人平4.8萬(wàn)元；務(wù)工670人，年收入637.7萬(wàn)元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬(wàn)元，人平僅有2010元，另有150戶(hù)靠特困救助金維持生活。可見(jiàn)，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當(dāng)貧困的狀態(tài)。另?yè)?jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶(hù)年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標(biāo)準(zhǔn)，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對(duì)待，拆遷價(jià)格相對(duì)城市居民住房要低得多，而重建住房時(shí)，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶(hù)多交城市建設(shè)配套等費(fèi)用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶(hù)樓房拆遷價(jià)格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價(jià)基本上要450元/m2，導(dǎo)致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達(dá)到。同時(shí)，他們依然要承擔(dān)防汛、排漬等村民義務(wù)。

4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門(mén)對(duì)城郊結(jié)合部土地實(shí)行嚴(yán)格控制，原本無(wú)可非議。但由此帶來(lái)的負(fù)面影響是農(nóng)民舊房無(wú)法翻修，分戶(hù)后無(wú)處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達(dá)1500戶(hù)，需分戶(hù)新建的900多戶(hù)，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶(hù)的一半以上。此情況在護(hù)城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護(hù)城鄉(xiāng)高車(chē)村1992年征地搬遷后，重建基地由于當(dāng)時(shí)安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時(shí)居民區(qū)常遭水淹。有的住戶(hù)一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來(lái)水管破裂，十多年來(lái)一直修修補(bǔ)補(bǔ)，以致跑冒漏滴嚴(yán)重。最嚴(yán)重時(shí)，一個(gè)組一個(gè)月自來(lái)水水表顯示達(dá)3千噸，每噸水價(jià)格攤到3.5元，村民無(wú)力承擔(dān)。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會(huì)隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計(jì)”，必然成為社會(huì)的隱患。從護(hù)城鄉(xiāng)的情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因?yàn)槠髽I(yè)的改制大部分已下崗或買(mǎi)斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來(lái)分配的土地征用補(bǔ)償款主要用于安置時(shí)建房，所剩微乎其微，幾年時(shí)間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過(guò)低；三是在舊城改造的過(guò)程中，房屋的拆遷或重復(fù)拆遷，使一些象張家臺(tái)、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒(méi)有了重建安置基地，只有購(gòu)買(mǎi)商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個(gè)最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來(lái)出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶(hù)人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長(zhǎng)期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶(hù)的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點(diǎn)零工，做些附帶性的，如拖運(yùn)砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來(lái)，護(hù)城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問(wèn)題、土地征用補(bǔ)償款分配糾紛問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境問(wèn)題上訪的事件正逐步增多。>

二、解決失地農(nóng)民生活出路所做的探索

近幾年來(lái)，區(qū)把解決失地農(nóng)民的生活出路問(wèn)題擺在重要的議事日程，除了大力招商引資，興辦工業(yè)企業(yè)，吸納村民就業(yè)之外，還進(jìn)行了一些非常有益的探索。

1、大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。如護(hù)城鄉(xiāng)自2003年來(lái)提出了“市場(chǎng)富民”的發(fā)展思路，要求一個(gè)村辦一個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，解決失地農(nóng)民的出路問(wèn)題。目前，已經(jīng)建成的市場(chǎng)有興隆裝飾城、龍港巷工貿(mào)市場(chǎng)、金橋市場(chǎng)、巖坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、高車(chē)市場(chǎng)、聚寶農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西郊家具市場(chǎng)和三岔路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)方式主要有三種。一是村集體投資興建，由村集體統(tǒng)一管理，安排市場(chǎng)管理人員，引導(dǎo)村民進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，有一定收益后村民進(jìn)行分紅。張家臺(tái)村利用征地土地補(bǔ)償款和原集體積累100多萬(wàn)元買(mǎi)下20多畝地，興建了金橋市場(chǎng)，目前，該市場(chǎng)已有經(jīng)營(yíng)面積3200平方米，經(jīng)營(yíng)門(mén)面169個(gè)，市場(chǎng)固定資產(chǎn)已達(dá)到1100多萬(wàn)元，市場(chǎng)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。有村民14人從事市場(chǎng)管理，6人入市經(jīng)營(yíng)。估計(jì)到2008年第三輪招租時(shí)，本村農(nóng)民就業(yè)人數(shù)還將大大增加，而且租金收益分紅將成為全村1000多村民的一條重要增收渠道。二是引進(jìn)老板投資興建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村集體進(jìn)行管理，提供市場(chǎng)管理崗位，解決部分村民就業(yè)。聚寶村利用境內(nèi)的高職院規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的人流集聚效應(yīng)，引進(jìn)合同資金近800萬(wàn)，建成聚寶農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)，100余名村民從事市場(chǎng)內(nèi)保潔、保安、經(jīng)營(yíng)秩序維護(hù)等具體管理和直接入市經(jīng)營(yíng)。三是引進(jìn)老板投資興建大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，村集體組織村民為其配套經(jīng)營(yíng)。巖坪村圍繞興隆裝飾城積極組織村民參與市場(chǎng)內(nèi)的貨物配送等，現(xiàn)有150多名村民長(zhǎng)年在市場(chǎng)內(nèi)從事搬運(yùn)，人均年收入近萬(wàn)元。

2、引導(dǎo)農(nóng)民集資入股興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在村集體資金不足的情況下，引導(dǎo)村民集資入股興辦倉(cāng)庫(kù)、廠房等進(jìn)行出租，村民進(jìn)行分紅。東江鄉(xiāng)新坡村三組積極為農(nóng)資大市場(chǎng)進(jìn)行倉(cāng)儲(chǔ)配套，采取農(nóng)民集資入股的形式，從征地補(bǔ)償款中的組級(jí)部分拿出50多萬(wàn)元興建了面積達(dá)3412平方米的倉(cāng)庫(kù)，目前，該倉(cāng)庫(kù)所有門(mén)面均被農(nóng)資大市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)業(yè)主租用，年租金達(dá)到28萬(wàn)元，村民人年均收益可達(dá)1800多元。護(hù)城鄉(xiāng)仙源村采取農(nóng)民入股和村集體共同投入的方式，由村里拿出12畝地，與煙草機(jī)械廠共同興建一個(gè)4000平米的廠房出租給煙草機(jī)械廠，每年支付租金50萬(wàn)元，并安排100多名失地村民進(jìn)廠務(wù)工。

3、鼓勵(lì)村民購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、參加醫(yī)療保險(xiǎn)。鄉(xiāng)村兩級(jí)大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)政策，積極動(dòng)員農(nóng)民從土地補(bǔ)償款中拿出一部分用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決生活的后顧之憂。2008年?yáng)|郊鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到486人，購(gòu)買(mǎi)其他商業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到357人。2004年，全區(qū)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在護(hù)城鄉(xiāng)開(kāi)展，通過(guò)區(qū)、鄉(xiāng)、村民三方出資的形式，為農(nóng)民提供醫(yī)療保障。目前，全鄉(xiāng)共有村民10248人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，2008年有270戶(hù)領(lǐng)取醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)23萬(wàn)元。2008年11月，區(qū)將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月15元提高到25元。

4、對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行公寓式安置。對(duì)拆遷戶(hù)進(jìn)行公寓式安置一方面可以節(jié)約大量宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)；另一方面可以使村民居住更加集中，形成商業(yè)旺地，以利于開(kāi)展各種商貿(mào)經(jīng)營(yíng)。目前，護(hù)城鄉(xiāng)皂果村已制訂方案，對(duì)芙蓉廣場(chǎng)周?chē)徇w的100多戶(hù)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行公寓式安置，目前正在建設(shè)中。公寓一、二摟為商業(yè)門(mén)面，另外節(jié)余土地修建商居摟出租，經(jīng)營(yíng)收益村民分紅。

5、積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。為改變農(nóng)戶(hù)單打獨(dú)干、分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和效益低下的現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民尤其是部分失地農(nóng)民組建專(zhuān)業(yè)合作組織。南坪崗鄉(xiāng)東風(fēng)村建立農(nóng)民運(yùn)輸協(xié)會(huì)，自籌資金修建了一個(gè)面積達(dá)2000平方米的倉(cāng)儲(chǔ)中心，由協(xié)會(huì)與附近的火車(chē)站大市場(chǎng)簽訂租賃合同及勞務(wù)用工協(xié)議，現(xiàn)有100多名協(xié)會(huì)會(huì)員到興隆裝飾城從事搬運(yùn)，每人每年可獲得5000元左右的勞務(wù)費(fèi)，另外每戶(hù)還可以獲得500－800元的租金分紅；丹洲鄉(xiāng)高泗村近年因?yàn)槭欣镄藿ㄣ浣蟮涕g堤土地銳減，在鄉(xiāng)黨委、政府和區(qū)有關(guān)部門(mén)的支持下，該村創(chuàng)辦了花卉苗木協(xié)會(huì)，帶動(dòng)100多戶(hù)失地農(nóng)民培植名優(yōu)花卉苗木，2008年完成銷(xiāo)售額170多萬(wàn)元，戶(hù)均增收1萬(wàn)多元。目前，全區(qū)已在失地農(nóng)民中建立協(xié)會(huì)10個(gè)，帶動(dòng)失地農(nóng)戶(hù)1460戶(hù)，每年為失地農(nóng)戶(hù)增收人均300元以上。

6、將近郊失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障范圍。2004年來(lái)，全區(qū)有21個(gè)村轉(zhuǎn)為了社區(qū)居委會(huì)，近萬(wàn)名失地農(nóng)民被納入了城市社會(huì)保障體系。目前，全區(qū)失地農(nóng)民中有2000多人正在享受城市低保救助。

三、區(qū)解決失地農(nóng)民出路的主要障礙因素及對(duì)策措施

隨著區(qū)城市化進(jìn)程的加快，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地被大量征用，預(yù)計(jì)到2010年，全區(qū)失地農(nóng)民總數(shù)將突破3萬(wàn)人大關(guān)。如何讓這一大批失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)，是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、消除貧困的一個(gè)突出問(wèn)題，也是擺在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府面前必須盡快加以解決的一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

1、針對(duì)興辦實(shí)體無(wú)地的問(wèn)題，要積極實(shí)行“留地安置”的政策。失地農(nóng)民目前普遍面臨無(wú)地辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的尷尬。國(guó)務(wù)院2003年第83號(hào)文件曾明確指出，對(duì)被征用土地的農(nóng)民要進(jìn)行“預(yù)留地安置”。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我市的具體實(shí)際，要給予失地農(nóng)民長(zhǎng)久地生活保障，征地單位須將10％－15％地被征用土地，留給被征地村合作經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生穩(wěn)定地經(jīng)濟(jì)收入，反哺失地農(nóng)民。在具體操作中要搞好規(guī)劃控制，制定我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，特別市要盡快制定郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，為村民興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體規(guī)劃出一定的非農(nóng)業(yè)用地。留用地要充分考慮村民創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的收益潛力，允許并支持符合規(guī)劃的項(xiàng)目在優(yōu)良地段內(nèi)投資興業(yè)。

2、針對(duì)興辦實(shí)體手續(xù)多、費(fèi)用高的問(wèn)題，要在政策上予以?xún)A斜。失地農(nóng)民集資創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體是解決其生活出路問(wèn)題的一條重要途徑，但興辦實(shí)體手續(xù)繁雜，收費(fèi)項(xiàng)目過(guò)多在某種程度上卻制約了其發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前項(xiàng)目報(bào)建涉及到規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、計(jì)委、消防、防震、防雷、墻改辦、散裝水泥辦、勞保基金、白螞蟻防治辦、人防辦等13個(gè)收費(fèi)部門(mén)，報(bào)建手續(xù)繁瑣，收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，項(xiàng)目報(bào)建的時(shí)間長(zhǎng)，費(fèi)用高。因此，要大力簡(jiǎn)化報(bào)建審批手續(xù)，減少項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)，減免報(bào)建費(fèi)用。

3、針對(duì)公寓式安置農(nóng)民抵觸情緒大的問(wèn)題，要給搬遷農(nóng)民更多實(shí)惠。公寓式安置在區(qū)推行過(guò)程中遇到了障礙，其中最主要的是來(lái)自失地農(nóng)民的抵觸情緒。因?yàn)榘船F(xiàn)行推行辦法，公寓式安置將使很多失地農(nóng)民失去將來(lái)賴(lài)以生存的房租，所以，在實(shí)行公寓式安置時(shí)，一定要考慮給予失地農(nóng)民更多的實(shí)惠。要按照每個(gè)拆遷戶(hù)面積80平方米安置宅基地的標(biāo)準(zhǔn)，劃出重建基地，在重建基地修建6層或6層以上公寓，這將節(jié)約至少五分之一以上的土地，節(jié)余的土地可多修建房屋，這些“多建”的房屋分配或低價(jià)出售給失地農(nóng)民，讓每戶(hù)失地農(nóng)民享有兩套公寓房，一套自己居住，一套用于出租。同時(shí)，公寓式安置使村民更為集中居住，自然形成城市小區(qū)，可由村集體組織牽頭成立物業(yè)管理公司，對(duì)小區(qū)進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理，并解決部分失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。另外，在公寓摟一、二層，可修建商鋪、門(mén)面，經(jīng)營(yíng)收益由村集體進(jìn)行分配。這就要求有關(guān)部門(mén)對(duì)住宅安置小區(qū)認(rèn)真進(jìn)行規(guī)劃，選在具有一定商業(yè)價(jià)值的地段。

4、針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)能力弱的問(wèn)題，要加大對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)。失地農(nóng)民就業(yè)難在很大程度上反映了他們就業(yè)能力弱的現(xiàn)狀。要提高他們的就業(yè)能力，必須加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。要以市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的需求來(lái)定培訓(xùn)項(xiàng)目（對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行“菜單式”和“計(jì)單式”培訓(xùn)），以競(jìng)爭(zhēng)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（對(duì)就業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行面向全社會(huì)的招標(biāo)制），以補(bǔ)貼促參與（對(duì)參加就業(yè)技能培訓(xùn)的失地農(nóng)民，政府給與一定的財(cái)政支持）。此外，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，要與下崗失業(yè)人員一樣同等享受在就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，如免交相關(guān)稅費(fèi)、提供小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策。

5、針對(duì)失地農(nóng)民生活保障難的問(wèn)題，要采取靈活的保障措施。目前，農(nóng)村合作互助醫(yī)療試點(diǎn)的管理機(jī)構(gòu)還不明確，醫(yī)療救助的資金難以落實(shí)，失地農(nóng)民思想上還存在著“存錢(qián)養(yǎng)老、靠?jī)吼B(yǎng)老”的觀念，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高又使他們當(dāng)中的大多數(shù)人缺乏足夠的投入資金，這些因素使得失地農(nóng)民的生活缺乏足夠的保障。因此，要采取更多與農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的保障措施。一是將解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題作為征地的前置條件，把不妥善解決社會(huì)保障問(wèn)題就不允許征地作為改革征地制度和完善征地程序的重要內(nèi)容。二是遵循“低進(jìn)低出”的原則，降低社保門(mén)檻，設(shè)計(jì)一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度，使農(nóng)民所繳納的參保費(fèi)用不至于影響其目前的生活，同時(shí)又能使參保者的得益足以滿足其將來(lái)的基本生活需求。三是明確將已轉(zhuǎn)為社區(qū)居民的失地農(nóng)民納入城市低保體系，對(duì)缺乏就業(yè)能力、生活困難的，要讓他們享受最低生活保障待遇。四是完善醫(yī)療保險(xiǎn)。要改革現(xiàn)有農(nóng)村合作互助醫(yī)療經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，加大投入力度，改善醫(yī)療就診條件，使農(nóng)民從合作醫(yī)療互助中獲得更多的實(shí)惠。

第二篇：失地農(nóng)民的生活現(xiàn)狀及解決對(duì)策

作為地處市中心城區(qū)的區(qū)，近些年來(lái)隨著城市的不斷擴(kuò)張，城郊土地被大量征用，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)失地農(nóng)民達(dá)到1.8萬(wàn)多人,約占農(nóng)民總數(shù)的20，失地農(nóng)民主要集中在護(hù)城、東郊、南坪崗、東江等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，失地農(nóng)民的生活及其出路已成為影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，必須引起高度關(guān)注。

一、失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀

1、就業(yè)難度大。失地農(nóng)民就業(yè)安置一般有3種形式，即通過(guò)政府有組織地向境內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)單位輸送勞動(dòng)力、農(nóng)民協(xié)議工、給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償。早期征地部分村民采取了農(nóng)民協(xié)議工的安置形式，如護(hù)城鄉(xiāng)西郊社區(qū)近100余人到鄰近的市卷煙廠、自來(lái)水公司、供電局等單位工作。后期征地村民均采取了給予勞動(dòng)力安置費(fèi)一次性買(mǎi)斷補(bǔ)償?shù)姆绞剑纱迕褡灾\職業(yè)。仍以護(hù)城鄉(xiāng)為例，此類(lèi)村民中國(guó)共產(chǎn)黨有勞動(dòng)力（不含在校學(xué)生）5280人，其中就業(yè)1611人，就業(yè)率只有31％。從事經(jīng)商的有185人，占3.5％；在城市務(wù)工的670人，其中市外打工98人，市內(nèi)做臨時(shí)工572人，僅占12.7％；在鄉(xiāng)村集體企業(yè)務(wù)工和從事其他工作的有756人，占14.3％；而賦閑在家的有3669人，占失地農(nóng)民中勞動(dòng)力總數(shù)的69％。

2、收入不平衡。失地農(nóng)民收入來(lái)源主要有四種，一是現(xiàn)行土地的征用補(bǔ)償安置費(fèi)，二是經(jīng)商，三是務(wù)工，四是房租。由于地理位置和人員素質(zhì)等方面的差異，失地農(nóng)民的收入差距很大，呈現(xiàn)出明顯的不平衡。據(jù)調(diào)查，護(hù)城鄉(xiāng)2008年全鄉(xiāng)人均純收入5100元，其中從事經(jīng)商的185人，年收入達(dá)到894.7萬(wàn)元，人平4.8萬(wàn)元；務(wù)工670人，年收入637.7萬(wàn)元，人平9518元；賦閑在家以房租為生的3669人，年房租收入僅737.3萬(wàn)元，人平僅有2010元，另有150戶(hù)靠特困救助金維持生活。可見(jiàn)，近70％的失地失業(yè)農(nóng)民收入偏低，且不夠穩(wěn)定，有的因病、因子女教育投入等還處于相當(dāng)貧困的狀態(tài)。另?yè)?jù)調(diào)查，東郊鄉(xiāng)失地農(nóng)民每戶(hù)年收入5000元以下的占15.1％，生活比較艱難。

3、待遇很難保障。大多數(shù)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民享受著“居民身份、農(nóng)民待遇”雙重標(biāo)準(zhǔn)，辦社保、吃低保、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策、子女就學(xué)等方面與城市居民存在較大差異。在住房拆遷中，他們依然是按“農(nóng)拆”對(duì)待，拆遷價(jià)格相對(duì)城市居民住房要低得多，而重建住房時(shí)，卻享受了“城市居民”待遇，同樣80m2兩層樓，要比農(nóng)村住戶(hù)多交城市建設(shè)配套等費(fèi)用近7000元。如在東郊鄉(xiāng)最近一次拆遷中，給安置基地后，一般農(nóng)戶(hù)樓房拆遷價(jià)格僅320元/m2，而現(xiàn)房屋造價(jià)基本上要450元/m2，導(dǎo)致農(nóng)民“以房換房”的愿望難以達(dá)到。同時(shí)，他們依然要承擔(dān)防汛、排漬等村民義務(wù)。

4、居住環(huán)境較差。為了合理規(guī)劃城市布局，降低建設(shè)成本，規(guī)劃部門(mén)對(duì)城郊結(jié)合部土地實(shí)行嚴(yán)格控制，原本無(wú)可非議。但由此帶來(lái)的負(fù)面影響是農(nóng)民舊房無(wú)法翻修，分戶(hù)后無(wú)處建房。如東郊鄉(xiāng)土地嚴(yán)控區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民急需翻修住房的達(dá)1500戶(hù)，需分戶(hù)新建的900多戶(hù)，兩者相加占全鄉(xiāng)總住戶(hù)的一半以上。此情況在護(hù)城、南坪兩鄉(xiāng)也大量存在，甚至有的一家4代8口人住3間房。此外由于城市管理的缺位，導(dǎo)致失地農(nóng)民新建小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施普遍較差。如護(hù)城鄉(xiāng)高車(chē)村1992年征地搬遷后，重建基地由于當(dāng)時(shí)安裝的下水道管道口徑太小，致使排水不暢，下雨時(shí)居民區(qū)常遭水淹。有的住戶(hù)一樓衛(wèi)生間糞水上冒，臭不可聞；南坪鄉(xiāng)一重建基地由于自來(lái)水管破裂，十多年來(lái)一直修修補(bǔ)補(bǔ)，以致跑冒漏滴嚴(yán)重。最嚴(yán)重時(shí)，一個(gè)組一個(gè)月自來(lái)水水表顯示達(dá)3千噸，每噸水價(jià)格攤到3.5元，村民無(wú)力承擔(dān)。有的村民只好改由自己打井，采用地下水。

5、社會(huì)隱患多。大批的失地農(nóng)民如果得不到“可持續(xù)生計(jì)”，必然成為社會(huì)的隱患。從護(hù)城鄉(xiāng)的情況來(lái)看，主要有以下幾個(gè)不穩(wěn)定因素。一是農(nóng)民協(xié)議工，因?yàn)槠髽I(yè)的改制大部分已下崗或買(mǎi)斷身份，生活處境較為艱難；二是失地又失業(yè)的農(nóng)民，原來(lái)分配的土地征用補(bǔ)償款主要用于安置時(shí)建房，所剩微乎其微，幾年時(shí)間也幾乎用完，而純粹靠房租維持生活的，收入過(guò)低；三是在舊城改造的過(guò)程中，房屋的拆遷或重復(fù)拆遷，使一些象張家臺(tái)、皂果、三岔路、西郊這些土地基本征用完畢的社區(qū)農(nóng)民沒(méi)有了重建安置基地，只有購(gòu)買(mǎi)商品房，很多失地農(nóng)民將丟掉房屋租金這個(gè)最基本、最低微的收入保障；四是失地農(nóng)民居住環(huán)境較差，失地農(nóng)民為了拿出更多的房屋面積用來(lái)出租，一般一家?guī)卓跀D在很小的空間生活，55％的住戶(hù)人均住房面積低于20平方米。還有的因土地長(zhǎng)期“圈而不用”，規(guī)劃區(qū)內(nèi)住戶(hù)的房屋不允許改造，已有近40％的住房存在不同程度的安全隱患；五是部分失地農(nóng)民希望在鄰近企業(yè)打點(diǎn)零工，做些附帶性的工作，如拖運(yùn)砂土、貨物上下等等，常常與建設(shè)單位發(fā)生矛盾，出現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事情。近幾年來(lái)，護(hù)城鄉(xiāng)失地農(nóng)民因生活問(wèn)題、土地征用補(bǔ)償款分配糾紛問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境問(wèn)題上訪的事件正逐步增多。

第三篇：我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

題目： 我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及解決對(duì)策

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越被人們重視。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系越來(lái)越密切。由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠，預(yù)防不利，導(dǎo)致了全球性的三大危機(jī)：資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，人類(lèi)不斷的向環(huán)境排放污染物質(zhì)。如果我們不加以制約、預(yù)防，我們地球的環(huán)境將越來(lái)越惡化，也將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家限塑、低碳的號(hào)召。作為未來(lái)接班人的人的青少年，如果不了解人類(lèi)環(huán)境的構(gòu)成和環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，無(wú)視有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不去增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自覺(jué)履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)的話，我們的生命將毀在我們自己的手中，老天將對(duì)我們做出嚴(yán)厲的懲罰。為了同時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)我們的自然環(huán)境，轉(zhuǎn)變觀念和思路，加強(qiáng)引導(dǎo)，樹(shù)立綠色低碳發(fā)展觀。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)未來(lái)發(fā)展的必然選擇。政府部門(mén)要從政策層面上支持和引導(dǎo)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)、支持社會(huì)樹(shù)立綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的理念。以發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐和探索為起點(diǎn)，尋求適合國(guó)情的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為遏止氣候變化不斷惡化的勢(shì)頭，積極采取自主行動(dòng)，從多種環(huán)節(jié)入手，節(jié)能減排降耗，減輕環(huán)境災(zāi)害，切實(shí)履行量化減排義務(wù)。

（一）我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的基本現(xiàn)狀： 1.工業(yè)污染，所謂工業(yè)污染是指工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)包括人在內(nèi)的生物賴(lài)以生存和繁衍的自然環(huán)境的侵害。目前，中國(guó)的很多工業(yè)往往伴隨著資源大量消耗，生產(chǎn)出現(xiàn)的大氣隨意排放到空氣當(dāng)中，還有極為嚴(yán)重的噪聲污染。面對(duì)這些問(wèn)題，會(huì)給我們帶來(lái)怎樣的危害呢？一是工業(yè)生產(chǎn)中排放大量未經(jīng)處理的水、氣、渣等有害廢物，會(huì)嚴(yán)重地破壞農(nóng)業(yè)的生態(tài)平衡和自然資源對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展造成極大的危害；二是工業(yè)“三廢”對(duì)工業(yè)生產(chǎn)本身的危害也很?chē)?yán)重，有毒的污染物質(zhì)會(huì)腐蝕管道，損壞設(shè)備，影響廠房等的使用壽命；三是環(huán)境污染，公害泛濫，直接危害著廣大人民群眾的健康；還有些污染不容易發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)以后造成的危害已經(jīng)很?chē)?yán)重。對(duì)此我們發(fā)現(xiàn)了眾多的問(wèn)題，但是并沒(méi)有得到很好的解決，一些工廠采取現(xiàn)排放后處理的處理方式，導(dǎo)致環(huán)境的惡化。也有一些工廠為了獲取更多的利潤(rùn)，對(duì)一些廢水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就排放到江河中，廢氣直接排放到空氣中導(dǎo)致環(huán)境的惡化。.城市環(huán)境問(wèn)題，城市環(huán)境污染是在城市的生產(chǎn)和生活中，向自然界排放的各種污染物，超過(guò)了自然環(huán)境的自?xún)裟芰Γz留在自然界，并導(dǎo)致自然環(huán)境各種因素的性質(zhì)和功能發(fā)生變異，破壞生態(tài)平衡，給人類(lèi)的身體、生產(chǎn)和生活帶來(lái)危害。一是噪音污染，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有40%的城市居民生活在噪音中，噪音有損聽(tīng)力和心血管系統(tǒng)，就此看來(lái)，噪音污染對(duì)人體的傷害，但是噪音污染有逐年增加的趨勢(shì)。二是城市空氣污染,在北方城市以沙塵浮顆粒污染為主，南方城市酸雨污染比較嚴(yán)重。三是城市污水污染，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程加快和城市生活的水平提高，生活污水排放量不斷增加。同時(shí)，全國(guó)多數(shù)城市地下水均受到一定程度的點(diǎn)狀和面狀污染，而且水質(zhì)污染有逐年增加的趨勢(shì)。過(guò)度開(kāi)采地下水造成的地下水位下降，地面下沉，等問(wèn)題，在沿海和北方缺水城市十分突出。四是城市垃圾污染，城市生活垃圾問(wèn)題已經(jīng)成為全球城市建設(shè)和人類(lèi)生活最嚴(yán)重的公害之一。面對(duì)這一系列的問(wèn)題，有很多人還沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境對(duì)人體的傷害，不能加入到保護(hù)環(huán)境的行列中來(lái)。

3.農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，在上世紀(jì)，農(nóng)村是多么一片舒適的地方，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的資料不斷需求，化學(xué)品的大量使用，使現(xiàn)在的農(nóng)村也面臨了一個(gè)問(wèn)題 — 環(huán)境問(wèn)題。如今的農(nóng)村，一些人以為保護(hù)環(huán)境只是城市人的事，然而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題。在農(nóng)村垃圾沒(méi)有統(tǒng)一堆放，洗衣洗菜在同一條小河溝里，喝的是離自家牛欄、豬欄不遠(yuǎn)的地下井水等等。在農(nóng)村很多地方你可以發(fā)現(xiàn)，垃圾的大量焚燒，一些池塘里面有很多垃圾，水體的富營(yíng)養(yǎng)化導(dǎo)致一些水藻的大量繁殖??在農(nóng)村，還有的就是化肥污染，農(nóng)村人民缺少一定的知識(shí)，沒(méi)有保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，化肥和農(nóng)藥的大量使用，造成對(duì)土地的大面積的污染。近幾年來(lái)，這些問(wèn)題沒(méi)能得到很好的解決，農(nóng)村的環(huán)境也越來(lái)越差。

(二)環(huán)境破環(huán)原因分析：

1.人們的意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是在農(nóng)村的居民，不能明白環(huán)境的重要性，一些人抱著一副無(wú)所謂的態(tài)度，還有一些人并不明白環(huán)境的問(wèn)題。

而且很少一部分人能感覺(jué)到環(huán)境的壓力，好像這些都不關(guān)自己的事情一樣，也許因?yàn)榄h(huán)境暫時(shí)還沒(méi)有影響到自身的工作和生活，導(dǎo)致現(xiàn)今農(nóng)村的環(huán)境和上世紀(jì)農(nóng)村環(huán)境相差甚大。

2.政府的管理不善，為什么很多人沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境的危害性呢？為什么還有一些工廠的三廢任意排放呢？為什么只求快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)山建房呢?.這么多的問(wèn)題，都和政府的管理有關(guān)，政府沒(méi)有加大宣傳力度，來(lái)增加全國(guó)人民的知識(shí)，以達(dá)到增強(qiáng)人民的環(huán)保意識(shí)。對(duì)于一些工廠的制度的不完善，亂排問(wèn)題抓的不夠嚴(yán)，處罰的不夠重，導(dǎo)致一些人的行為。在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目沒(méi)有加以嚴(yán)格的控制。

3.人們過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們追求利益的心日益迫切，為了得到自己的利益，不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)，只顧眼前，沒(méi)能夠展望未來(lái)。所以一些工廠的廢水，廢氣沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理直接排放到大自然中，因?yàn)檫@樣他們可以省去很多的錢(qián)，達(dá)到增長(zhǎng)利益。

4.植被面積的大量減少，石油，煤炭等的大量燃燒。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的植被面積都在以大面積的減少，植被面積的減少，意味著二氧化碳和二氧化硫等一些氣體吸收減少，造成溫室效應(yīng)或者酸雨等有害環(huán)境的情況。每年都會(huì)有含硫化合物的大量燃燒，造成二氧化硫大量排放。

(三)對(duì)環(huán)境的解決對(duì)策

面對(duì)全球的資源和環(huán)境問(wèn)題，我們應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略就是要促進(jìn)人類(lèi)之間及人類(lèi)與自然之間的和諧，如果我們能真誠(chéng)地按和諧性原則行事，那么人類(lèi)與自然之間就能保持一種互惠共生的關(guān)系，也只有這樣，可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。在黨的十七大上，胡錦濤總書(shū)記在《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》的報(bào)告中提出科學(xué)發(fā)展觀，其中可持續(xù)發(fā)展就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

1.環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展：人有權(quán)利利用自然,通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài),滿足自身的生存需要,但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本秩序?yàn)橄薅?人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí),保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性,在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng)然,如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍,是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的,可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧關(guān)系已經(jīng)遭受?chē)?yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前,人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)方式,開(kāi)發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制;人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償,以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。所以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系，大力推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)化，達(dá)到人與自然的相持平衡。

2.可持續(xù)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展：目前，在中國(guó)有一大批對(duì)環(huán)境有重大破壞的項(xiàng)目，我們不能只顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，在引進(jìn)外資和批準(zhǔn)新建項(xiàng)目中嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、危害居民安全、破壞性開(kāi)發(fā)、高能耗高排放的項(xiàng)目不再批準(zhǔn)。政府還需要宣傳可持續(xù)發(fā)展所帶來(lái)的好處，使工廠負(fù)責(zé)人明白可持續(xù)發(fā)展的必要性。

3.環(huán)境與經(jīng)濟(jì)如何可持續(xù)發(fā)展？ 一些企業(yè)抓住法律的不夠完善，利用執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題。以破壞環(huán)境為代價(jià)，換得一時(shí)的利潤(rùn)，沒(méi)能更明確的執(zhí)行國(guó)家方針—可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)這么一些情況，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法律約束政府、企業(yè)、組織和個(gè)人的行為保護(hù)環(huán)境和資源；人們?cè)谫嵢〗?jīng)濟(jì)利益的前提要考慮環(huán)境等。不要等到污染之后再來(lái)治理，那樣會(huì)消耗更多的人力物力和財(cái)力，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)預(yù)防環(huán)境的污染，這樣就會(huì)更好的推行環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）總結(jié)

縱觀全球環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題以成為一個(gè)熱議的話題，我們需要加入保護(hù)環(huán)境的隊(duì)伍中來(lái)，為地球的明天貢獻(xiàn)自己的小力量。保護(hù)環(huán)境與資源和我們每個(gè)人息息相關(guān)，保護(hù)環(huán)境不僅是關(guān)乎子孫后代的千秋大業(yè)，而且已經(jīng)直接關(guān)系到人類(lèi)社會(huì)今天的生存！不能抱著環(huán)保多我一人少我一人差別不大的思想，也不能對(duì)保護(hù)環(huán)境有任何松懈和怕麻煩的思想。然而政府也需要加大力度，完善一些法律，來(lái)拯救地球。此時(shí)的全世界各國(guó)人民應(yīng)該合作起來(lái)，共同來(lái)解決這個(gè)艱難的問(wèn)題，美化我們的家園。只要我們從自己做起，從小事做起，大家共同努力，持之以恒，就一定能為社會(huì)、也為自己留下一片碧水藍(lán)天。

第四篇：承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對(duì)策思路

承德失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀及對(duì)策思路

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村分散的勞作模式已經(jīng)不再適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，國(guó)家適時(shí)提出城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。而在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不可避免的出現(xiàn)了一種社會(huì)現(xiàn)象，那就是失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，改變了傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)民的認(rèn)知水平。在市民化的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。在承德農(nóng)村中，城鎮(zhèn)化建設(shè)起步是比較早的。本文著眼于對(duì)承德失地農(nóng)民的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，以期對(duì)農(nóng)民市民化提出有益的解決方案。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民市民化；瓶頸；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.214 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0126-01

前言：在我國(guó)，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面都具有特殊的位置。城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要失地農(nóng)民向市民化轉(zhuǎn)型。在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件、身份轉(zhuǎn)型、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)保障的改變等相關(guān)方面的問(wèn)題。任何一方面的問(wèn)題解決不好，都能影響市民化的發(fā)展，從而影響城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略健康有序的發(fā)展。失地農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀要求我們必須對(duì)農(nóng)民市民化的問(wèn)題重視起來(lái)。

一、失地農(nóng)民市民化的相關(guān)概念簡(jiǎn)述

農(nóng)民市民化是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的概念，是具有中國(guó)特色的獨(dú)有概念，城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，就是農(nóng)民生活由農(nóng)村特色向城鎮(zhèn)特色轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移包括空間位移和生活方式轉(zhuǎn)移以及熟識(shí)、觀念等的轉(zhuǎn)化，還包括勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)。市民化，市民是與農(nóng)民相對(duì)的一個(gè)概念。農(nóng)民市民化就是農(nóng)民由農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，并且在各方面接受城市的現(xiàn)代文化和經(jīng)濟(jì)生活的元素，并通過(guò)長(zhǎng)期的磨合和實(shí)踐，從而成為真正意義上的市民。市民化通常包含著兩層的含義，一是角色定位的轉(zhuǎn)變，二是角色定位轉(zhuǎn)變的同時(shí)，農(nóng)民通過(guò)適應(yīng)性的努力和外部因素的作用成為具備城市特征的合格市民。失地農(nóng)民，所謂的失地農(nóng)民從本質(zhì)意義上說(shuō)還是農(nóng)民的范疇，只是在前面所加的這個(gè)定語(yǔ)，決定了它成為獨(dú)立于農(nóng)民和市民之外的特殊群體。失地農(nóng)民有兩個(gè)特征，一是具備農(nóng)村戶(hù)籍，二是所使用的土地因?yàn)閲?guó)家的需要而被征用，從而喪失了對(duì)土地的使用權(quán)。

二、承德地區(qū)失地農(nóng)民市民化現(xiàn)狀

研究失地農(nóng)民的市民化現(xiàn)狀，離不開(kāi)對(duì)問(wèn)題的基礎(chǔ)性分析，離不開(kāi)抽象問(wèn)題具體化研究。本著就近原則本文筆者對(duì)承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化過(guò)程進(jìn)行了訪問(wèn)式調(diào)查。通過(guò)對(duì)土地補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障、觀念等問(wèn)題的滲透式了解大體把握了承德地區(qū)失地農(nóng)民的市民化進(jìn)程和相關(guān)問(wèn)題。本文將從以下幾個(gè)主要方面進(jìn)行闡述。

1.失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件狀況簡(jiǎn)述

承德地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較早，到目前為止很多農(nóng)民在城市環(huán)境或者類(lèi)城市環(huán)境中生活了十幾年，在這十幾年的歷史變遷中，很多農(nóng)民生活水平并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改觀。甚至還有“市民化”的農(nóng)民對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件表達(dá)了自己不滿，描述說(shuō)甚至還不如再回到以前。農(nóng)民的生活水平和收入水平的提高主要受征地補(bǔ)償、就業(yè)、社會(huì)保障三方面的制約。通過(guò)走訪，很多農(nóng)民反映置地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用較低，而且到位不及時(shí)。而在拆遷過(guò)程中，這部分征地補(bǔ)償不能即時(shí)應(yīng)用，很多農(nóng)民必須為此付出額外的成本。就業(yè)條件，承德是我國(guó)聞名的避暑圣地，造就了承德地區(qū)的旅游勝地的地位。然而失地農(nóng)民職業(yè)定位卻很不穩(wěn)定，職業(yè)虛化造成了很多農(nóng)民雖在城市中生活卻獨(dú)立于城市職業(yè)體系之外。很多農(nóng)民往往是打一槍換一個(gè)地方，今天干一天撐死，明天閑一天愁死。就業(yè)前景不容樂(lè)觀。社會(huì)保障功能的不健全也造成了承德失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)窘境。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的農(nóng)民失去了土地保障，社會(huì)保障成為他們維系生活的最后一道屏障，而在城市中生活的農(nóng)民卻不具備與城市居民同等的社會(huì)保障福利和權(quán)利。

2.失地農(nóng)民的身份認(rèn)同現(xiàn)狀概述

在我國(guó)每個(gè)人都有身份證，身份證對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)都是相同的，但身份這個(gè)詞卻有很復(fù)雜的社會(huì)因素。身份有時(shí)候更象征著社會(huì)位置的認(rèn)可和承認(rèn)。承德地區(qū)的失地農(nóng)民的身份認(rèn)可曲折而多桀。戶(hù)籍身份與所得到的權(quán)益不匹配，是失地農(nóng)民身份認(rèn)同的最大的問(wèn)題。其次，權(quán)益的差異造成了很多農(nóng)民對(duì)戶(hù)籍身份的排斥和抵觸。另外城鄉(xiāng)生活的各種文化因素嚴(yán)格來(lái)說(shuō)確實(shí)是不同的，巨大差異性文化特征，造成了市民化的農(nóng)民與城市文化契合度極低。城鎮(zhèn)化速度的推進(jìn)，拉近了城鄉(xiāng)的距離，但某種意義上市民化的進(jìn)程卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)的脫節(jié)于城鎮(zhèn)化。這種差異性是很多農(nóng)民難以接受的。

三、承德失地農(nóng)民市民化的瓶頸分析及相關(guān)對(duì)策。

農(nóng)民的市民化已經(jīng)進(jìn)行了十幾年的時(shí)間，在他們身上已經(jīng)有了一些市民的影子。然而總體上來(lái)說(shuō)，城市中的農(nóng)民市民化還存在許多的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)條件不足，身份認(rèn)同障礙觀念落后等問(wèn)題，這些問(wèn)題讓他們一直處于一種非市民非農(nóng)民的尷尬境地。根據(jù)前文對(duì)市民化現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為市民化的瓶頸主要集中于以下幾點(diǎn)：

1.相關(guān)的法律法規(guī)不健全或者缺失，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件的下降

2.農(nóng)村存在的根深蒂固的傳統(tǒng)文化的影響，造成了失地農(nóng)民在城市生活中的錯(cuò)位

3.社會(huì)責(zé)任的缺失和原市民對(duì)失地農(nóng)民低包容度造成失地農(nóng)民難以契合進(jìn)城市生活

綜上所述，筆者認(rèn)為市民化的對(duì)策應(yīng)該從以下幾方面入手進(jìn)行：首先要建立土地征用的補(bǔ)償制度，耕者已經(jīng)失其田了，失田的前提就應(yīng)該建立在原有權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)的程序要進(jìn)一步科學(xué)化合法化。流轉(zhuǎn)過(guò)程中要充分考慮到農(nóng)民耕地的使用情況，還要考慮農(nóng)民進(jìn)城生活的成本。另外對(duì)于不法的土地流轉(zhuǎn)要在法律層面進(jìn)行界定，并加強(qiáng)打擊力度。其次，健全社會(huì)保障制度，為失地農(nóng)民的生活鋪好路。第三，要出臺(tái)行之有效的就業(yè)制度，職業(yè)的轉(zhuǎn)換是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的最重要的一環(huán)，只要職業(yè)穩(wěn)定了、城市化了，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期潛移默化的影響，農(nóng)民才能真正的城市化、市民化。第四對(duì)失地農(nóng)民的文化、理念的現(xiàn)代性教育，從失地農(nóng)民自身的角度，來(lái)改變影響市民化的心理和觀念。第五，充分發(fā)揮城市社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民生活的影響，從生活細(xì)節(jié)上關(guān)心失地農(nóng)民，幫助失地農(nóng)民，促進(jìn)失地農(nóng)民融入城市生活的進(jìn)程。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)向現(xiàn)代化進(jìn)軍的必經(jīng)之路，失地農(nóng)民的市民化也是農(nóng)村工作中的重點(diǎn)。我們應(yīng)該正視市民化中出現(xiàn)的問(wèn)題，拋棄畏難情緒和應(yīng)付心理，將失地農(nóng)民的相關(guān)工作做好，只有這樣才能有效的保障國(guó)家建設(shè)的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：工會(huì)的作用現(xiàn)狀及解決對(duì)策

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

題

目：工會(huì)的作用現(xiàn)狀問(wèn)題分析及解決對(duì)策

學(xué)

期： 2014-2015年第一學(xué)期

班

級(jí)： 2012級(jí)社會(huì)工作班

姓

名： 李 祥 學(xué) 號(hào)： 201206094018

完成日期： 2014年11月13日

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

工會(huì)的作用現(xiàn)狀問(wèn)題分析及解決對(duì)策

摘要：本文首先簡(jiǎn)要說(shuō)明了我國(guó)工會(huì)作用的現(xiàn)狀；然后闡述了農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況及制約因素；最后重點(diǎn)分析了工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面存在的問(wèn)題，為工會(huì)更好地發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用提出了幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：工會(huì)現(xiàn)狀、工會(huì)作用、農(nóng)民工、制約

工會(huì)是職工維權(quán)和自身發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。工會(huì)不是部門(mén)，是一級(jí)組織，在組織上它跟黨、政是平的，獨(dú)立的，在談判桌上是對(duì)等的。然而由于我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)政治體制，工會(huì)似乎成了專(zhuān)門(mén)發(fā)福利的下級(jí)機(jī)構(gòu)了，職權(quán)不明結(jié)構(gòu)不清導(dǎo)致工會(huì)很難真正的履行它的職能。

一、工會(huì)起源

工會(huì)組織的產(chǎn)生源于西方的工業(yè)革命，當(dāng)時(shí)越來(lái)越多的農(nóng)民離開(kāi)賴(lài)以為生的農(nóng)業(yè)涌入城市，為城市的工廠雇主打工，但工資低廉且工作環(huán)境極為惡劣，在這種環(huán)境下，單個(gè)的被雇傭者無(wú)能為力對(duì)付強(qiáng)有力的雇主，從而誘發(fā)工潮的產(chǎn)生，導(dǎo)致工會(huì)組織的誕生。1900年代美國(guó)瓊斯夫人所領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)運(yùn)動(dòng)，就是一個(gè)很好的例子。工會(huì)在很多國(guó)家，相當(dāng)一段長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)屬于非法組織，當(dāng)局對(duì)成立非法組織工會(huì)處以酷刑，甚至有的處以死刑，盡管如此，還是存在各種工會(huì)，并逐步獲得政治權(quán)利，從而導(dǎo)致工會(huì)組織的合法化，也催生了各國(guó)勞工法或工會(huì)法的誕生。

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

隨著20世紀(jì)后期新自由主義的興起，各個(gè)已發(fā)展國(guó)家的工會(huì)勢(shì)力都有所衰減。在美國(guó)，1950年代約有三分之一的工人加入工會(huì)，而2003年時(shí)僅剩13%；一些高移動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)（如制造業(yè)）在面臨工會(huì)運(yùn)動(dòng)時(shí)，往往以遷廠作為要挾。此外，美國(guó)工人組成工會(huì)須向全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系局連署，并在監(jiān)督下進(jìn)行選舉；但在連署后至投票前這段時(shí)間，資方可以采用各種手段對(duì)付尚無(wú)談判權(quán)的勞工。

二、中國(guó)工會(huì)制度形成

中國(guó)工會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。起始于1922年,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)組織工人階級(jí)舉行罷工斗爭(zhēng)，中國(guó)工會(huì)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，按照《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》和《中國(guó)工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。

我國(guó)工會(huì)的權(quán)利：①參與管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。②對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法的監(jiān)督權(quán)；③保障職工依法行使民主參與的權(quán)利；④幫助、指導(dǎo)職工與用人單位簽訂勞動(dòng)合同和代表職工與企業(yè)簽訂集體合同的權(quán)利。

工會(huì)的主要職責(zé)有：①教育職工的職責(zé)；②組織職工開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，開(kāi)展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新和技術(shù)協(xié)作活動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；③協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)行政方面辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)工作。

三、我國(guó)工會(huì)作用的現(xiàn)狀

我國(guó)《工會(huì)法》規(guī)定工會(huì)的職能有四種，“維護(hù)”——在維護(hù)全國(guó)人民的總體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益；“建設(shè)”——發(fā)動(dòng)和組織職工努力完成生產(chǎn)任 2

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

務(wù)和工作任務(wù)；“參與”——組織職工依法參加本單位的民主管理和民主監(jiān)督，以及依法參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理；“教育”——組織對(duì)職工進(jìn)行綜合教育，提高職工素質(zhì)。其作用不僅包括職工利益的維護(hù)，還包括組織職工參與國(guó)家政治、社會(huì)、文化教育等各方面的活動(dòng)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理等多方面。

盡管工會(huì)的作用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，但其作用現(xiàn)狀卻不盡如人意。第一，工會(huì)的實(shí)際作用被忽視。現(xiàn)代企業(yè)一切活動(dòng)都圍繞“利潤(rùn)”進(jìn)行，在已經(jīng)建立起工會(huì)的企業(yè)，減少非生產(chǎn)性人員是企業(yè)減員的基本措施。企業(yè)管理者或委派工會(huì)干部從事一些事務(wù)性工作，或干脆合并工會(huì)到有關(guān)職能部門(mén)或撤銷(xiāo)工會(huì)。第二，職工的勞動(dòng)利益受侵害。企業(yè)雇主在利益驅(qū)動(dòng)下，盡量剝削工人；加上職工整體素質(zhì)偏低，使得職工有時(shí)無(wú)法單獨(dú)維護(hù)其合法權(quán)益。而工會(huì)卻未能適應(yīng)職工的需要，充當(dāng)職工利益的集體維護(hù)者。第三，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生率不斷上升。在勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序的穩(wěn)定中，工會(huì)作為黨和廣大職工之間的橋梁和紐帶的作用沒(méi)有很好的發(fā)揮出來(lái)。第四，法律賦予工會(huì)的職能與工會(huì)的實(shí)際作用不一致，工會(huì)的維護(hù)作用未能充分發(fā)揮，導(dǎo)致職工對(duì)工會(huì)工作缺乏熱情、企業(yè)對(duì)工會(huì)不重視。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，由于勞動(dòng)力的使用者與勞動(dòng)者雙方經(jīng)濟(jì)力量的不平衡和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的不平衡，使勞動(dòng)者的利益、意志無(wú)法充分表現(xiàn)，勞動(dòng)者需要工會(huì)作為其集體力量與用人單位交涉，維護(hù)其合法權(quán)益。

四、我國(guó)農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)實(shí)情況及制約因素

（一）我國(guó)農(nóng)民工加入工會(huì)的現(xiàn)狀

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民工工會(huì)組建工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，已成立的各種農(nóng)民工工會(huì)組織，在維護(hù)民工合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、民主政治權(quán)利和精神文化權(quán)益等方面作出了不懈努力，取得了豐碩成果。但是，由于農(nóng)民工的工作性質(zhì)、組織觀念、思想意識(shí)以及對(duì)工會(huì)的認(rèn)同度不高等因素的影響，全國(guó)范圍內(nèi)還有相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒(méi)有建立農(nóng)民工工會(huì)。就是已經(jīng)加入工會(huì)的農(nóng)民工，其工會(huì)參與度并不高，與工人出身的工會(huì)成員之間存在事實(shí)上的差距。

（二）、農(nóng)民工加入工會(huì)組織的制約因素

農(nóng)民工不加入工會(huì)的原因有多方面，既有外在的原因，也有內(nèi)在的原因，既有國(guó)家和政府宏觀層面的，也有企業(yè)和基層工會(huì)中觀層面的，還有農(nóng)民工微觀層面的。

1、體制內(nèi)慣性不利于農(nóng)民工組織工會(huì)

2、現(xiàn)存利益格局的阻力

農(nóng)民工工會(huì)組織成立后對(duì)現(xiàn)存利益格局會(huì)產(chǎn)生影響，在利益格局的再構(gòu)過(guò)程中作為受益的企業(yè)及部分政府部門(mén)為了維護(hù)已有的既得利益會(huì)利用手中的政策“合法”阻止農(nóng)民工工會(huì)組織的建立，這些會(huì)成為農(nóng)民工工會(huì)組織發(fā)展壯大的阻力。

3、農(nóng)民工的勞動(dòng)性質(zhì)和特點(diǎn)決定了工會(huì)組織的復(fù)雜化

4、城市居民和企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥

城市居民對(duì)農(nóng)民工的歧視和排斥是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)的一個(gè)重大制約因素。城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度造成了農(nóng)民工群體在城市社區(qū)中“經(jīng)濟(jì)性接納、社會(huì)拒斥”的職業(yè)與身份的錯(cuò)位，農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)也難以得到城市社區(qū)的支持與認(rèn)同。因此，4

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

如何整合農(nóng)民工與城市社會(huì)之間的沖突和矛盾，得到企業(yè)主、城市管理者的支持和認(rèn)同是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵因素。

5、現(xiàn)行戶(hù)籍制度制約農(nóng)民工工會(huì)的發(fā)展

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度不僅鉗制了人才的自由流動(dòng)，而且客觀上侵犯了農(nóng)民的權(quán)益和自由。遷徙入城的農(nóng)民工到城市后由于受到“名亡實(shí)存”的戶(hù)籍制度等一系列行政壁壘的阻礙，這無(wú)意中強(qiáng)化了農(nóng)民工的血緣和地緣意識(shí)，限制了農(nóng)民工現(xiàn)代社團(tuán)意識(shí)的培養(yǎng)，制約著農(nóng)民工工會(huì)組織的建設(shè)和健康成長(zhǎng)。

6、農(nóng)民工組織性不強(qiáng)，精英的缺失

組織權(quán)威和精英的缺失是農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)過(guò)程中難以跨越的鴻溝。農(nóng)民工中的具有高學(xué)歷、高技術(shù)、高收入的精英群體不愿意參加工會(huì)建設(shè)，嚴(yán)重制約著農(nóng)民工工會(huì)建設(shè)。

7、農(nóng)民工素質(zhì)不高

雖然農(nóng)民工目前已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，但由于農(nóng)民工科學(xué)文化素質(zhì)不高，工人身份意識(shí)不強(qiáng)，制約了農(nóng)民工加入工會(huì)；農(nóng)民工法制觀念不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)淡薄，這在很大程度上抑制了農(nóng)民工加入工會(huì)的積極性；農(nóng)民工有時(shí)相互競(jìng)爭(zhēng)、敵對(duì)，而一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)個(gè)體的組織是難以生存的，這也是難以形成統(tǒng)一的工會(huì)組織的深層次原因。

8、我國(guó)還沒(méi)有一套行之有效的農(nóng)民工入會(huì)和管理模式

盡管各級(jí)工會(huì)在實(shí)踐中提出了許多設(shè)想，但農(nóng)民工加入工會(huì)沒(méi)有合適的途徑和渠道，也沒(méi)有參與工會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。要幫助農(nóng)民工走出權(quán)益困境，工會(huì)的維權(quán) 5

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

就必須打破傳統(tǒng)，進(jìn)行全方位、多環(huán)節(jié)、連續(xù)性、整體性的維權(quán)。構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)民工自身特點(diǎn)的新型維權(quán)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益有效維護(hù)的必然途徑。

五、關(guān)于建立農(nóng)民工工會(huì)組織的建議與對(duì)策

1.建立、健全相關(guān)法律

當(dāng)前，農(nóng)民工無(wú)法通過(guò)組織化的途徑來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，法律的滯后是重要原因之一。通過(guò)立法程序，依靠建立、健全相關(guān)法律來(lái)促進(jìn)農(nóng)民工加入工會(huì)，提高農(nóng)民維權(quán)的組織化水平，無(wú)疑是最穩(wěn)妥、最有效的方式。

2.完善農(nóng)民工工會(huì)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

農(nóng)民工工會(huì)組織建立后，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)保障，活動(dòng)就難以開(kāi)展，農(nóng)民工工會(huì)就會(huì)失去生存的基礎(chǔ)。

3.改革滯后的戶(hù)籍制度

現(xiàn)行戶(hù)籍制度使“農(nóng)民工”生存在城市邊緣，戶(hù)籍制度成為實(shí)行城鄉(xiāng)隔離政策的載體和核心，同時(shí)也使戶(hù)籍制度成為改革的“硬骨頭”。

4.培育農(nóng)民工工會(huì)的組織者和管理者

農(nóng)民工加入工會(huì)在很大程度上取決于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)，要加大培育農(nóng)民工工會(huì)組織者和管理者的力度。

5.建立靈活的流動(dòng)會(huì)員制度

建立農(nóng)民工工會(huì)流動(dòng)會(huì)員制度，必須針對(duì)農(nóng)民工的特征而設(shè)計(jì)。6.強(qiáng)化工會(huì)組織在農(nóng)民工維權(quán)方面的功能

采用由農(nóng)民工輸出地和輸入地的地方工會(huì)組織訂立《法律援助合作協(xié)議》的方式，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律方面的援助。

勞動(dòng)法和社會(huì)保障法

參考文獻(xiàn)：

1、【勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)】 陸銘

2、【論新時(shí)期我國(guó)工會(huì)的作用】張榮芳

3、【工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的職責(zé)與途徑】曹源忠

4、【中國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議情況分析和罷工立法問(wèn)題探討】史探徑

5、【農(nóng)民工加入工會(huì)組織的制約因素及完善】吳麗萍

6、【工會(huì)在保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益中的作用】徐金華/萬(wàn)希

7、【關(guān)于工會(huì)在勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的研究】潘泰萍/張艷華

沈琴琴/