第一篇：淺析醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀及改進對策

淺析醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀及改進對策

摘要：本文試從醫(yī)院內(nèi)部審計的視角淺談實行財務預算管理的必要性，介紹了當前財務預算管理內(nèi)審的現(xiàn)狀，并提出了一些改革措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計；醫(yī)院；預算管理

中圖分類號：R197 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02

一、醫(yī)院預算管理工作概述

預算管理是指醫(yī)院在戰(zhàn)略目標的指導下，對未來的經(jīng)營活動和相應財務結(jié)果進行充分、全面的預測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實際完成情況與預算目標不斷對照和分析，從而及時指導經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理醫(yī)院和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。全面預算包含財務預算、業(yè)務預算、資本預算、籌資預算。預算管理作為一種控制管理手段，是一種以財務管理為核心的全面管理，同時也是醫(yī)院激勵與約束的基礎(chǔ)。因此，醫(yī)院應當加強預算管理工作，將財務預算作為制定、考核經(jīng)濟責任制的依據(jù)。

我國審計工作始于二十世紀八十年代，隨著醫(yī)院股份制、公司制改革不斷得到改善，有關(guān)醫(yī)院審計工作的理論和實踐都有快速發(fā)展。醫(yī)院審計工作的重要性日益凸顯，對醫(yī)院而言不僅僅發(fā)揮著基本的監(jiān)督職能，還同時具備預控職能、評價職能、咨詢職能等綜合性的醫(yī)院治理職能。包含預算管理的醫(yī)院綜合管理中最基本的就是要保證董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會三權(quán)制衡，但在實際操作中，由于監(jiān)事會組織松散，難以監(jiān)視到位，導致很多審計工作不到位。審計工作和醫(yī)院控制風險管理工作密切相關(guān)，做好醫(yī)院的預算管理工作，一個重要方面就是保障審計工作能切實到位、順利進行。醫(yī)院財務部門作為醫(yī)院資本預算編制主體，組織其授權(quán)的各資產(chǎn)運營機構(gòu)編制本年度醫(yī)院資本經(jīng)營預算，最終以醫(yī)院全面經(jīng)營預算為基礎(chǔ)，由下向上逐步匯總，交財政部門審議。

二、醫(yī)院施行財務預算管理的意義

1.財務預算可以明確醫(yī)院工作目標

預算管理的過程其實也是激勵員工的過程。進行有效的預算管理能夠使醫(yī)院管理者和員工增強自身的責任意識，促使醫(yī)院上下所有人員都以醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的長遠目標為動力，自覺面向未來，增強遠見性，實現(xiàn)從小我發(fā)展到醫(yī)院發(fā)展的轉(zhuǎn)變。有力地避免醫(yī)院員工和管理者盲目經(jīng)營，從而實現(xiàn)對員工的激勵，進而完成既定的經(jīng)濟責任的短期目標。

2.財務預算可以作為醫(yī)院考核業(yè)績的標準

預算管理審計工作能夠為預算的編制、審議及批準等過程提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，從而促進預算編制等工作的規(guī)范化程度。如果預算管理審計工作不規(guī)范，就會造成預算編制出現(xiàn)問題。規(guī)范和準確的預算審計工作能夠編制出科學的預算。預算編制是醫(yī)院整個個預算管理工作的開始，經(jīng)過批準的預算是預算編制的主要依據(jù)，因此高效的預算管理審計工作是預算編制工作的良好開端，更是預算審議、批準及決算能夠順利進行的前提。

三、現(xiàn)階段醫(yī)院預算管理存在的問題

1.預算管理沒有得到應有的重視

當前醫(yī)院內(nèi)部審計工作的一個弊端在于以事后審計為主，缺乏事前審計和事中審計，無法對醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟活動進行全程監(jiān)管，不能及時處理預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生的問題。可能給國有資產(chǎn)帶來不可挽回的損失，甚至流失。由于醫(yī)院財務財務機制建設(shè)中存在系統(tǒng)固有問題，因此財務管制無法適應財政市場發(fā)展新形勢，造成在全新環(huán)境下進行運營工作出現(xiàn)一定困難。在醫(yī)院財務此項管理機構(gòu)建設(shè)中，由于不注重對聘用人員的日常管理，造成其在對醫(yī)院財務財務收支進行管理時無法正確處理醫(yī)院財務的財務問題，財務無法得到合理分配直接影響到醫(yī)院財務其他部門的運轉(zhuǎn)。各部門在財務處理過程中產(chǎn)生依賴性，進一步加重財務停滯問題，抑制醫(yī)院財務財務運行發(fā)展。財務管制工作人員對財務處理缺乏常識，對基礎(chǔ)形式財務收支意識認知不明確，這就造成醫(yī)院財務資金使用效益受到進一步影響。

2.執(zhí)行科室對預算管理的理解偏差

造成審計整改意見落實不到位的原因主要有兩點，其一就是工作人員的整改態(tài)度不夠端正，對于操作簡單的內(nèi)容就整改，而難度較大的則放置不管。其二就是整改監(jiān)督力度不夠，目前經(jīng)審組織都是先從被審計單位的文件報告中了解情況，深入實際的調(diào)查工作不到位，對于整改的效果缺乏有效的跟蹤機制。由于醫(yī)院財務在發(fā)展中的財務體制建設(shè)不夠完備，使得醫(yī)院財務財務管制手段形式單一，簡單化的操作流程通常不受到領(lǐng)導重視，這就使得醫(yī)院財務在對財務監(jiān)管力度上有所松懈。表層次的財政管制造成對財務問題進行模糊處理，使得在后期財政管制深入過程中，對醫(yī)院財務財務審核出現(xiàn)很大程度的偏差，造成大范圍財務漏洞，對醫(yī)院財務經(jīng)濟效益產(chǎn)生直接消極影響。另外，上級領(lǐng)導對財務管制力度不足使得財務人員在無人監(jiān)督下工作態(tài)度懈怠。再者財務處理操作流程不合理也會造成財務管制漏洞出現(xiàn)。

3.醫(yī)院財務預算的編制不完整

當前，審計部門內(nèi)審機構(gòu)與各個集團公司之間的內(nèi)審機構(gòu)的溝通聯(lián)系還不夠深入，審計部門內(nèi)審機構(gòu)與各個集團內(nèi)審機構(gòu)存在意見不一現(xiàn)象，由于審計部門自身權(quán)利的作用，如果交流溝通不到位就會影響集團內(nèi)審機構(gòu)的工作積極性。再者目前的審計部門內(nèi)審組織形式還沒有有效實現(xiàn)資源共享，審計工作對于集團的積極作用有待進一步發(fā)揮。

4.預算執(zhí)行監(jiān)督機制存在缺陷

先階段醫(yī)院經(jīng)營管理體系中，還沒有形成專門的預算管理全套體系，現(xiàn)有的管理制度落實程度不高，許多條例約束力不高，只是停留在文件層面上，比如預算管理中的獎懲制度，部分單位的考核制度存在嚴重的缺陷，并且考核結(jié)果沒有有效的獎懲制度，導致預算管理審計工作無法取得實質(zhì)的提高。由于醫(yī)院財務在運營過程中缺乏財務資料以供成本核查，因此在醫(yī)院財務對公共物資及財產(chǎn)進行調(diào)配過程中，不重視對財產(chǎn)內(nèi)容進行有效管理，直接造成醫(yī)院財務運營中對首日資產(chǎn)報賬不及時，使得醫(yī)院財務實際盈利與上報內(nèi)容存在較大差異，無法有力確保醫(yī)院財務依照發(fā)展規(guī)劃運營。

四、醫(yī)院預算管理改進措施

1.爭取領(lǐng)導支持，成立醫(yī)院預算管理組織

先要強化審計人員的責任意識，嚴格落實責任到人的思想，審計人員明確自身工作職責，杜絕消極怠工的工作思想，充分認識審計工作對于醫(yī)院發(fā)展的重要性，與管理領(lǐng)導要加強溝通，提高審計工作在領(lǐng)導心中的地位和重視程度，爭取領(lǐng)導對于審計工作的支持，為審計工作創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。伴隨著經(jīng)濟市場進步發(fā)展，醫(yī)院財務的財務管制逐漸融入到市場發(fā)展中，加之政府對醫(yī)院財務內(nèi)部控制機制加以扶持，更加有利于醫(yī)院財務的內(nèi)部控制。在對內(nèi)部控制機制不斷完善發(fā)展的過程中，醫(yī)院財務財務處理人員應開闊內(nèi)部控制思路，通過認清市場中財務發(fā)展形式，對適合自身財務發(fā)展方式進行探索，基于原有財務處理機制基礎(chǔ)上，對醫(yī)院財務財務職能進一步優(yōu)化，以滿足市場中醫(yī)院財務間對內(nèi)部控制交流與發(fā)展。當今時代各類醫(yī)院競爭早已步入白日化。醫(yī)院更應及早認識到這一點，在醫(yī)院全面實施符合現(xiàn)代化的預算管理。這將是醫(yī)院整體管理水平提高的基礎(chǔ)體現(xiàn)。同時也是體現(xiàn)醫(yī)院作為現(xiàn)代規(guī)范化醫(yī)院的參考標準。當然預算管理的好處還遠不止如此。

2.完善編制方法和流程

一個好的制度能進行合理的制衡，減少人為因素的不利影響。提高審計部門內(nèi)部審計工作獨立性，需要科學的內(nèi)部審計制度進行配套，實現(xiàn)對醫(yī)院內(nèi)部審計工作的規(guī)范化和制度化。內(nèi)審機構(gòu)除了應當遵守國家相關(guān)內(nèi)部審計準則，還應當根據(jù)醫(yī)院的實際運營情況建立健全內(nèi)審制度：確定審計人員的工作組織形式；確定審計人員的績效評估制度和監(jiān)督及責任追究制度，以做到有獎有罰，建立健全激勵制度；建立審計人員培訓和發(fā)展制度，提高其專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德；建立健全質(zhì)量控制制度，確保內(nèi)審工作的質(zhì)量，切實做好醫(yī)院預算管理工作。在對財務機制進行管制過程中，應加強對財務配置科學性管理，加強手段是通過建設(shè)專職內(nèi)部控制驗收部門，對財務處理內(nèi)容進行審核，進一步加強對財務處理機制監(jiān)督。

3.加強審計的監(jiān)督力度，加強預算執(zhí)行的過程跟蹤審計

審計部門監(jiān)管層面上，內(nèi)審工作開展應從事后審計逐步轉(zhuǎn)變到過程跟蹤審計，變事后審計為事中審計，將審計監(jiān)督貫穿于醫(yī)院執(zhí)行的全過程，尤其是對于預算占比較重的部分要重點審計監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正預算執(zhí)行過程中的重大問題，并進行部署和戰(zhàn)略性調(diào)整。通常情況下，內(nèi)部控制機制是通過對醫(yī)院財務進行財務數(shù)據(jù)審核，保證醫(yī)院財務運營效益及收支狀況，但在此治理機制下，對醫(yī)院財務發(fā)展中重大機制變動卻無法加強對醫(yī)院財務財務機制的審核工作。因此，在對醫(yī)院財務進行內(nèi)部控制時，應注重加強對財務管制工作中財務記錄，并為今后部門財務管制發(fā)展提供良好參考資料。

總結(jié)：

在現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟中，醫(yī)院的發(fā)展和社會的進步都不開審計工作。本文對審計費用的科學內(nèi)涵和環(huán)境進行了必要性分析，側(cè)重研究了審計服務的定價、被審計公司的規(guī)模、審計工作的復雜程度和審計風險等，影響審計費用的基本因素，考量了注冊會計師事務所特征對審計費用影響，信息披露機制對審計費用的影響，低價競爭和非審計服務對審計費用的影響，并根據(jù)這些影響因素提出了統(tǒng)一審計收費標準，完善審計服務計費依據(jù)，強化注冊會計師事務所審計服務的風險意識，完善審計信息披露機制等促進審計費用均衡的對策。

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第二篇：當前圖書資料管理的現(xiàn)狀及改進對策

當前圖書資料管理的現(xiàn)狀及改進對策

摘 要：隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的提高，人們的生活觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，在追求物質(zhì)的同時，人們也不忘記精神文明的組建，時常的去圖書館看書豐富自身的知識。我國圖書館的數(shù)量越來越多，圖書的種類、數(shù)量也十分的多，這無疑增加了圖書資料管理的難度。當前，我國圖書資料管理還存在一定的問題，采取有效的措施解決這些問題是一項重要的工作。本文對當前圖書資料管理的現(xiàn)狀進行了分析，并提出了一些改進的對策。

關(guān)鍵詞：圖書資料；管理現(xiàn)狀；改進對策

隨著社會的發(fā)展，我國圖書館的服務工功能越來越多，越來越好，為人們讀書、查閱資料等方面提供了一個良好的環(huán)境，可以讓人們安靜的讀書、查閱資料，獲得想要的內(nèi)容。圖書資料管理的現(xiàn)狀良好，正處于發(fā)展過度的時期，有著良好的發(fā)展前景，但是圖書資料的管理中也存在著一定的問題，這些問題的存在，對增加了圖書資料管理的難度，阻礙了圖書資料管理的發(fā)展，所以，要采取有效地對策解決這些問題，提高圖書資料管理人員的管理能力，促進圖書資料管理的發(fā)展，可以更好地為讀者服務。當前圖書資料管理的現(xiàn)狀

近年來，我國越來越重視圖書館的建設(shè)，加大了圖書館建設(shè)的力度，使得圖書館的數(shù)量越來越多，其功能更加的人性化。圖書館管理水平也有了很大的提高，擯棄了傳統(tǒng)的管理模式，采用先進的管理模式，將先進的圖書資料管理理念運用到日常管理中來，逐漸走向現(xiàn)代化管理，尤其是計算機技術(shù)的應用，更是使得我國圖資料管理趨于信息化、數(shù)字化，為圖書資料管理提供了廣闊的發(fā)展空間。特別是高校圖書館中，圖書資料不斷的更新擴展，管理越來越規(guī)范，充分利用計算機技術(shù)將圖書資料進行數(shù)字化，使得圖書資料的查閱、閱讀更加方便，我國圖書資料管理正處于發(fā)展階段，有著良好的發(fā)展前景。

國外圖書資料的管理有著良好的發(fā)展，科學技術(shù)的先進、經(jīng)濟的發(fā)達為圖書資料的管理提供了基礎(chǔ)，有著先進的管理方法，自動化和網(wǎng)絡(luò)化的管理提高了圖書資料的管理水平。而且國外的發(fā)達國家對圖書館行業(yè)的發(fā)展十分重視，促進了圖書資料管理的發(fā)展，并且對圖書資料的管理人員有著較高的要求，時常的對圖書資料管理人員進行培訓，增強其管理意識，提高其圖書資料管理方面的能力，對全國的圖書資料管理人員進行統(tǒng)一的指導，形成了良好的培訓體系。圖書資料管理制度十分的完善，秉著服務讀者的目標，一切都是為了讀者方便進行圖書資料的查閱。另外，國外發(fā)達國家有著與圖書館相關(guān)的已成體系的法律，圖書館規(guī)定了圖書館的性質(zhì)、每年的財政補助、經(jīng)費投入等。圖書館內(nèi)圖書資料按照學科進行分類，全方位的向讀者開放，服務方式上有著咨詢、閱覽、檢索、借書一體化的服務手段，這種服務方式對讀者來說十分的有力。圖書資料管理中存在的問題

2.1 圖書資料管理人員管理水平有限

圖書館越來越多，圖書資料的管理工作量大，招聘的圖書資料管理人員水平有限，對圖書管理工作缺乏管理經(jīng)驗，專業(yè)水平不足，沒有一定的管理技巧；有的圖書資料管理人員對圖書資料管理系統(tǒng)不熟悉，操作不熟練，在面對借閱者的時候，給借閱者帶來許多的麻煩，工作效率低，影響力圖書館的形象；圖書資料管理人員自身的知識水平有限，對一些圖書資料的分類無法分清楚，使得圖書資料的分類雜亂，沒有合理的分配，導致借閱者在借閱的時候，找不到所需的圖書資料或者需要花費的時間長，浪費借閱者的時間。

2.2 圖書資料管理體制不健全

當前，我國的圖書資料管理體制十分的混亂，各個圖書館管理體制有著很大的差別，統(tǒng)一管理、宏觀調(diào)控得不到實施，不利于圖書資料信息的共享，對于整個網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有著不好的影響。雖然許多的圖書館利用了計算機技術(shù)對圖書資料進行了信息化的管理，但是圖書資料數(shù)字化的水平還很低，統(tǒng)一性較差。再者，圖書資料管理機構(gòu)的圖書資料數(shù)量非常多，種類很繁雜，圖書資料的編碼、借閱等功能的實現(xiàn)都離不開計算機，如果只靠人工完成，就十分的耗費時間、人力，而且效率十分的低。

2.3 圖書資料借閱中的問題

有不少的借閱者在查閱圖書資料的時候，將查閱的圖書資料隨便亂放，導致圖書亂架現(xiàn)象十分嚴重，使得圖書資料的借閱難度增加，同時也增加了圖書資料管理人員的管理難度；圖書資料受到嚴重的污損，借閱者對借閱的圖書資料亂涂亂畫，甚至撕毀圖書資料，這都降低了圖書使用的壽命；還有些借閱者為了自己的利益，將圖書資料私自帶出，甚至想占為己有，偷盜出去。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了圖書資料管理的難度。圖書資料管理的改進對策

3.1 加強對圖書資料管理人員的培訓

圖書資料管理人員是管理工作的主導，決定著管理工作的好壞，所以要加強圖書資料管理人員的培訓，對其進行專業(yè)培訓，提高圖書資料管理人員的專業(yè)素質(zhì)。首先要對圖書自資料管理人員進行思想意識上的培訓，要讓管理人員充分意識到圖書資料管理的重要性，培養(yǎng)管理人員的圖書服務意識、管理技能意識、危機管理意識、職業(yè)道德意識等。再對圖書資料管理人員進行管理技能上的培訓，建立一套完整的管理培訓體系，加強管理人員的技能實踐，促進圖書資料管理人員間的交流，互相學習，總結(jié)管理經(jīng)驗，不斷進步。同時在培訓過程中要注重管理人員之間學習水平的差異，針對不同管理能力的人員進行培訓，提高其管理技能。要讓圖書資料管理人員具備全面的綜合知識，對圖書資料管理工作中各種信息的處理有著很強的綜合能力。對圖書管理人員進行培訓，提高其管理技能有利于提高圖書管理的工作效率，促進圖書資料管理的發(fā)展。

3.2 加強文明借閱宣傳工作

圖書資料是人們利用的工具，能夠用來豐富人們自身的知識，解決學習、工作等方面的問題，是為廣大讀者進行服務的，所以在圖書資料管理工作中，要加強文明借閱思想觀念的宣傳，講文明借閱的宣傳工作切實的落實到每個讀者身上，這有利于圖書資料的借閱，增加圖書資料的使用壽命，提高圖書資料管理工作的效率。圖書資料管理人員可以通過制定有效地制度來約束借閱者文明借閱，在借閱者借書的時候，進行提醒，無形中就讓借閱者參與到圖書資料管理工作中來，營造和諧的圖書資料管理氛圍。圖書資料管理工作需要人們的共同努力，這樣才會促進圖書資料管理工作的順利發(fā)展。

3.3 圖書資料更新要及時

隨著社會的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，信息化網(wǎng)路得到快速發(fā)展，加快了人類文明的進步，對于圖書資料管理來說要跟上時代的步伐，利用好信息化網(wǎng)絡(luò)，將原有的圖書資料進行完好的保存，并及時的進行更新，實現(xiàn)圖書資料的多樣化。圖書資料的種類有很多，比如中文圖書、外文圖書、中英文刊物、出版物、紙質(zhì)文獻、電子文獻、光盤資料等要及時的進行更新，要跟上時代發(fā)展的要求，對新時代下多樣化的圖書資料進行整理，保存。

3.4 網(wǎng)路化與智能化

科學技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展更是快速，這都要求著圖書資料管理實行網(wǎng)絡(luò)化與智能化。在良好的管理體系下，各個地方的圖書管理部門要搭建一個圖書資料管理平臺，將圖書資料進行共享，方便讀者進行查閱，提高圖書資料的利用率，同時也可以節(jié)約圖書資料管理的本。要加強圖書資料管理系統(tǒng)的研發(fā)，并對現(xiàn)有的圖書資料管理系統(tǒng)進行完善，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化與智能化，使得圖書資料的管理更加方便，有利于提高圖書資料管理工作的效率。

3.5 科學化管理

圖書資料的管理一定要縱觀全局，把握好細節(jié)方面的問題，建立科學合理的圖書資料管理體系，進行統(tǒng)一管理，宏觀調(diào)控。建立完善的管理人員培訓體系、機構(gòu)部門縱向與橫向管理體制，進行科學合理的管理。對管理人員方面的培訓體系建立，一定要根據(jù)實際情況，考慮到管理人員之間的差異，要求管理人員的管理水平達到一定的標準，再針對不同層次的管理人員進管理技能上的培訓一步一步的建立完善管理人員培訓體系。對于圖書資料管理機構(gòu)，要加強機構(gòu)圖書資料存放架的配置，一定要對圖書資料存放架的穩(wěn)定性、安全性等方面進行檢查，確保不會對圖書資料造成損壞，各項圖書資料管理配套設(shè)施要建設(shè)好。這樣在科學合理的管理基礎(chǔ)上，充分利用好計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，實現(xiàn)圖書資料管理的現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化，提高圖書資料管理能力，更好的為讀者服務。

3.6 主動創(chuàng)新

科學技術(shù)發(fā)展十分迅速，新的技術(shù)不斷涌現(xiàn)，在圖書資料管理中要利用好這些新技術(shù)，并不斷的進行創(chuàng)新，加強圖書資料的管理。圖書資料管理機構(gòu)，特別是高校的圖書館，圖書資料的管理是知識的交流、傳承，信息存儲、共享的重要平臺，要不斷的進行創(chuàng)新，滿足現(xiàn)代發(fā)展的需求。創(chuàng)新能夠推動圖書資料現(xiàn)代化管理的進步，圖書資料管理人員要跟上時代的步伐，不斷地學習，探索新的領(lǐng)域，為創(chuàng)新打好基礎(chǔ)，在的進行圖書資料管理工作中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，對管理工作進行深入的分析、研究，才能發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律，然后結(jié)合管理的實際情況進行創(chuàng)新。結(jié)語

圖書資料是人們獲得知識的基礎(chǔ)工具之一，人們可以利用圖書資料解決學習、工作等方面中的問題。圖書資料的管理是一項重要的工作，它能夠?qū)D書資料按照不同的學科進行分類，便于人們的查閱，能夠?qū)D書資料進行完整的保存，提高利用率。當前，我國圖書資料的管理還存在許多的問題，這些問題的存在給人們借閱圖書資料帶來了一定的麻煩，所以，要對圖書資料管理方面進行一些改進，采取有效地措施，提高圖書資料管理能力，更加方便人們的借閱，促進圖書資料管理的發(fā)展。

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第三篇：關(guān)于醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀與改進策略探討

關(guān)于醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀與改進策略探討

【摘 要】在新醫(yī)改背景下，醫(yī)院財務管理任務遇到了較大的機遇和挑戰(zhàn)，其中，財務管理系統(tǒng)中最關(guān)鍵的構(gòu)成部分就是預算管理，其對促進醫(yī)院財務控制的有序化、促進醫(yī)院經(jīng)濟增長有著非常關(guān)鍵的作用。社會對醫(yī)院預算工作提出了更高要求，?t院管理者和財務工作人員應全面認識到預算控制的關(guān)鍵性，嚴格根據(jù)新醫(yī)改的標準要求，按照醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展實際編制行之有效的預算計劃，推動醫(yī)院預算管理的長遠發(fā)展。基于此，文章介紹了醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀，并詳細闡述了改進措施。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；預算管理；現(xiàn)狀；改進措施；分析

隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，人們的生活質(zhì)量也隨之在提升，多種新型事物類型繁雜，而且，因為人們對自然資源的長期索取，加上空氣質(zhì)量的逐漸惡化，也引發(fā)了多種多樣的疾病，因此，醫(yī)院對所有國家與地區(qū)來說顯得十分重要。作為國家服務組織，其核心宗旨是一心一意為群眾服務。其服務效果也應有嚴格保障，該種保障均建立于人才與設(shè)備上，其中，人才和設(shè)備的優(yōu)劣是由醫(yī)院的經(jīng)濟水平?jīng)Q定的。而醫(yī)院預算工作對醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展起到相對關(guān)鍵的作用，醫(yī)院財務管理中預算管理無法缺失。但是，我國目前大多數(shù)醫(yī)院的預算管理，還存在很多問題。由此，主要通過探究醫(yī)院預算管理現(xiàn)狀提出有效的處理策略。

一、醫(yī)院預算管理中常見的問題

1.預算制定方式不合理

預算編制是醫(yī)院財務工作中很重要的環(huán)節(jié)，受到領(lǐng)導者的高度關(guān)注。由此，要求醫(yī)院將全面預算管理引入預算管理工作中，并探索行之有效的預算編制方式。預算的制定立足于醫(yī)院的各個方面，包含諸多部門，由此，預算編制過程應靈活多元化，按照部門具體情況開展動態(tài)化管理，促進預算管理的順利發(fā)展與運營。預算編制途徑有很多，常用的有固定預算方式、彈性預算方式和零基預算方式等。選擇預算編制手段應基于預算編制內(nèi)容，采用最優(yōu)的編制手段。但是當前，在醫(yī)院預算工作中我國重點采取基數(shù)法制定預算方式，即在上的預算前提下，增加或是減少資金來確定全年的預算與收支。該種預算編制手段盡管簡單明了，但不是基于每個部門的具體收支，而且未來因素存在不穩(wěn)定性，極易導致所編制的預算和實際不統(tǒng)一，給醫(yī)院的運行發(fā)展帶來許多的不良影響。

2.預算落實監(jiān)督弱化

醫(yī)院總預算需落實到醫(yī)院的各個部門，但是在預算落實階段會遇到很多不確定因素，如：預算指標部門內(nèi)部沒有落實到人，會在很大程度上增加預算順利執(zhí)行的風險性。如果缺少完善的監(jiān)督制度，貫徹相應的監(jiān)督工作，預算落實效果將很差。現(xiàn)階段，我國落實預算缺少健全的監(jiān)督制度，很多監(jiān)督條例政策停留于文件上，并未貫徹落實到實處。就算有少數(shù)醫(yī)院制定了預算執(zhí)行監(jiān)督制度，并貫徹到了醫(yī)院經(jīng)營中，但就預算管理和執(zhí)行總體效果能夠看出，預算落實的監(jiān)督制度依舊處于粗放狀態(tài)，監(jiān)督管理并未包含醫(yī)院所有部門、所有科室。此外，因兼顧到經(jīng)濟效益，有些醫(yī)院為了減少支出，不設(shè)或是虛設(shè)監(jiān)督業(yè)務部門，導致預算監(jiān)督流于形式，預算活動不能獲得實質(zhì)性的提升。同時還存在，監(jiān)督機構(gòu)缺少完善的獎罰制度，導致監(jiān)督者工作積極性低等情況。

二、做好醫(yī)院預算管理的策略

1.建立健全的全面預算管理系統(tǒng)

全面預算屬于一種有效的預算觀念及方法，采用全面預算管理系統(tǒng)，對促進醫(yī)院內(nèi)每個部門、每個經(jīng)營流程的關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展計劃具有重要的現(xiàn)實作用。全面預算是一種系統(tǒng)性任務，要想創(chuàng)建全面預算系統(tǒng)，要從全面預算管理部門著手。為增強預算管理的獨立性，建議設(shè)立專業(yè)的預算管理部門，該部門直接對醫(yī)院領(lǐng)導負責，防止其他部門的限制與干擾。全面預算管理部門在開展預算管理工作時，要深入到每個部門和每個具體階段，從編制、落實、評價、監(jiān)督及反饋等諸多環(huán)節(jié)進行管理。對預算管理工作中出現(xiàn)的問題及沖突，及時向相關(guān)責任人傳遞并落實協(xié)調(diào)處理任務，把潛藏的財務危機減到最小。此外，各部門需細分財務預算工作，把本調(diào)整的預算數(shù)據(jù)進行審查與統(tǒng)計歸納，上交至全面預算管理部門加以分析與預測，實施科學的規(guī)劃和控制，并實時反饋至相關(guān)機構(gòu)。

2.完善預算編制方式

預算編制途徑有很多種，為了更好為預算管理活動提供優(yōu)質(zhì)服務，在預算編制過程中要采用與具體情況相符的編制方法。固定預算編制法測算簡潔明了，針對醫(yī)院內(nèi)部固定資本的折舊、醫(yī)護人員的薪資費用等就能夠采取固定預算法來編制。零基預算方式全都以零為立足點，從醫(yī)院實際情況入手，分析預算期內(nèi)所有收支預算標準評估體系。預算落實屬于預算管理的關(guān)鍵內(nèi)容，每個部門在明確了預算指標以后，要嚴格根據(jù)預算嚴格管理基礎(chǔ)支出與項目支出，可利用現(xiàn)有的OA智能化辦公軟件來設(shè)置預算，隨時留意預算額度的改變，比較預算與實際的差異，合理調(diào)節(jié)支出項目，減少兩者差異。醫(yī)療內(nèi)部責任人要把預算管理視為核心任務之一，加強與相關(guān)預算管理者的交流，每年實施內(nèi)部審查，增強預算的執(zhí)行水平。針對預算執(zhí)行力的不同，各部門必定存在較大差異，在優(yōu)化監(jiān)督制度的同時，要創(chuàng)建預算管理活動的績效考核體系，對各部門預算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行績效評估，并按照績效評估結(jié)果加以獎賞或是懲罰，進一步調(diào)動執(zhí)行者的積極性。

3.醫(yī)院領(lǐng)導層嚴格監(jiān)督預算工作

醫(yī)院領(lǐng)導層是確保醫(yī)院業(yè)務順利開展的前提，醫(yī)院領(lǐng)導層應當對預算管理過程實行科學的預算監(jiān)督措施。首先，醫(yī)院領(lǐng)導層要確定預算審批的批復條件與審批要點，要確保預算管理內(nèi)容和醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略、運營目標相符合。如此以來，既能為醫(yī)院領(lǐng)導層進行審批預算提供基礎(chǔ)，而且還將確保醫(yī)院預算管理工作的全面性與科學性。另外，醫(yī)院領(lǐng)導層還應當有效連接每個科室和每個部門，對所有部門完成工作的情況和每個科室管理者的績效評價進行關(guān)聯(lián)，并且評價結(jié)果采用獎罰措施。其次，醫(yī)院領(lǐng)導層還應當采用各種方式調(diào)動人員的積極性，能夠根據(jù)醫(yī)院經(jīng)營情況建立行之有效的規(guī)章機制，嚴格監(jiān)督預算工作，編制審批預算控制方案，由此來促進醫(yī)院預算管理活動的順利進行。

4.建立健全的預算管理信息平臺

當前，時代發(fā)展快速，信息系統(tǒng)已成為21世紀代表性技術(shù)。而且，國內(nèi)醫(yī)院的專業(yè)化逐漸被細分，為確保與時俱進，確保醫(yī)院在經(jīng)營發(fā)展中緊隨時代的潮流，醫(yī)院要充分認識到信息系統(tǒng)的關(guān)鍵性，并且可以在醫(yī)院管理中引入信息系統(tǒng)。其中，不管是資產(chǎn)設(shè)施管理、人才資源管理或者成本預算管理，都要求積極引入到預算工作的信息系統(tǒng)當中。另外，醫(yī)院還應當建立一套和預算管理有關(guān)的軟件，將其視為醫(yī)院預算工作的重要數(shù)據(jù)載體，充分挖掘醫(yī)院的運營潛能，在加強醫(yī)院財務預算控制的基礎(chǔ)上，也提高醫(yī)院的核心競爭力。

5.提高預算管理意識，融入先進的預算管理思想

在我國實施“審核收支、定額和定額補助、超支不填、結(jié)余留用”等相關(guān)原則下，醫(yī)院需要注重預算管理，特別是決策者，更需要發(fā)揮出榜樣功能。在新醫(yī)改制度日益推進的環(huán)境下，在較大程度上轉(zhuǎn)變了醫(yī)院傳統(tǒng)的運營模式。而且，醫(yī)院內(nèi)財務管理一定要符合該種經(jīng)營模式的改變需要，促使財務管理更為具體化并滿足實際要求。如此就要求醫(yī)院通過加大財務管理力度來促進醫(yī)院的長遠發(fā)展。其一，醫(yī)院內(nèi)部預算觀念需要進一步增強由此深入進醫(yī)院的所有業(yè)務人員心中，促使所有工作人員均對醫(yī)院產(chǎn)生歸屬感，進而對醫(yī)院今后的發(fā)展貢獻一份力量。其二，要大力引入先進的管理思想，從根源上處理醫(yī)院依賴國家和效率低等行政事業(yè)單位的情況。在此前提下，醫(yī)院就能夠不斷實現(xiàn)預算管理的具體化，而且還能夠促使醫(yī)院的生產(chǎn)效率得到極大提高，如此進一步提高醫(yī)院預算效率，這樣方可促使其在醫(yī)院的經(jīng)營發(fā)展階段起到重要的現(xiàn)實意義。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國當前經(jīng)濟體制革新的持續(xù)推進，作為事企共存的醫(yī)院，要加強醫(yī)院預算工作的管理，在預算工作開展編制、審查、調(diào)整、評價等各種活動，盡量實現(xiàn)資源量化控制與資源優(yōu)化分配。但是，當前醫(yī)院預算工作無論是管理思想或者預算編制、落實、實行等環(huán)節(jié)均存在一系列問題，預算管理制度并不健全。作為醫(yī)院內(nèi)的財務工作者，在充分了解到預算管理關(guān)鍵性的前提下，認真研究醫(yī)院預算管理過程存在的問題，根據(jù)醫(yī)院預算工作的專業(yè)知識、方法，基于實際情況，建立出滿足醫(yī)院經(jīng)營的預算管理系統(tǒng)。

參考文獻：

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第四篇：談老年大學現(xiàn)狀及改進對策

談老年大學現(xiàn)狀及改進對策

老年教育是適應改革開放和人口老齡化發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項新興教育事業(yè)，也是我國老齡事業(yè)和終身教育體系的重要組成部分，老年教育事業(yè)的發(fā)展不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創(chuàng)建和諧社會，為全面建設(shè)小康社會做出了積極貢獻。自1983年9月中國第一所老年大學在山東誕生后，在政府和群眾的熱心支持下，各地的老年大學如雨后春筍般紛紛成立。

老年學校教育是我國老年教育的主要組織形式，老年學校教育的發(fā)展直接體現(xiàn)并帶動了我國老年教育事業(yè)的發(fā)展，這是由老年學校教育性質(zhì)的特點決定的。我國的老年學校教育首先是一種特殊形式的成人學校教育，是根據(jù)我國老年人的學習特點和需求興辦的，目前老年大學成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，成為老有所為、老有所樂、老有所學、老有所教的主要依靠力量。進一步探索老年教育事業(yè)的理念，探索新的辦學模式，不斷改進教學方法，逐步完善教學設(shè)施，為老年教育事業(yè)的開拓創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，努力把老年大學辦成老年人“終身學習的校園，晚年生活的樂園，溫馨和諧的家園，老有所為的田園。其次老年學校教育具有社會福利屬性，不僅法律規(guī)定國家是發(fā)展老年教育的主體，而且我國老年學校不以盈利為目的，面向全社會的老人，學習費用較低或免費，具有康、樂、為、養(yǎng)融合一體的教育特色。

據(jù)有關(guān)材料顯示，全國32700余所老年大學，我國現(xiàn)有老年大學公辦的占82.1%，公辦民助的占4.7%，民辦的占2.2%，民辦公助的占11%。其中，公辦的基本為全額撥款事業(yè)單位，既有公務員和參照公務員系列管理，也有差額或自收自支事業(yè)單位，還有社會力量聯(lián)合辦的民營老年大學。黨政機關(guān)和軍隊系列主辦的老年大學性質(zhì)基本相同，科研院所、院校和企業(yè)老年大學的管理更是呈現(xiàn)多元化模式。各級各地老年大學有黨委、政府部門主辦的，有企業(yè)、事業(yè)單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態(tài)各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都可以參與創(chuàng)辦老年大學。目前有四種老年大學的形式：（1）政府投資型模式。特征是老年教育中大部分由國家投資開辦，老年大學的開支列入政府財政預算，與正規(guī)教育有著密切的聯(lián)系，老年人可以自行選擇參加老年閑暇教育或老年正規(guī)教育。（2）企業(yè)自主管理模式。大型企業(yè)特別是有一定歷史的企業(yè)，離退休人員較多并居住點相對集中，企業(yè)撥款建立教學樓，老師是企業(yè)離退休有專長的人員，學員是本企業(yè)離退休人員，可根據(jù)離退休人員的喜好開設(shè)課程。（3）自治自助型模式。特征是老年大學由老年人自發(fā)組織成立，屬于非贏利性志愿組織，所有具有專長的老年人都可以執(zhí)教，學員一般為老年人和退休政府官員、醫(yī)生、律師等，教學與活動根據(jù)成員意愿來安排。（4）社區(qū)型模式。特征是各個老年大學連成網(wǎng)絡(luò)，依托社會成員進行自我管理，其老年大學屬于非營利性的社會福利組織與普通及學院有密切聯(lián)系，除對學員收取少量資料費用以外，大部分經(jīng)費依靠私立、公立大學及個人慈善捐款。

老年教育所發(fā)展的老年大學對社會和老年人都起著積極的作用。老年人通過老年大學的學習，及時了解國家的政策與法規(guī)，參與到國家的法制社會宣傳教育活動促進法制社會的建設(shè)。老年人靠著自己原本的專業(yè)知識和與時俱進所學新知識，為經(jīng)濟建設(shè)余熱生輝。老年大學活動豐富社區(qū)的老年文化活動，推進社會建設(shè)文明城市的活動。通過老年大學的教學活動，能豐富老年人的視野與知識面和其精神世界。同時，老年教育推動社會的教育事業(yè)，從而加強社會的終身學習意識。

參加老年大學不僅能讓老人在清閑的退休生活中找到自己的興趣并培養(yǎng)，還能修養(yǎng)身心。有些年老的知識份子還擔任起老師的職位，在虛心學習的同時，也教同學自己所長。教師和學員形成互尊、互勉、互助、互動、互補、互換的和諧融洽關(guān)系，增強學校和教師的吸引力與凝聚力，提高老年教育的品位和聲望，為老年大學持續(xù)發(fā)展打下堅實的師資基礎(chǔ)。不僅認識到一班趣味相投的朋友，還豐富了晚年生活。課程又能陶冶情操就如練習書法，可以學得一手好字，也能讓人靜下心來，鍛煉人的恒心與耐心；再如學習攝影，不僅能沿途觀賞風景，將其記錄在腦中和相機中，還能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如電腦課程，可以讓老年人接觸新的科技，學習到新型的應用軟件，開闊思想和見識??

雖然老年大學有著種種的積極作用，但是新興的事業(yè)難免存在缺點。

（1）認識不統(tǒng)一。一般人會誤以為老年大學就是“老人托管”，又由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念而沒有選擇老年大學。一心想著晚年的生活就是享受著國家的醫(yī)保，拿著退休金過著看看電視打打牌下下棋的休閑日子。覺得上老年大學會對休閑生活有所束縛，所以不愿參加老年大學。還有些老人把生活大部分時間奉獻給子女和孫女，阻礙參加老年大學活動的時間和精力。從而使得老年大學入學率較低，與日益增長的老齡人口不適應。

（2）資金投入不足。辦老年大學，需要一定的投入，回報需要多方面整合資源，許多都是無形的政治效益、社會效益。而國家財政的教育經(jīng)費大部份投入到中小學的義務教育當中，老年大學屬于社會福利的性質(zhì)，不以盈利為目的，且學費低廉。所以難以支撐老年大學的日常運作更何況是老年大學的發(fā)展。

（3）相關(guān)政策不完善。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我們對精神文明的追求越來越高。但我國教育法規(guī)政策中未能真正體現(xiàn)和落實“終身學習、建設(shè)學習型社會”的教育理念。而且在目前的法律法規(guī)中還缺乏對老年大學的保障制度，迫切需要國家完善老年大學在法律上受保護的空缺。

（4）辦學的覆蓋面小。老年大學在社會上知名度較低，所以未必所有老年人都知道老年大學的存在。其次，大多數(shù)的老年大學都在大中城市辦學，從而忽視農(nóng)村的老齡人對知識的渴求，對大學的向往。

老年大學是一項新興的事業(yè)，是老年教育的最佳組織形式。它要鞏固發(fā)展就必須有一個正確完善的方針。針對以上的缺失，筆者提出如下的對策建議：

（1）開展宣傳教育與轉(zhuǎn)變思想認識，提高老年人參與意識。積極開展宣傳教育活動，提倡終身學習的理念。通過宣傳教育，使得終身學習成為社會共識，老年教育得到大力的支持。讓所有人意識到老年教育是終身學習的最后一個環(huán)節(jié)，所有人都應該得到這個接受教育的機會。人們對老年教育和老年大學的誤解源于對老年教育和老年大學的不了解，所以應該加大宣傳老年大學。例如在網(wǎng)絡(luò)報刊上發(fā)表相關(guān)文章，使得社會各界都能獲取老年大學與老年教育的本質(zhì)及其發(fā)展與歷程。讓有識之士投入到老年教育中，讓老年人積極參與到老年大學，讓子女鼓舞老年人參加老年學習。

（2）加大投入力度，改善辦學條件，提高老年大學辦學水平。一個事業(yè)要健康持續(xù)發(fā)展，沒有一定的經(jīng)費保障是不行的。所以首先通過上述的宣傳教育，社會必然掀起老年學習風潮。其次，將老年大學的老人上課所學習后的作品拿出來義賣拍賣，這樣同時能達到宣傳的同時亦能尋求社會的鼓勵與熱心人士的支持。說不定還能在社會中得到公益團體的支持與合作，公益團體派出學者來老年大學授課。學識淵博的教師這般新生力量，必定會大大提高辦學的學識水平，彌補老年大學最缺失的理論知識。再者，老年大學的承辦方請求政府加大力度給予財政支持，以完善教學條件，提高老年人學習的積極性。

（3）完善相關(guān)政策，明確發(fā)展方向，為老年大學的發(fā)展提供保障。制定老年教育有關(guān)的行政法規(guī)，更好的規(guī)范老年教育的成立條件，使老年大學的質(zhì)量得到最根本的保障。明確政府各部門的分工與監(jiān)督，使老年大學規(guī)范化建設(shè)，明確老年大學的教育原則與方針。制定好明確的發(fā)展方向，各部門與社會各界共同努力、支持老年教育事業(yè)的進行。確保每位老人都有機會與權(quán)力能參與老年教育，讓老人真正受惠于老年大學！以抓好規(guī)范化建設(shè)，把握教育屬性，提高教學管理和教學水平為關(guān)鍵，積極開展老年教育科研活動，著力提高辦學水平和教學質(zhì)量，增強老年大學的凝聚力和吸引力，讓更多老年人走進課堂，常學常新，久學不厭。

（4）實現(xiàn)資源共享，鼓勵社會辦學，滿足老年人的學習需求。實現(xiàn)課程活動資源共享化，讓老年教育活動覆蓋面更加寬廣。在不影響正常老年教學的情況下，可以錄制一些課程的將其上傳至網(wǎng)絡(luò)上，老年人不但能在老年大學進行學習，回到家還能回顧學習的知識，而沒有能力或不便到老年上課的老年人也可以在家學習老年大學的課程。鼓勵社會團體辦學，可以設(shè)置流動的老年大學，將老年大學帶進社區(qū)，帶進農(nóng)村。更好實現(xiàn)全社會的老有所學。除此之外，辦學中必須有一支德高望眾、熱心老年教育的老同志隊伍，他們發(fā)揮政治優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，擔任校領(lǐng)導或應聘從事教學工作，東奔西忙，無私奉獻。還有一支調(diào)查隊伍，觀察老年學員的喜好動態(tài)，以便開展更多適合老年人，使老年人滿意的課程。

作為一名老年人服務工作者，筆者認為老年人積極參加老年大學活動無論是從個人方面還是社會方面來考慮還是挺有必要的。推動社會發(fā)展建設(shè)的同時亦能增長知識、陶冶情操、余熱生輝。讓老人們過上健康、幸福、快樂、充實的晚年，不僅僅是只滿足于他們“老有所養(yǎng)”“老有所依”，更應該讓他們“老有所樂”“老有所學”“學有所用”。只有關(guān)注老年人對知識的渴求，才能提高其生命質(zhì)量，才能讓他們在衣食無憂的基礎(chǔ)上，享受更加美好的晚年。因此，終身學習成為老年人的一種全新的生活方式，老年人上老年大學學習，應根據(jù)老年人在現(xiàn)時代的需要，以最好的方式提供必要的知識與技能。希望政府社會各界能足夠的重視和支持老年大學的成辦與活動，給予配合，加大投入力度，積極宣傳老年教育的必要性，立法確保老年教育有所保障等。使得老年人不僅老有所終，還能老有所學，得到屬于老年人的那份簡單的快樂。

第五篇：淺議戶外廣告現(xiàn)狀及管理對策

戶外廣告是傳播商業(yè)信息，提升企業(yè)形象，帶動廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是城市經(jīng)濟發(fā)達程度的標志之一，特別是在繁榮市場、促進經(jīng)濟發(fā)展及提升城市形象方面，正顯示出越來越重要的作用。但是，由于戶外廣告準入門檻低，缺乏應有的行業(yè)規(guī)范和長效政策引導，致使部分地區(qū)和地段戶外廣告泛濫成災，影響了城市形象，也制約廣告產(chǎn)業(yè)本身的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。盡管近兩年來XX市XX鎮(zhèn)在戶外廣告管理方面取得了一些成績，但若不及時深入地查找其中存在的問題，探索符合實際的管理對策，就難以實現(xiàn)戶外廣告的健康有序可持續(xù)發(fā)展。

一、XX鎮(zhèn)戶外廣告設(shè)置現(xiàn)狀

XX鎮(zhèn)作為一個以商貿(mào)為主體經(jīng)濟形態(tài)的城市，近幾年，廣告業(yè)立足于大滬杭圈，緊緊抓住中國經(jīng)濟快速發(fā)展帶動XXX皮草業(yè)、迅猛壯大的機遇，將廣告與生活融合一體，使越來越多的企業(yè)深知廣告對企業(yè)及品牌發(fā)展的重要性，越來越多的人們意識到廣告的重要性，廣告行業(yè)迎來了異常繁盛的發(fā)展階段。XX鎮(zhèn)結(jié)合實際，在近幾年也開展了戶外廣告的專項整治行動，在加強市區(qū)戶外廣告管理，提高戶外廣告質(zhì)量，美化城市景觀方面取得了顯著成績。

二、XX鎮(zhèn)戶外廣告管理中存在的問題

（一）缺乏有效規(guī)劃，廣告設(shè)置無序。戶外廣告設(shè)置規(guī)劃作為城市整體空間環(huán)境設(shè)計的一部分，體現(xiàn)了一個城市所特有的風格和定位，戶外廣告作為市場經(jīng)濟發(fā)展的衍生物，因發(fā)展時間短，城市規(guī)劃、建筑物設(shè)計等均未戶外廣告設(shè)置進行詳細規(guī)范。而其作為建筑物、市政設(shè)施及其他場地的后加附屬設(shè)施，又因牽涉到第三方或產(chǎn)權(quán)單位，以及廣告商對廣告商業(yè)價值的認識等因素，使得戶外廣告的設(shè)置一直以來沒有很好規(guī)劃，這給戶外廣告審批和管理部門加大管理難度的同時也造成了一些廣告布局不合理、造型雜亂，破壞建筑物及城市景觀，影響了市容市貌，造成了一定的視覺污染。

（二）行業(yè)自律欠缺，廣告設(shè)置不協(xié)調(diào)。戶外廣告經(jīng)營者出于商業(yè)利益考慮，往往只顧自己戶外廣告的大小、樣式、顏色等，沒有考慮與其他戶外廣告之間的協(xié)調(diào)，戶外廣告之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體美感，破壞了城市街道的整體景觀效果。戶外廣告與其依托的建筑物和設(shè)施之間本應有必然的聯(lián)系，設(shè)置廣告應充分尊重和考慮這種關(guān)系。然而商家往往只考慮自己廣告的價值，無視周圍環(huán)境和建筑物的風格、形式、色彩等，破壞了建筑物的整體風格。封門、封窗設(shè)置廣告牌，使建筑物的采光、通風等功能喪失，造成了嚴重的視覺污染。此外，廣告公司之間沒有相應的溝通協(xié)調(diào)組織，各自從自身利益考慮廣告設(shè)施的建設(shè)，結(jié)果拆了建、建了拆，惡性循環(huán)。

（三）缺乏監(jiān)管機制，安全問題堪憂。對于戶外廣告設(shè)施的安全認證及技術(shù)規(guī)范，沒有統(tǒng)一的標準和法規(guī)，戶外廣告安全問題沒有引起足夠重視。特別是戶外廣告初期的數(shù)量少、規(guī)模小、形式單一，發(fā)展為數(shù)量多、規(guī)模大、形式多樣，戶外廣告設(shè)施因設(shè)計、安裝、管理不善等原因造成的安全事故隱患逐漸增多，同時，也缺乏相應的監(jiān)督管理制約機制和專業(yè)的安全認證機構(gòu)。20xx年“海葵”臺風給XX戶外廣告帶來了不小的傷害，有3座大型落地廣告牌被吹翻，1座樓頂廣告被吹翻，燈箱被吹翻不計其數(shù)，足以說明了戶外廣告在設(shè)置時在要求廣告商不偷工減料的同時也應引入安全監(jiān)督機制，做好安全防范工作。

三、改進XX鎮(zhèn)戶外廣告管理對策建議

隨著XX小城市建設(shè)的不斷推進，XX的戶外廣告市場也面對著難得的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，針對鎮(zhèn)區(qū)戶外廣告現(xiàn)狀及存在的問題，如何讓戶外廣告管理向規(guī)范化、法制化的方向發(fā)展，實現(xiàn)戶外廣告資源的合理配置、科學管理、高效開發(fā)、充分利用，現(xiàn)提出如下建議：

（一）科學規(guī)劃，合理設(shè)置。編制戶外廣告規(guī)劃，要堅持“分區(qū)管理、總量控制、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、創(chuàng)新精品”的原則，可以將崇福鎮(zhèn)區(qū)劃分為三個層次的管理區(qū)域，突出重點，嚴格控制對城市景觀影響較大的戶外廣告。在禁設(shè)區(qū)內(nèi)，嚴禁設(shè)置任何形式的廣告，在嚴控區(qū)，嚴格限制設(shè)置數(shù)量和位置，一般區(qū)域按要求規(guī)范設(shè)置。規(guī)劃分為中長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。中長期規(guī)劃主要制定原則性、理論性、導向性、框架性的宏觀控制性規(guī)定。基于戶外廣告的分散性、公共性、景觀性及權(quán)屬的復雜性和市場特征，戶外廣告規(guī)劃既要考慮政府行為，也要兼顧市場規(guī)則。而短期規(guī)劃以一年為期限，采取政府主導、社會參與、尊重市場規(guī)律的較為靈活的規(guī)劃模式。每年初，根據(jù)中長期規(guī)劃，通過產(chǎn)權(quán)單位、廣告公司等的參與，將各單位的需求、設(shè)置方案和規(guī)劃結(jié)合，使戶外廣告符合規(guī)劃要求，美觀整潔，既能提升城市品位，又能符合市場需求，服務經(jīng)濟發(fā)展。

（二）理順機制，加強管理。健全戶外廣告各項管理機制，提高管理效率，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、目標和步調(diào)一致、高效快捷的戶外廣告管理體系。一是對內(nèi)的配合機制。