第一篇：淺談縣電視臺發展現狀及改進對策

淺談楚雄州縣電視臺發展現狀及改

進對策

永仁縣文體廣電旅游局 夭德文

【內容提要】：

楚雄州縣級廣播電視播出機構在二十多年的發展中，是以新聞建臺、新聞立臺的，作為基層黨和人民的喉舌，起到了聯系黨和群眾的橋梁與紐帶作用，成績是有目共睹的，但是在國內新的電視環境下，生存現狀卻不容樂觀，遇到了很多不容忽是的困難和問題，縣電視臺將來如何發展？本文以“現狀”和“發展”兩部分進行結構，在系統地梳理了楚雄州縣電視臺的產生和發展歷史沿革的基礎上，總結了楚雄州縣電視臺的現狀中所存在的問題和不足，以期為今后縣電視臺的電視新聞報道探索出新的改革方向，提供一些有益的借鑒和啟迪。

【前言】：當前,我國正處于重大的社會轉型期,廣播電視也進入深化改革和發展的關鍵時期和攻堅階段,特別是縣級廣播電視臺內部管理機制不活等狀況,嚴重制約了廣播電視事業的發展。因此,切實改變縣級廣播電視臺現行的管理體制已成為當務之急。作為縣級地方廣播電視系統,其內部管理無論是內容與方法、涉及的對象和范圍都兼具綜合性,是一項復雜的系統工程。在社會主義市場經濟日漸成熟的今天,廣播電視作為服務行業已經步入產業化。目錄：

一、縣廣播電視臺發展現狀

二、面臨的困境

1、發展資金相當緊缺。

2、專業人才相當缺乏。

3、生存壓力相對較大。

4、經營理念相對滯后。

三、發展思路及對策

1、打造強勢品牌，拓展服務領域，搞好技術更新是關鍵。

2、轉變管理理念，向產業運行機制轉軌。

3、堅持以人為本，提高隊伍素質。

4、加大創收力度，打造實力廣電。淺談楚雄州縣電視臺發展現狀及改進對策

永仁縣文體廣電旅游局 夭德文

【關鍵詞】縣廣播電視臺 現狀及改進對策

當前，隨著數字技術和寬帶技術的迅猛發展，廣播電視媒體正面臨著信息產業快速發展的挑戰，與平面媒體、網絡媒體之間的競爭日趨激烈，縣級廣播電視臺在眾多強勢媒體的壓力下，如何立足自身實際，做大做強廣電產業，是每一家縣級廣播電視媒體都無法回避的現實。

一、縣廣播電視臺發展現狀

縣級廣播電視臺是一個以條塊管理相結合，以同級黨委、政府領導為主的職能部門，承擔著發揮黨和政府喉舌作用和推進事業發展的雙重任務。據《楚雄州廣播電視志》（1994年版）記載，彝州的廣播事業雖始于50年代初期，但舉步維艱，影響甚微。自治州成立后，特別是黨的十一屆三中全會以來，隨著新技術的應用和推廣普及，全州的廣播電視事業迅速發展，10縣（市）相繼成立了有線廣播站，廣播電臺，廣播電視臺，成為促進全州深化改革、擴大開放、科學發展和經濟社會發展中的重要輿論陣地。

但發展到現在的知識經濟時代，電視節目日趨平民化、民生化，表現手法日趨豐富多彩，欄目竟爭日趨激烈，會議報道不斷加強和改進，使得縣廣播電視臺在隊伍建設、節目改版、外宣上稿、精品制作、經營創收、基礎設施建設等方 面均遠遠達不到要求，縣廣播電視臺在改革創新發展中正面臨著許多困難和問題。以楚雄州人口最少的永仁縣廣播電視局為例，1995年之前，人員全部由縣財政供養，設施維護和建設費用依靠申請縣財政劃撥，有限的廣播電視廣告收入作為事業發展投入的補充。1996年，隨著廣告市場的不斷成熟，人員執行由縣財政差額撥款供養；2002年，經費吃緊的問題日漸突出，廣播電視臺人員全部又由財政全額撥款供養；2011年1月18日，縣廣播電視局和縣旅游局、縣文體局三家進行整合，組建了永仁縣文體廣電旅游局，仍保留永仁廣播電視臺24個編制，人員編制復雜，有國家公務員、事業管理人員、專業技術人員和工人等。盡管多年來永仁臺在事業建設、組織創收等方面做了一定的努力，但由于種種原因，這些年永仁縣廣播電視事業一直徘徊在投入小、發展慢、收入有限的境地，再加上人員逐年減少、機構不斷萎縮、各種開支與日遞增，經費吃緊的問題日漸突出。截止2011年底，全臺干部職工共有23人，其中廣播電視專業技術人員7人，中級職稱2人，初職5人，由于職稱難評上，有記者不斷轉行和上調，造成隊伍青黃不接，全臺創收20多萬元，采、編、播設備老化，收入只能保證設備日常維護。據了解，全州除楚雄市、祿豐縣外，其余的縣都差不多是這樣。

二、面臨的困境

縣級廣播電視媒體在逐步由傳統的“事業型”向“企業型” 轉變，國內的傳媒行業整合態勢開始顯現，同質競爭和異質競爭替代日趨明顯，觀眾需求層次的提高與縣級臺滿足需求手段相對落后之間的矛盾不斷出現，可以說縣級廣電媒體既面臨著機遇，又面臨的挑戰，尤其是存在的一些困難和問題不容忽視。從縣廣播電視產業發展來看，目前存在著如下困難：

1、發展資金相當緊缺。縣級廣播電視媒體的創收能力非常弱，創收渠道也很單一，主要經濟來源仍是廣告費和有線電視收視費。廣告上增幅趨緩，有線用戶規模小，收費率不高，產業帶來的效益入不敷出，捉襟見肘。而廣播電視行業又是一個高投入、高消耗、重裝備的行業，追求大的產出必須有大的投入，資金緊缺問題嚴重制約著廣播電視產業的發展。

2、專業人才相當缺乏。縣級廣播電視媒體目前的人才狀況十分堪憂，雖然職工隊伍龐大，但真正可以拿得出用得上的高素質專業人才相當缺乏，專業技術人才和知識型、技能型員工少之又少。缺乏對關鍵崗位人才的引進機制，很難吸引高素質的人才，從而形成了一方面人浮于事，一方面人才緊缺的惡性循環。

3、生存壓力相對較大。由于基礎條件差、設備落后、職稱晉升難等種種條件限制，自辦廣播電視節目無論是質量還是數量，都根本無法與上級臺相比；再加上當地各類 媒體的競爭，生存空間相對有限，產業發展困難重重。

4、經營理念相對滯后。長期以來，廣播電視受計劃經濟條件影響較深，事業單位行政管理的由來已根深蒂固，使我們在走向產業化轉變的過程中，不能盡快適應現代企業管理制度要求，也懶于進行有益的探索和試驗，重宣傳、重業務、輕管理傾向明顯，因此，管理效益低下成為縣級廣播電視媒體的一個普遍現象。

三、發展思路及對策

面對諸多困難，我認為，縣級廣播電視臺應在強臺必須強志、強身、強隊伍、強基礎、來尋找自己的發展之路。

1、打造強勢品牌，拓展服務領域，搞好技術更新是關鍵。縣臺主要辦廣播和電視節目兩大塊，由于制播設備相對落后，播出效果差。因此，一要按照數字化的發展要求，投資300萬資金在技術更新過程中逐步搭建節目采編、節目互動、節目播出、節目監管四個平臺，建立和完善相對獨立的數字化直播、錄播機房，建立演播廳，完善現有的采編設備及實現節目的網上直播或點播，從根本上改變目前的技術更新滯后于事業發展要求的落后狀況；二要結合當地觀眾收視習慣制作適合受眾口味的自辦節目。自辦節目是當地觀眾收視率最高的節目，也是廣告創收依賴性最大的節目，要集中精力重點辦好。三要辦好本地新聞節目。本地新聞節目傳達當地黨和政府聲音，報道各級工作動態，傳遞各類信息，上 下關注，地域性強，一般來說是本地收視率最高的節目，這就要求我們在人員和設備上要向新聞節目傾斜，把新聞節目打造成拳頭欄目。四要積極提升制播能力，努力提高辦臺水平。五是實施媒體資源管理，實現資源共享，不僅為臺內提供節目內容，還要為社會提供節目信息。如：向手機電視、網絡電視、移動廣播等信息終端提供節目內容，為拓展服務領域擴大服務空間奠定基礎。

2、轉變管理理念，向產業運行機制轉軌。從產業特征上說，廣播電視傳媒是發揮黨的喉舌功能的政治機構，也是可創造一定物質效益的經濟實體，具有政治、經濟兩重屬性和喉舌、產業雙重功能。從國家現行的有關政策來看，廣播電視的產業化經營大勢所趨，因此，縣級廣播電視媒體要從管理層面上盡可能向市場機制轉軌，調整內容結構，優化資源配置，減少管理環節，提高管理效率，實施人才、技術、體制、設備大調整，組建大新聞、大制作、大廣告、大播出格局，以產生大效益，實施大轉變，實現大提高。要在提高節目收視率的同時，千方百計盤活廣告時段和節目資源，依托市場，尋找增收亮點，拓寬生存渠道和發展空間，實現堅持正確的輿論導向，抓好宣傳主業和產業的穩定、協調、可持續發展。

管理工作總的目標，是通過不斷深化內部管理改革，促進內部機制轉換，完善管理體系，理順關系，明確各部室的 工作職能和工作職責，建立責、權、利統一的工作體系，建立切合實際的有利于充分調動全臺干部職工積極性的用人制度和分配制度，形成科學、簡便、高效的工作流程，按章辦事，依法辦事，克服隨意性和盲目性，向管理要效益，以管理促發展。在實際工作中，做到有統有分，統分結合，宏觀管住，微觀搞活，穩步推進，確保全臺中心工作、重點工作的有效開展和各項工作目標的實現。在向產業運行機制轉軌中，一是要精簡機構充實一線；二是要建立與現代企業管理制度相匹配的財務體制。三是樹立起成本核算的管理理念。在市場經濟條件下，不但要拓寬創收渠道，還要把各項經費開支納入成本核算體系，控制經營成本，提高經濟效益。

3、堅持以人為本，提高隊伍素質。廣播電視是文化產業中最活躍、最有影響力的組成部分，是現代化的媒體，而廣電人又是最具創新性、最具決定性的第一要素。要突破用人體制上的束縛，建立起能夠有效調動和提高人的積極性的用人辦法和制度。一是推進中層干部競爭上崗聘任制，落實廣大干部職工在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的干部選拔任用機制，使優秀人才脫穎而出，同時，面向社會公開招聘專業人才。二是推動全員聘用、分級負責制度，為干事業的人提供發展空間，營造想干事、能干事、干成事的良好工作氛圍。三是改革收入分配制度，實行崗位工 資和績效工資，按實際貢獻進行分配。四是建立人才培訓機制。通過建立完善的以工作業績為導向的收入分配機制和平等競爭、優勝劣汰的選人用人機制，為廣電事業發展提供人才保障。新聞媒體的競爭，歸根到底是人才的競爭。只有高水平的編輯、記者，才能選擇出有價值的新聞信息，才能圍繞市場經濟和產業結構調整中的熱點、難點問題做出權威性、導向性的報道。因此，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念，建設好一支高素質的干部職工隊伍，是縣電視臺強臺建設的關鍵所在。要加大培養選拔優秀人才的力度，加快培養和引進急需的各類人才，營造鼓勵愛崗敬業、務實創新，開拓進取、優勝劣汰的寬松環境，從根本上改變全臺高素質人才匱乏，業務骨干偏少，采編人員、工程技術人員、經營創收人員緊缺的狀況。要建立新聞人員核心價值觀體系，培養一批既有堅定的政治信念、高尚的道德情操、精湛的業務技能，又具有創新意識和現代知識的業務骨干及懂宣傳、會管理、善經營的高素質人才。要不斷提高現有職工的學歷層次和職稱檔次，穩定新聞隊伍，建設一支精干的隊伍，建議縣臺記者設高職2人，副高職5人，中職7人，突破現有編制小框架，吸引高級人才，讓致力于新聞工作事業的人有用武之地，有成就感，有榮譽感，有奮斗的目標和動力，使之積極為強臺建設出謀劃策、獻計出力。積極構筑人才高地，有效實施人才戰略。

4、加大創收力度，打造實力廣電。縣級廣播電視臺在政府投入已基本“斷奶”的情況下，廣告創收仍是一個時期縣級廣電媒體的主要經濟來源。縣級廣播電視媒體應該大力挖掘潛力，做足廣告文章，在理念上要變守株待兔式轉向主動出擊式服務，引入全新的營銷理念，重視廣告市場的培育和開拓，變“拉廣告”為“談廣告”、“策劃廣告”，做到“前面一個節目，后面一片市場”。在節目編排上，要變集中性大容量為分散性小組合，將廣告節目分散在各檔自辦節目中，要依托品牌欄目，以與企業經銷商聯辦、冠名、特約播出、贊助播出、協辦等形式增加廣告收入，形成節目覆蓋之處就是廣告的覆蓋之域。要提高廣告的藝術性、觀賞性，盡量消除觀眾對廣告播放時間過長、內容過濫帶來的反感和抵觸情緒。當前縣級廣電部門產業化水平還相當低，強勢媒體還遠沒有成為大家所期待的強勢產業。縣級廣播電視媒體要立足多創收，多投入，切實提升采編播能力和水平，加快網絡改造和建設，擴大廣播電視有線無線覆蓋面，積極發展數字廣播電視、視頻點播等網絡增值業務，為實現縣級廣播電視媒體產業快速發展鋪平道路、奠定基礎。

總之，縣廣播電視臺要走強臺之路，領導重視是根本，增加投入是關鍵，科學規劃是基礎，強化管理是保證，敬業奉獻是財富。全臺干部職工要立足本臺，放眼市場，統一步調，舉臺內外之力，以開門辦臺、開放辦臺的全新態勢，突 出工作重點，突破工作難點，以全新的觀念、飽滿的熱情、務實的作風來開展工作，縣廣播電視臺掘起指日可待。

參考文獻

1、陸文虎主編《強臺之路》；

2、盛云富、楊連松、楊宏主編《聲屏采編播》；

3、張方玉著《神奇彝山》；

4、吳蘭仙主編《現代市場營銷學》；

5、楊德祥著《情系彝州鼓與呼》； 6、2011年9月楚雄州文化建設大會《交流材料匯編》；

7、《云南廣播電視大事記》（2004年——2005年）。

第二篇：談老年大學現狀及改進對策

談老年大學現狀及改進對策

老年教育是適應改革開放和人口老齡化發展需要而產生的一項新興教育事業，也是我國老齡事業和終身教育體系的重要組成部分，老年教育事業的發展不僅滿足了老年人的精神需求，而且為創建和諧社會，為全面建設小康社會做出了積極貢獻。自1983年9月中國第一所老年大學在山東誕生后，在政府和群眾的熱心支持下，各地的老年大學如雨后春筍般紛紛成立。

老年學校教育是我國老年教育的主要組織形式，老年學校教育的發展直接體現并帶動了我國老年教育事業的發展，這是由老年學校教育性質的特點決定的。我國的老年學校教育首先是一種特殊形式的成人學校教育，是根據我國老年人的學習特點和需求興辦的，目前老年大學成為具有中國特色全民教育和終身教育體系的重要組成部分，成為老有所為、老有所樂、老有所學、老有所教的主要依靠力量。進一步探索老年教育事業的理念，探索新的辦學模式，不斷改進教學方法，逐步完善教學設施，為老年教育事業的開拓創新、持續發展打下堅實的基礎，努力把老年大學辦成老年人“終身學習的校園，晚年生活的樂園，溫馨和諧的家園，老有所為的田園。其次老年學校教育具有社會福利屬性，不僅法律規定國家是發展老年教育的主體，而且我國老年學校不以盈利為目的，面向全社會的老人，學習費用較低或免費，具有康、樂、為、養融合一體的教育特色。

據有關材料顯示，全國32700余所老年大學，我國現有老年大學公辦的占82.1%，公辦民助的占4.7%，民辦的占2.2%，民辦公助的占11%。其中，公辦的基本為全額撥款事業單位，既有公務員和參照公務員系列管理，也有差額或自收自支事業單位，還有社會力量聯合辦的民營老年大學。黨政機關和軍隊系列主辦的老年大學性質基本相同，科研院所、院校和企業老年大學的管理更是呈現多元化模式。各級各地老年大學有黨委、政府部門主辦的，有企業、事業單位主辦的，有社會團體主辦的，還有個體民辦的，形式多樣，形態各異，可以說社會中的各個階層、各種組織都可以參與創辦老年大學。目前有四種老年大學的形式：（1）政府投資型模式。特征是老年教育中大部分由國家投資開辦，老年大學的開支列入政府財政預算，與正規教育有著密切的聯系，老年人可以自行選擇參加老年閑暇教育或老年正規教育。（2）企業自主管理模式。大型企業特別是有一定歷史的企業，離退休人員較多并居住點相對集中，企業撥款建立教學樓，老師是企業離退休有專長的人員，學員是本企業離退休人員，可根據離退休人員的喜好開設課程。（3）自治自助型模式。特征是老年大學由老年人自發組織成立，屬于非贏利性志愿組織，所有具有專長的老年人都可以執教，學員一般為老年人和退休政府官員、醫生、律師等，教學與活動根據成員意愿來安排。（4）社區型模式。特征是各個老年大學連成網絡，依托社會成員進行自我管理，其老年大學屬于非營利性的社會福利組織與普通及學院有密切聯系，除對學員收取少量資料費用以外，大部分經費依靠私立、公立大學及個人慈善捐款。

老年教育所發展的老年大學對社會和老年人都起著積極的作用。老年人通過老年大學的學習，及時了解國家的政策與法規，參與到國家的法制社會宣傳教育活動促進法制社會的建設。老年人靠著自己原本的專業知識和與時俱進所學新知識，為經濟建設余熱生輝。老年大學活動豐富社區的老年文化活動，推進社會建設文明城市的活動。通過老年大學的教學活動，能豐富老年人的視野與知識面和其精神世界。同時，老年教育推動社會的教育事業，從而加強社會的終身學習意識。

參加老年大學不僅能讓老人在清閑的退休生活中找到自己的興趣并培養，還能修養身心。有些年老的知識份子還擔任起老師的職位，在虛心學習的同時，也教同學自己所長。教師和學員形成互尊、互勉、互助、互動、互補、互換的和諧融洽關系，增強學校和教師的吸引力與凝聚力，提高老年教育的品位和聲望，為老年大學持續發展打下堅實的師資基礎。不僅認識到一班趣味相投的朋友，還豐富了晚年生活。課程又能陶冶情操就如練習書法，可以學得一手好字，也能讓人靜下心來，鍛煉人的恒心與耐心；再如學習攝影，不僅能沿途觀賞風景，將其記錄在腦中和相機中，還能感受到大自然的神奇，人工的精美，人心的感受；又如電腦課程，可以讓老年人接觸新的科技，學習到新型的應用軟件，開闊思想和見識??

雖然老年大學有著種種的積極作用，但是新興的事業難免存在缺點。

（1）認識不統一。一般人會誤以為老年大學就是“老人托管”，又由于傳統的養老觀念而沒有選擇老年大學。一心想著晚年的生活就是享受著國家的醫保，拿著退休金過著看看電視打打牌下下棋的休閑日子。覺得上老年大學會對休閑生活有所束縛，所以不愿參加老年大學。還有些老人把生活大部分時間奉獻給子女和孫女，阻礙參加老年大學活動的時間和精力。從而使得老年大學入學率較低，與日益增長的老齡人口不適應。

（2）資金投入不足。辦老年大學，需要一定的投入，回報需要多方面整合資源，許多都是無形的政治效益、社會效益。而國家財政的教育經費大部份投入到中小學的義務教育當中，老年大學屬于社會福利的性質，不以盈利為目的，且學費低廉。所以難以支撐老年大學的日常運作更何況是老年大學的發展。

（3）相關政策不完善。隨著經濟的發展，我們對精神文明的追求越來越高。但我國教育法規政策中未能真正體現和落實“終身學習、建設學習型社會”的教育理念。而且在目前的法律法規中還缺乏對老年大學的保障制度，迫切需要國家完善老年大學在法律上受保護的空缺。

（4）辦學的覆蓋面小。老年大學在社會上知名度較低，所以未必所有老年人都知道老年大學的存在。其次，大多數的老年大學都在大中城市辦學，從而忽視農村的老齡人對知識的渴求，對大學的向往。

老年大學是一項新興的事業，是老年教育的最佳組織形式。它要鞏固發展就必須有一個正確完善的方針。針對以上的缺失，筆者提出如下的對策建議：

（1）開展宣傳教育與轉變思想認識，提高老年人參與意識。積極開展宣傳教育活動，提倡終身學習的理念。通過宣傳教育，使得終身學習成為社會共識，老年教育得到大力的支持。讓所有人意識到老年教育是終身學習的最后一個環節，所有人都應該得到這個接受教育的機會。人們對老年教育和老年大學的誤解源于對老年教育和老年大學的不了解，所以應該加大宣傳老年大學。例如在網絡報刊上發表相關文章，使得社會各界都能獲取老年大學與老年教育的本質及其發展與歷程。讓有識之士投入到老年教育中，讓老年人積極參與到老年大學，讓子女鼓舞老年人參加老年學習。

（2）加大投入力度，改善辦學條件，提高老年大學辦學水平。一個事業要健康持續發展，沒有一定的經費保障是不行的。所以首先通過上述的宣傳教育，社會必然掀起老年學習風潮。其次，將老年大學的老人上課所學習后的作品拿出來義賣拍賣，這樣同時能達到宣傳的同時亦能尋求社會的鼓勵與熱心人士的支持。說不定還能在社會中得到公益團體的支持與合作，公益團體派出學者來老年大學授課。學識淵博的教師這般新生力量，必定會大大提高辦學的學識水平，彌補老年大學最缺失的理論知識。再者，老年大學的承辦方請求政府加大力度給予財政支持，以完善教學條件，提高老年人學習的積極性。

（3）完善相關政策，明確發展方向，為老年大學的發展提供保障。制定老年教育有關的行政法規，更好的規范老年教育的成立條件，使老年大學的質量得到最根本的保障。明確政府各部門的分工與監督，使老年大學規范化建設，明確老年大學的教育原則與方針。制定好明確的發展方向，各部門與社會各界共同努力、支持老年教育事業的進行。確保每位老人都有機會與權力能參與老年教育，讓老人真正受惠于老年大學！以抓好規范化建設，把握教育屬性，提高教學管理和教學水平為關鍵，積極開展老年教育科研活動，著力提高辦學水平和教學質量，增強老年大學的凝聚力和吸引力，讓更多老年人走進課堂，常學常新，久學不厭。

（4）實現資源共享，鼓勵社會辦學，滿足老年人的學習需求。實現課程活動資源共享化，讓老年教育活動覆蓋面更加寬廣。在不影響正常老年教學的情況下，可以錄制一些課程的將其上傳至網絡上，老年人不但能在老年大學進行學習，回到家還能回顧學習的知識，而沒有能力或不便到老年上課的老年人也可以在家學習老年大學的課程。鼓勵社會團體辦學，可以設置流動的老年大學，將老年大學帶進社區，帶進農村。更好實現全社會的老有所學。除此之外，辦學中必須有一支德高望眾、熱心老年教育的老同志隊伍，他們發揮政治優勢和經驗優勢，擔任校領導或應聘從事教學工作，東奔西忙，無私奉獻。還有一支調查隊伍，觀察老年學員的喜好動態，以便開展更多適合老年人，使老年人滿意的課程。

作為一名老年人服務工作者，筆者認為老年人積極參加老年大學活動無論是從個人方面還是社會方面來考慮還是挺有必要的。推動社會發展建設的同時亦能增長知識、陶冶情操、余熱生輝。讓老人們過上健康、幸福、快樂、充實的晚年，不僅僅是只滿足于他們“老有所養”“老有所依”，更應該讓他們“老有所樂”“老有所學”“學有所用”。只有關注老年人對知識的渴求，才能提高其生命質量，才能讓他們在衣食無憂的基礎上，享受更加美好的晚年。因此，終身學習成為老年人的一種全新的生活方式，老年人上老年大學學習，應根據老年人在現時代的需要，以最好的方式提供必要的知識與技能。希望政府社會各界能足夠的重視和支持老年大學的成辦與活動，給予配合，加大投入力度，積極宣傳老年教育的必要性，立法確保老年教育有所保障等。使得老年人不僅老有所終，還能老有所學，得到屬于老年人的那份簡單的快樂。

第三篇：現代農業發展現狀及對策

現代農業發展現狀及對策

我國農業人口多，但因農業生產的基礎設施薄弱、技術落后、農業產業結構單

一、農業生產收益低等原因，造成農民外出務工人員多，不僅直接導致農田拋荒現象嚴重，同時也帶來了留守兒童的教育、留守老人的贍養等一系列的社會問題。

針對這種現狀，通過對目前農業發展現狀和存在問題的分析，筆者認為解決問題的途徑是:改善農業生產條件、調整和優化農業產業結構、加強對農民的生產經營技術培訓、大力發展現代農業、增加農民收益等，只有這樣才能從根本上調動農民回鄉創業的積極性，促使大多數農民就地創業，走上村村共同致富之路，這不但可解決農田拋荒嚴重的問題，同時也有利于加快新農村建設的步伐。因此，加大農業結構調整、大力發展現代農業是解決三農問題的關鍵之舉。

1現代農業的類型

1.1綠色農業

綠色農業大體上分為有機農業和低投入農業2類，是將農業與環境協調起來，促進可持續發展，保護環境，同時保證農產品安全性的農業。是利用生態環境的物質循環系統，實踐農藥安全管理技術、營養物綜合管理技術、生物學技術和輪耕技術等，從而保護農業環境的一種整體性概念。

1.2設施農業

設施農業屬于高投入高產出的設備型、設施型、工藝型的農業產業。它要求技術、設備、動植物三者高度相關，并以生物物理因子作為操控對象，最大限度地提高產量，杜絕使用農藥和其他對人類有害的化學品。其核心是環境安全型農業，即環境安全型溫室、環境安全型畜禽舍等[2]。

1.3休閑農業

休閑農業的基本概念是利用農村的設備與空間、農業生產場地、農業自然環境、農業人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，提升旅游品質，并提高農民收入，促進農村發展的一種新型農業。

1.4工廠化農業

工廠化是設施農業的高級層次，是綜合運用現代高科技、新設備和管理方法而發展起來的一種全面機械化、自動化技術(資金)高度密集型生產，能夠在人工創造的環境中進行全過程的連續作業，從而擺脫自然界的制約。

1.5特色農業

特色農業就是將區域內獨特的農業資源開發成區域內特有的名優產品，轉化為特色商品的現代農業。特色農業的“特色”在于其產品能夠得到消費者的青睞，在本地市場上具有不可替代的地位，在外地市場上具有絕對優勢。

1.6觀光農業

觀光農業又稱旅游農業或綠色旅游業，是一種以農業和農村為載體的新型生態旅游業。農民利用當地有利的自然條件開辟活動場所，提供設施，招攬游客，以增加收入。旅游活動內容除了游覽風景、展示當地風土人情和地方文化外，還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實等農事活動。

1.7立體農業

立體農業又稱層狀農業，是著重于開發利用垂直空間資源的一種農業形式。立體農業的模式是以“立體”定義為出發點，合理利用自然資源、生物資源和人類生產技能，實現由物種、層次、能量循環、物質轉化和技術等要素組成的立體模式的優化。

1.8訂單農業

訂單農業又稱合同農業、契約農業，是指農戶根據其本身或其所在的鄉村組織與農產品購買者之間所簽訂的訂單，組織安排農產品生產的一種農業產銷模式。

2、現代農業發展現狀

當前農業還是以傳統的種植業為主，主要種植小麥、水果和蔬菜等，其中種植小麥所占比例最大，扣除生產成本和勞動力成本，利潤很低;水果投入產出時間長，對技術要求高，其產值差異大，年產值不等;蔬菜是短期作物，投入產出都比較高。

設施農業方面在設施栽培和節水灌溉方面投入比較大，檔次比較高，產生了很好的經濟、社會和生態效益。

立體農業和休閑農業相結合，搞多種經營，種植、養殖和旅游休閑相結合，水果、蔬菜立體栽培，節水灌溉和避雨栽培相結合，已產生較好的經濟和社會效應。

綠色農業是無污染、晝夜溫差大的特點，已開發的產品有生態蔬菜、大棚蔬菜系列等，既給當地農民提供了較好的就業機會，又向市場供應了大量的綠色、無公害食品。

農民合作社形式和農民自發創業做得比較好的產業，該產業不但給當地農民帶來了很好的經濟效益，而且豐富了附近城鎮居民的菜籃子。

3存在的問題

3.1發展速度慢，地域特色不突出

國內發達地區與周邊地區比有不小的差距。盡管區位優勢及自然環境條件好，但農業現代化發展的特色不突出。

3.2規模偏小，技術含量低

現有的股份制現代農業企業，開發面積和投資規模都相對偏小，品種也比較單一，缺少戰略性投資者的加盟。因規模小成本高，許多現代農業科技實施難度大，導致企業因生產技術及條件落后而品質上不去，效益較低。

3.3投入資金不足，市場競爭力不強

近幾年，中央和地方政府都不同程度地加大了對農業的投入，如糧食直補、農機直補等，使農民受益。但對現代農業的投入不足，已成規模的企業一次性投入都在300萬元以下，投資者普遍

覺得融資困難，資金運轉不暢，加上投資農業既要承擔氣候、環境等自然風險，又要承擔市場銷售風險，市場競爭力不強，投資者的投資信心不足。

3.4基礎設施薄弱，土地流轉不暢

我國實行農村聯產承包制，在解決我國十幾億人口的糧食問題方面起到了很大作用。但隨著經濟的發展，也出現了一系列問題，由于土地分散到戶，不僅農業基礎設施疏于建設，而且也難滿足現代農業的規模效益，導致一方面部分土地拋荒，另一方面農業企業高價租賃土地，高地租令很多投資者望而止步;此外，長期以來政府對農業基礎設施投入不足，基礎設施建設亟待加強。

3.5沒有建立相應的消費市場

目前，相當多的農民在農業生產中對農藥化肥依賴性大，加上缺乏專業知識，出于利益驅動，甚至有部分農民使用含劇毒的長效農藥，嚴重危害農產品質量安全。現代農業由于投入較大，管理規范，技術含量高，產品質量安全可靠，但相對成本也高，市場售價偏高。而郴州市的城鎮居民因消費水平不高，購買力不強，大部分居民還是選擇了價格偏低、有安全隱患的農產品。因此，幾個規模較大的綠色無公害農產品基地的產品都是銷往沿海經濟發達地區。

4、對策

4.1加大政府投入，優化農業基礎設施建設

農業基礎設施總體來說比較落后，在很大程度上制約了當地農業的發展，尤其是灌溉設施、交通設施和相應的農貿、物流市場條件均有待加強，真正做到農民種、養、加工有條件，銷售運輸暢通，這是發展現代農業的基礎，政府要用足用好政策，爭取各方支持，解決農業基礎設施建設中的一系列問題。

4.2轉變縣鄉(鎮)領導干部職能，優化農業產業結構

縣鄉(鎮)領導干部除行政管理事物性工作外，還要擔當起農民致富的領路人角色，要及時掌握農業生產及市場信息，服務于農

民，結合當地實際情況及時規劃和指導農民的生產經營，幫助農民有序地進入市場競爭中。既可以避免農民生產和經營的無序性帶來的風險，同時也能以縣或鄉為單位統籌規劃，規范管理。根據地域特點及時調整農業產業結構，真正做到“一縣一品”或“一鄉一品”，特色經營，樹立品牌意識，將產業做大做強，減少農業生產經營中的市場風險，解決農民入市難的問題。

4.3重視農業技術人才培養，加強鄉(鎮)農技推廣站建設與管理

現代化農業發展培養懂專業、會技術的農業科技人才。制定惠農政策，鼓勵有一技之長的農業專家、農技人員投身農業現代化建設中去，用制度保障他們的收益并解決他們的后顧之憂。調動農技推廣員的積極性，解決農技員的生存后顧之憂，不定期地進行技術培訓，促使每位技術員都能及時掌握最先進的、最實用的農業技術，并建立健全農技員的業績考核與其技術推廣效益掛鉤的管理制度。

4.4加大對農民的技術培訓力度，加快土地流轉制度建設政府通過 “扶貧班培訓”、“勞動力轉移培訓”、“再就業培訓”等形式投入了不少經費，但因為缺乏系統有序的管理監督機制，使培訓內容流于形式、效果不佳的現象嚴重，極大地挫傷了農民參加培訓的積極性。因此，亟需建立長效的培訓機制。充分利用區位優勢制定切實可行的惠農政策，大力發展綠色農業、休閑觀光農業、特色農業及訂單農業，促使現代農業的發展及新農村建設工作的有序推進。

第四篇：山區教師心理健康現狀及改進對策

山區教師心理健康現狀及改進對策

心理健康是教師素質的核心要素,也是教師整體素質提高和教育教學質量提高的基礎與保障。如果教師自身缺乏健康心理,何以能培養出心理健康的學生?那么,教師心理健康的現狀又如何呢?本人通過對城鄉教師心理健康的研究發現,當前教師心理健康狀況不容樂觀,特別是偏遠貧困山區教師的心理健康水平和整體素質更令人擔憂。因此,提高山區教師心理素質、積極促進教師心理健康水平是貧困地區教育改革與發展的一項重要內容和艱巨任務。

一、現狀山區教師素質和心理健康水平直接影響著學生身心健康以及整個山區基礎教育的發展。通過對山西省國家級貧困縣市偏遠貧困山區的660多名教師心理健康的調查研究發現,山區教師心理健康水平總體上較低,整體素質難以適應現代教育和社會發展的要求,其主要表現在以下三方面:1.教師缺乏心理健康教育知識。通過調查發現,山區教師普遍缺乏心理健康教育知識,尤其對學生心理發展的知識和心理衛生與心理健康輔導的知識了解甚少,調查中有70%的教師未經過系統正規的心理學和教育學學習,也沒有接受過心理健康教育知識的學習和培訓,更不知道相關的理論與技能。有13.8%的教師居然對心理健康教育十分陌生......(本文共計2頁)[

第五篇：論中國人權現狀及改進對策

論中國人權現狀及改進對策

人權，是指在一定的社會歷史條件下每個人按其本質和尊嚴享有或應該享有的基本權利。就其完整的意義而言，就是人人自由、平等地生存和發展的權利。以現在的人類社會構成情況來看，由于國家制定的法律法規對公民具有相當大的利益影響，所以人權應該也包含人人參與政治的權利，人人對政治的期望，從而使政策合理的適應大多數人的需求，這就使一個國家的公民在具備了最基本的生存權與發展權之后，在社會穩定，經濟發展的情況下，繼而又擴展出了包括政治權的人權。

（一）我國人權的現狀

改革開放以來，我國人權事業已經取得了一定的進步。但作為一個擁有巨大人口的發展中國家來講，我國的人權發展還存在著問題，我國人權現狀還不容樂觀。

我國現在的政治、經濟體制還不夠完善，民主法制也不夠健全，各級政府依法行政和尊重人權的意識也不夠強烈，社會經濟的發展也不平衡，城鄉之間、區域之間、行業之間差距的拉大也未從根本上得到解決，人民就業、社會保障、教育、醫療、住房、等方面存在的問題相當突出，這些都影響人民群眾的根本利益和權利。因此，繼續加大力度促進和保障人權，仍是我國政府和人民的一項長期而艱巨的任務。

（二）我國人權取得的成就

第一，人民的生存權和發展權以及社會、經濟和文化權利得到改善。與此同時，我國的農村地區人民的生活和生產條件明顯改善，如社會保障體系，其中包括城市和農村。并且已初步形成了一個整體的醫療保險計劃。同時人民受教育的權利也得到了充分的保障。

第二，人民的公民權利和政治權利得到更有效的保證。.堅持中國共產黨的領導作用的原則，人民作為國家和法治的主人，已納入每一個環節的努力，加強行動計劃的實施民主和法律制度;積極和穩步提出政治體制改革，以及加強民主和法治，堅持和改善人大，多黨合作和政治協商，民族區域自治和社區水平的系統自我治理和擴大公民有序的政治參與，增加決策透明度，向公眾更好地了解政府事務，并投入更多的努力保障人民的知情權，參與權，表達和監督的權利。.所以，以改善人大代表的代表性。進一步豐富了選舉法規定的選舉機制和程序，并保證保護公民平等的表決權，這標志著我國的民主政治建設取得了顯著進展。經過近年來得努力，一個具有中國特色的社會主義法律體系已經基本建立，并有在經濟領域、政治、文化、社會生活和保護人權的法律和法規。與此同時，人權已更好地保護行政法規的執法和司法的行駛。

第三，少數民族、婦女、兒童、老人和殘疾人的權利和利益得到充分保障。在過去的兩年中，我國有完善的法律和法規，以保護少數族裔的權利和利益，并充分保證他們的權利，依法管理民族自治地方以及國家事務的事務。少數民族的生活水平也有了很大的提高，為民族地區經濟實現快速發展。宗教信仰和文化遺產的保護也得到了提高。婦女的合法權益和利益也得到充分保護。近兩年來已經看到增加婦女參與國家和社會事務的管理。現在很好的保護未成年人的合法權益和利益。兒童的衛生和教育的權利得到保障。全國各地的地級及以上城市建立了兒童福利機構，形成一個基本的服務網絡，為兒童福利。政府還加緊努力，以防止和打擊濫用童工和拐賣兒童的犯罪，保護未成年人的合法權益得到了進一步增強。.此外，政府已提高為老人服務。國家已修訂老年人權益保障法，政府還建立了機構，為老人提供各種急需的服務。

第四，公眾的人權教育正在廣泛，我國公眾的人權意識已顯著增強。在過去兩年中，我國已經集成了人權知識與法律知識的普及宣傳，并有計劃地開展各種人權教育方案，主要是由依靠現行的教育體制，培訓機構，國家機關和廣播電視。結果得到了顯著的改善人權和公眾的意識，以保障這些權利的能力。.第五，在國際人權領域的合作得到了進一步增強。我國認真履行國際人權公約的義務，及時報告，并提交它是如何實現的約定，包括經濟、社會和文化權利國際公約，兒童權利公約和聯合國有關機構反腐敗公約。我國已派出許多代表團出席聯合國人權會議。我國高度重視人權委員會特別程序和人權事務高級專員辦公室在促進和保護人權所發揮的作用，并與他們保持良好的合作。我國主張并積極參加有關人權的國際交流與合作。主動積極和其他國家進行人權對話和協商。我國的非政府組織也促進在人權領域的合作與交流。

（三）推動我國人權發展的改進對策

經過改革開放的努力，我國在人權方面已經走出了一條適合自身國情的發展道路。這條道路的特點是堅持以人為本，以穩定為前提，以改革為動力，以發展為關鍵，以法治為保障，促進公民政治權利與經濟、社會、文化權利全面協調發展。只要順著這條道路走下去，中國的人權事業必將會隨著現代化事業的發展而不斷發展進步。

第一，我們必須考慮到我們的基本國情，堅持社會主義道路，堅持有中國特色的的社會主義制度。我國是一個人口眾多的的發展中國家，人均資源占有量處于較低水平不平衡的經濟和社會發展的不足。這是為了解決所有問題，我國必須面對的基本國情。為了改善我國的人權，我們必須考慮到的基本國情和實事求是，正確處理改革，發展和穩定和保障人權之間的關系，普遍人權納入到我國的基本國家條件，生存權和發展權在人權發展的過程中，并持之以恒，在維護經濟、社會和文化權利以及公民權利和政治權利，以達到平衡。

第二，我們必須堅持以科學發展觀，有效地保證社會的所有成員都具有平等的參與權和發展權。我們應該促進人權納入構建和諧社會的全過程，努力解決關于他們的權利和利益的人最切身的實際問題，確保發展為人民，由人民與人民分享它的果實，給予更多的重視保障和改善民生，日益提高人民的生活水平和幸福水平。

第三，我們必須堅持法治，并在此基礎上促進人權發展。.我們要全面落實法律規則作為一項基本原則，加強民主法制建設，完善法律法規，以促進和保護人權，確保嚴格公正司法和執法，促進和保障人權法治，不斷增強人權的法律保護。

第四，我們必須提高制度化，堅持政府指導，并動員社會各界共同參與，以促進人權事業的發展。我們要繼續堅持和完善聯席會議機制，充分發揮其優勢，不斷建立，完善和機制創新的努力，并動員共同努力，推動人權的整體發展。

我們應該堅信，要構建好社會主義和諧社會，就必須堅定不移地貫徹尊重和保障人權，堅定不移地推進民主政治建設和法治建設，而且只有這樣，人民享有的人權才會更加充分，人民的生活才會更加美滿和諧。