第一篇：六安市發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

六安市發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

摘 要：從安徽省六安市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平出發(fā)，并結(jié)合中國的中小城市發(fā)展的基本概況，進(jìn)而獲得以六安為代表的中國的中小城市的可持續(xù)、高水平的發(fā)展對策。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中小城市歷來是大城市圈的附庸，是大城市的經(jīng)濟(jì)腹地，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般都較低，與發(fā)達(dá)城市的差距越來越大，已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。六安市在工業(yè)化的進(jìn)程中，一定要把城市定位正確、明確，依靠自身的優(yōu)勢，因地制宜地開展經(jīng)濟(jì)活動。關(guān)鍵詞：中小城市;六安市;發(fā)展現(xiàn)狀;可持續(xù)發(fā)展1.六安市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

根據(jù)中國城市人口規(guī)模現(xiàn)狀，城市的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：市區(qū)常住人口50萬以下的為小城市，50萬~100萬的為中等城市，100萬~300萬的為大城市，300萬~1000萬的為特大城市，1000萬以上的為巨大型城市。

1.1 六安市基本概況

六安市位于安徽省西部，總面積17976平方公里，全（2010年）年人口為704.8萬人，其中市區(qū)人口為40萬，GDP（2010年）為676.1億元，人均GDP為9593元人民幣，低于全省和全國平均水平。六安市是一個具有代表性（特別是中西部的中小城市）的工業(yè)不發(fā)達(dá)的、社會發(fā)展水平較低的城市，既非東部沿海城市，也非國家重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)扶持的城市。六安市市區(qū)人口為40萬，在城市化水平上屬于小城市。

1.2 六安市發(fā)展的現(xiàn)狀

2000年撤地設(shè)市以來，六安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，2007年GDP為439.83億元，同比增長15.2%，從2004年開始連續(xù)四年GDP的增長速度都超過13%，2007年比安徽省GDP增速排在全省第四位。從表1反應(yīng)的情況，我們可以看得到，2000年—2003年六安市的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值都是以比較低的速度在增長，但是，2003年以后，六安市規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)從2000年的233個增長到2008年的771個，增幅明顯，工業(yè)總產(chǎn)值從2000年的757478萬元增長到2008年的2020700萬元，增長近3倍，六安地區(qū)的發(fā)展速度在加快。

1.3 六安市的發(fā)展特點(diǎn)

2010年中國中小城市發(fā)展報告將中國的中小城市的基本狀況可以概括為：整體城市化水平不高，輻射能力有限；中小城市基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)水平落后于大城市，基本上是大城市的經(jīng)濟(jì)附庸；各地區(qū)之間差距很大，中小城市發(fā)展較好的主要集中在東部沿海；中小城市的可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，東部中小城市都是靠勞動密集性產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，面臨產(chǎn)業(yè)升級，中西部中小城市資源優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮，整體上東中西的中

小城市的創(chuàng)新能力不強(qiáng)。除了具備我國中小城市的基本特點(diǎn)以外，六安市的經(jīng)濟(jì)有其自身的特點(diǎn)。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)化水平不高，對農(nóng)業(yè)促進(jìn)作用有限，但是工業(yè)發(fā)展速度在加快六安市的工業(yè)水平低于安徽省的平均水平，也低于全國的平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)也較為落后。我國整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀是第三產(chǎn)業(yè)比重太低，第二產(chǎn)業(yè)比重太高，第一產(chǎn)業(yè)有待優(yōu)化，但是，我們更應(yīng)該看到，六安市本身就具有農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，該地區(qū)是華東地區(qū)重要的糧、棉、油供應(yīng)地，農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)角度來看，六安必須突出農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，開發(fā)綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。因此，六安市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，提高工業(yè)化水平，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更應(yīng)該充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)落后，但是農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢明顯。我們總結(jié)六安市的區(qū)位特點(diǎn)，認(rèn)為六安市發(fā)展農(nóng)業(yè)具有很大的優(yōu)勢，在東部人地矛盾日益緊張的情況下，這些資源會促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)往六安發(fā)展和積聚，未來六安完全可以作為東部重要的農(nóng)業(yè)基地。一個地區(qū)不一定都要實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升的狀況才是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的表現(xiàn)，相反，六安市應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)自身的特點(diǎn)，通過提高本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，打造本地農(nóng)業(yè)品牌，解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，走特色農(nóng)業(yè)道路和特色工業(yè)化道

路。區(qū)位條件是影響農(nóng)業(yè)競爭力的一個非常重要的因素：六安市依山襟淮，承東接西，區(qū)位優(yōu)越。寧西鐵路使大別山腹地與合肥、南京、西安等大中城市的距離縮短；這些有利于皖西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場的拓展，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易。

（3）自然資源和人文資源資源優(yōu)勢沒有得到很好的發(fā)揮。六安是一個自然和人文資源都豐富的地區(qū)，開發(fā)利用好這些資源將對六安的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。“六安瓜片”是世界公認(rèn)的中國“十大名茶”之一，茶文化源遠(yuǎn)流長、底蘊(yùn)深厚，千百年來皖西人民在采茶、制茶的生產(chǎn)實(shí)踐中，創(chuàng)造了許多極具地方特色的茶文化，而且，六安瓜片2008年成功申報為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。六安是古代諸侯國，擁有淮南王墓，六安王墓，孫叔敖所建的“水門塘”等歷史文化資源，以及霍邱鐵礦、金寨鉬礦、霍山金礦、金寨鉛鋅礦等礦產(chǎn)資源。六安市擁有具有國際影響力的皋陶法制文化，屬于國家級文化牌的楚都文化，屬于中華民族自然和文化遺產(chǎn)重要品牌的皖西奇特生態(tài)文化，以及重要革命圣地文化。

2.六安市面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

六安市既面臨發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從六安所擁有的資源稟賦來看，六安是有很大的發(fā)展?jié)摿Φ模粦?yīng)盲目的工業(yè)化，而是要根據(jù)本地的特色開展工業(yè)化，尤其要以本地的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，開展與農(nóng)業(yè)特色相符合工業(yè)化道

路。

（1）六安市面臨的機(jī)遇。

中國已經(jīng)將“中部崛起”上升到國家戰(zhàn)略，因而六安乃至整個安徽都面臨巨大的政策優(yōu)勢，六安市要珍惜國家政策的傾斜，做好域內(nèi)基本工作，同時借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與域外省市在產(chǎn)業(yè)布局上的配合，相互把握自己的比較優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。同時，合肥經(jīng)濟(jì)圈正在有條不紊地構(gòu)筑中，“泛長三角”這一重要的新概念已由國家領(lǐng)導(dǎo)人正式提出，“泛長三角”所涵蓋的范圍中就包括六安。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入了工業(yè)化中后期，城市化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，因而未來工業(yè)化與城市化的不協(xié)調(diào)的矛盾必須得到解決。從某種意義上說，中小城市的發(fā)展機(jī)遇就是整個中國未來的發(fā)展機(jī)遇，沒有中小城市的發(fā)展，就沒有未來中國經(jīng)濟(jì)整體可持續(xù)發(fā)展。

（2）六安市面臨的挑戰(zhàn)。

六安市城市化水平不高，大部分人口仍然是農(nóng)業(yè)人口，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也有一部分人外出務(wù)工，人口的教育水平低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。六安市發(fā)展所需要的資本、人才和技術(shù)都不足，這是六安市面臨的最大挑戰(zhàn)。2009年六安市大專以上學(xué)歷的人才占從業(yè)人員的4.8%，大學(xué)本科學(xué)歷尤其是研究生以上學(xué)歷人才比重仍較低。六安市固定投資增長速度很快，但是投資絕對量很低，一直處于500億元以下的水平，資本的不足是制約六安市發(fā)展的最重要因素之一。

3.六安市發(fā)展的對策思考

城市的發(fā)展問題主要集中在城市的發(fā)展定位、建設(shè)與管理、產(chǎn)業(yè)分工與聯(lián)動、政府與企業(yè)的聯(lián)系等問題上面。2009年10月23日中國中小城市科學(xué)發(fā)展評價體系研究成果發(fā)布：中小城市已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域總?cè)丝谶_(dá)9.98億，占全國總?cè)丝诘?5.2%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)16.61萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的55.23%，地方財政占全國地方財政一般預(yù)算收入的41.23%。未來中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將會更多的依靠中小城市的發(fā)展，從某種意義上說，中小城市的發(fā)展關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的未來。

第二篇：基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

基層中醫(yī)院發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

江西中醫(yī)學(xué)院08中醫(yī)班謝芳深指導(dǎo)老師：胡偉菊

摘要：作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬怼?/p>

關(guān)鍵詞：豐城市中醫(yī)院中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀對策思考

正文：

改革開放，打開了我們的國門，打開了我們禁錮已久的思維。它創(chuàng)造了人類歷史上的經(jīng)濟(jì)奇跡，使人們富裕起來了，我們的肩膀挺得更直了。然而過上小康生活的人們還沒從喜悅中醒來，便發(fā)現(xiàn)社會變了變得令人生畏了，社會（人、組織、單位）開始煩躁起來了。“快”成了時尚詞，什么都要“快”，“不快”就好像趕不上時代的列車，將會被社會拋離。

祖國的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，一種立足于中國上千年道家儒家思想的醫(yī)學(xué)，順?biāo)臅r，從其根，恬淡虛無的思想、態(tài)度是它成長的基肥。從小熏陶著“靜”境的它也不能脫俗于世，伴隨著中國人民一步一步走來，然而它的本質(zhì)畢竟不從于“快”，漸漸地我們發(fā)現(xiàn)它在沒落！

——中醫(yī)發(fā)展與社會發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系的思考

作為一個中醫(yī)專業(yè)的大學(xué)生，時常聽到一些中醫(yī)悲觀論：中醫(yī)的發(fā)展雖自03年非典事件迎來了一次短暫的春天，但它并非如人們所期待的那樣——雨后春筍般蓬勃發(fā)展，它的生存在許多地方都已岌岌可危。為了了解基層中醫(yī)的真實(shí)發(fā)展現(xiàn)狀，我們利用暑假對豐城市中

醫(yī)院及當(dāng)?shù)匕傩铡⑺幍辍⑿l(wèi)生局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、基層中醫(yī)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中醫(yī)院西化傾向嚴(yán)重

豐城市中醫(yī)院與許多同級市縣中醫(yī)院不同，它已逐漸走出了“中醫(yī)院發(fā)展緩慢”的惡圈，經(jīng)其特色科室（骨科）的帶頭引領(lǐng)作用下，它的年收入已躍居全省中醫(yī)院前三甲。然而在當(dāng)今以藥養(yǎng)醫(yī)的社會，醫(yī)院的各項(xiàng)指標(biāo)雖上去了，發(fā)展前景好像得到了空前的擴(kuò)展，但整個醫(yī)院除了少數(shù)專家門診算得上是真正的中醫(yī)治療，在其他科室中醫(yī)參與治療的機(jī)會很少，有也是大多為輔助治療。中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)師們在以“工資與完成任務(wù)量息息相關(guān)”的硬性政策下，若只靠開經(jīng)方、成方、驗(yàn)方給病人治病，大部分中醫(yī)師們會面臨很大的生活壓力（工資低，難以養(yǎng)家糊口）。許多剛上崗位不久的中醫(yī)師們在政策迷茫與生活壓力的雙重緊逼下，不到兩年就想盡設(shè)法轉(zhuǎn)到西醫(yī)科室，與傳統(tǒng)中醫(yī)治療道路漸行漸遠(yuǎn)。豐城市中醫(yī)院院長也注意到了上述問題，他說：“當(dāng)今是市場經(jīng)濟(jì)時代，我們中醫(yī)院的發(fā)展也要順應(yīng)市場，有效益我們醫(yī)院才能生存。我們也嘗試過許多方法來弘揚(yáng)中醫(yī)特色，如曾自制過中藥顆粒來彌補(bǔ)中藥在服用時不便的問題，然而中藥顆粒畢竟成本更高，也只能服務(wù)于中高階級，基層老百姓還是很難消費(fèi)得起的。”據(jù)院長講，中央以及各級政府對中醫(yī)是很關(guān)切的，祖國大多數(shù)群眾還是很希望中醫(yī)得到長足發(fā)展的，中醫(yī)與西醫(yī)得到真正的平衡發(fā)展于國于民都是皆大歡喜的。

（二）基層百姓相信中醫(yī)但對其知之甚少

雖然在國家鼓勵中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，各級地市或多或少地加強(qiáng)了中醫(yī)知識的全民宣傳普及，各大電視臺也爭相開展了“名家講中醫(yī)”等節(jié)目，但在許多老百姓的眼中對于中醫(yī)的了解還是混亂的。據(jù)我們在豐城市市區(qū)街頭的問卷調(diào)查結(jié)果顯示30﹪的群眾不了解中醫(yī)，65﹪的群眾只是知道一點(diǎn)點(diǎn)，大部分人們對中醫(yī)的認(rèn)識還是停留在曾經(jīng)看過的武俠劇、古代劇中的夸張中醫(yī)治療情節(jié)上，談起中醫(yī)就說“高手懸絲診脈，摸脈辨男女”。中醫(yī)雖在許多百姓眼中是很玄乎的，但這并沒有影響到他們對傳統(tǒng)中醫(yī)的相信，在我們的調(diào)查中我們得到了這樣令人絲許安慰的結(jié)果，80﹪以上的人們還是相信中醫(yī)的，他們說“中醫(yī)有著上千年的歷史，真正的中醫(yī)我們是非常喜歡的，又不貴”。老百姓信中醫(yī)，信得是真正的中醫(yī)，由于不了解、真假混亂，好多想看中醫(yī)的病人也不得已只好去看西醫(yī)了。

（三）中醫(yī)類專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)前景不佳，在校生矛盾

在調(diào)查中我們也特意訪問了和我們學(xué)同樣專業(yè)的學(xué)長學(xué)姐們，看看他們現(xiàn)在的生活狀況。經(jīng)過訪問我們得出了這樣的結(jié)果：由于當(dāng)今中醫(yī)處境不佳，各大醫(yī)院所需中醫(yī)生相對較少，許多中醫(yī)類專業(yè)畢業(yè)生沒有找到理想的工作，有的找到了中醫(yī)類工作也顧慮到生活壓力棄理想無奈轉(zhuǎn)行，從事著與當(dāng)初剛進(jìn)大學(xué)時的抱負(fù)截然不同的工作。作為在校中醫(yī)類專業(yè)的大學(xué)生我們也時常可以聽到周圍同學(xué)發(fā)出的對未來前景悲觀的感慨：是堅持自己的專業(yè)相信它會慢慢好起來，還是趁早做好準(zhǔn)備轉(zhuǎn)行，為飯碗打基礎(chǔ)。

(二)對策思考

（一）“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”

“醫(yī)藥分家，以技養(yǎng)醫(yī)”是指醫(yī)生薪資與藥物銷售不掛鉤，醫(yī)生的勞務(wù)報酬是以技術(shù)高低和所診治病人次數(shù)來衡量的，即在國家指定的中醫(yī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（以醫(yī)技化標(biāo)準(zhǔn)）下，醫(yī)生據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收取診費(fèi)。醫(yī)生薪資只與診費(fèi)有關(guān)而與藥品完任務(wù)多少無關(guān)。舉例說吧，同一病人，如果交10元診費(fèi)，醫(yī)者開出5元1劑的中藥3劑，則病人花費(fèi)25元。即使每天僅治10人，醫(yī)生也有100元的收入，基本上就解決了溫飽問題。若無診費(fèi)，則醫(yī)生須開出50元的藥品，才能得到10元的純收入，也就是要增加病人一半以上的醫(yī)藥費(fèi)。究竟是花25元劃算，還是花50元劃算，答案不言自明。醫(yī)院創(chuàng)辦的最初目的是什么，醫(yī)生的職責(zé)是什么？為病人減輕痛苦，使病人更快更好地恢復(fù)健康——這才是真正的目的，真正的職責(zé)。然而醫(yī)生也并不是不食人間煙火的神仙，也要為生活奔命，如果連最基本的生活水準(zhǔn)都保證不了，他們就不能把心用在提高技術(shù)、為病人省錢治病上。所以不做到“醫(yī)藥分家”、“以技養(yǎng)醫(yī)”而只是喊口號，那是很難做到醫(yī)院和醫(yī)生的終始目的的。“醫(yī)藥分家”是“以技養(yǎng)醫(yī)”的基本條件同時也是它的必然結(jié)果。實(shí)行“醫(yī)藥分家”就能從源頭上切斷醫(yī)生與藥品銷售之間的聯(lián)系，沒有高額利潤的誘惑，斬斷了“以藥養(yǎng)醫(yī)”的禍根，醫(yī)生自然不會再熱衷于開大方、開虛高定價的藥品，最終使廣大患者受益。而醫(yī)生則可通過“以技養(yǎng)醫(yī)”達(dá)到應(yīng)有的薪資以致可從生活壓力中解脫出來，并激勵自己提高自身診療水平。同時科室間也不再是以完成任務(wù)多少論英雄，科室間的利益爭奪少了，從而做到科室間的密切合作就更加順利

了。實(shí)行“以技養(yǎng)醫(yī)”醫(yī)生收入有了保障，更會從少花錢、多辦事的角度為病人著想，這樣必然會使醫(yī)藥費(fèi)總體下降，病人花錢少了，病治好了，氣自然順了，因此醫(yī)患關(guān)系將大大改善。再加上“醫(yī)藥分家”，依靠賣藥生存的理念被推翻。如果不提高技術(shù)，醫(yī)生將無法生存。而技術(shù)好的醫(yī)生，在患者中有了好口碑，就診的人多了，診費(fèi)就多了，自然就能取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙豐收，從而也體現(xiàn)了醫(yī)生是高技能的工種。

（二）加大加深宣傳力度

中醫(yī)并不僅僅是一種醫(yī)學(xué)，它是一種文化，一種值得所有中國人從小都學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)文化。它不僅是治病養(yǎng)生的科學(xué)，同時也是教你做人的哲學(xué)。對于許多基層群眾不太了解中醫(yī)，甚至有些誤解中醫(yī)，我覺得我們應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：首先，我們要把中醫(yī)藥文化的宣傳做得更加細(xì)致深入，讓中醫(yī)的真實(shí)宣傳進(jìn)入中小校園，讓現(xiàn)在的新生代在中醫(yī)文化的土壤里生根發(fā)芽。其次，中醫(yī)文化宣傳團(tuán)隊走進(jìn)基層社區(qū)，給基層社區(qū)營造良好的中醫(yī)文化氛圍，杜絕夸大的中醫(yī)中藥廣告、養(yǎng)生節(jié)目，以免適得其反。再次，中醫(yī)類院校要加強(qiáng)中醫(yī)類專業(yè)學(xué)生對自身專業(yè)的深層認(rèn)識并鼓勵、引導(dǎo)他們走真正的中醫(yī)道路。最后，望國家能在政策上繼續(xù)支持完善，并以法律形式予以保護(hù)政策的實(shí)施。

（三）前景展望與自身蓄能

文章開頭寫了中醫(yī)是植根于恬淡、虛無、“靜”境的土壤中成長起來的，同時它已伴隨中華民族幾千年的歷史，然而當(dāng)今社會是個科

技大爆炸的社會，一切的一切看起來都是“快”節(jié)奏的，中醫(yī)及其文化似乎有點(diǎn)格格不入，呼喊廢除中醫(yī)的“文人雅士”也接踵而來。難道中醫(yī)真的氣數(shù)已盡，真的已無存在的必要了，答案是否定的。稍微會注意下社會事實(shí)動態(tài)的，并善于聯(lián)系總結(jié)的人，很容易發(fā)現(xiàn)整個地球?yàn)?zāi)難不斷，人們的煩躁也帶來了許多我們未曾預(yù)料到的痛楚（失眠、脫發(fā)、不育癥、神經(jīng)官能癥）。許多痛定思痛過的人們開始了反思，并慢慢地回歸到“靜”境。當(dāng)下政府、組織、專家熱議的“社會改型”，倡導(dǎo)的“和諧社會”，這些是在昭示著什么呢？昭示著讓我們那顆“煩躁”、“快”的心回歸“靜”境，回歸到中國人的順?biāo)臅r、從其根、恬淡虛無的心境。屬于形而上之的“靜”境的祖國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)——中醫(yī)，忍受了一百多年的屈辱史，然而真理是永不滅的，相信在不久的將來定會迎來真正的屬于中醫(yī)的大春天。

作為正在吮吸中醫(yī)文化營養(yǎng)的在校大學(xué)生，面對目前社會的初步轉(zhuǎn)型，眼前似乎絲毫沒有令人欣慰的場景。難道我們就一味地憧憬，或一味地怨天尤人嗎？不，不是的，我們要有信心，因?yàn)槲覀兾兆〉氖钦胬怼Ｎ覀兏鼞?yīng)該做的是好好修煉好自身的內(nèi)功（把中醫(yī)基礎(chǔ)鞏勞），韜光養(yǎng)晦，提高自己，為不久的將來能在臨床上救人于危難之中，解人于痛苦之時做好準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)

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3、豐城市關(guān)于中醫(yī)藥現(xiàn)狀與發(fā)展的問卷調(diào)查

4、豐城市中醫(yī)院月對比報表

5、中華中醫(yī)藥論壇.《以技養(yǎng)醫(yī)》跟帖

第三篇：望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策思考

辣椒是世界上具有良好發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)作物之一，由于它適應(yīng)性廣、營養(yǎng)成分豐富和產(chǎn)業(yè)鏈長而受到世界各地的高度重視，種植面積不斷擴(kuò)大，總產(chǎn)不斷上升，加工產(chǎn)品也向多樣化發(fā)展。全世界有三分之二以上的國家種植辣椒，我國辣椒的種植面積約為2000萬畝，鮮椒產(chǎn)量近2800萬噸左右，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值270多億元，同時每年還以9%速度逐年增長，種植面積分布在全國28個省份，形成了以貴州、湖南、江西、云南、四川、陜西、河北、河南、吉林等16個省區(qū)的重點(diǎn)辣椒產(chǎn)區(qū)和以貴州蝦子鎮(zhèn)、云南稼依鎮(zhèn)、河北雞澤、山東武城、吉林洮南等為代表的區(qū)域性辣椒集散地。辣椒產(chǎn)品的出口也在不斷增長，韓國、日本、墨西哥、澳大利亞、美國、東南亞等已經(jīng)成為我國辣椒的常年進(jìn)口國，僅墨西哥辣椒就有三分之一是從中國進(jìn)口，日本進(jìn)口辣椒90%來自中國。全國產(chǎn)生了一批有名的企業(yè)和區(qū)域品牌產(chǎn)品，例如：河北晨光天然色素有限公司、湖南隆平紅安種業(yè)、吉林洮南金塔集團(tuán)和愛迪爾公司、山東武城的中韓合資天然色素項(xiàng)目與湖南郴州的美港合資辣椒項(xiàng)目等。這些品牌產(chǎn)品和龍頭企業(yè)的成長，沖擊了辣椒傳統(tǒng)生產(chǎn)與分散經(jīng)營方式，正在改變著我國辣椒產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)了辣椒產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展。辣椒的各種加工產(chǎn)品、綜合利用型產(chǎn)品已成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的重要組成部分，市場份額比例也越來越高。辣椒的鮮食比例逐年減少，工業(yè)加工比例日益增大，而且發(fā)展迅速。全球?qū)苯返闹匾暫托枨蟪浞终f明，辣椒產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)前景可觀的大產(chǎn)業(yè)，特別是對于適宜辣椒大面積種植的國家和地區(qū)，它都是提高人民生活水平、增加經(jīng)濟(jì)收入的一條重要途徑。辣椒產(chǎn)業(yè)化的形成，不僅對農(nóng)村就業(yè)的增加有重大意義，而且給農(nóng)業(yè)深加工領(lǐng)域創(chuàng)造著廣闊的天地，機(jī)械、化工、建筑、醫(yī)藥等幾十個行業(yè)將會因此而受益。

一、望都辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

望都是全國三個著名的辣椒之都之一，每年種植面積多萬畝，產(chǎn)值近億元，廣泛分布于縣域農(nóng)田。近年來，望都縣各地積極實(shí)施辣椒開發(fā)戰(zhàn)略，以辣椒醬、辣椒粉、辣椒素加工業(yè)為龍頭的辣椒開發(fā)取得了很大的進(jìn)展，辣椒產(chǎn)業(yè)已成為部分地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支柱之

一。過去，由于在辣椒深加工方面未能形成大的龍頭企業(yè)，全縣辣椒產(chǎn)業(yè)的商品率只有左右，近年來，該縣將辣椒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展，并引導(dǎo)辣椒產(chǎn)業(yè)從原料型、食用型向著加工型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道邁進(jìn)。目前，該縣已有家辣椒系列產(chǎn)品加工營銷企業(yè)，開發(fā)辣椒系列產(chǎn)品。其中河北晨光天然色素有限公司是一家專門生產(chǎn)辣椒素和辣椒紅色素的加工企業(yè)，投資規(guī)模達(dá)多萬元，擁有年消耗萬畝干椒的年產(chǎn)量，是我國目前辣椒素加工能力最大的生產(chǎn)廠家之一，在辣椒紅色素的提取加工能力上也擁有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。該公司的成立，進(jìn)一步擴(kuò)大了辣椒的原料需求，促進(jìn)了辣椒向深加工方向發(fā)展，提高了辣椒的附加值，延長了產(chǎn)業(yè)鏈。

在辣椒銷售上，由于辣椒產(chǎn)品的深度開發(fā)不夠，多年來一直以出口辣椒干、辣椒油等初級產(chǎn)品和半成品為主，對辣椒的商品性要求沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，沒有完善的檢驗(yàn)檢疫體系，部分企業(yè)在原料收購中也僅限于看樣收購，對內(nèi)含物標(biāo)準(zhǔn)沒有要求，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都不理想。而美國、日本等發(fā)達(dá)國家，則利用我們出口的辣椒原料，采用先進(jìn)技術(shù)去除雜質(zhì)和異味，制成辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品返銷我國。總體上我省辣椒產(chǎn)業(yè)還沒有形成健全的加工營銷網(wǎng)絡(luò)。不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也使辣椒高產(chǎn)高效的優(yōu)勢難以充分發(fā)揮。

二、望都辣椒產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

1．投入不足,缺乏科技支撐

由于飲食習(xí)慣及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，中國對辣椒生產(chǎn)的重視一直不夠，投入少。云南省也存在這一現(xiàn)象，一是政府投入不足，主要表現(xiàn)在科研投入不足，缺乏技術(shù)、人才儲備，專門從事辣椒研究的科技隊伍力量薄弱，政府支持辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技項(xiàng)目少、力度小，導(dǎo)致生產(chǎn)上缺乏高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強(qiáng)的自主選育的新品種，一些地區(qū)長期依靠傳統(tǒng)的老品種，一些地區(qū)

依靠進(jìn)口國外或省外的新品種的局面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、無害化生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用；二是企業(yè)投入不足，辣椒加工品種較為單一，規(guī)模較小，對原料的要求不嚴(yán)，導(dǎo)致企業(yè)忽視了原料基地建設(shè)，新技術(shù)、新品種的推廣以及種植培訓(xùn)等方面的投入。

2．產(chǎn)業(yè)發(fā)展起伏波動大

辣椒種植大部分銷售主體是農(nóng)民，不了解現(xiàn)代營銷知識和國內(nèi)外市場行情、動態(tài)，把握市場機(jī)遇的能力差，盲目生產(chǎn)經(jīng)營，面對變化多端的市場，信息不靈，常常處于被動地位。經(jīng)過多年的發(fā)展，逐漸形成了企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶、中介組織(服務(wù)組織)十農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等模式，企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)系有了明顯增強(qiáng)，利益分配機(jī)制逐步完善，形成了合同收購和保護(hù)價收購等方式。但是，企業(yè)和椒農(nóng)的聯(lián)系還是以合同契約型為主，缺乏緊密的聯(lián)系，企業(yè)和農(nóng)戶雙方的利益缺乏制度保障，二者的利益分配關(guān)系還是簡單的買賣關(guān)系，還不能真正形成“利益均沾，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體。在守約履約上，誠信度差，不是農(nóng)戶不愿將商品椒交給企業(yè)，就是企業(yè)在收購商品椒時壓級壓價。難以實(shí)現(xiàn)辣椒的小生產(chǎn)與流通大市場相接，產(chǎn)業(yè)發(fā)展跌宕起伏，面積小時，貨源緊俏，哄抬物價，摻雜使假；面積大時，產(chǎn)品滯銷，價格低廉，辣賤傷農(nóng)，挫傷農(nóng)民種植辣椒積極性。

3．種植技術(shù)及實(shí)用技術(shù)落后

在種植業(yè)上，辣椒多分布在邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多為一家一戶操作，辣椒種植技術(shù)水平不高，病蟲危害嚴(yán)重。科技部門研發(fā)新品種、新技術(shù)的能力以及推廣應(yīng)用的能力弱，科技成果轉(zhuǎn)化不夠，多數(shù)地區(qū)種植多以常規(guī)種為主，優(yōu)良品種少，品種退化嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，市場競爭力弱，科技在辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中所發(fā)揮的作用不明顯，嚴(yán)重制約了辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4．辣椒生產(chǎn)和市場的矛盾突出

長期以來，云南省辣椒的科研推廣工作一直只重視高產(chǎn)、抗病的品種，辣椒加工專用品種的研究和生產(chǎn)剛剛起步，辣椒的專業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)展緩慢，加工原料生產(chǎn)形不成規(guī)模，過度分散的小農(nóng)經(jīng)營無法生產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定的辣椒原料。造成品種選育同加工需求相脫節(jié)；辣椒加工業(yè)的發(fā)展缺少專用的優(yōu)質(zhì)原料，形成了品種與目前市場脫節(jié)，小生產(chǎn)與大市場矛盾突出的局面，嚴(yán)重阻礙辣椒產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

5．辣椒產(chǎn)業(yè)化程度低

所謂辣椒產(chǎn)業(yè)化，它是一個多學(xué)科、多領(lǐng)域、多方面密切銜接、緊密配合的綜合系統(tǒng)工程，而不僅僅指一個辣椒加工業(yè)或單純的辣椒種植業(yè)。它主要包含：新品種選育（包括加工專用型品種的選育），良種繁育和生產(chǎn)體系，優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)體系(包括種植密度、種植方式、科學(xué)施肥、科學(xué)澆水、病蟲草害防治等田間管理、收獲運(yùn)輸)及貯藏—加工—市場銷售等，是一個龐大、嚴(yán)密、多學(xué)科協(xié)同配合的一套完整的系統(tǒng)工程。目前許多地區(qū)在發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)過程中，沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求，可以說是從原料生產(chǎn)到銷售都尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。由于科學(xué)技術(shù)普及到位程度等因素制約，各地的種植方式都比較傳統(tǒng)落后，辣椒產(chǎn)量變化大, 穩(wěn)產(chǎn)沒有保障。在辣椒原料生產(chǎn)上還沒有嚴(yán)格的栽培技術(shù)操作規(guī)程以及無公害生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)生產(chǎn)，致使當(dāng)?shù)乩苯钒l(fā)展的目的還不明確，盲目性較大。

三、發(fā)展對策

1．提高認(rèn)識，把辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為云南的新興大產(chǎn)業(yè)

首先，辣椒在云南有悠久的栽培歷史，面積大、分布廣，具有做大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)；其次，云南擁有豐富的、獨(dú)特的辣椒資源，如丘北辣椒、小米辣、大米辣、皺皮辣、涮辣、鐵角辣等；第三，辣椒產(chǎn)業(yè)鏈長，加工產(chǎn)品種類多，加工增值效益明顯；第四，市場前景好，無論國內(nèi)或國外，市場對辣椒產(chǎn)品的需求都非常大，有些產(chǎn)品目前無法滿足市場的需求。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識到做大云南辣椒產(chǎn)業(yè)的可能性和必要性。

2．增加投入，加大扶持力度

政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)政策上把辣椒作為重要的主要經(jīng)濟(jì)作物，從育種、技術(shù)儲備、種子生產(chǎn)、加工原料生產(chǎn)、加工企業(yè)、營銷全過程進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計與支持。同時政府還應(yīng)加強(qiáng)辣椒生產(chǎn)、加工等方面的信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，為種植農(nóng)戶及加工企業(yè)服務(wù)。從培植新產(chǎn)業(yè)的角度，政府、企業(yè)和社會都應(yīng)共同加大對辣椒產(chǎn)業(yè)的投入力度。首先，要抓住國家西部大開發(fā)的契機(jī)，爭取國家的扶持，各級政府也應(yīng)增加投入改善辣椒種植區(qū)的交通條件、水利設(shè)施、市場網(wǎng)絡(luò)等外部環(huán)境條件建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)扶持力度，營造一個有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。其次，制定出臺優(yōu)惠政策，加快對外開放步伐，積極開展對外招商引資工作，鼓勵和吸引社會的企業(yè)、公司及資金投入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在已形成加工能力的基礎(chǔ)上，要努力提高辣椒加工制品的質(zhì)量，堅持以質(zhì)量興業(yè)，名牌興企之路；引導(dǎo)現(xiàn)有加工企業(yè)改造和升級原有的設(shè)備及條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)科技含量高，附加值高，適銷對路的產(chǎn)品，如發(fā)展辣椒素、辣椒紅色素等深加工產(chǎn)品。第三，組織廣大農(nóng)民投入人力、物力參與開發(fā)，最終形成國家扶持和引導(dǎo)，企業(yè)、公司、農(nóng)民為投入主體和開發(fā)主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

3．重視科研推廣，提高生產(chǎn)水平

一是加快新品種選育步伐，以傳統(tǒng)育種方法為主，分子標(biāo)記輔助、轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)手段為輔，在繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為育種目標(biāo)前提下，重點(diǎn)解決抗旱、耐病毒病、病疫等問題，同時，利用云南豐富的品種資源，研究開發(fā)培育專用品種，如集中收獲、高色素、高辣素等專用品種；二是加強(qiáng)連作障礙的研究，針對不同的土壤結(jié)構(gòu)，不同的氣候條件，對辣椒病菌與土壤結(jié)構(gòu)、土壤通氣性、土壤微生物、植物根系分泌物等之間的關(guān)系研究，同時推廣深耕土地，輪作倒茬、使用微肥、重施有機(jī)肥、麥辣玉梯階套種等技術(shù)措施，減輕連作障礙；三是大力開展技術(shù)培訓(xùn)，利用各種宣傳手段提高農(nóng)民科技素質(zhì)，采用建立示范樣板，促進(jìn)增產(chǎn)增收；四是引進(jìn)國外智力，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家有關(guān)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、化工產(chǎn)品加工、產(chǎn)品和衛(wèi)生檢測等方面的專家和技術(shù)，促進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)與國際發(fā)展同步；五是實(shí)現(xiàn)辣椒的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以食品法典委員會（CAC）、國際植物保護(hù)公約（IPPC）兩組織標(biāo)準(zhǔn)化為依據(jù)，結(jié)合國際動植物衛(wèi)生檢疫（SPS）、技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）原則，制定出辣椒干（醬、粉）生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其質(zhì)量和健康標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施，加強(qiáng)管理；六是規(guī)范良種繁育程序，加大優(yōu)質(zhì)辣椒品種的生產(chǎn)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全良種質(zhì)量控制體系和監(jiān)測機(jī)構(gòu)，按生產(chǎn)企業(yè)的要求，科研部門負(fù)責(zé)良種的繁育和生產(chǎn)，技術(shù)方案的制定，提高種子質(zhì)量。

4．合理布局，加大辣椒商品基地建設(shè)

辣椒商品基地是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。抓好商品椒基地建設(shè)，要把基地建設(shè)與企業(yè)培育結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)參加商品椒基地建設(shè)，通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)戶聯(lián)合發(fā)展穩(wěn)固的辣椒生產(chǎn)基地。通過龍頭企業(yè)的帶動，引導(dǎo)商品椒基地向最適宜區(qū)集中，由兼業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展一批專業(yè)大戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)縣，實(shí)行集中連片開發(fā)，逐步建成規(guī)模適度的集約化、專業(yè)化商品椒生產(chǎn)基地。

5．適應(yīng)市場需要，積極發(fā)展專用型辣椒生產(chǎn)

當(dāng)前，云南省生產(chǎn)辣椒不注意用途，種植與加工脫節(jié)，專用化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)程度較低，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須正確認(rèn)識云南省辣椒生產(chǎn)的形勢，在作物結(jié)構(gòu)調(diào)整中，大力發(fā)展專用型辣椒生產(chǎn)。專用型辣椒生產(chǎn)的發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，效益為中心，以產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為動力，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：

(1)品種專用化 在辣椒的育種目標(biāo)上要轉(zhuǎn)向?qū)Ｓ眯陀N，為生產(chǎn)上提供優(yōu)質(zhì)專用品種，解決當(dāng)前生產(chǎn)上專用品種少的問題；種植上要改變過去不分品種不講究用途的做法，立足于專用化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大色素椒、辣素椒和出口型專用品種的面積。

(2)種植區(qū)域化 辣椒區(qū)域化種植和規(guī)模化生產(chǎn)，才能便于集中技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，就近收購與加工，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，降低成本，提高效益。因此，要根據(jù)自然生態(tài)條件，合理規(guī)劃各種

專用辣椒種植區(qū)域。

(3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 辣椒市場對商品椒的外觀和內(nèi)在品質(zhì)都有特殊的要求。因此，在選定品種后應(yīng)加強(qiáng)栽培技術(shù)推廣，制定標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)操作規(guī)程，提高辣椒的產(chǎn)量、質(zhì)量和商品率。

6．大力開拓辣椒市場

建設(shè)和拓展辣椒市場是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的客觀需要。首先，要抓好辣椒市場體系建設(shè)，必須按照區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化的要求，放開政策，通過引入股份制和股份合作制等多種形式，吸引企業(yè)、個人和外資等參與農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，在交通便捷的地區(qū)建設(shè)2-3家辣椒專業(yè)批發(fā)市場，努力形成以大型辣椒批發(fā)市場為核心，以中小型市場和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)，產(chǎn)銷地批發(fā)市場、集貿(mào)市場、零售市場相結(jié)合，多層次、多形式、多功能的市場體系。其次，創(chuàng)造條件引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極“走出去”，組織龍頭企業(yè)參加國內(nèi)外招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動，建立省外、國外營銷網(wǎng)絡(luò)，開拓各類辣椒市場。另外，建議大力扶持發(fā)展農(nóng)村辣椒流通合作組織，大力支持農(nóng)民個體或合伙創(chuàng)辦辣椒營銷公司，逐漸形成以企業(yè)、集體、個體為主體，社會各界積極參與，政府搞好服務(wù)的流通格局。

7．健全社會化服務(wù)體系

社會化服務(wù)體系是辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要保障，實(shí)踐證明，社會化服務(wù)體系的水平在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程。因此，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為契機(jī)，以農(nóng)村各種專業(yè)合作組織為基礎(chǔ)，依托政府職能部門，大力發(fā)展辣椒市場化服務(wù)組織，逐步建立起網(wǎng)絡(luò)完善、功能互補(bǔ)的辣椒產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力發(fā)展辣椒專業(yè)合作組織(協(xié)會)，加強(qiáng)辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體的自我服務(wù)。該合作組織(協(xié)會)應(yīng)該是按照自愿互利、民主管理原則建立起來的新型自我服務(wù)組織，具有適應(yīng)性強(qiáng)、帶動面廣等特點(diǎn)，在銜接農(nóng)產(chǎn)與市場、聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶方面發(fā)揮著重要的中介作用。另外，應(yīng)該充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)技術(shù)職能部門的作用，為辣椒產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營搞好信息、指導(dǎo)服務(wù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)，既為指導(dǎo)辣椒生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，又為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場、價格、技術(shù)信息，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)按照市場需求安排生產(chǎn)，改變過去市場信息不靈、行情不清、盲目生產(chǎn)的狀況，幫助農(nóng)民搶抓市場機(jī)遇，大力發(fā)展辣椒訂單生產(chǎn)、合同生產(chǎn)，克服以往辣椒生產(chǎn)中的盲目性和分散性。注重營銷人員培養(yǎng)，造就一支懂得現(xiàn)代營銷知識，掌握內(nèi)外貿(mào)易運(yùn)行規(guī)則和管理手段，勇于開拓國內(nèi)外市場的人才隊伍。培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代化管理，順應(yīng)市場發(fā)

展的需要，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。建立和完善行業(yè)協(xié)會，制訂協(xié)會章程，樹立誠信意識，加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管、指導(dǎo)和約束，進(jìn)行行業(yè)自律，嚴(yán)肅查處惡意競爭和欺詐客商、摻雜使假者，改善銷售環(huán)境。建立信息咨詢系統(tǒng)，充分利用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，發(fā)揮好現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對我省辣椒加工銷售的促進(jìn)作用。

8．加強(qiáng)地方資源的開發(fā)和利用

近年來，市場上對辣椒產(chǎn)品的需求逐漸向多樣化和特需化轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和人民消費(fèi)水平的日益提高，人們對小品種、稀有品種的需求量增加。這就要求選育出一大批多樣化、具有獨(dú)特風(fēng)味和豐富營養(yǎng)價值的特種辣椒以滿足市場的需求。云南因其復(fù)雜多樣的地理和氣候條件，分布有大量的辣椒種質(zhì)資源，是我國辣椒種質(zhì)資源最為豐富的省份之一。如丘北辣椒具個小、形體均勻、色澤鮮艷、油脂和維生素含量高、辣香味濃等特點(diǎn)，且富含蛋白質(zhì)、糖分、維生素與氨基酸等多種人體所必需的營養(yǎng)元素。被公認(rèn)為是世間最好的食用辣椒；小米辣抗性好、辣味濃、維生素含量高，被公認(rèn)為是中國最好的泡椒品種；還有辣味不強(qiáng)，果皮軟薄，品質(zhì)風(fēng)味極佳的皺皮辣；辣味很強(qiáng)（辣椒素含量高達(dá)3.54%）不能直接食用的涮辣；抗?jié)駸帷⒖共∧芰?qiáng)、座果多的大米辣及耐寒力較強(qiáng)的厚皮鐵角辣等。如何利用好我們的資源優(yōu)勢和地域氣候條件優(yōu)勢，加強(qiáng)地方品種的研究和開發(fā)力度，培育出具有云南地方特色的辣椒品種，創(chuàng)建云南辣椒品牌，對促進(jìn)我省辣椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義

第四篇：幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

幼兒教育現(xiàn)狀及對策思考

家朋學(xué)校中心幼兒園：章傳宜

內(nèi)容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎(chǔ)。所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關(guān)注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業(yè)也有較大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業(yè)從業(yè)者共同努力去改變。

一、家朋鄉(xiāng)幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查

家朋鄉(xiāng)屬于績溪縣的邊遠(yuǎn)山區(qū)，近年來，鄉(xiāng)政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉(xiāng)的知名度不斷提高。但作為家朋鄉(xiāng)的一個文明窗口的幼教事業(yè)，發(fā)展還是嚴(yán)重滯后。全鄉(xiāng)8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉(xiāng)有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學(xué)期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉(xiāng)內(nèi)在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點(diǎn)不夠合理，加上農(nóng)村人口居住分散，導(dǎo)致多數(shù)適齡幼兒上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學(xué)。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點(diǎn)，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學(xué)生電腦，全鄉(xiāng)幼兒園設(shè)備、設(shè)施都很落后，其中還有兩個園點(diǎn)還在70年代集體建造的房屋內(nèi)開展活動，全鄉(xiāng)幼兒園只有一個衛(wèi)生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數(shù)民辦點(diǎn)沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設(shè)備。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)幼兒教育發(fā)展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉(xiāng)有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學(xué)歷5人（無幼師專業(yè)），高中學(xué)歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構(gòu)成身份復(fù)雜，有在編的小學(xué)教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業(yè)人員，師資素質(zhì)、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數(shù)幼兒都是隔代監(jiān)護(hù)，家長讓幼兒入園接受教育的認(rèn)識不到位。二是“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。向幼兒教授小學(xué)才應(yīng)接受的知識，嚴(yán)重違背了幼兒生理發(fā)展和心理特征，對孩子未來的學(xué)習(xí)信心、興趣產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規(guī)律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現(xiàn)象嚴(yán)重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習(xí)慣培養(yǎng)、智力潛能開發(fā)。四是保育工作薄弱。全鄉(xiāng)只有少部分幼兒在園內(nèi)午餐。鄉(xiāng)內(nèi)幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發(fā)育所必須的營養(yǎng)、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規(guī)劃布點(diǎn)。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，把標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的中心幼兒園和村級幼兒園建設(shè)納入城鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)、高效地提供包括幼兒教育在內(nèi)的各種公共服務(wù)，提高農(nóng)村幼兒教育水平。

（二）建設(shè)師資隊伍。一是將農(nóng)村幼兒教師培養(yǎng)納入師范院校招生計劃，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策，加大幼師隊伍的建設(shè)，以滿足農(nóng)村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農(nóng)村幼兒教師，充實(shí)到農(nóng)村幼兒園。三是將農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)納入教育規(guī)劃，有計劃、有步驟、有考核地加強(qiáng)培訓(xùn)，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，頒發(fā)證書，加強(qiáng)對幼兒心理、教育方式方法、教學(xué)內(nèi)容等的培訓(xùn)，防止幼兒教育“小學(xué)化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實(shí)提高農(nóng)村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設(shè)施設(shè)備、師資配備、教育保育、管理模式、質(zhì)量評定等適應(yīng)農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)行歸口管理。充分利用現(xiàn)有教育資源，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任機(jī)制、調(diào)整利益分配，以鄉(xiāng)中心校管理為責(zé)任主體，管理、指導(dǎo)、示范區(qū)域內(nèi)的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實(shí)行小學(xué)教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學(xué)化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨(dú)立資格的鄉(xiāng)中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉(xiāng)中心幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理，有效杜絕幼兒教育“小學(xué)化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發(fā)展幼兒教育事業(yè)的基本宗旨和目標(biāo)，農(nóng)村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責(zé)，加大政府投入，努力普及學(xué)前教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

總之，要發(fā)展學(xué)前教育，任重而道遠(yuǎn)，需要地方政府，社會各界和幼教從業(yè)人員的共同努力。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政二十多年來，較好地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政生財、聚財和理財功能，在保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的進(jìn)一步推進(jìn)和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的困難和問題進(jìn)一步凸現(xiàn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)

政府職能的實(shí)施和農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的發(fā)展。積極探索新形勢下我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，客觀分析并采取切實(shí)有效措施解決這些問題，是當(dāng)前財政改革和建設(shè)的一個重要課題。

一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政現(xiàn)狀及問題

1、財源后勁不足。預(yù)算內(nèi)收入方面，目前實(shí)行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴(kuò)大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的財力。預(yù)算外收入方面，近幾年因行政管理權(quán)限調(diào)整，相應(yīng)的收費(fèi)和罰沒權(quán)限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入的范圍和規(guī)模銳減。同時由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本為零。在強(qiáng)大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以往彌補(bǔ)收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負(fù)擔(dān)沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運(yùn)行機(jī)制導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“麻雀雖小，五臟俱全”，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象普遍。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領(lǐng)導(dǎo)班子成員都在10人以上，各個崗位設(shè)置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業(yè)單位的事業(yè)編制人員，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大，人員經(jīng)費(fèi)支出成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業(yè)硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據(jù)統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經(jīng)費(fèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的操作和運(yùn)行情況，維持一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)一年至少在200-300萬元，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)若沒有縣財政補(bǔ)助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經(jīng)費(fèi)都有困難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和解決人員及公用經(jīng)費(fèi)超支所欠下的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預(yù)算法》的規(guī)定和公共財政建設(shè)的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必須建立收支預(yù)算，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過每年的預(yù)決算報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)隨意確定，在缺乏必要的民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支“失控”。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在用車、業(yè)務(wù)招待、通訊工具、各種名目繁多的補(bǔ)貼等方面超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍，不但加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滋生腐敗現(xiàn)象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不顧農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或搞基礎(chǔ)性、消費(fèi)性建設(shè)，盲目地向金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位甚至個人舉債，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多地干預(yù)經(jīng)濟(jì)，以政府簽字或擔(dān)保形式幫企業(yè)上項(xiàng)目、找資金；有的挪用專項(xiàng)資金用于非生產(chǎn)性開支，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政赤字和不良債務(wù)大量增加，債務(wù)包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，截止2004年底，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)村兩級債務(wù)賬面金額達(dá)5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)，但最終仍將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)的“隱性”債務(wù)存在。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)還有繼續(xù)蔓延、擴(kuò)大的趨勢。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入水分過大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常運(yùn)轉(zhuǎn)非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一片空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他貿(mào)易相對不算發(fā)達(dá)，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入任務(wù)卻一直居高不下，財政收入任務(wù)的制定基本沒有考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為完成財政收入任務(wù)想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉(zhuǎn)”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面上財政收入任務(wù)完成了，上下皆大歡喜，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力卻沒有增加，第二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入任務(wù)卻又上去了，導(dǎo)致一系列的惡性循環(huán)。二是擾亂國家稅收秩序，導(dǎo)致稅收流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有稅源，但為完成任務(wù)大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導(dǎo)致大量舉債，引發(fā)新一輪社會不穩(wěn)定因素。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務(wù)及上級的配套資金任務(wù)，層層下指標(biāo)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)單位、個人紛紛舉債完成任務(wù)。既增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)新的債務(wù)，又留下新的社會穩(wěn)定的隱患。

三、加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的若干思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，既要“治標(biāo)”，更要“治本”。要緊密結(jié)合實(shí)際，從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培

植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源這一根本出發(fā)，通過理順體制，健全制度，完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍建設(shè)，規(guī)范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學(xué)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政培植充裕的財源經(jīng)濟(jì)決定財政，解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難問題，最根本的出路在于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢牢抓住發(fā)展這一第一要務(wù)，積極探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新路子，因地制宜、涵養(yǎng)和培植后續(xù)財源。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)全縣的統(tǒng)一規(guī)劃與布局，充分利用地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和已有的政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展對地方財政貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；以推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程為契機(jī)，拓展財源建設(shè)空間，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度。同時上級黨委政府在制定政策時應(yīng)適當(dāng)給予傾斜，把便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收入下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)新增加的收入大部分留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的自覺性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)履行好管理職能，通過嚴(yán)格的管理和有效的經(jīng)營，切實(shí)管理好、使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的保值增值，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。切不可不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財政的實(shí)際承受能力，搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄Ｒ獓?yán)格按照市場化運(yùn)作的要求，對工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，切忌少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋定項(xiàng)目”，違背市場規(guī)律，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限資源的浪費(fèi)。否則不僅不能促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上沉重的包袱。

（二）根據(jù)“因地制宜，分類指導(dǎo)”的原則，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核心，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建立二十年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不斷得到調(diào)整和完善，但按“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則的要求和近幾年執(zhí)行的情況來看，尚有不少問題，需要進(jìn)一步改革和完善。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的實(shí)際情況，在綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等因素的基礎(chǔ)上，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，結(jié)合省里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革契機(jī)全面推行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管”模式，即縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算管理權(quán)限不變，資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行預(yù)算共編、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支。從近期看，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制建設(shè)要科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)和事權(quán)。遵循財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，將面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的人、財、物權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變“財權(quán)在上，事權(quán)在鄉(xiāng)”、財權(quán)制約事權(quán)的不正常現(xiàn)象，真正做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)事鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為真正的實(shí)體財政。同時要合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新支出管理理制度。在安排專項(xiàng)資金時要盡量少要求或不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排配套資金，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出壓力；部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦的事務(wù)，要足額安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不留缺口。

（三）建章立制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督管理。一要嚴(yán)格預(yù)算管理。嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，合理劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收和有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的稅種列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入；另一方面按事權(quán)劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能明確定位在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu)，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設(shè)立財政結(jié)算中心。不搞赤字預(yù)算，財政預(yù)算須經(jīng)人代會審查批準(zhǔn)后方能執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不得擅自調(diào)整或改變。二要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支審批制度。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀(jì)檢書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公室負(fù)責(zé)人等組成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，在限額以下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”審批，限額以上的定期由領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論審核，重大開支項(xiàng)目提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委討論決定。三要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建設(shè)項(xiàng)目財政審批制度。規(guī)定凡需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金的一切基本建設(shè)項(xiàng)目，除了按照原規(guī)定報有關(guān)部門審批以外，在立項(xiàng)前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項(xiàng)目否決權(quán)。凡未經(jīng)上級財政部門審查同意的，不得立項(xiàng)，更不準(zhǔn)擅自開工建設(shè)，否則要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。四要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部獎金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放制度和接待費(fèi)用管理。縣有關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的實(shí)際情況，確定幾檔不同的福利發(fā)放和政府接待列支范圍的上限標(biāo)準(zhǔn)，對各類獎金、福利、補(bǔ)貼發(fā)放實(shí)行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴(yán)格控制接待費(fèi)用，減輕支出壓力，并將每年的接待費(fèi)用支出情況作為單項(xiàng)考核指標(biāo)進(jìn)行考核。五要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要綜合經(jīng)濟(jì)職能部門，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣財政雙重管理，經(jīng)費(fèi)由縣財政統(tǒng)一核撥，人員和業(yè)務(wù)由財政局統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理。

（四）強(qiáng)化責(zé)任，壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，消化財政赤字。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)是長期積累下來的，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)，摸清家底，分析查找債務(wù)形成的原因、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。制定分階段化解的目標(biāo)和步驟，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對各類債務(wù)“區(qū)別對待，分類化解”。探索研究債權(quán)債務(wù)抵沖、盤活存量資產(chǎn)、增收節(jié)支等切實(shí)有效的措施，積極穩(wěn)妥地開展債務(wù)化解工作。縣里要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂壓縮負(fù)債的責(zé)任狀，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的壓縮情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核相掛鉤，實(shí)行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負(fù)債時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政收入計劃的完成，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年財政收支平衡，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財政赤字目標(biāo)的完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年消化財政赤字和負(fù)債情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補(bǔ)助掛鉤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)年的獎勵掛鉤。對于不能完成當(dāng)年消化財政赤字和負(fù)債目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)年考核與獎勵給予嚴(yán)格限制，采取主要領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)提拔或交流等措施，同時積極采取嚴(yán)控新債的管理辦法從而加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任心，切實(shí)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政赤字和負(fù)債壓縮下來。