第一篇：農貿市場現狀及治理對策思考

邛崍市農貿市場現狀及治理對策思考

作 者： 傅君

日 期： 2010-08-05 16:52:46 來 源： 辦公室

城鄉農貿市場是城鄉居民進行交易的重要場所，對城鄉居民生產、生活、發展經濟有著重要的作用，這個原始的市場形式，在城市化進程迅速發展的今天也不可缺少。調查顯示，目前我市城鄉農貿市場的現狀讓人擔憂，主要體現在：

一、城鄉農貿市場數量減少

2002年，市場管辦脫鉤前，我市有農貿市場42個，其中私營2個。但目前我市只有農貿市場30個，其中閑置和另作它用的市場5個；現實際使用的市場只有25個，其中私營市場9個，集體辦市場3個，國有市場13個。從調查統計數據分析，近10年時間內市場數量由42個減少到25個，但私營市場由2個增加為9個（其中除1個市場由國有市場轉為私營市場外，新增加6個私營市場），國有市場在減少，私營市場在增加。國有農貿市場減少的原因有：一是在城鎮化進程中，基層地方政府將部份國有市場規劃為城鎮居民商住樓，類似的市場有6個；二是隨著交通、通訊的發達，農產品交易形式發生了變化，使糧食市場、牲畜市場沒有商品上市交易，造成市場閑置或另作它用。

二、市場的交易情況

目前存活的農貿市場大多數是蔬菜市場或禽蛋市場。除臨邛鎮、羊安鎮、固驛鎮、平樂鎮、夾關鎮等重要集鎮的農貿市場有固定坐商外，其余鎮鄉農貿市場都是趕場天才進行交易的集散市場，平時沒有交易行為。

三、農貿市場硬件設施情況

邛崍的農貿市場多數建成于上世紀八九十年代，市場占地面積小，一般都在三、四畝左右，多數為小青瓦的棚式交易房，農村市場有的地面沒有全部硬化。由于農村市場沒有攤位費收入，政府沒有市場設施維護費投入，有的國有市場年久失修，市場環境十分差。城鄉環境綜合整治工作開始以后，去年，邛崍工商局牽頭對全市城鄉農貿市場進行綜合整治，為從根本上提升全市城鄉農貿市場環境，我局向邛崍市人民政府呈報了兩套農貿市場升級改造方案，政府也多次組織相關部門進行了研討，最后政府將農貿市場的升級改造工作交由商務局牽頭組織落實，但由于政府至今沒有出臺以獎代補政策，地方財政沒有資金支持，加上地處第三圈層的農貿市場，只是居民的生活必需，商品集散力不強，市場不是很繁榮，攤位租金很低，市場收入除管理人員工資、衛生費、水、電費、維修費等外，盈利盛小，所以農貿市場升級改造工作遲遲未動。

四、農貿市場管理狀況

農貿市場的管理是一個綜合管理問題。一是市場開辦方對攤位的規范管理、市場的衛生管理和市場設施的維護管理。二是相關職能部門對農貿市場的開辦方、場內經營主體的經營行為的管理，涉及城管、農業、質監、環保、工商、公安、物價等多個職能部門。但近兩年來出現了工商部門對農貿市場監管大包大攬的跡象，似乎又回到了管辦脫鉤前工商辦市場的管理狀況，越權對農貿市場開辦方進行指導督促工作。如市場內的衛生保潔工作，根據《四川省城市市容和環境衛生管理條例》應由城管部門負責督促監管；場內的車輛管理工作應由公安負責督促指導；價格公示應由物價部門指導督促；秤支使用管理應由質監部門督促指導。但以上指導督促工作從去年開展城鄉環境綜合整治工作以來，以“牽頭”的名義又落到工商部門，為此市局還制定了治理規范標準，但是由于第三圈層的農貿市場規劃、設施現狀，有的治理規范標準難以落實。一是農貿市場占地面積小，規劃建設時沒有規劃有車輛停放區域，加上農村農貿市場農民進入交易的多，運輸工具多樣，市場內車流、人流涌擠，市場容量小，常出現占道經營、車輛停放無序，隨意丟菜皮、衛生保潔難的狀況；二是由于農貿市場收益少，有的還沒有收益，造成市場開辦方管理人員少，管理措施不能跟上，對市場的管理力度不夠。

五、城鄉農貿市場建設和管理中存在的主要問題和對策建議

（一）農貿市場建設和管理中存在的主要問題是職能職責的困惑。

2002年市場管辦脫鉤后，國務院新的三定方案中已明確工商部門不再行使農貿市場規劃建設的職能職責，對農貿市場的監管職責是對市場經營主體準入的監管和市場主體違反工商管理法律法規行為的監管，不再具有農貿市場內的衛生、攤位的擺放、市場的設施維護、車輛停放等管理職能。但現實工作中，地方政府領導和相關部門負責人都還停留在歷史的記憶中，都還認為農貿市場的規劃建設、市場設施的維護、場內衛生、攤位規劃管理、交易噪聲等都是工商部門的事情，如前段時間有群眾反映某一農貿市場早市交易噪聲影響居民休息，信訪辦也找到工商局解決問題。由于政府領導和相關部門的認識問題，所以在城鄉環境綜合治理工作中，農貿市場環境整治工作名義上是由工商牽頭，在實際工作中卻由工商部門傾全力督促并協助市場開辦方整治，其它相關職能部門根本上就沒有到農貿市場檢查督促工作，市場內的垃圾問題，亂搭建問題、車輛停放問題等不屬工商職能職責監管的問題，我們已多次向相關職能部門抄告，但目前問題也沒有解決。在農貿市場的升級改造方面，去年市政府要求我局制定了兩套方案，組織了多次研討，后來政府又依據相關文件要求商務局牽頭組織落實升級改造工作，但由于政府沒有兌現以獎代補資金，沒有一個市場落實升級改造工作，所以從現狀來看農貿市場環境整治工作突擊可看，長效難耐。

（二）對策建議

首先工商部門要明確自己在農貿市場的發展和管理中的職能職責，要做到不越位，不越權，做好自己職能職責范圍內的事，要把有限的人力、物力、財力用于農貿市場的主體準入工作和工商法律法規約束的市場主體經營行為的規范工作。其次是政府必須根據相關職能部門的職能職責就農貿市場的規劃建設和管理制定具體的方案，使相關職能部門各司其職，齊抓共管農貿市場，改變目前農貿市場建設無規劃、管理無序、工商一家包攬卻又力不從心的現狀，否則工商部門在農貿市場管理方面會非常被動，進退兩難，勞而無功。

第二篇：鄉鎮財政現狀及對策思考

鄉鎮財政是國家財政的重要組成部分。鄉鎮財政二十多年來，較好地發揮了鄉鎮財政生財、聚財和理財功能，在保證農村基層政權正常運轉、推進鄉鎮經濟和社會各項事業的發展中發揮了重要作用。隨著農村稅費改革工作的進一步推進和深化，分稅制財政體制的不斷完善和公共財政框架的建立，目前我縣鄉鎮財政存在的困難和問題進一步凸現，嚴重制約了鄉鎮

政府職能的實施和農村各項社會事業的發展。積極探索新形勢下我縣鄉鎮財政管理工作，客觀分析并采取切實有效措施解決這些問題，是當前財政改革和建設的一個重要課題。

一、我縣鄉鎮財政現狀及問題

1、財源后勁不足。預算內收入方面，目前實行的分稅制財政體制決定的地方財政收入占全部財政收入的比重難以有很大的突破，我縣可用財力增長和財政收入增長的差距不斷擴大，縣級可用財力增長趨緩，縣財政難以在地方財政收入中給予鄉鎮較大的財力。預算外收入方面，近幾年因行政管理權限調整，相應的收費和罰沒權限上劃，大都由塊塊管理改為條條管理，鄉鎮預算外收入的范圍和規模銳減。同時由于鄉鎮企業基本為零。在強大的改革力度下，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一站在手，寫作無憂!]鄉鎮財政以往彌補收支缺口的渠道全部癱瘓，財政困難和其他諸多問題暴露無遺。

2、財政負擔沉重。鄉鎮政府作為最基層的政權組織，承擔了大量的經濟發展和社會管理工作，“上面千條線，下面一根針”的行政運行機制導致了鄉鎮“麻雀雖小，五臟俱全”，機構臃腫、人浮于事的現象普遍。目前，全縣鄉鎮不論地域范圍大小、人口多少，黨委、人大、政府三套領導班子成員都在10人以上，各個崗位設置面面俱到。人員既有行政編制的國家干部，也有其他事業單位的事業編制人員，還有鄉鎮招聘的工作人員，少則幾十人，多者上百人。鄉鎮機構龐大，人員經費支出成為鄉鎮財政負擔沉重的主要部分。其次，近年來幅度較大的職工增資，教育事業硬件投入等快速增長，支出的包袱越背越重。據統計，全縣鄉鎮財政供養人員從1995年的幾千人，到2004年的近萬人，2004年人員經費在鄉鎮財政支出中占到了80。按照目前我縣鄉鎮政府的操作和運行情況，維持一個鄉鎮政府正常運轉的經費一年至少在200-300萬元，部分鄉鎮若沒有縣財政補助，其收入連保證其最基本的“吃飯”經費都有困難。加上鄉鎮歷年對基礎設施建設的投入和解決人員及公用經費超支所欠下的債務，鄉鎮政府性債務大量增加。

3、財政管理乏力。按照我國《預算法》的規定和公共財政建設的要求，鄉鎮財政必須建立收支預算，并由鄉鎮人大通過每年的預決算報告。鄉鎮預算應按照“量入為出”的原則編制，不搞赤字預算。鄉鎮財政往往由鄉鎮長“一支筆”審批，整個財政收支僅憑鄉鎮少數領導隨意確定，在缺乏必要的民主監督機制的情況下，造成部分鄉鎮財政收支“失控”。有的鄉鎮在用車、業務招待、通訊工具、各種名目繁多的補貼等方面超標準，超范圍，不但加劇了鄉鎮財政的困難，也為鄉鎮干部滋生腐敗現象提供了“溫床”。同時多年來，一些鄉鎮政府不顧農村經濟實際狀況，不顧財政承受能力，為了彌補經費不足或搞基礎性、消費性建設，盲目地向金融機構、企事業單位甚至個人舉債，有些鄉鎮政府過多地干預經濟，以政府簽字或擔保形式幫企業上項目、找資金；有的挪用專項資金用于非生產性開支，使鄉鎮政府財政赤字和不良債務大量增加，債務包袱沉重。據統計，截止2004年底，全縣25個鄉鎮中，鄉村兩級債務賬面金額達5億元。而這只是帳面上反映出來的“顯性”部分。此外尚有大量的名義上雖不直接屬鄉鎮財政負擔，但最終仍將由鄉鎮政府或鄉鎮財政負擔的“隱性”債務存在。目前，鄉鎮債務還有繼續蔓延、擴大的趨勢。

4、鄉鎮財政收入水分過大，鄉鎮日常運轉非常空難。由于我縣地處蘇北偏僻地帶，地理及歷史原因，社會經濟發展一直滯后，鄉鎮工業一片空白，鄉鎮其他貿易相對不算發達，稅源幾近枯竭。但是由于其他原因我縣鄉鎮財政收入任務卻一直居高不下，財政收入任務的制定基本沒有考慮鄉鎮實際情況，鄉鎮領導為完成財政收入任務想出的辦法真是五花八門，但不外乎是舉債“墊稅”、“空轉”、引稅等空手道的手法，這樣做的直接危害一是鄉鎮表面上財政收入任務完成了，上下皆大歡喜，但鄉鎮的可用財力卻沒有增加，第二年鄉鎮的收入任務卻又上去了，導致一系列的惡性循環。二是擾亂國家稅收秩序，導致稅收流失。鄉鎮由于沒有稅源，但為完成任務大肆拉引稅收，在拉引稅收的同時給予納稅戶高額的回扣，引起納稅戶紛紛為少交納稅收異地交納或偷漏稅。三是導致大量舉債，引發新一輪社會不穩定因素。有的鄉鎮為完成稅收任務及上級的配套資金任務，層層下指標，導致一些鄉

鎮單位、個人紛紛舉債完成任務。既增加鄉鎮新的債務，又留下新的社會穩定的隱患。

三、加強我縣鄉鎮財政建設的若干思考

鄉鎮財政困難的形成并非一朝一夕。解決鄉鎮財政困難，加強鄉鎮財政建設是一項長期而艱苦的工作，我們一定要做好打“持久戰”的思想準備，既要“治標”，更要“治本”。要緊密結合實際，從促進鄉鎮經濟發展、培

植鄉鎮財源這一根本出發，通過理順體制，健全制度，完善機構，加強鄉鎮財政干部隊伍建設，規范職能等多方面入手，建立起功能比較齊全，管理科學的新型鄉鎮財政。

（一）加快經濟發展，為鄉鎮財政培植充裕的財源經濟決定財政，解決當前鄉鎮財政困難問題，最根本的出路在于發展鄉鎮經濟。因此，各鄉鎮要牢牢抓住發展這一第一要務，積極探索發展經濟的新路子，因地制宜、涵養和培植后續財源。首先，鄉鎮政府要根據全縣的統一規劃與布局，充分利用地域優勢、資源優勢和已有的政策優勢，大力推進產業結構調整，推動產業升級，積極發展對地方財政貢獻大的產業，做大地方財政收入這塊蛋糕，形成新的經濟增長點；以推進城鎮化和工業化進程為契機，拓展財源建設空間，加大鄉鎮財源建設力度。同時上級黨委政府在制定政策時應適當給予傾斜，把便于鄉鎮管理的收入下放到鄉鎮，把發展經濟新增加的收入大部分留給鄉鎮，以調動鄉鎮干部工作的自覺性和積極性，促進鄉鎮經濟和社會各項事業持續、協調發展。其次，鄉鎮黨委政府要切實履行好管理職能，通過嚴格的管理和有效的經營，切實管理好、使用好鄉鎮集體資產，防止集體資產流失，實現鄉鎮集體資產的保值增值，為鄉鎮財政提供充裕的、直接的財源。三是鄉鎮在發展經濟中，要從實際出發，因地制宜，量力而行。切不可不顧鄉鎮財政的實際承受能力，搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。要嚴格按照市場化運作的要求，對工程項目進行科學論證，切忌少數領導“拍腦袋定項目”，違背市場規律，造成鄉鎮有限資源的浪費。否則不僅不能促進鄉鎮經濟的發展，反而會使鄉鎮背上沉重的包袱。

（二）根據“因地制宜，分類指導”的原則，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制科學合理的鄉鎮財政體制，是建立和完善鄉鎮財政的核心，是鞏固鄉鎮財政的基礎。我縣鄉鎮財政建立二十年來，鄉鎮財政管理體制不斷得到調整和完善，但按“因地制宜，分類指導”原則的要求和近幾年執行的情況來看，尚有不少問題，需要進一步改革和完善。根據農村稅費改革后的實際情況，在綜合考慮鄉鎮經濟發展水平、稅源基礎、財政收支規模等因素的基礎上，建立科學合理的鄉鎮財政管理體制，結合省里的鄉鎮財政改革契機全面推行“鄉財鄉用縣管”模式，即縣和鄉鎮財政的預算管理權限不變，資金的所有權和使用權不變，財務審批權不變。以鄉鎮為獨立核算主體，實行預算共編、集中收付、采購統辦、票據統管的財政管理模式，由縣財政主管部門直接管理監督鄉鎮財政收支。從近期看，加強鄉鎮財政體制建設要科學界定鄉鎮財權和事權。遵循財權與事權相統一、責權利相結合的原則，將面向鄉鎮和適合鄉鎮管理的人、財、物權力下放到鄉鎮，改變“財權在上，事權在鄉”、財權制約事權的不正常現象，真正做到“鄉鎮事鄉鎮辦，鄉鎮財鄉鎮管”，使鄉鎮財政成為真正的實體財政。同時要合理劃定鄉鎮財政收支范圍，優化支出結構，不斷創新支出管理理制度。在安排專項資金時要盡量少要求或不要求鄉鎮安排配套資金，以減輕鄉鎮支出壓力；部門委托鄉鎮承辦的事務，要足額安排專項經費，不留缺口。

（三）建章立制，切實加強鄉鎮財政監督管理。一要嚴格預算管理。嚴格按照《預算法》的規定，合理劃定鄉鎮財政收支范圍。一方面按稅種劃分收入范圍，建立相對獨立的鄉鎮財政稅收體系，將屬于鄉鎮征收和有利于鄉鎮征管的稅種列入鄉鎮固定收入；另一方面按事權劃分支出范圍。按照公共財政的框架，將鄉鎮職能明確定位在保證鄉鎮政府正常運轉、提供公共產品和服務上來。優化鄉鎮財政支出結構，有條件的鄉鎮積極推行鄉鎮級國庫集中支付制度和政府采購制度改革，設立財政結算中心。不搞赤字預算，財政預算須經人代會審查批準后方能執行，在預算執行過程中，鄉鎮領導不得擅自調整或改變。二要完善鄉鎮財政開支審批制度。建立由鄉鎮黨委書記、人大主席、鄉鎮長、紀檢書記、鄉鎮財政辦公室負責人等組成的鄉鎮財政財務管理領導小組，在限額以下由鄉鎮長“一支筆”審批，限額以上的定期由領導小組集體討論審核，重大開支項目提交鄉鎮黨委討論決定。三要完善鄉鎮基本建設項目財政審批制度。規定凡需鄉鎮財政投入資金的一切基本建設項目，除了按照原規定報有關部門審批以外，在立項前，要報送上級財政部門審查資金來源，上級財政部門擁有項目否決權。凡未經上級財政部門審查同意的，不得立項，更不準擅自開工建設，否則要追究鄉鎮主要領導和相關人員的責任。四要規范鄉鎮干部獎金、福利、補貼發放制度和接待費用管理。縣有關職能部門應根據鄉鎮財政收支的實際情況，確定幾檔不同的福利發放和政府接待列支范圍的上限標準，對各類獎金、福利、補貼發放實行“上有封頂，下不保底”辦法；嚴格控制接待費用，減輕支出壓力，并將每年的接待費用支出情況作為單項考核指標進行考核。五要加強鄉鎮財政管理機構建設。鄉鎮財政所作為鄉鎮政府的重要綜合經濟職能部門，實行鄉鎮政府與縣財政雙重管理，經費由縣財政統一核撥，人員和業務由財政局統一負責管理。

（四）強化責任，壓縮鄉鎮負債，消化財政赤字。鄉鎮政府性債務是長期積累下來的，是當前農村經濟工作中的一個難點問題，也是影響農村社會穩定的一大隱患。要積極推行“制止新債、摸清底數、明確責任、分類處理、逐步化解”的具體要求，全面清查鄉鎮的政府性債務，摸清家底，分析查找債務形成的原因、規模和結構。制定分階段化解的目標和步驟，并結合當地實際，對各類債務“區別對待，分類化解”。探索研究債權債務抵沖、盤活存量資產、增收節支等切實有效的措施，積極穩妥地開展債務化解工作。縣里要與鄉鎮簽訂壓縮負債的責任狀，把鄉鎮債務的壓縮情況與鄉鎮領導班子和主要領導干部的業績考核相掛鉤，實行“三保三掛”，即在消化財政赤字和壓縮負債時，確保鄉鎮當年財政收入計劃的完成，確保鄉鎮當年財政收支平衡，確保鄉鎮當年消化財政赤字目標的完成，鄉鎮當年消化財政赤字和負債情況與鄉鎮當年分成掛鉤，財政給予消化財政赤字的補助掛鉤，與鄉鎮干部當年的獎勵掛鉤。對于不能完成當年消化財政赤字和負債目標的鄉鎮，要對鄉鎮領導班子當年考核與獎勵給予嚴格限制，采取主要領導干部不準提拔或交流等措施，同時積極采取嚴控新債的管理辦法從而加大鄉鎮領導干部的工作責任心，切實把鄉鎮的財政赤字和負債壓縮下來。

第三篇：幼兒教育現狀及對策思考

幼兒教育現狀及對策思考

家朋學校中心幼兒園：章傳宜

內容摘要：幼兒教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。

關鍵詞： 現狀 分析 對策思考

幼兒教育是一切其他教育形式的基礎。所以幼兒教育事業的發展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。近幾年，幼兒教育事業也有較大發展，但同時也存在著諸多問題，這需要政府、主管部門及幼兒教育事業從業者共同努力去改變。

一、家朋鄉幼兒教育現狀調查

家朋鄉屬于績溪縣的邊遠山區，近年來，鄉政府通過舉辦“油菜花”旅游活動，家朋鄉的知名度不斷提高。但作為家朋鄉的一個文明窗口的幼教事業，發展還是嚴重滯后。全鄉8個行政村，40多個自然村，人口12110人，其中3---5周歲的適齡幼兒390人.全鄉有公辦幼兒園（包括托班）4所，其中霞水幼兒園2014年上學期因缺教師停辦，民辦幼兒園5所，鄉內在園幼兒106人，其中外地入園幼兒約20名，毛入園率僅有27％，還有280名3—5周歲適齡幼兒沒有入園或去外地入園。

二、幼兒教育問題分析

（一）布局不夠合理。平均差不多5個自然村一所幼兒園，由于布點不夠合理，加上農村人口居住分散，導致多數適齡幼兒上學路途遙遠，必須由家長早晚接送，有的只好選擇不來入學。

（二）條件簡陋。中心幼兒園好一點，唯一的一臺電腦是在中心校借用的學生電腦，全鄉幼兒園設備、設施都很落后，其中還有兩個園點還在70年代集體建造的房屋內開展活動，全鄉幼兒園只有一個衛生廁所，幼兒大、小便的安全隱患大。多數民辦點沒有教具、玩具，更沒有開啟幼兒智力的游戲設備。遠遠不能適應幼兒教育發展的需要。

（三）師資力量薄弱。全鄉有幼兒教師11人，其中還有3人兼帶1---2年級的課程，中師或中專學歷5人（無幼師專業），高中學歷1人，初中及初中以下3人，40歲以下2人，40至50歲4人，57周歲以上5人。幼兒教師來源和構成身份復雜，有在編的小學教師、臨時代課教師、村干部、社會自主就業人員，師資素質、能力參差不齊。

（四）觀念落后。一是幼兒教育觀念淡泊。幼兒教育沒有引起只夠的重視。多數幼兒都是隔代監護，家長讓幼兒入園接受教育的認識不到位。二是“小學化”傾向嚴重。向幼兒教授小學才應接受的知識，嚴重違背了幼兒生理發展和心理特征，對孩子未來的學習信心、興趣產生不良的負面影響。這一方面是由于幼兒教師沒有掌握幼兒教育的方法技能造成的，另一方面是家長由于不懂教育規律、望子成龍心切，甚至給幼兒教師施加壓力造成的。三是“托管化”現象嚴重。較多的幼兒園沒有注重幼兒行為習慣培養、智力潛能開發。四是保育工作薄弱。全鄉只有少部分幼兒在園內午餐。鄉內幼兒106人，只有床位30張，中心幼兒園都不夠用。幼兒身體發育所必須的營養、休息得不到有效保證。

三、幼兒教育對策及思考

（一）合理規劃布點。按照建設社會主義新農村要求，把標準、規范的中心幼兒園和村級幼兒園建設納入城鎮、中心村規劃，優質、高效地提供包括幼兒教育在內的各種公共服務，提高農村幼兒教育水平。

（二）建設師資隊伍。一是將農村幼兒教師培養納入師范院校招生計劃，享受國家有關優惠政策，加大幼師隊伍的建設，以滿足農村幼兒教育的需要。二是公開招考、錄用一批農村幼兒教師，充實到農村幼兒園。三是將農村幼兒教師的培訓納入教育規劃，有計劃、有步驟、有考核地加強培訓，對具備從事幼教工作基本條件的幼兒教師進行崗位培訓，頒發證書，加強對幼兒心理、教育方式方法、教學內容等的培訓，防止幼兒教育“小學化”。四是要從社會保障、工資水平等各方面切實提高農村幼兒教師待遇。

（三）積極鼓勵民間資金興辦幼兒園。

（四）建立從場地布局、設施設備、師資配備、教育保育、管理模式、質量評定等適應農村幼兒教育發展的標準。

（五）實行歸口管理。充分利用現有教育資源，進一步落實責任機制、調整利益分配，以鄉中心校管理為責任主體，管理、指導、示范區域內的幼兒園教育工作，注重幼兒教育的特殊性，實行小學教育與幼兒教育的差別化管理，避免幼兒教育“小學化”的傾向。條件具備后，再成立具有獨立資格的鄉中心幼兒園、村級幼兒園，由鄉中心幼兒園進行統一管理，有效杜絕幼兒教育“小學化”。

讓每一個幼兒都受到良好的早期教育，是國家發展幼兒教育事業的基本宗旨和目標，農村幼兒教育是我國幼兒教育的重要組成部分，沒有農村幼兒教育的發展，就談不上全面提高我國幼兒教育的整體水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出:要明確政府職責，加大政府投入，努力普及學前教育，重點發展農村學前教育。

總之，要發展學前教育，任重而道遠，需要地方政府，社會各界和幼教從業人員的共同努力。

第四篇：烏拉特后旗荒漠化現狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復雜，生態系統類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態環境十分惡劣，干旱少雨，風大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴重，風災、旱災等自然災害頻繁。

（一）土地利用現狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38%。其中高平原區2879萬畝，占全旗總面積的78%，山地丘陵區721萬畝，占19%，山前套區75萬畝，占3%。全旗現有林業用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1%。現有耕地7萬畝，全部為沙質耕地，占總面積的0.2%，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量小；分水嶺以北是內陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內和旗境內的戈壁、沙漠地區，內流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側滲為主。

（三）牧業資源現狀

全旗現有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業產值為8485.1萬元，年商品率為28%。

（四）社會經濟狀況

全旗總人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占總人口的27.9％；漢族人口34815人，占總人口的71.08％；其它各少數民族496人，占總人口的1.01％。全旗共有城鎮人口424871人，占總人口的50.8％；鄉村人口24107人，占總人口的49.2％；城鄉人口比例為51：49其中：農牧民5210戶，20794人，占總人口的42.5％。貧困人口4379人。全旗現轄10個蘇木鎮、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮，現正在搬遷至巴音寶力格鎮。

2003年，全旗國內生產總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農牧業總產值12826.5萬元，農牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態治理及現狀

（一）生態建設治理現狀

面對惡劣的生態環境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業生態建設，提出了以“改善生態”為首的經濟建設指導方針，實施“生態立旗”戰略，力爭通過生態建設促進經濟發展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發帶來的歷史性機遇，根據烏拉特后旗林業和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設山前一條線，保護山后一大片”的戰略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業建設方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區建設、林業生態債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業生態建設工程。通過林業生態建設區禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態移民、實行分類經營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復林業局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業事業突飛猛進，實現了跨越式發展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業生態建設面積160萬畝，占計劃任務的210%，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩定在80%以上。到2003年底,全旗森林資源面積達到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達到了5.1%。活方木蓄積達到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區一處。通過幾年的建設，水土流失得到初步控制，天然林單位生產力、承載力及抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高，許多地方出現了人進沙退、牧業興旺、人民安居樂業的繁榮景象取得了顯著的生態、社會及經濟效益，使生態環境短期內得到最大限度的恢復。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良草地面積65萬畝，圍欄草場150萬畝。累計治理水土流失面積46.8萬畝。

（二）生態環境現狀

全旗沙漠化土地面積1627.1萬畝，占總土地面積的44%。其中：固定沙地119.8萬畝，半固定沙地729.7萬畝，流動沙丘453.8萬畝，戈壁318.1萬畝，重鹽堿地5.6萬畝。（數據為1995年的）。潛在沙漠化土地面積466.2萬畝，占總土地面積的13%，非沙漠化土地面積1582萬畝。近年來,風沙

第五篇：烏拉特后旗荒漠化現狀及治理對策

烏拉特后旗地處巴彥淖爾盟西北部，地域遼闊，地類復雜，生態系統類型多樣，自然條件差異較大，平均海拔1300—1500米左右，屬干旱荒漠草原，生態環境十分惡劣，干旱少雨，風大沙多，年降雨量不足100毫米，全旗荒漠化和沙化嚴重，風災、旱災等自然災害頻繁。

（一）土地利用現狀

總土地面積2.5萬平方公里，占巴盟總土地面積的38。其中高

平原區2879萬畝，占全旗總面積的78，山地丘陵區721萬畝，占19，山前套區75萬畝，占3。全旗現有林業用地面積1335萬畝，其中有林地1.4萬畝，灌木林地183萬畝，疏林地0.04萬畝，未成林造林地2.89萬畝，宜林地1147萬畝，全旗森林覆被率為5.1。現有耕地7萬畝，全部為沙質耕地，占總面積的0.2，人均占有耕地2.7畝。草場2395.57萬畝，其它用地29.99萬畝。其中：沙化土地總面積1627.1萬畝，占總土地面積的44，其中可治理面積1200萬畝。

（二）水資源及利用現狀

全旗平均水資源總量21297.33萬立方米，其中地表年徑流5427.6萬立方米，地下水資源15980.03萬立方米，地下水資源可開采資源8910.39萬立方米。境內地表水分為兩大水系，分水嶺南面是以黃河侵蝕基準面的外流水系，主要有13條河溝，大部分為間歇河，水量小；分水嶺以北是內陸水系，是南北流向，最終流向蒙古境內和旗境內的戈壁、沙漠地區，內流河水量都很小，常常見不到地表徑流。地下水主要以大氣降水入滲，渠道滲漏、灌溉入滲以及山前側滲為主。

（三）牧業資源現狀

全旗現有存欄大小畜64萬頭（只），其中大畜5000峰，小畜63.5只。1999年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為28.64萬綿羊單位，但實際載畜量則為65萬頭（只），超出正常載畜量37萬頭（只）。2003年測算，烏拉特后旗草場的適宜載畜量為32.21萬綿羊單位，適宜載畜量88畝/只。年畜牧業產值為8485.1萬元，年商品率為28。

（四）社會經濟狀況

全旗總人口48978人，其中蒙古族人口13667人，占總人口的27.9％；漢族人口34815人，占總人口的71.08％；其它各少數民族496人，占總人口的1.01％。全旗共有城鎮人口424871人，占總人口的50.8％；鄉村人口24107人，占總人口的49.2％；城鄉人口比例為51：49其中：農牧民5210戶，20794人，占總人口的42.5％。貧困人口4379人。全旗現轄10個蘇木鎮、48個嘎查村，114個自然村，旗政府所在地賽烏素鎮，現正在搬遷至巴音寶力格鎮。

2003年，全旗國內生產總值完成6.62億元，同比增長16.7％。農牧業總產值12826.5萬元，農牧民人民人均收入1578元，元，貧困人口收入1090元。

一、生態治理及現狀

（一）生態建設治理現狀

面對惡劣的生態環境，烏拉特后旗旗委、政府高度重視林業生態建設，提出了以“改善生態”為首的經濟建設指導方針，實施“生態立旗”戰略，力爭通過生態建設促進經濟發展。近年來,烏拉特后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發帶來的歷史性機遇，根據烏拉特后旗林業和資源的實際情況和分布特點，確立了“建設山前一條線，保護山后一大片”的戰略布局，堅持以“封育保護為主，封造飛并舉”的林業建設方針，重點防治荒漠化和沙化，“保、封、退、治、禁、移”六管齊下，通過走“大封禁、小治理”的路子，特別是1999年以來，烏拉特后旗先后啟動實施了天然林資源保護工程、京津沙源治理工程、退耕還林（還草）工程、自然保護區建設、林業生態債券、梭梭林鼠害防治工程等重點林業生態建設工程。通過林業生態建設區禁牧、蓯蓉禁挖、天然林禁伐、野生動物禁獵、實施生態移民、實行分類經營、建立采種基地、開展鼠害防治、人工麥草壓沙障、營造梭梭林、人工嫁接肉蓯蓉和恢復林業局行政職能等強有力的措施，使烏拉特后旗林業事業突飛猛進，實現了跨越式發展，從1999年—2003年，烏拉特后旗累計完成林業生態建設面積160萬畝，占計劃任務的210，其中完成人工造林6萬畝（其中退耕還林1萬畝），飛機播種造林24萬畝，封沙育林130萬畝。義務植樹134萬株，四旁植樹39萬畝，新育苗1020畝，造林成活率穩定在80以上。到2003年底,全旗森林資源面積達到188萬畝，是1995年前的2倍，森林覆蓋率達到了5.1。活方木蓄積達到了6.6萬立方米。完成梭梭林鼠害防治面積105萬畝，建立烏拉特梭梭林—蒙古野驢國家級自然保護區一處。通過幾年的建設，水土流失得到初步控制，天然林單位生產力、承載力及抗御風災、旱災等自然災害的能力得到明顯提高，許多地方出現了人進沙退、牧業興旺、人民安居樂業的繁榮景象取得了顯著的生態、社會及經濟效益，使生態環境短期內得到最大限度的恢復。

累計保存人工種草面積35萬畝，改良