第一篇：我國大氣環境污染現狀及治理對策

《人與環境》課程論文

我國大氣環境污染現狀及治理對策

姓

名：陳學

號：學

院：經濟管理學院專

業：市場營銷聯系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國大氣環境污染現狀及治理對策

摘要：隨著我國經濟的快速發展，對環境的破壞也越趨嚴重。大氣環境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關注大氣環境保護，積極采取治理措施，防止進一步惡化成為21世紀的主旋律。

關鍵詞：大氣污染；環境保護；治理措施 我國大氣環境污染現狀分析

改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的進步，隨之而來的環境污染問題不斷嚴重化，人們也越來也重視環境污染對人類生活和健康帶來巨大的不利影響，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，先發展后治理不再適合當今經濟發展的模式。其中，大氣環境污染對人類健康危害最為嚴重，大氣流動的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進入人體，最容易被人類接觸。清楚的認識當今大氣環境的污染狀況有利于喚起人們保護自然環境的意識，重視對環境污染的治理，改善我們賴以生存的生態環境。

當前，我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；SO2污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現狀

隨著我國經濟的快速發展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業窯爐11%、工業鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬t，比上年減少5.9%。其中，工業二氧化硫排放量1991.3萬t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而增加。

1.2 機動車尾氣排放現狀

自20世紀80年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產銷第一人國，全國機動車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。山十城市人口密集，交通運輸量相對人，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現狀

近年來，為解決嚴重的煤煙型污染，全國各地通過開展煙控區建設，劃分高污染燃料禁燃、加強工業煙粉塵治理、加大工業結構調整力度、加快城市集中供 熱進程等措施，全國大氣環境質量總體好轉，但是歷年環境質量狀況公報均顯示PM10是影響城市空氣質量的首要污染物。根據中國環境質量狀況公報，2009年全國有17.5%的城市空氣質量未達到國家二級標準，320個地級及以上城市中有51個城市PM10年均濃度超過國家二級標準，超標城市比例達15.9%。

從地區分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等省區的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區較南方地區污染嚴重。31個省會城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠高于全國平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴重。

隨著城市化的加速發展、機動車保有量的快速增長和重化工業日趨加重，使得我國部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復合型空氣污染轉型，以細粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態勢。2010年PM2.5監測試點的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛生組織推薦的發展中國家最寬松限值要求的35%。復合型大氣污染導致能見度大幅度下降，京津冀、長二角、珠二角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對策

隨著我國國民經濟實力的提高和公民環境意識的加強，制止和減少環境污染，加強生態環境建設的要求越來越迫切。20世紀90年代以來，在全國范圍內就開展了大規模的生態環境建設和綜合治理，如1998年實施長江流域上游天然林的禁伐與保護工程、1998年實施淮河流域環境污染治理的零點方案、1999年發布了全國生態環境建設規劃。同時又出臺了一系列的法律、法規，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設項目管理辦法》等，均體現了國家各級政府部門對生態環境的重視。大氣環境污染如此嚴重，應當從以下四個方面加強治理。

2.1加強環境保護意識

目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環境問題缺少了解。我國公眾的環境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態環境。大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費人、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

開展環境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環境保護法律法規知識的宣傳教育，提高全社會的環境保護法律意識。一是把加強環境保護法律法規教育與牢固樹立科學發展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，堅定不移地走可持續發展的道路；二是加強對各級、各類企業經營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產經營中，嚴格遵守環境保護 法律法規，樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生；三是加強對行政執法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環境。

2.2 完善環境保護法律法規

進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

以“誰污染,誰付費”、“誰治理,誰收益”來代替“誰污染,誰治理”的治理方針?！罢l污染,誰治理”是在我國早期環境污染治理工程中提出的,對環境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來,國民環境保護意識淡薄,加上在環境污染治理方面缺乏規模效應,大多企業單純為滿足市場短期需求和企業近期利益而逃避對環境污染責任的承擔,加上我國環境保護法規的不完善和環境執法、監督不力,導致環境污染未能得到根本治理。在我國經濟實力、科學技術水平和公民生態環境意識不斷提高的條件下,應積極推廣“誰污染,誰付費”和“誰治理,誰收益”的方針,通過對排污企業征收排污費,積累資金,扶持一批積極性高、技術力量雄厚的企業和團體,來承擔對環境污染的統一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規模效應,同時又可以避免環保處理設施的重復投資和重復建設,即省了資金,又促進了環保企業的發展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理力度，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工業生產過程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創新路子。節能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業嚴格落實減排指標，不得超過總量，使空氣質量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標，脫硫率的高低，直接關系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優質低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監測的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關停未經脫硫的小鍋爐，加快發展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導全社會為節能減排出力。通過調高一度空調、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節能減排大工程做貢獻。真正形成經濟與環境相協調，人與自然相和諧的經濟社會發展新模式。

我國當前的能源結構中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結構在 短時間內不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強化節能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。

2.4 增強監管力度

執法不嚴，監督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很人進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。第一，一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對人氣污染嚴重的工業項目；不執行國家“先評價、后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項日；對人氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。第三，由于各地監督檢測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督檢測，從而削弱了環保部門對污染源的日常性監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國日前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。第四，機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督檢測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規檢測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現如今提出的環保兩大體系建設，其中，強化“完備的環境執法監督體系”建設正體現出了環境監督管理的重要性。只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生；只有加強環境監督管理，才能從根源上對排污企業起到督促、整改的作用；只有加強環境監督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環境監督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

參考文獻

[1] 趙麗麗.中國大氣污染現狀及防治對策[J]，山西建筑，2011,9(25):194-196.[2] 劉建兵，薛東娥.大氣污染的防治對策[J]，理論研討，2011,11:151-153.[3] 張赟，李代興.我國酸雨污染現狀及其防治措施初探[J]，北方環境，2011,8(8):121-122.[4] 王艷麗，劉東奇.大氣污染與環境保護[J]，河北建筑工程學院學報，2011,3(1):139-142.[5] 嚴剛，燕麗.“十二五”我國大氣顆粒物污染防治對策[J]，環境與可持續發展，2011,9(5):20-23.[6] 苗得雨，周孝德，程文，李洋.中國環境污染現狀分析及防治管理措施[J]，水利科技與經濟，2006,11(11):751-753.[7] 朱新英.環境污染治理中存在的問題及對策分析[J]，黨史博采，2009,10:35-36.

第二篇：我國大氣環境污染現狀及治理措施

我國大氣環境污染現狀及治理措施

摘要：隨著我國經濟的快速發展，對環境的破壞也越趨嚴重。大氣環境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果。大氣污染既危害人體健康，又影響動植物的生長，破壞經濟資源。關注大氣環境保護，積極采取大氣污染治理措施成為當前的首要任務。

關鍵詞：大氣污染；環境保護；治理措施

中圖分類號：X83 文獻標識碼：A

前言

大氣污染是指人類生產、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環境承載能力，使大氣質量發生惡化，使人們的工作、生活、健康、設備財產以及生態環境等遭受惡劣影響和破壞。清楚的認識當今大氣環境的污染狀況有利于喚起人們保護自然環境的意識，重視對環境污染的治理，改善我們賴以生存的生態環境。

2我國大氣環境污染現狀

國家環境監測網監測數據表明：2012年，城市環境空氣中二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）3項主要污染物平均濃度統計結果，依據《環境空氣質量標準》（GB3095-2012）對SO2、NO2和PM10進行評價，地級以上城市達標比例僅為40.9%，酸雨污染程度依然較重。

2.1 各類大氣污染物排放現狀

從我國大氣污染排放量來看，2000年至2011年，中國工業廢氣排放量年均增速為19.06%，由2000年的138145億標準立方米增至2011年的674509億標準立方米，11年增長了2.39倍。

2011年，全國廢氣中二氧化硫排放總量2217.9萬噸。其中，工業廢氣中二氧化硫排放量2017.2萬噸，占二氧化硫排放總量的91.0%；生活二氧化硫排放量200.4萬噸，占二氧化硫排放總量的9.0%；集中式污染治理設施（不含污水處理廠）二氧化硫排放量0.3 萬噸。廢氣中氮氧化物排放總量2404.3萬噸。其中，工業廢氣中氮氧化物排放量1729.7萬噸，占氮氧化物排放總量的71.9%；生活氮氧化物排放量36.6萬噸，占氮氧化物排放總量的1.5%；機動車廢氣中氮氧化物排放量637.6萬噸，占氮氧化物排放總量的26.5%，集中式污染治理設施（不含污水處理廠）氮氧化物排放量0.3 萬噸；廢氣中煙（粉）塵排放總量1278.8萬噸。其中，工業廢氣中煙（粉）塵排放量1100.9萬噸，占煙（粉）塵排放總量的86.1%；生活煙（粉）塵排放量114.8萬噸，占煙（粉）塵排放總量的9.0%；機動車廢氣中煙（粉）塵（顆粒物）排放量62.9萬噸，占煙（粉）塵排放總量的4.9%；集中式污染治理設施（不含污水處理廠）煙（粉）塵排放量0.2 萬噸。

從地區分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等省區的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區較南方地區污染嚴重。2012 ，按照《環境空氣質量標準》（GB3095-2012），對325 個地級以上城市和113 個環境保護重點城市的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項污染物進行評價，其中，186 個城市可吸入顆粒物年平均濃度超標；113 個環保重點城市中83 個城市可吸入顆粒物濃度超標。

3大氣污染治理措施

3.1加強環境保護意識

開展環境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環境保護法律法規知識的宣傳教育，提高全社會的環境保護法律意識。一是把加強環境保護法律法規教育與牢固樹立科學發展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，堅定不移地走可持續發展的道路；二是加強對各級、各類企業經營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產經營中，嚴格遵守環境保護法律法規，樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生；三是加強對行政執法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環境。

3.2 完善環境保護政策法規及相應國家標準

2012年3月2日，我國發布了新的《環境空氣質量標準》，PM2.5的污染防治將成為今后工作重點。2012年5月18日，國家環保部審議并原則通過了《重點區域大氣污染防治規劃（2011-2015年）》?！兑巹潯访鞔_了重點區域大氣污染防治的指導思想、基本原則、規劃范圍、目標指標、工作任務，以及重點工程項目和保障措施?！兑巹潯返膶嵤?，對做好當前和今后一個時期大氣污染防治工作、保護人民群眾身體健康、促進經濟發展方式轉變都具有十分重要的意義。

2013年，國務院出臺《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。

3.3加大環境治理資金的投入，減少污染物排放量

近年來，國家發布了《節能減排綜合性工作方案》、《國家酸雨和二氧化硫污染防治“十一五”規劃》，采取了脫硫優惠電價、“上大壓小”、限期淘汰、“區域限批”等一系列政策措施，加大環境保護投入，實施工程減排、結構減排、管理減排，取得顯著成效。截至2011年，全國累計建成運行燃煤電廠脫硫設施6億千瓦，火電脫硫機組裝機容量比例由2005年的12%提高到87.6%。與2010年相比，2011年全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別下降2.04%、1.52%、2.21%，氮氧化物排放量上升5.74%。

2011年，環境污染治理投資總額為6026.2億元，較上年下降9.4%，占國內生產總值的1.27%。其中，工業污染源治理投資444.4 億元，比上年增加11.9%，占當年污染治理投資總額的7.4%；建設項目“三同時”環保投資2112.4 億元，比上年增加3.9%，占當年污染治理投資總額的35.1%；城市環境基礎設施建設投資3469.4 億元，比上年減少17.9%，占當年污染治理投資總額的57.6%。

3.4 增強環境監管力度

強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現如今提出的環保兩大體系建設，其中，強化“完備的環境執法監督體系”建設正體現出了環境監督管理的重要性。只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生；只有加強環境監督管理，才能從根源上對排污企業起到督促、整改的作用；只有加強環境監督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環境監督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

參考文獻 ：

[1] 全國環境統計公報，2011年，環保部

[2] 中國環境狀況公報，2012年，環保部

作者簡介：王麗新（1963-），女，河北承德人，助理工程師，大學專科，從事環境監測與管理工作。

聯系方式：承德縣環境保護局，067400

承德縣下板城鎮迎賓路

電 話：***

第三篇：中國環境污染治理方法、現狀及對策

中國環境污染治理方法、現狀及對策 張小溪 南開大學經管法試點班２００４級 【內容摘要】環境污染已經成為制約中國經濟可持續發展的一大障礙。本文試圖通過對國內外治理環境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環境問題的制度安排設想。【關鍵詞】污染稅排污權交易稅費并行 企業和家庭在生產生活過程中向周圍環境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環境的自凈能力或者環境容量，就會破壞環境。環境問題的經濟學癥結是市場負外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者產生的超越活動主體利益范圍的影響。負外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本，生產者私人成本的節約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經濟的迅猛發展，人口的不斷增加，環境的污染破壞也越來越成為人們所關注和探討的問題。針對環境污染問題許多學者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發，探討一個適合我國社會現實情況的解決辦法。

一、環境污染治理基本方法 １．政府行政法規（傳統手段）根據理性行為假設，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關系中有的權利和應承擔的義務是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學生物學家Ｇ哈丁教授就人口資源關系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當的有利于實現自己利益的行為選擇。因此解決環境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環境政策是通過各類環境法規與環境標準的制定與強制執行達到一定的環境控制目標，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產生的黑煙，或者汽車制造商們為汽車裝置特定的廢氣控制設施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業內部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產量具體應該是多少都不是容易的事情?；卮疬@類問題需要由企業自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業自己手中，而不是規則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業就可以繼續制造污染而不必為承擔任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現代公共選擇理論強調市場在解決環境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎，通過確定和（或）改變市場參數來影響政策對象的經濟利益。這種間接的宏觀調控方式，以市場為中介，把保護與改善環境的責任由政府轉交給污染者，從而既有助于調動污染者減少排污和促進技術革新的積極性，也有助于降低政策的執行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業生產的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業根據其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業的產量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業邊際成本，因而從社會角度來看，最優產量應是ｑ?，最優價格應是Ｐ?。．不難看出，外部效應使實際產量大于最優產量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業生產而造成的，但卻要由社會來負擔的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內在化。最適量的污染稅應等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應征收的污染稅。當企業被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當，外部成本就被內化為企業的４９４內部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規則制定者無須知道任何有關控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產量，因為企業現在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產一定產量所需的所有真實成本。３．排污權交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱?，無論初始產權如何界定，都可以通過市場交易和自愿協商達到資源的最優配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經濟組織的優化選擇來提高資源配置的效率，實現外部效應的內部化，而無須拋棄市場機制。”Ⅲ他提出解決環境外部型的“非政府干預手段”，將生產要素視為一種權利，而生產有害的結果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產要素，是一種權利，即污染權。只要清晰界定了污染權，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門的監督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現低成本污染治理。其經濟學依據是市場經濟的利潤——成本法則。它對企業的經濟刺激在于：在企業所得分配的排放總量一定的情況下，排污權的賣出方由于超量減排而剩有排污權，出售排污權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償。買方由于必須新增排污權而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當消 ①沈滿虹：?環境經濟手段研究》，中國環境科學出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權，則可節省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權交易過程示意圖 排污權交易制度可以在較大程度上使企業成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業取得了排污權交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉變為企業自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權交易作為一種新的環境管理的經濟手段，最先由美國于２０世紀７０年代提出，經過多年的運行，在美國已取得了明顯的經濟效益與社會效益。

二、環境污染治理現狀 由于我國經濟增長主要依賴固定資產投資擴張的模式尚未從根本上轉變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業投資規模較大，產品產量增加較快，對環境的壓力繼續增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續保持增加態勢。工業廢水排放量比上年增加４．１％，工業二氧化硫排放量增加５．６％，工業煙塵排放量增加４．８％，城鎮生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當年ＧＤＰ的１．４％，達到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環境污染形勢十分嚴峻，亟需制定和完善相關的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環境和強化環境管理發揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規定“超標收費”改為規定“排放即收費，超標加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等法律法規中作了規定；另一類是超標排污費，即只有當排放的污染物超過了規定的排放標準時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規定。而這些法律、法規適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應的法律、法規規定對其征收排污費。第二，排污收費標準偏低。我國排污收費標準長期偏低，缺乏對企業治理污染的激勵作用。目前的排污收費標準大大低于污染治理設施運轉成本，使企業寧愿繳納排污費、購買排污權也不愿花錢去治理。這種低標準的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴重的環境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執行保障措施單一，不執行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴肅的執法行為失去了應有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業簽訂某種交費協議，對征收資金管理不善，導致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權交易制度 １９７６年，美國環保協會首席經濟學家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系，并負責推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環?？偩忠黄?，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權交易制度。目前，中國市場已經建立了１０個排污權交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權買賣已經有了不少成功的例子，其中比 ①國家環?？偩郑海玻埃埃茨?中國環境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權交易。蘇州市太倉港環保發電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標已沒有余量，但其新建發電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關發電廠排放二氧化硫比環保部門核定的排污總量指標少３０００ｔ，經過江蘇省環保部門的努力和兩家企業的幾輪協商，這筆二氧化硫排污權交易終于簽字成交。太倉港環保發電有限公司每年將從下關發電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關發電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環?？偩峙c美國環保協會合作的“四省三市”排污權交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權交易失靈 排污權交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環境政策改革。然而在現階段中國現實條件下，對排污權交易發展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權交易的市場環境”∞。第一，我國市場經濟發育不完善。一方面，在市場化程度不高的經濟中，科斯理論不能發揮作用，排污權交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權交易的一個重要的前提條件，我國有關排污權交易的政策和法律相當滯后，迄今還沒有法律規定排污權交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權交易目的的偏差。排污權交易本來的目的是通過環境容量資源的優化配置，實現低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環境下，提倡排污權交易的經濟性容易導致企業不正常的交易動機，即花錢買排污權，然后提高生產效益而不是努力減少污染。而且還有可能產生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產生行業或地區壟斷。第三，排污權交易并不符合可持續發展原則。排污權交易可能完全符合市場規則，但是并不具有“持續性”。顯而易見，如果已經存在對環境更有利的技術，卻要買進新的排污權來實現生產目標，就會增加當地的污染物總量，這實際上是一種隱性的污染轉嫁，導致買入方污染加重，居民生活質量的下降，明顯不符合代內公平理念。①?嘗試用市場之手解決環保問題》，?商務周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環境污染治理對策選擇 １．對我國環境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經驗。在庇古之后，有一些學者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優勢。在稅收實踐中，環境污染稅的征收既發揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現了調節與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學者把現代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達到環境政策目標的方式，通過減免征稅等優惠政策，企業將受經濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩定性、可操作性、可靠性、透明性和預見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應該是為籌集改善環境的財政收入，并將其投入環境治理中。這就要求我國的環境污染稅必須達到一定的收入規模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現階段稅制改革的方向以及便于稅收執法等因素的考慮，我國的環境污染稅應該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環境污染稅的納稅入應該選擇遵循先企業單位后居民個人的順序。對企業單位征收環境污染稅，也就控制了環境污染的主要源頭。待將來稅制穩定運行之后，再將環境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現全面征收。在開征環境污染稅的同時，必須取消一切不規范的污染費（環保費）收繳項目，以減輕企業的稅費負擔，從而促使污染稅治理污染的效應最大化。但亦有分析認為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，對企業排放的各種污染物，需要大量專業技術人員親臨現場進行分析和計量。我國現行的?納稅人自主申報、稅務機關重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應這種需要。排污企業容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據（如廢氣已經飄散、污水已經流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規范性、嚴肅性造成負面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業的成本并引發企業對污染的替代行為。但是，對于企業的污染征收庇古稅，關鍵是掌握準確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質。比如，對于大型電力企業排放的二氧化硫可以用連續排放監視系統（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監測的，ＣＥＭ系統對于小型企業和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設某一企業生產一定產品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產生污染物的數量。其成本函數由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產外部效應所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關負責人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產的 ．外部性效應是無效率的，必須采取手段使其達到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產品產量征稅。對產量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產品的生產和銷售。那么企業利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業利潤最大化的產量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應內部化。如果甲企業的污染會使乙企業的成本增加，另～方面使本企業的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養魚場），那么最簡單的內部化方法就是將甲乙企業合并，新成立的企業為了使自己的利潤達到最大化，會達到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產權制度來解決外部效應問題?，F實生活中，新的產權分配并不是那么容易達到，有時候還會引起大量的成本浪費。經濟學分析的目標是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業不僅僅是物質財富的創造者，還是社會就業機會的提供者、社會安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會導致效用的損失，但這些副作用往往會由于經濟以外的社會原因得到默認。如果一些“嚴格經濟”的政策會威脅到企業的正常運轉時，政府往往傾向于對環境目標作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執政者的偏好。這實際上是將企業未來盈利狀況所限制的環保投資能力看作現有環保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現在進行的環保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環境政策的優劣并不完全等同于其是否有經濟效率。好的環境政策需要根據污染物、污染企業和污染行為的實際情況，同時結合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調整。要正確區分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現行收費制度存在嚴重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環境保護技術性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標準，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.

第四篇：我國水污染現狀及治理對策

我國水污染現狀及其對策

我國水污染現狀及治理對策

摘 要：由于對保護水資源認識不足，執法不嚴及有關水的法制不健全等原因，我國水污染情況相當嚴重。應從調控農村面源污染、控制點源污染、實行排污總量控制、加大對水污染治理投資、建立健全法律法規、進行水環境質量規劃、推行清潔生產、倡導節水型產業等方面進行綜合治理。

關鍵詞：水污染；排污總量控制；水環境質量規劃；清潔生產；節水型產業 0 引言

水是生命之源，是人類賴以生存和發展的重要物質，沒有水就沒有生命。1997 年聯合國水會議向世界發出“水不久將成為一個嚴重的社會危機”的警告，時至今日水資源危機已經日益顯露出來，其中以水污染最為嚴重。在我國，82％ 的河流受到不同程度的污染，有 42％的城市飲用水源受到嚴重污染，農村有70％的飲用水不符合衛生標準。水污染問題已經影響到人們的正常生活，成為一個急需解決的熱點問題。1 我國水污染現狀

水污染的根源來自工業排放的廢水、污水、城鎮生活污水以及農業化肥、農藥流失等。據統計，從1998 年起，我國生活污水排放量已經超過了工業廢水排放量，大部分未經處理的生活污水直接排入水體中，增加了水污染。又由于農業方面的化肥、農藥的低效利用，使大量營養物質隨地表徑流進入水體，更加重了水體污染。1.1工業排污及廢棄物引起水污染

工業廢水是我國水源污染的主要原因之一。近20 年來，雖然我國污水的處理率在不斷提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。1999 年全國工業和城市生活廢水排放總量為 401億噸，比1998年增加 6 億噸。其中工業廢水排放量 197億噸，比上年減少4億 噸；生活污水排放量 204 億噸，比上年增加 10億 噸；生活污水排放量超過工業廢水排放量。工業廢水排放量中，鄉鎮企業排放量為29.2 億噸，占工業排放總量的14.5％。由于鄉鎮企業的廢水廢氣處理率、處理達標率和符標率等 3項指標很低，導致農村生態環境的污染。同時，工業固體廢物的排放堆存不僅占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染，而且使江湖面積縮小，影響水資源的利用。固體廢物中所含有害成分經雨水淋洗會污染地表水、地下水和土壤，造成農、漁類產品污染。1.2農業面源污染引起水污染

隨著點源污染的控制，農業面源的污染已成為水環境污染、湖泊庫富營養化的主要

我國水污染現狀及其對策

影響因素。農業面源污染主要來自化肥和農藥殘留物，以及水土流失過程中的土壤養分和有機質。隨著化學肥料施用量的快速增長，導致土壤板結、耕作質量差，肥料利用率低，土壤和肥料養分易流失，污染了地表水和地下水。農藥對水體所造成的污染也很嚴重。據統計，我國農藥總產量目前已超過40萬噸，生產品種從1986 年的 5個已發展到 200 多個。每年農藥的使用量在23 萬 噸左右，平均使用農藥 2.33 kg/hm2，根據分析，一般只有10%~20%的農藥附著在農作物上，而80%~90%則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。1.3 城市生活垃圾引起水污染

我國人口眾多，居民的生活垃圾數量也很大。4億多城鎮人口，按每人每天產生1kg 計；10億多農村人口，按每人每天產生 0.5kg 計，每天共產生 90萬噸生活垃圾。生活垃圾利用率極低，大部分都在城郊和鄉村露天堆放，不僅占去大片可耕地，還可能傳播病毒、細菌，其滲漏液污染地表水和地下水，導致生態環境惡化，威脅飲水和農產品安全。而且，城市生活污水也是引起河流污染的主要原因。2 我國水污染主要有以下幾種類型: 2.1工業污染

工業生產是水污染的重要因素。其中主要是化工、造紙、印染、制革、電鍍、煉油、煉焦、放射物、采礦等造成的水污染最為嚴重。2.2農業污染: 主要是農藥、化肥的過量使用造成水污染。2.3生活污染: 尤其是城市和風景旅游區生活中的糞便及有機廢水造成的水污染。2.4航運污染: 船舶排放含油(煤)污水,生活污水和運載、油、煤及有毒物質等濺漏造成江河水的污染。如長江航道每年都發生有毒貨物濺漏或傾覆江中的河水污染事件。2.5養殖業污染:

由于漁業養殖投放鉺料、魚藥造成水體的污染。

面對日益嚴峻的水環境惡化,世界各國從60年代起大多頒布了水污染防治的法律。1964年法國頒布了《水域分類、管理和污染防止法》。1975年德國的《水資源管理法》。1974年英國的污染防治法和1991年的水資源法。我國于1984年5月11日六屆人大五次會議通過并頒布了《中華人民共和國水污染防治法》同年11月1日實施。1996年

我國水污染現狀及其對策

月15日八屆人大十九次會議又通過了《關于修改〈中華人民共和國水污染防治法〉的決定》。該法在實施10多年來,對推動我國水污染防治和保護水資源方面起了巨大的作用,特別是修正后的水污染防治法更使我國水污染防治工作進入了一個嶄新的階段。3 導致我國水污染的主要原因 3.1 對保護水資源認識不足

各級領導部門未把保護水資源提高到基本國策的高度來認識，違背經濟發展與環境保護協調發展的方針。在 1992年的聯合國環境與發展大會上，世界各國代表一致同意，要走可持續發展的道路，就是要將經濟發展與環境保護協調起來。我國政府也早就將可持續發展作為國家的基本發展戰略。因此，我國在西部大開發的實施中，一再強調重視環境保護，提高環保意識，以避免造成“西部大開發了，環境破壞了”的局面。但是應該看到，很長時間以來，我們的很多做法往往不符合可持續發展戰略，總是將發展經濟列在

我國水污染現狀及其對策

作。

4.1嚴格控制點源污染并實行排污總量控制

對于工業和城市廢、污水排放，必須要加強管理，達標排放。對于超標、超量排污的企業，一方面要加大處罰力度，另一方面還可以利用收取的排污費、排污權交易費等設立特別基金，用于扶持企業污水處理設施的建設，減輕企業治污的經濟壓力。采取獎勵和懲罰相結合的措施，充分調動企業治污的積極性和責任感。4.2 加強農村面源污染的宏觀調控

將面源污染的控制與農業灌溉方式的改變、農業產業結構的調整、綠色農業、生態農業、有機農業的建立等方面結合起來，提高科技水平，提高農民的環保意識，合理使用化肥和農藥，提高有機肥使用量，將面源污染控制到最低程度。4.3加大對水污染治理的投資

初步估計，用于水污染防治的投資至少應增加到我國 GDP的 1％，這個數字與水污染造成的經濟損失相比是微不足道的。但如果現在還不痛下決心增加投資，任憑水污染發展下去，那水污染造成的經濟損失必將繼續增加，最終發展到無法收拾的地步。

加快建設城市廢水處理廠，可顯著提高城市廢水無害化處理率。在缺水地區更應大力實現廢水的資源化，將處理后的廢水回用于工業、農業和市政等，緩解水資源的矛盾。同時，引進國外先進的水環境恢復技術，結合國情，研究水環境恢復技術的理論、方式方法，通過生物技術與物理、化學手段的結合，加速水環境恢復的進程。水是人類須臾不可缺的重要資源，它既是生命之源，又是發展之本。4.4建立健全水管理系統的法律法規

用有效的、強有力的法規代替過時的立法和規定；依法施行統一管理，建立新的全球水道德觀念，加強水的憂患意識和節水意識教育，克服“水盲”。應加大執法力度，堅持依法治水，堅決杜絕有法不依，執法不嚴的現象發生。水是有限的，水是寶貴的，水是不可再生的。面對過去慘痛的教訓，每個人都要自覺地樹立節水意識，節約每一滴水，減少和杜絕人為的水污染。水污染是文明的污染，是時代的污染，水消失是民族的消失，是人類的滅亡。4.5水環境質量規劃

按河流生態學概念，確定流域內主要河段水文周期內最佳自凈能力時的污染臨界負荷，并據社會經濟與生態效益的綜合比較論證，提出相應的國土整治中的土地利用方案、國民經濟規劃布局以及人口密度等方面的最優指標。在這些分析論證的基礎上，合理地

我國水污染現狀及其對策

制定點、線、面廢污水與廢棄物的防治措施，以防止污染的擴散。4.6大力推行清潔生產

實施對工業污染排放的總量控制，強調對資源的有效利用，而不是著眼于廢水濃度的達標排放。在水污染物排放控制方式上，由單一的濃度和污染指標的控制轉向污染總量控制和各項污染指標嚴格控制相結合。我國工業經濟還處于較落后的水平，但我們不能按照發達國家以往發展經濟的方式來發展，而是必須遵循可持續發展戰略，進行一場新的工業革命，走出一條以保護資源與環境為目標的全新的發展道路來。4.7提高利用率并大力倡導節水型產業

基于環境承載力，國家或地方管理機構應負責建立水域安全利用指標。制定開發利用的長期規劃，改傳統的水供給管理模式為競爭型水需求管理模式，包括水資源補償性使用，以許可交易的取水許可證調整水價和排污費等。優先發展節水型產業，鼓勵節水技術、方法的應用和創新。5 結束語

水污染防治工作的水平高低對于緩解我國的水危機，促進我國國民經濟持續、健康發展具有重要意義。我們應在實踐中不斷調整、不斷完善我國的水污染防治政策和措施，使我國的水污染防治工作不斷邁上新的臺階。我們在任何時候都不能以破壞環境、掠奪性開發資源為代價去發展經濟。參考文獻

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流域水資源集成管理[J] 中國環境科學2001，21(2)：173-176 [5] 徐伊凡等, 國外水污染防治立法介紹,法制日報,1996年10月22日 [6] 《中華人民共和國水污染防治法》,1996年5月15日修正版

第五篇：我國大氣環境污染現狀與治理對策--《人與環境》論文

《人與環境》課程論文

我國大氣環境污染現狀及治理對策

姓名： 葛 劍 學號： 1106140206 學院： 經濟管理學院 專業： 經濟學 班級: 經濟 11-2 聯系電話：

我國大氣環境污染現狀及治理對策

摘要：二十一世紀以來，我國經濟、工業化和城市化高速發展，但是經濟方面的高速發展也帶來了一些負面影響，大氣污染就是很嚴重的一方面。根據國家環境保護總局公布的數據，2010年監測的我國559個城市中，地級及以上城市322個，縣級城市237個?？諝赓|量達到一級標準的城市24個(占4.3%)、二級標準的城市325個(占58.1%)、三級標準的城市159個(占28.5%)、劣于三級標準的城市51個(占9.1%)。主要污染物為可吸入顆粒物。按重要污染物年均濃度評價，2006年113個環境保護重點城市中，無城市達到國家一級標準，50個城市空氣質量達到國家二級標準(占44.2%)、55個城市為三級(占48.7%)、8個城市為劣三級(占7.1%)。與上年相比，達標城市比例增加1.7個百分點，劣三級城市增加0.9個百分點。可見，我國大氣污染日漸嚴重，為此，本文詳細介紹了我國的大氣污染現狀、污染來源和治理對策。同時希望通過介紹大氣污染的危害來警醒世人保護環境。

關鍵詞：我國大氣污染現狀

具體問題

污染來源

治理對策

正文：

一、我國大氣污染現狀

（1）近年來，我國大氣污染物排放總量呈逐年降低態勢。二氧化硫排放量，從1998年的2091萬噸減少到2001年的1948萬噸，減排143萬噸，減幅6.8%，其中生活污染源減少116萬噸，高于工業污染源，減幅達23.3%；煙塵排放量，從1998年的1445萬噸減少到2001年的1070萬噸，減排385萬噸，減幅26.5%，其中工業污染源減少326萬噸，高于生活污染源，減幅達27.7%；工業粉塵排放量從1998年的1321萬噸減少到2001年的991萬噸，減排330萬噸，減幅達25%.雖然近年來污染物排放有所減低，但污染仍然很嚴重。據專家分析，二氧化硫排放量水平仍高于環境承受能力的60%左右。

（2）環境質量總體上有好轉趨勢，但許多城市和地區環境污染依然嚴重。城市空氣質量總體上有好轉趨勢，但是城市空氣污染仍較嚴重，污染類型以煤煙型污染為主。城市大氣環境中可吸入顆粒物濃度普遍超標，全國近2/3的城市可吸入顆粒物年均濃度超過國家二級標準，并且近三成的城市超過國家三級，主要分布在華北北部和西北地區；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；二氧化硫污染保持在較高水平，全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區，以華中酸雨區為重。2005~2010年降水平均PH值≦5.6的城市比例呈逐年下降趨勢，近三年有所回升，總體變化不大。兩控區酸雨和二氧化硫控制初見成效。近年來，酸雨控制區降水平均PH值小于5.6的城市比例呈減少趨勢。但是在全國的600多座城市中，大氣環境質量符合國家一級標準的不到1%。

（3）老的問題還遠沒有解決，新的問題接踵而來。20多年來，中國對大氣污染的控制是十分有限的，主要針對一些常規污染物，如二氧化硫、煙塵、工業粉塵等。雖然通過努力這些污染物排放量有所減少，但是環境污染的嚴峻形勢并沒有得到扭轉，大氣中的氮氧化物污染已經呈現出明顯的惡化趨勢。但遺憾的是政府部門對此并沒有給予足夠的重視，因此并沒有得到應有的控制。氮氧化物污染加重，有些城市已出現光化學煙霧現象。特別是隨著小汽車走入中國百姓家庭，汽油消耗量急劇增加，氮氧化物、一氧化碳等污染物將會增加，城市交通污染有可能進一步加劇。

（4）我國城市大氣污染時空分布特征明顯,大氣污染冬季最嚴重,其次為春秋季節,夏季最好;污染總體上北方重于南方。城市大氣污染由人類活動及當地特殊的地理位置綜合影響形成,沙塵天氣加重了北方大氣污染。

二、具體問題

（1）酸雨：中國家環保局、中科院和國家教委共同主持的《我國酸沉降及其生態環境影響》課題查清了我國酸雨現狀及其時空分布規律，提出了初步預測酸雨發展的新辦法，評估了酸雨未來發展趨勢，預測我國酸雨在2020年前仍呈發展趨勢，并提出了酸雨控制綜合對策。研究結果表明，酸雨對我國農作物、森林等影響巨大，僅江蘇、浙江等7 省便因酸雨而造成農田減產約1.5 億畝，年經濟損失約37億元；森林受害面積128.1 萬公頃，年木材損失6 億元，森林生態效益損失約54億元。

這份報告還表明，我國大氣污染輸送和沉降80％以上的影響區在國內陸地范圍，我國東部沿海地區的酸雨也受到日本、韓國的影響。

（2）光化學煙霧：目前,由于我國內地汽車油耗量高,污染控制水平低,已造成汽車污染日益嚴重。部分大城市交通干道的氮氧化物和一氧化碳濃度嚴重超過國家標準,汽車污染已成為主要的空氣污染物;一些城市臭氧濃度嚴重超標,已具有發生光化學煙霧污染的潛在危險。

（3）我國云量和太陽輻射減少： 在日前出版的美國《地球物理研究快報》上，科學家發表報告指出，由于空氣污染造成的煙霧對太陽光的阻擋作用，我國地面接收到的太陽輻射量多年來呈下降趨勢，比半個世紀前要少很多；而另一方面，天空云量也在減少，“萬里無云”的情況更加頻繁出現。據美國“科學生活”網站報道說，研究者發現，從1954年以來，我國的地面太陽輻射大約每10年減少2％，近50年來平均大約減少了10％。該研究使用的數據來自我國500個氣象站用儀器記錄的地面太陽輻射量。研究者還發現，在同一時間段內，我國的蒸發皿蒸發量平均每10年下降了39毫米。該論文的第一作者、美國西北太平洋國家實驗室的中國學者錢云推測，這一現象很可能是太陽輻射減少與溫度上升、風速增強等因素合并影響的結果。

三、污染來源

我國的大氣的污染源主要有三種，生活污染源，工業污染源以及交通污染源。（1）生活污染源：城市居民、機關和服務性行業，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染；城市生活垃圾在堆放過程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過程產生的廢氣。

（2）工業污染源：隨著經濟的迅猛發展，各類工廠迅速增加，而大氣污染的來源也迅速增多，成了我國大氣污染的重要來源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產過程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐蝕性、異味和惡臭的有機和無機氣體；煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質）以及生產過程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業企業的性質、規模、工藝過程、原料和產品等種類不同，對大氣污染的程度也不同。如：由火力發電廠、鋼鐵廠、化工廠及農藥廠、造紙廠等各種工礦企業在生產過程中排放出來的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質。

（3）交通污染源：經濟發展離不開交通，交通業的迅猛發展帶來的大氣污染也是主要來源之一。飛機、汽車、船舶排出的尾氣中含NO、NO2、二氧化硫、碳氫化合物(HC)、CO、鉛氧化物、苯、多環芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結構不好，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。

四、治理對策

（1）加強技術和設備的改進與革新

在煙塵治理方面，將抑制常規電除塵器的發展，拓寬電除塵器對高濃度、高溫、高比電阻煙塵和含有腐蝕性氣體等的適應領域；發展配套的監測儀器和裝備；改進型材規格和品種，降低主體重量；完善計算機選型技術，開發脈沖供電、微機控制、可變電壓供電裝置等。重點開發特殊環境使用的電除塵器，適當發展用于各種爐窯的中小型電除塵器。袋式除塵器應提高配套機電產品及材料性能，提高產品質量；開發耐高溫、耐腐蝕的濾料和纖維原料；在此基礎上發展每小時處理風量在10萬立方米以上、耐溫250攝氏度以上、壽命3年以上的袋式除塵器。淘汰技術落后、質量低劣的旋風除塵器，重點發展高效低阻及除塵、脫硫一體化，即組合式除塵器。

在汽車尾氣污染防治方面，將根據汽車工業污染控制目標，以轎車和輕型車為控制重點；汽油機普及閉環電控燃油供給系統，安裝三元催化轉化器，推廣稀薄燃燒、可變配氣相位、缸內直噴等技術；柴油機推廣增壓中冷、柴油機共軌等技術，并加裝氧化型催化轉化器。

在脫硫方面，重點發展濕法脫硫工藝，以滿足大容量、高參數火電機組煙氣脫硫的需要；適當發展煙氣循環流化床脫硫、噴霧干燥脫硫、爐內噴鈣尾部增濕活化脫硫、電子束脫硫等工藝，以適應中小機組和老機組的煙氣脫硫。同時，根據實施《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求，適當發展工業鍋爐、爐窯相配套的實用型或簡易型脫硫工藝技術和設備。

在有毒有害氣體處理方面，重點發展高效節能催化燃燒和碳纖維回收利用等有機廢氣治理技術和設備以及工業有毒氣體、惡臭氣體的治理技術和設備。

但這并不意味著我們可以高枕無憂，我們面臨的問題和挑戰仍然是層出不窮，技術和設備的改進與革新不能停止。（2）廢氣治理和控制技術以及原則

廢氣治理的方法多種多樣，按照廢氣的物理狀態的不同，可以分為顆粒狀污染物的治理及氣態污染物的治理。

a.利用各種除塵設備去除煙塵和各種工業粉塵。顆粒狀污染物的治理技術有：重力除塵技術、慣性力除塵技術、離心力除塵技術、濕式除塵技術、袋式除塵技術、電除塵法等等。

b.采用氣體吸收塔以及其他物理化學的方法處理氣態的大氣污染物。氣態污染物的治理技術有：吸收法、吸附法、催化凈化法、燃燒凈化法，冷凝凈化法等等。

c.廢氣的綜合利用。廢氣中有一些具有利用價值的，應集中回收，這樣不僅可以減少污染，而且能夠把資源有效利用，降低生產成本。從而真正做到節能減排。

d.基本原則：第一、城市建設和工廠選址，要做到統籌規劃，合理布局。第二、改進燃燒方式，使用清潔能源。第三、植樹造林，凈化環境。第四、減少流動源的廢氣排放。第五、在城市逐步實行集中供熱。第六、推廣清潔化生產工藝。

（3）立法建議及污染的法制宣傳

立法部門要盡快建立健全有關保護大氣環境的新的法律法規，做到更全面、更嚴厲、操作性更強。將防治電廠化工廠等“排放大戶”產生的大氣污染、機動車船行駛排放的污染，甚至每一個可能因自己的行為不當而使城市大氣受到傷害的個人，都置于法的管轄下。加大處罰力度，特別規定對造成大氣污染事故的單位情節較重的，由所在單位或者上級主管機關對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分或者紀律處分。新的法律法規不僅要對那些違法企業的性質做出明確的界定，而且對由誰執法、怎樣管理、處罰到何種程度，都應做出明確的規定。

污染的法制管理十分重要，要向群眾做好廣泛的宣傳工作，如；每年進行一周的環境保護宣傳，加強群眾的環保意識，了解環保的法律知識。而且，對待各個企業工廠要堅持依法管理環境，對破壞環境的人和事要進行教育和加以處罰，以致拘役判刑。不能放寬對環境保護的監察執法力度，保護好我們的環境，還該我們一個綠色的家園。

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