第一篇：某市農村環境污染現狀及治理對策

近些年來，**市在農業農村環境污染綜合治理方面做了大量卓有成效的工作，如開展農業農村環境污染源和污染面的調查；研究污染物對作物和人們生活的影響；貫徹執行農業農村環境標準，總結防治經驗，及時處理污染事件；監測分析和環境管理，以及山區資源開發和生態環境保護等，把環保工作的重點面向廣大農村和農業，轉向整個自然界，保護自然資源；注意研究生

態農業和農業可持續發展，即由保護“小環境”擴大到“大環境”；近幾年來，涌現了一批綜合治理農業農村環境污染的先進典型，為當前綜合整治農業農村環境污染作出了示范，提供了寶貴的經驗。

一、存在問題

１．農村污染超過城市工業污染。據調查數據顯示，２０００年**市工業污染排放量為７５２７萬噸，廢水處理率為８２．７％，農村僅畜禽廢水和生活污水兩項就達到９４２５萬噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農民的生存環境和農業環境。

２．工業“三廢”污染仍較嚴重。據原**縣環保局監測結果，１９９９年排放工業廢水２７６．９４萬噸、廢渣４．４９萬噸、廢氣１４７０４８萬立方米，廢水中化學耗氧量１６９４．３４噸，比１９８９年分別增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近兩年來原**縣范圍內工業“三廢”排放量仍呈增加的趨勢。工業“三廢”的排放直接或間接地污染了農村環境和農業環境。

３．糞便污染日趨加劇。隨著養殖業發展，糞便對環境污染問題也趨嚴重。**市常年生豬飼養量都在４００萬頭左右，役食兩用牛８萬多頭，山羊３０萬頭以上，奶牛２．５萬頭，家禽飼養量２０００萬羽只，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有２５０萬噸，能綜合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽養殖產業的污水總量為７８６萬噸，處理率僅為０．３％，幾乎全部通過各種渠道進入水體。**農村一年產生的人糞尿總量３１１萬多噸，有２７％直接排放到自然環境中；全市３７７１８公頃水面，５３．３％的水面用于水產養殖，一年投放精飼料８．６８萬噸，肥料１０萬噸，流失率分別達到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。隨著塑料業、食品包裝業的進步和農民“重洋輕土”重化肥輕有機肥　思想的發展，垃圾污染已成為農村和農業環境中一大公害。據測算，**市農村年產生生活垃圾７５．２萬噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據調查資料顯示，**市農民年使用塑料及其制品約２０００噸左右，回收率不到１／４；每年使用農膜３５００多噸，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。這些難降解的塑料及其制品和農膜，成為農村農業環境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。

５．農藥、化肥污染觸目驚心。農藥作為工業產品本身就是污染環境的有害物質。化肥在生產過程中混入一些有害物質或不科學合理施用，施用后會使土壤理化性質變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響；過剩的氮、磷等營養元素滲入到地下，污染了井水，或隨農田排放流入地面水體，引起水體富營養化，影響水生生物生長。亂用、濫用農藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對環境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。據調查顯示，**市去年施用農藥５８８７．１噸，平均每公頃農田施用農藥３０公斤，大大超過全國平均水平和國際水平；化肥中用量最大的氮肥標準量計算，下同　一年要用３２萬多噸，其中近１／３被流失。還有施用磷肥７萬多噸，復合肥５萬多噸，鉀肥２．５萬余噸。由于大量又不規范地使用農藥、化肥、生長調節劑等，不僅造成環境被嚴重污染，而且使農藥藥效下降，化肥報酬遞減，農業生產成本增加，農民收益下降。特別指出的是，由于亂用農藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農產品的品質下滑，市場競爭力下降；更為嚴重的是，因亂用、濫用農藥和化肥，致使許多農產品的農藥殘留量和重金屬嚴重超標，污染了城鄉居民的餐桌，曾多次發生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山區生態環境受到威脅。山區、半山區生態環境優劣不僅影響到本地區的農業生產和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區的生態環境的變化、效益農業的發展和城鄉人民生活質量的提高。近幾年來，**市區在保護山區和半山區生態環境上做了許多有益于城鄉居民生活和身體健康的事，如通過構建沙畈水庫、下山脫貧等舉措，既保護了山區的生態環境，又給**市居民喝上“有點甜”的一級水。但近幾年來，山區還有一部分農民以發展食用菌主要是香菇　為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣。據不完全統計，**市區年外運闊葉灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７萬ｍ３不包括毛竹、雜竹和未

審批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約３萬ｍ３。由于大量砍伐木材和不時發生森林火災，部分山區生態平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴重。八十年代前洪峰到達婺城區安地水庫的時間要１２個小時，最近幾年縮短到６－７小時；２０００年發生的“８·１７”等數起洪災都與過量砍伐樹木，生態環境遭受破壞息息相關。

二、對策措

施

根據**市農業農村環境污染中存在的問題，提出以下對策措施：

１．加強教育力度，提高農民的環保意識。“嚴重的問題是教育農民”。農民環保意識不提高，農業農村的環境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，把《環保法》講深講透，把保護環境”灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們環保意識；同時利用《公民道德規范》改變農民的生活陋習，倡導良好的生活習慣，樹立起“保護環境，愛護環境”的良好社會風氣；通過提高農民環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。

２．建章立制，強化污染監督和管理。必要的規章制度是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》，制訂各地各村切實可行的村規民約，把保護環境，防止環境污染真正落到實處。同時，要采取切實可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環保小分隊等等，強化監督和管理。環保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。

３．根治工業“三廢”污染。為了解決工業“三廢”對農業農村環境污染，首先要對現有“三廢”污染源的廠礦企業加強管理，按國家和省的有關規定，徹底根治“三廢”污染源；不準在農田保護區內及周邊區域興起工礦企業和其他有化學污染的工程，以法保護農田保護區及其周邊區域的良好環境，維持生態平衡，促進持續農業的發展。

４．集中建設畜禽生態場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態養殖場。養殖場實行“統一規劃，統一設計，自籌資金，分戶建造”，建成一個畜禽飼養、糞便無害化處理和治氣或有機肥等綜合利用的多功能的現代化的養殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農戶進場養殖”的做法，不但大大地改善了農村環境，而且提高了產品質量和產量，既增加了農民的經濟收入，企業又有了穩固的源料基地，達到了雙贏的目的。

５．興建有機肥料廠。畜禽糞便是農業生產中寶貴的生產資源。由于近幾年來飼養規模的不斷擴大，農業結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續推行多施有機肥，減少化肥施用量外，建造有機肥料加工廠是一項投資少、見效快、效益好的公益產業。

６．制訂激勵政策，實行標準化生產和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業和部門創品牌和爭創“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來；對獲得國家級名牌、省級名牌，同時又取得“有機食品”或“綠色食品ａａ級　”標志的農產品及其加工產品，要給以重獎；建議將農業標準化的內容納入科技進步獎的范圍，對實施農業標準化成績顯著的鄉鎮、部門和個人給以獎勵，以推進農業標準化的普及和提高，使廣大農民成為實施農業標準化的主力軍，提高農業標準化的到位率、產出率和生產力。

７．多途徑綜合治理環境污染。對已污染的農業農村環境，要采取以下措施：①充分利用農業環境本身的自凈作用消除污染，如建造污染水塘、庫，種植水生殖物來凈化污水；利用林木綠化凈化空氣；通過深翻土地，增施有機肥料等農業綜合栽培措施來促進有機污染物的分解，或是改變重金屬毒物的化學形態；②為了減少化學農藥的使用量，在防治病蟲時，要加強預測預報工作，并采用藥物防治與生物防治、物理防治等多種途徑相結合的綜合防治措施；要嚴格執行新制訂的《農藥安全使用標準》、《禁用清單》，從源頭上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的實施；③搞好農業農村環境保護和綜合治理規劃，并法律給以保護，付諸實施。

８．以法治林，確保源頭生態平衡。當前要制止山民以發展食用菌為由亂砍亂伐闊葉灌木林；繼續抓好造林、護林、封山育林等依法治林，嚴懲破壞山林資源和山區生態平均的犯罪行為；繼續實施“下山脫貧”的舉措，使更多生活在高山峻嶺的老百姓離開源頭，下山脫貧致富，保證源頭環境衛生和生態平衡；要出臺保護山區、半山區生態環境的政策，徹底改變山區貧苦人出錢保護、平原富裕人坐享清福的不公平局面；繼續開展平原富裕村人　與山區貧困村人　給對互幫活動，促進山區經濟發展，提高山民生活水平，共同保護源頭生態環境，營造一個潔凈安寧、青山綠水、藍天白云、陽光燦爛的美好家園。

第二篇：中國環境污染治理方法、現狀及對策

中國環境污染治理方法、現狀及對策 張小溪 南開大學經管法試點班２００４級 【內容摘要】環境污染已經成為制約中國經濟可持續發展的一大障礙。本文試圖通過對國內外治理環境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環境問題的制度安排設想?！娟P鍵詞】污染稅排污權交易稅費并行 企業和家庭在生產生活過程中向周圍環境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環境的自凈能力或者環境容量，就會破壞環境。環境問題的經濟學癥結是市場負外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者產生的超越活動主體利益范圍的影響。負外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本，生產者私人成本的節約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經濟的迅猛發展，人口的不斷增加，環境的污染破壞也越來越成為人們所關注和探討的問題。針對環境污染問題許多學者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發，探討一個適合我國社會現實情況的解決辦法。

一、環境污染治理基本方法 １．政府行政法規（傳統手段）根據理性行為假設，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關系中有的權利和應承擔的義務是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學生物學家Ｇ哈丁教授就人口資源關系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當的有利于實現自己利益的行為選擇。因此解決環境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環境政策是通過各類環境法規與環境標準的制定與強制執行達到一定的環境控制目標，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產生的黑煙，或者汽車制造商們為汽車裝置特定的廢氣控制設施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業內部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產量具體應該是多少都不是容易的事情。回答這類問題需要由企業自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業自己手中，而不是規則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業就可以繼續制造污染而不必為承擔任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現代公共選擇理論強調市場在解決環境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎，通過確定和（或）改變市場參數來影響政策對象的經濟利益。這種間接的宏觀調控方式，以市場為中介，把保護與改善環境的責任由政府轉交給污染者，從而既有助于調動污染者減少排污和促進技術革新的積極性，也有助于降低政策的執行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業生產的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業根據其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業的產量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業邊際成本，因而從社會角度來看，最優產量應是ｑ?，最優價格應是Ｐ?。．不難看出，外部效應使實際產量大于最優產量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業生產而造成的，但卻要由社會來負擔的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內在化。最適量的污染稅應等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應征收的污染稅。當企業被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當，外部成本就被內化為企業的４９４內部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規則制定者無須知道任何有關控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產量，因為企業現在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產一定產量所需的所有真實成本。３．排污權交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案?？扑苟ɡ碇赋觯骸叭绻灰壮杀緸榱?，無論初始產權如何界定，都可以通過市場交易和自愿協商達到資源的最優配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經濟組織的優化選擇來提高資源配置的效率，實現外部效應的內部化，而無須拋棄市場機制?！雹笏岢鼋鉀Q環境外部型的“非政府干預手段”，將生產要素視為一種權利，而生產有害的結果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產要素，是一種權利，即污染權。只要清晰界定了污染權，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門的監督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現低成本污染治理。其經濟學依據是市場經濟的利潤——成本法則。它對企業的經濟刺激在于：在企業所得分配的排放總量一定的情況下，排污權的賣出方由于超量減排而剩有排污權，出售排污權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償。買方由于必須新增排污權而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當消 ①沈滿虹：?環境經濟手段研究》，中國環境科學出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權，則可節省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權交易過程示意圖 排污權交易制度可以在較大程度上使企業成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業取得了排污權交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉變為企業自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權交易作為一種新的環境管理的經濟手段，最先由美國于２０世紀７０年代提出，經過多年的運行，在美國已取得了明顯的經濟效益與社會效益。

二、環境污染治理現狀 由于我國經濟增長主要依賴固定資產投資擴張的模式尚未從根本上轉變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業投資規模較大，產品產量增加較快，對環境的壓力繼續增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續保持增加態勢。工業廢水排放量比上年增加４．１％，工業二氧化硫排放量增加５．６％，工業煙塵排放量增加４．８％，城鎮生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當年ＧＤＰ的１．４％，達到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環境污染形勢十分嚴峻，亟需制定和完善相關的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環境和強化環境管理發揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規定“超標收費”改為規定“排放即收費，超標加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等法律法規中作了規定；另一類是超標排污費，即只有當排放的污染物超過了規定的排放標準時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規定。而這些法律、法規適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應的法律、法規規定對其征收排污費。第二，排污收費標準偏低。我國排污收費標準長期偏低，缺乏對企業治理污染的激勵作用。目前的排污收費標準大大低于污染治理設施運轉成本，使企業寧愿繳納排污費、購買排污權也不愿花錢去治理。這種低標準的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴重的環境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執行保障措施單一，不執行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴肅的執法行為失去了應有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業簽訂某種交費協議，對征收資金管理不善，導致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權交易制度 １９７６年，美國環保協會首席經濟學家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系，并負責推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環?？偩忠黄?，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權交易制度。目前，中國市場已經建立了１０個排污權交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權買賣已經有了不少成功的例子，其中比 ①國家環保總局：２００４年?中國環境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權交易。蘇州市太倉港環保發電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標已沒有余量，但其新建發電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關發電廠排放二氧化硫比環保部門核定的排污總量指標少３０００ｔ，經過江蘇省環保部門的努力和兩家企業的幾輪協商，這筆二氧化硫排污權交易終于簽字成交。太倉港環保發電有限公司每年將從下關發電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關發電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環保總局與美國環保協會合作的“四省三市”排污權交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權交易失靈 排污權交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環境政策改革。然而在現階段中國現實條件下，對排污權交易發展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權交易的市場環境”∞。第一，我國市場經濟發育不完善。一方面，在市場化程度不高的經濟中，科斯理論不能發揮作用，排污權交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權交易的一個重要的前提條件，我國有關排污權交易的政策和法律相當滯后，迄今還沒有法律規定排污權交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權交易目的的偏差。排污權交易本來的目的是通過環境容量資源的優化配置，實現低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環境下，提倡排污權交易的經濟性容易導致企業不正常的交易動機，即花錢買排污權，然后提高生產效益而不是努力減少污染。而且還有可能產生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產生行業或地區壟斷。第三，排污權交易并不符合可持續發展原則。排污權交易可能完全符合市場規則，但是并不具有“持續性”。顯而易見，如果已經存在對環境更有利的技術，卻要買進新的排污權來實現生產目標，就會增加當地的污染物總量，這實際上是一種隱性的污染轉嫁，導致買入方污染加重，居民生活質量的下降，明顯不符合代內公平理念。①?嘗試用市場之手解決環保問題》，?商務周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環境污染治理對策選擇 １．對我國環境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經驗。在庇古之后，有一些學者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優勢。在稅收實踐中，環境污染稅的征收既發揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現了調節與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學者把現代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達到環境政策目標的方式，通過減免征稅等優惠政策，企業將受經濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩定性、可操作性、可靠性、透明性和預見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應該是為籌集改善環境的財政收入，并將其投入環境治理中。這就要求我國的環境污染稅必須達到一定的收入規模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現階段稅制改革的方向以及便于稅收執法等因素的考慮，我國的環境污染稅應該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環境污染稅的納稅入應該選擇遵循先企業單位后居民個人的順序。對企業單位征收環境污染稅，也就控制了環境污染的主要源頭。待將來稅制穩定運行之后，再將環境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現全面征收。在開征環境污染稅的同時，必須取消一切不規范的污染費（環保費）收繳項目，以減輕企業的稅費負擔，從而促使污染稅治理污染的效應最大化。但亦有分析認為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，對企業排放的各種污染物，需要大量專業技術人員親臨現場進行分析和計量。我國現行的?納稅人自主申報、稅務機關重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應這種需要。排污企業容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據（如廢氣已經飄散、污水已經流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規范性、嚴肅性造成負面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業的成本并引發企業對污染的替代行為。但是，對于企業的污染征收庇古稅，關鍵是掌握準確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質。比如，對于大型電力企業排放的二氧化硫可以用連續排放監視系統（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監測的，ＣＥＭ系統對于小型企業和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設某一企業生產一定產品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產生污染物的數量。其成本函數由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產外部效應所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關負責人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產的 ．外部性效應是無效率的，必須采取手段使其達到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產品產量征稅。對產量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產品的生產和銷售。那么企業利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業利潤最大化的產量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應內部化。如果甲企業的污染會使乙企業的成本增加，另～方面使本企業的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養魚場），那么最簡單的內部化方法就是將甲乙企業合并，新成立的企業為了使自己的利潤達到最大化，會達到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產權制度來解決外部效應問題。現實生活中，新的產權分配并不是那么容易達到，有時候還會引起大量的成本浪費。經濟學分析的目標是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業不僅僅是物質財富的創造者，還是社會就業機會的提供者、社會安定的組成部分，等等?！盁o效率”的政策會導致效用的損失，但這些副作用往往會由于經濟以外的社會原因得到默認。如果一些“嚴格經濟”的政策會威脅到企業的正常運轉時，政府往往傾向于對環境目標作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執政者的偏好。這實際上是將企業未來盈利狀況所限制的環保投資能力看作現有環保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現在進行的環保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環境政策的優劣并不完全等同于其是否有經濟效率。好的環境政策需要根據污染物、污染企業和污染行為的實際情況，同時結合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調整。要正確區分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現行收費制度存在嚴重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環境保護技術性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標準，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.

第三篇：我國大氣環境污染現狀及治理對策

《人與環境》課程論文

我國大氣環境污染現狀及治理對策

姓

名：陳學

號：學

院：經濟管理學院專

業：市場營銷聯系電話： 俊 100612020

210-2 ***

我國大氣環境污染現狀及治理對策

摘要：隨著我國經濟的快速發展，對環境的破壞也越趨嚴重。大氣環境污染的不斷惡化導致了諸如全球氣候變暖、臭氧層空洞、酸雨等惡果，關注大氣環境保護，積極采取治理措施，防止進一步惡化成為21世紀的主旋律。

關鍵詞：大氣污染；環境保護；治理措施 我國大氣環境污染現狀分析

改革開放以來，我國經濟取得了舉世矚目的進步，隨之而來的環境污染問題不斷嚴重化，人們也越來也重視環境污染對人類生活和健康帶來巨大的不利影響，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，先發展后治理不再適合當今經濟發展的模式。其中，大氣環境污染對人類健康危害最為嚴重，大氣流動的速度最快，污染影響范圍最廣，污染物直接從呼吸道進入人體，最容易被人類接觸。清楚的認識當今大氣環境的污染狀況有利于喚起人們保護自然環境的意識，重視對環境污染的治理，改善我們賴以生存的生態環境。

當前，我國大氣污染主要呈現為煤煙型污染特征。城市大氣環境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；SO2污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢。氣候變暖，平流層臭氧層變薄，陸地和海洋生物受到污染，酸雨等這些困擾我們的問題都是由于大氣環境受到污染造成的。

1.1 SO2排放現狀

隨著我國經濟的快速發展，煤炭消耗量不斷增加。全國煤炭消耗量從1995年的12.8億噸增加到2006年的24.6億噸，二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而急劇增加。到2006年全國二氧化硫排放總量達到2594萬噸。在各類二氧化硫排放源中，電廠和工業鍋爐排放量占到70%，成為排放大戶，各類污染源排放二氧化硫的百分比構成如下：民用灶具12%、工業窯爐11%、工業鍋爐34%、電站鍋爐35%、其他8%。

2008年，全國廢氣中二氧化硫排放量2321.2萬t，比上年減少5.9%。其中，工業二氧化硫排放量1991.3萬t，占二氧化硫排放總量的85.8%，比上年減少6.9%；生活二氧化硫排放量329.9萬t，占二氧化硫排放總量的14.2%，比上年增加0.5%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而增加。

1.2 機動車尾氣排放現狀

自20世紀80年代以后，受經濟增長的推動，我國機動車數量增長迅速。2009年，中國首次成為世界汽車產銷第一人國，全國機動車保有量接近1.7億輛，同比增長9.3%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。山十城市人口密集，交通運輸量相對人，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

1.3 顆粒物污染現狀

近年來，為解決嚴重的煤煙型污染，全國各地通過開展煙控區建設，劃分高污染燃料禁燃、加強工業煙粉塵治理、加大工業結構調整力度、加快城市集中供 熱進程等措施，全國大氣環境質量總體好轉，但是歷年環境質量狀況公報均顯示PM10是影響城市空氣質量的首要污染物。根據中國環境質量狀況公報，2009年全國有17.5%的城市空氣質量未達到國家二級標準，320個地級及以上城市中有51個城市PM10年均濃度超過國家二級標準，超標城市比例達15.9%。

從地區分布特征來看，顆粒物污染較重的城市主要分布在西北、華北地區，山西、陜西、河南、河北、寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等省區的顆粒物污染比較突出，總體上北方地區較南方地區污染嚴重。31個省會城市和直轄市PM10年均濃度平均為0.095 mg/m3，遠高于全國平均水平，說明大城市顆粒物污染比中小城市更為嚴重。

隨著城市化的加速發展、機動車保有量的快速增長和重化工業日趨加重，使得我國部分城市大氣污染正從單一的煤煙型污染向復合型空氣污染轉型，以細粒子(PM2.5)為特征的二次污染呈加劇態勢。2010年PM2.5監測試點的年均值為0.047mg/m3，超過世界衛生組織推薦的發展中國家最寬松限值要求的35%。復合型大氣污染導致能見度大幅度下降，京津冀、長二角、珠二角等區域每年出現灰霾污染的天數達100天以上，個別城市甚至超過200天。

2大氣污染治理對策

隨著我國國民經濟實力的提高和公民環境意識的加強，制止和減少環境污染，加強生態環境建設的要求越來越迫切。20世紀90年代以來，在全國范圍內就開展了大規模的生態環境建設和綜合治理，如1998年實施長江流域上游天然林的禁伐與保護工程、1998年實施淮河流域環境污染治理的零點方案、1999年發布了全國生態環境建設規劃。同時又出臺了一系列的法律、法規，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《建設項目管理辦法》等，均體現了國家各級政府部門對生態環境的重視。大氣環境污染如此嚴重，應當從以下四個方面加強治理。

2.1加強環境保護意識

目前我們國家的大多數人對于環境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認識，對許多根本性的環境問題缺少了解。我國公眾的環境保護意識和知識水平還都處于較低的水平，環境道德較弱，不能自覺的保護自己的生態環境。大氣環境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復良好的大氣環境質量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經濟代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區充分的理解和認識。他們只考慮近期的、局部的經濟發展需要，在制訂一些綜合的經濟政策、產業政策以及城市建設發展規劃中缺乏對保護大氣環境的考慮，往往以犧牲環境為代價換取經濟的快速發展，形成了盲目擴大生產規模、亂鋪攤子、重復建設、技術裝備水平低、能源資源浪費人、鄉鎮企業無序發展、劣質煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環境保護考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環境危害和損失是難以挽回的。

開展環境保護專項行動，保障人民群眾的生命財產安全，很重要的一個方面就是加強全社會的環境保護法律法規知識的宣傳教育，提高全社會的環境保護法律意識。一是把加強環境保護法律法規教育與牢固樹立科學發展觀結合起來，促進各級領導干部依法行政、依法決策，克服地區和部門保護思想，堅持以人為本，從人民群眾的根本利益出發，堅定不移地走可持續發展的道路；二是加強對各級、各類企業經營管理者的法制宣傳教育，使他們在生產經營中，嚴格遵守環境保護 法律法規，樹立環保法律意識，預防和減少環境違法行為的發生；三是加強對行政執法人員的法制宣傳教育，提高他們嚴格執法、依法辦事的意識和能力，依法打擊各種環境違法行為，為保障群眾健康營造良好的法治環境。

2.2 完善環境保護法律法規

進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題；實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對執法人員不作為、瀆職的要嚴肅處理。

以“誰污染,誰付費”、“誰治理,誰收益”來代替“誰污染,誰治理”的治理方針。“誰污染,誰治理”是在我國早期環境污染治理工程中提出的,對環境污染控制起了一定的作用。但由于長期以來,國民環境保護意識淡薄,加上在環境污染治理方面缺乏規模效應,大多企業單純為滿足市場短期需求和企業近期利益而逃避對環境污染責任的承擔,加上我國環境保護法規的不完善和環境執法、監督不力,導致環境污染未能得到根本治理。在我國經濟實力、科學技術水平和公民生態環境意識不斷提高的條件下,應積極推廣“誰污染,誰付費”和“誰治理,誰收益”的方針,通過對排污企業征收排污費,積累資金,扶持一批積極性高、技術力量雄厚的企業和團體,來承擔對環境污染的統一治理,這樣在污染治理方面,可形成一定的規模效應,同時又可以避免環保處理設施的重復投資和重復建設,即省了資金,又促進了環保企業的發展。

2.3減少污染物排放量

控制溫室氣體排放。強化能源節約和高效利用的政策導向，加大依法實施節能管理力度，充分發揮以市場為基礎的節能新機制，努力減緩溫室氣體排放。強化冶金、建材、化工等產業政策，提高資源利用率，控制工業生產過程中的溫室氣體排放。加強農村沼氣建設和城市垃圾填埋氣回收利用。繼續實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態建設工程，提高森林資源覆蓋率，增加碳匯和增強適應氣候變化能力。

減少污染物排放，探索創新路子。節能減排，說到底就是把單位GDP能耗降下來，把主要污染物排放減下來，削減污染總量。最終的目的是要讓人民群眾呼吸上新鮮空氣。這就要求:一是總量控制限排。各地、各企業嚴格落實減排指標，不得超過總量，使空氣質量不再惡化。二是提高脫硫率。二氧化硫是衡量大氣污染的主要指標，脫硫率的高低，直接關系到排污總量。對燃煤大戶通過前端抓優質低硫煤的使用，中間抓煙氣脫硫治理，末端抓監測的手段，提高脫硫率。三是清理“舊賬”。通過關停未經脫硫的小鍋爐，加快發展清潔能源等措施多還“舊賬”;四是倡導全社會為節能減排出力。通過調高一度空調、少排一些溫室氣體等身邊小事，為節能減排大工程做貢獻。真正形成經濟與環境相協調，人與自然相和諧的經濟社會發展新模式。

我國當前的能源結構中以煤炭為主，煤炭占商品能源消費總量的73%，在煤炭燃燒過程中放出大量的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、一氧化碳（CO）以及懸浮顆粒等污染物。因此，如從根本上解決大氣污染問題，首先必須從改善能源結構入手，例如使用天然氣及二次能源，如煤氣、液化石油氣、電等，還應重視太陽能、風能、地熱等所謂清潔能源的利用。我國以煤炭為主的能源結構在 短時間內不會有根本性的改變。對此，當前應首先推廣型煤及洗選煤的生產和使用，以降低煙塵和二氧化硫的排放量。

強化節能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經濟在發展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環境。節約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產過程盡可能地轉化為產品，消除廢物的產生，減少污染廢氣的排放，改善環境空氣質量。

2.4 增強監管力度

執法不嚴，監督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規標準建設取得很人進展，但有法不依，執法不嚴，違法不究的現象仍然十分嚴重。第一，一些地方政府干預環保部門執法，批準建設短期經濟效益好但能源資源消耗量大、對人氣污染嚴重的工業項目；不執行國家“先評價、后建設”的規定，出現了一些新的不合理布局和污染超標的建設項日；對人氣污染防治措施的投資經常留有缺口或將資金挪作他用。第二，地方電廠、地方水泥廠和鄉鎮企業執法不嚴，超標現象比較普遍。第三，由于各地監督檢測機構受到經費的限制，不能普遍開展對污染源的經常性監督檢測，從而削弱了環保部門對污染源的日常性監督管理。環保設施操作管理比較差，實際運行率低。許多項目盡管開工驗收時可達標，但實際運行中卻超標排放。據估算，全國日前工業鍋爐煙塵排放超標率平均為30%，工業窯爐平均為50%，地方水泥行業的粉塵排放超標率為40%。第四，機動車污染防治起步晚，排放監督管理機制還未真正建立，各監督執法部門職責不清、監督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監督管理還很薄弱，機動車排氣污染監督檢測還未納入國家大氣環境質量和污染源的常規檢測體系中，從而缺乏對機動車排氣污染的有效監督。

強化環境監督管理和老污染源的治理，實施總量控制和達標排放。管理是手段，治理是措施，現如今提出的環保兩大體系建設，其中，強化“完備的環境執法監督體系”建設正體現出了環境監督管理的重要性。只有加強環境監督管理，才能防止各種污染事故的發生；只有加強環境監督管理，才能從根源上對排污企業起到督促、整改的作用；只有加強環境監督管理，才能增強對各類污染源的治理力度；只有加強環境監督管理，才能確保實施排污總量控制，才能保證排污單位廢氣污染物的達標排放，給人類提供一片蔚藍的天空。

參考文獻

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第四篇：環境污染治理及對策

環境監管及對策探索

歐陽紹輝

隨著市場經濟的不斷發展和自然資源的不斷開發，環境污染糾紛日益增多，并成為影響經濟建設和社會治安的重要因素。所以充分認識其特點，有效地防范和治理，是當前基層經濟建設和社會治安綜合治理中的重要課題。以下就談談我個人的幾點看法。

一、環境污染糾紛是社會經濟發展的必然產物

環境污染糾紛，就是排污損害環境者與被損害者之間權利義務關系地爭執。每個公民和法人都享有合法的環境權益，并負有保護環境的義務。當這種權益受到污染損害的時候，就必然發生權利人和義務人之間的矛盾和爭執。在市場經濟建設過程中，這種矛盾和爭執是不可避免的。

正如人們的生存需要不斷地吸收養分和排泄廢物一樣，社會經濟的發展，也必然需要眾多的生產經營者進行吐故納新，來推進社會經濟的發展。生產經營者在生產經營過程中，通過一定的社會勞動消化一定的社會資源，一部分轉化為社會需要的各種產品，一部分則成為廢棄物（廢水、廢氣、廢渣）向外排放，日積月累造成對環境的污染和資源的破壞。

環境的污染和破壞勢必帶來相關環境權益享有者的損害。環境權益的損害具體表現為環境權人的人身和財產權的損害。當環境權人因污染損害所造成的人身和財產得不到污染致害者及時足額的經濟補償，或是環境權益人和污染致害人之間對污染致害賠償責任出現認識

上的差異時，就必然產生矛盾和爭執。因此環境污染糾紛就是有關排污者賠償責任和賠償金額的爭執。其構成要素是：第一，有明確的排污者和污染損害賠償請求人；第二，被污染損害者有明確的賠償請求目的；第三，有排污者的排污致害事實和損害賠償請求人的被污染損害事實。

二、環境污染糾紛的顯著特殊性

（一）環境污染治理的特殊性

環境污染糾紛因其與社會經濟生活直接關聯，與各種市場主體的生產經營直接關聯而有著顯著的特點，具體表現在：

1、主體的特定性。這類糾紛的權利主體都是特定環境權益的合法享有者，而義務主體都是因是生產經營而排污損害相關人的環境權益者。如某電廠排放的廢水和廢氣污染了附近的村莊和農田、水系，那么村莊和農田、水系等環境權益的合法享有者就與電廠之間發生糾紛。其他與被污染村莊和農田、水系無關的人則不存在任何糾紛事實。

2、爭議標的特定性。環境污染糾紛中，爭議的標的都是排污者對污染損害結果的賠償責任和賠償金額。

3、歸責原則的特殊性。一般民事責任都是以行為人的主觀過錯（故意或過失）為責任要件的，而環境污染糾紛中損害責任的確定實行的是無過錯責任原則，即只須有排污者的排污行為，污染損害結果，以及兩者之間必然的因果關系等三個要件，而不論排污者主觀是否故意或過失與否。這就是說即使排污者在正常情況下的“合法排污”，只要造成了污染損害結果，損害了有關當事人的合法權益，就構成了污染

損害賠償責任，而不論其是否違法排污，或超標排污。、糾紛因素的隱蔽性和糾紛事實的延續性。這是因污染損害的潛在性和長期性決定的。如前所述，環境污染致害行為是現污染環境，然后被污染的環境再危害有關環境權人的人身和財產，加上人們對客觀事物認識的局限性，所以環境污染行為所致的損害往往需持續較長時間才能顯現出來。又因企業排污致害行為是連續不斷的，故此環境污染糾紛一經發生，往往難于一次了結。

（二）環境污染治理顯現的態勢

縱觀前期的環境污染糾紛，大體上是呈現以下態勢：一是糾紛隱患越來越多，眾多的集體、個體企業在市場經濟建設中，不懂科學管理，不講法律約束，土法上馬小化工、小冶煉、小采礦、小造紙、小制革等“五小企業”，二是污染糾紛逐漸趨向社會化、普遍化、民間化。三是污染源集中地區受污染的環境呈全方位發展的狀態。污染調處難上加難。四是受污染損害的多為群體狀。因為我國人口密度大，在一定環境中享用同一環境權益的多，一旦環境受到污染，則相關環境權益人都同時受到損害。

三、妥善解決環境污染糾紛的對策和建議

根據環境污染糾紛的上述特點和發展態勢，如不進行有效的綜 合治理，則不僅危害市場經濟的健康發展，而且將直接影響到社會的安定團結。而且目前我們在處理這些問題的方式方法上與實際需要存在嚴重的不相適應：①地方政府在領導發展地方經濟的同時，忽視了與經濟發展目前出現的環境問題與其引發的環境污染糾紛，對這類糾紛

防范和治理缺乏有力的指導和協調。②環保部門在污染糾紛的防治上缺乏與其他相關部門的密切配合和協調，力量薄弱，手段單一。③部分市場主體缺乏環保法制觀念，往往只管經濟效益，不管環境效益。其他受污染損害者則一有索賠機會就獅子大開口，人為的擴大糾紛事實。第四，部分基層單位和群眾組織缺少環保基本知識，不了解環境污染糾紛的特點和基本規律，不能正確的解決糾紛。因此，應盡快采取措施，完善多渠道、多層次、多形式的防治環境污染糾紛的綜合治理機制。

1、各級人民政府要切實貫徹落實經濟建設、城鄉建設與環境建設“三同時”政策法律原則，從根本上控制和減少污染糾紛隱患。并將環境污染糾紛的綜合治理納入重要的議事日程，加強協調指導。

2、各級社會綜合治理部門應吸收同級環保部門負責人參加，并將環境污染糾紛的防治列為社會治安的專項治理內容，落實各項防治措施。

3、環保部門要切實履行好統一監督管理的職能，協同有關部門建立健全綜合治理各類環境污染糾紛的制度，形成合力、齊抓共管。

4、建立健全基層（鄉鎮）環境監察隊伍，加強管理與業務學習，不斷提高其自身素質。通過環保法律和法規知識的普及宣傳教育工作，不斷提高人們保護環境的國策意識，建立起排污者和受污染損害者之間協商解決糾紛的良好思想基礎和正常渠道。

第五篇：農村環境污染現狀及其治理對策

農村環境污染現狀及其治理對策

在說到環境污染的時候，很多人的目光在聚集在城市的環境污染，當然，城市的污染情況確實是比農村厲害，但是隨著社會經濟的發展農村的環境污染越來越嚴重了。而且在中國至少還有三分之一的人是生活在農村或者在城鎮結合部的?，F在就讓我們把農村污染關注起來。

農村生活污染的現狀：提起水鄉農村，首先想到是晴天、碧水、清新的空氣。我是來自廣東東北部山區的學生，我敢說在我小時候的我家鄉確實是如此的，甚至比這里描述的更美，但如今走進部分鄉村，印入你眼簾的卻是深綠色的水，水面、水邊不知什么時候成了垃圾流連不去的場所，臭味撲鼻，蚊蠅滋生??隨著社會發展和經濟的增長，如今的農村不再是山清水秀，世外桃源，造成這個原因有很多，就比如在我的家鄉雖然經濟發展沒有其他鄉鎮一樣飛速，我的家鄉仍然是貧困縣，工業化發展緩慢，現代化程度不高，但是大批工商業產品涌入農村消費市場，特別是工業商品所帶的包裝及其一些不可以回收利用的垃圾，并且這些垃圾大部分是難于降解的，所以農村垃圾也隨之逐年增加，遠遠超過了農村環境的自凈能力，這是內部原因。我國是世界上垃圾包袱最沉重的國家.據統計,目前全世界每年產生底5.0億噸垃圾中,中國城市就占到1.4億噸,僅北京市,日產生活垃圾總產量已達2.09萬噸,相當于兩座半景山的體積,每年運送這些垃圾就耗去市財政6.8億元.我國日常處理垃圾的主要方法是填埋,由此導致城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸,侵占35億多平方土地,已有2/3的大中城市陷入垃圾包圍,有114的城市不得不把垃圾堆村到鄉村,由此造成城市垃圾公害變成鄉村公害，這是外部原因。還有一個容易被人忽視的原因是：農村的環保意識低，在很多情況下，是他們自己造成了自己生活環境的破壞，就比如，以前在我的家鄉，對于有病死去的牲畜，最妥當的做法是在果嶺或者菜地等貧瘠的土地填埋加之石灰粉，這樣做既能增加有機肥料，又能避免污染，現在很多人的做法是將死去的牲畜隨處丟，或者丟在河溪里，以為可以讓河水帶走污染，要知道在以前家鄉的河溪是取水的重要來源，現在幾乎沒人敢用那里的水，連洗衣服都不敢去河溪邊了，這種情況很多見，農村人一邊制造、漠視著垃圾污染，一邊承受著垃圾污染給自己的生活，健康所帶來的不便和危害。

下面我來講講農村生活垃圾的危害：

1、占用土地，破壞土壤、水系、地下水和自然景觀,嚴重影響居民生活和農業生產。

目前，由于處理水平落后，農村主要采取了填埋、自然堆放垃圾的處理方法，這樣就侵占了越來越多的土地，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，破壞大自然的優美景觀，更可能破壞地表植被。如塑料袋等不可生物降解物 質，在土地中的殘留率高達20%～30%，這種“白色污染”嚴重破壞了土壤結構，影響了其透氣、透水性，又造成化學污染等，危害著各種生物的生存狀態,危及農業生產,影響農民增收。

2、成為疾病的傳染源，危害農民健康。眾所周知，垃圾是疾病源的滋生地和主要傳染源，由于垃圾成分的復雜化和長期簡單堆放,易產生惡臭物質，垃圾堆放場成為多種微生物，病原菌的繁殖場所, 蚊繩孽生，老鼠猖狂,有毒物質和病原體，通過各種渠道傳播疾病，影響人體健康。特別是遇上大雨或洪災，由于洪水的沖刷，可以造成最大限度的病原擴散，導致疾病迅速傳播，尤其是消化道傳染病。在我的家鄉里有個地方在近幾年來的癌癥的發病率越來越高，很多人都說跟水污染有關系，因為他們那里的水源主要靠一條小溪，而且這條小溪近年來的污染也是越來越嚴重，水面上經常漂浮著各類生活垃圾和死去的牲畜。

3是城市垃圾的二次污染

越來越多的城市垃圾往農村倒導致城鄉結合帶區域生態環境惡化,危害中國二十一世紀的可持續發展.因此 垃圾已成為目前我國城市環境衛生所面臨的最緊迫問題之一原本被城市人羨慕的農村自然環境遭到嚴重的破壞，由于缺乏專門的垃圾處理設施和隊伍，農村垃圾處理難，已成為制約農村可持續發展的突出矛盾之一。

農村垃圾處理可借鑒的模式

各地可根據經濟實力、發展需要、地理位置的不同特點，按照“減量化、資源化、無害化”的要求，選擇與當地實際情況相適合、與經濟承載實力相適應的農村垃圾處理模式。

1、清潔工程治理型。就是依托新農村建設工程、農村沼氣能源工程等項目綜合治理農村垃圾。比如利用沼氣技術集中或分散處理農村生活、生產污水，加快“器、沼、池”(屋頂安裝太陽能熱水器，生活污水和可降解垃圾采用沼氣池凈化，農民做飯使用沼氣等清潔能源)能源生產模式，這在我所在的農村也是有的而且在這方面國家是有補貼的，我記得我那邊的政策都是小型沼氣池補貼2000，大型的例如養豬場的就是補貼10000，但是這一模式有個缺點是現在農村人不愿意花那么多錢去做。

2.義務清掃治理型。就是通過實行門前屋后衛生“三包”和成立義務保潔隊等形式治理垃圾。即要求每戶農民做好包衛生，包綠化，包秩序，并且定期檢查公布清潔戶、衛生戶、尚清潔戶及不清潔戶。這一模式的主要優點是村村可以搞，缺點是組織難度大，長期堅持難，廢物難降解。

3.在我的村里采用的有償包干治理型。就是借鑒城區垃圾管理辦法，根據不同村鎮經濟實力，采取有償包干和物業管理相結合的方式，實現農村多樣化保潔。這一模式的主要優點是基本與城區保潔接軌，比較容易堅持，缺點是經濟實力不夠，居住比較分散的村暫時辦不到。我村里的環保資金都是靠農民自愿捐贈的，財源有限而且不確定高，我知道的是我村里的這項工作就是因為承包人不干而又停止了。

4.依托城市治理型。就是近郊農村地區通過推進城區垃 圾處理網絡向農村延伸，這一模式有地域局限性，非近郊村莊難以實現，我所在縣城的垃圾處理都沒有處理好，如何能確保農村的垃圾處理得益于城市呢？。

四、對農村垃圾處理的對策和建議

1、政府推動，制定相關政策法規

農村垃圾的處理，需要一定的法規來進行保障，目前農村垃圾處理的現狀是沒有相應的管理措施和辦法。其實分析了最根本原因的就是：農村垃圾無人管，農認為這個屬于政府管，所以，政府需要發揮推動作用，通過制定農村環境衛生的領導機制（以村支書為主的村委擔責制）、目標、內容、方式等，規范村民行為規范，并為健全農村環境衛生體制提供法律保障。

2、以人為本，建立有效垃圾處理網絡

農村垃圾面臨著范圍廣、任務重、清運處理困難的難題。科學高效的垃圾處理網絡是確保農村垃圾收得攏、運得出、消得毀的根本保證。就目前農村實情分析看，農村垃圾運送關鍵是深化完善戶集和分類運送網絡。“戶集”要求每戶農民自覺落實垃圾入袋裝桶，并定點傾倒存放。這個環節的發展趨向是將食物垃圾與非食物垃圾分離、可回收和不可回收的分離?！按迨铡币竺總€行政村按要求將村域內垃圾清掃收集運到中轉站,這個環節的重點難點是實行垃圾分揀處理?！版傔\”要求每個鄉鎮定期將分類后的垃圾集中運至垃圾處理場(垃圾中轉站)。這一環節的關鍵是實現垃圾運輸全覆蓋，充分發揮人的主觀能動性，以人為本，逐步建立健全有效垃圾處理網絡。

三、以政府投入為主和村民集資為輔的形式投入，落實長效管理

一個項目的實施是要先預算的，但是這一筆錢靠財政投入是行不通的，因為在大多數的農村是沒有固定的收入的，必須采取投入方式：一是市、鄉鎮財政投入一部分;二是發動熱心人士捐一部分;三是村委會轉移支付的一定比例用于垃圾處理保潔經費;四是村委會通過“向農戶收取一定的垃圾代運費。只有經費有了保障，垃圾處理工作才能實行長效管理，這個是數額不大的情況下很容易實施，我村里就是存在出錢的錢太少沒人干的情況，四、強化宣傳，營造垃圾綜合利用的氛圍

解決農村垃圾處理問題，首先就要逐步提高廣大農民的環境衛生意識，增強廣大農民對環境的保護意識，引導農民積極參與村莊衛生環境的整治。要在農村開展多種形式的宣傳，努力營造一個人人關心生態環境，時時注意環境保護的社會氛圍，加強村民的保潔意識，養成良好的衛生習慣。這個工作還是要政府主導。

科學處理農村垃圾，徹底改變農村垃圾隨處亂扔的千年陋習，不僅是營造良好投資環境的現實需要，更是統籌城鄉發展、建設生態城市、改善農村人居環境的迫切要求。相信，只要我們有良好的環境意識，有配套的政策法規，通過積極地探索實踐，隨著大膽破解垃圾處理這道難題，必將有力地推進城市化進程，加快提高農村地區的現代化水平

文獻：

1、《我國農村生活垃圾現狀及管理對策研究》鄭好，梁成華

2、《對農村生活垃圾處理的調研報告》應屆畢業生網

3《課題研究總結報告

農村生活垃圾現狀及處理》百度百科 農學