第一篇：河北省農村環境污染現狀及綜合整治對策初探

河北省農村環境污染現狀及綜合整治對策初探

摘要：隨著農業現代化進程的推進和農民物質生活狀況的改善，農村環境污染問題日漸加劇，因此，如何協調好農村經濟發展與環境污染防治之間的關系，從而推進社會主義新農村建設至關重要。本文以河北省農村環境污染情況為例，在闡述河北省農村環境污染的種類和現狀的基礎上，首先介紹了河北省農村環境污染所帶來的危害，然后分析了河北省農村環境污染的成因，最后提出了河北省農村環境污染綜合治理的對策及建議。

關鍵詞：河北省；農村；環境污染；綜合整治；環保工作 1 引言

隨著改革開放的深入開展，河北省城市環境保護工作取得了一定的成果，但是河北省農村地區的環境污染問題依然十分嚴峻，因此，加強河北省農村環境的綜合治理迫在眉睫。在對河北省農村環境污染問題進行整治的過程中，要秉承“防治結合”的原則，并在充分進行市場調研的基礎上，按照“發現問題-分析問題-處理問題-評價結果-改進策略”的流程對河北省農村環境污染問題進行針對性的綜合整治，從而為全面改善、優化農村人居環境、生態環境奠定良好基礎。

2河北省農村環境污染的種類和現狀

2.1農業生產污染

2.1.1農業生產污染源：化肥農藥

隨著城市化進程的推進，一方面農村土地人多地少的現狀較為突出，很多土地由于高速修路、鄉鎮企業建設等原因被大量的征用，另一方面農村人口向城市的大量涌進，減少了農村務農勞動力的數量，加之受地理天災的影響，農作物的產量令人堪憂。因此，農民為了能夠提高土地的利用率和產出效益，化肥和農藥在農作物種植、栽培中的使用必不可少，但是由于農民環保理念較為薄弱，農藥化肥的隨意濫用，加大了農田土壤的污染程度和受損力度，從而間接影響了地下水的質量和空氣的清新度。

2.1.2農業生產污染源：地膜

隨著現代化農業的飛速發展，地膜在我國農業生產中的使用量和覆蓋率已躍居于世界首位。地膜對農村環境的污染主要表現在：第一，地膜質輕，破損的地膜漂浮于農村上空，增加了農村固體污染物的輸出，從而致使農村所面臨的白色污染問題日益凸顯；第二，地膜的可降解性差，埋于土壤中需要至少200年才能完全降解，因此，對土質微生物的平衡影響嚴重；第三，地膜焚燒會產生很多有害于人體健康和環境保護的氣體，從而不利于農村生態環境的發展。

2.1.3農業生產污染源：秸稈焚燒

農作物秸稈作為重要的固體污染物之一，大量的露天焚燒秸稈，一方面會造成秸稈供能價值的浪費，另一方面會嚴重的破壞農村環境的空氣質量。由于我國農作物秸稈的數量較為龐大，如果不能有效的進行綜合利用和開發，會造成寶貴秸稈資源的流失。2.2農村生活污染

2.2.1農村生活污染源：畜禽糞便

隨著農民物質生活水平的提高，小型規模的養殖場在農村發展迅速，但是由此而引發的環境污染問題也隨之而來。首先，畜禽糞便的露天堆放，不僅使農村空氣質量直線下降，而且還對農村水體帶來了極大的污染；其次，家庭式的養殖模式致使畜禽糞便的分布區域較為分散，且集中處理程度較低；最后，畜禽糞便在未經滅菌殺毒的情況下投入農田使用，容易為蚊蠅和細菌病毒的擴散提供寄生環境。

2.2.2農村生活污染源：生活垃圾

農村生活垃圾處理技術落后，而且在垃圾回收等基礎設施的建設上嚴重滯后，從而造成農村廢菜、煤灰、廢電池等等生活垃圾沒有固定的回收地點和處理渠道。生活垃圾的隨意丟棄，為蚊蠅細菌的滋生提供了便利條件。

2.3農村工業污染

2.3.1農村工業污染源：建筑垃圾

建筑垃圾的來源主要有兩個途徑，其一是農民住宅建設所產生的建筑性垃圾，其二是農村公共建設工程所產生的垃圾，如爛磚爛瓦、廢棄建筑材料以及廢土等等。這些廢棄建筑材料的隨意堆放，不僅占據了農村居住空間，而且有害材料隨著雨水滲入到地表之中，會破壞地下水的循環。

2.3.2農村工業污染源：工業廢水

隨著城市工業性企業向農村的搬遷，農村的生態環境系統破壞程度加劇，很多工業企業在排放工業廢水的過程中，缺乏正規化、標準化的廢水處理操作，只是簡單的處理一下便直接將廢水排放到江河湖泊之中，從而間接影響了當地村民的健康狀況。河北省農村環境污染所帶來的危害分析

3.1農村生態環境系統可持續發展受限

河北省農村生態環境系統的紊亂會直接影響、制約著農業發展的可持續性，具體危害主要表現在：第一，農田作業所需要的基本要素遭到破壞，如化肥農藥、農膜等對土壤、水質的破壞不僅會破壞農業生態系統的完整性和有效性，還會導致農作物產量的大量減產；第二，農村生態環境的破壞會誘發農產品的質量問題和安全問題，從而間接加劇食品安全的危害。

3.2加速了農村人口向城市的流動和擴張

河北省城鄉二元結構發展不平衡，農民與城鎮居民相比，始終處于社會的底層和被動位置，加之農業生態環境的惡化和破壞，農民整體生存環境面臨著嚴峻的挑戰。很多農村青年迫于生計，紛紛涌向城市，雖然城市人力資源的增加會帶動城市發展的步伐，但是與之相對的農村勞動力缺口卻日漸加大，從而致使農村經濟的發展出現動力不足、蕭條遲緩的趨勢。近年來，政府為了培養、留住農村人才，不斷貫徹執行人才支撐計劃，但是由于農村經濟的發展是一項周期長、見效慢的系統工程，且農村基礎設施建設滯后，生態環境惡化明顯，這些情況直接加劇了農村人才匱乏的危機。

3.3工業污染影響了農村居民的身體健康

為了提高區域經濟增長的水平，地方政府在處理經濟發展與環境保護關系上存在著片面化認識，從而助長了農村工業企業的排污之風，這樣不僅持續性的破壞了農業生態系統中土地、空氣和水源的達標率，造成農作物的減產，還使廣大農民的身心健康遭受到了嚴重的威脅，因此，農村環境污染問題已經成為了制約農村經濟循環發展、損害農民身心健康的重要隱患。河北省農村環境污染的成因分析

4.1對農村環境保護理念缺乏認知性和緊迫感

首先，在法律制度層面，由于現有的環境保護與管理法規所針對的對象，多為城市環境污染的防治、工業污染的防治以及宏觀性的整體環境管理，不僅缺乏專門的農村環境保護體系，還缺乏城鄉環境的統籌兼顧；其次，“先污染，后治理”的理念根深蒂固，在注重農村經濟發展的前提下，忽視了對農村環境的防治和保護，加之監管力度有限，農民無法從根本上轉變環境治理理念，且對環保認知缺乏全面性；最后，缺乏專門的畜禽養殖污染防治、土壤污染防治等具體化的規章制度，而且農民對農村環境污染的防治缺乏緊迫感。

4.2農村環境保護基礎配套設施不健全

長期以來，農村環境保護基礎設施的配套建設始終處于初級階段，首先，在農村廢棄物的回收上，缺少配套、完善的垃圾回收設施，即使簡單的垃圾回收桶已經安放在農村主干道，但是回收設施的距離分布和設置又缺乏合理性，很多村民還是會就近隨意丟棄生活垃圾，從而致使配套回收設施的實效性較差；其次，農村垃圾和廢棄物的處理渠道不暢，廢棄物集中收集、處理的頻率較低，很多廢棄物長期堆放在回收設施中而又不進行定期處理和整治，這樣會出現適得其反的效果；最后，對農村生活污水的排放，缺乏相應的過濾、沉降和吸附裝置，從而致使農村水源污染嚴重。

4.3農村環境監管力度不足

農村環境監管不力的主要原因表現為：第一，由于農村環境污染的防治需要基層環保部門的輔助和支撐，但是由于基層環保部門經費不足，因此，很多農村環境的綜合監管存在缺失；第二，各級政府機關的對農村環境污染與防治的重視程度不夠，而且缺乏健全的農村環境污染防治體系和制度的支撐；第三，缺乏“全民參與、全員防護”的環保意識，政府不能密切的聯系群眾，從而難以調動全民參與環境保護與污染防治的積極性。

4.4農村環境污染治理新技術匱乏、落后

目前，農村環境保護工作尚缺乏一套健全的、科學的科技輔助監測和整治系統，而且對農村環境污染的整治缺乏新技術和新設備的支撐。此外，在進行農村環境污染防治的過程中，忽視了農村環境污染的特殊性和實際情況，而是直接套用城市環境保護手段和方法，從而造成人力、物力和財力的浪費。4.5農村環境保護宣傳教育工作不到位

由于農村群眾整體文化水平偏低，加之受傳統思維模式和生活習慣的影響，很多人雖然有保護環境的意識，但是在具體的農業生產和操作中往往就忽視了。另外，政府及環保部門對農村環境污染與防治的宣傳力度不到位，且宣傳手段單一，形式主義嚴重。河北省農村環境污染綜合治理對策及建議

5.1建立有效的農村環境污染綜合整治機制 5.1.1農業生產污染的防治對策和建議

第一，加強化肥、農藥的合理使用，制定相應的使用標準；第二，加強清潔型能源在農村的使用，例如，可以利用農作物秸稈來發展沼氣能源；第三，對地膜、棚膜進行集中化處理，加強對地膜殘留率的排查，從而降低不易降解的有機膜對土壤的危害和影響。

5.1.2農村生活污染的防治對策和建議

第一，提高對農村廢棄物和生活垃圾的收集、處理與整治水平，具體可以采用“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的整治模式，從而實現農村生活垃圾的分級歸類、回收和處理；第二，對人口相對集中的農村區域，增設生活污水集中處理設施，對人口相對分散的農村區域，采用凈化沼氣池的方式進行環境污染防治，此外要加強農村廁所、畜禽圈的改革和建設。

5.1.3農村工業污染的防止對策和建議

第一，不斷優化農村工業的規劃和布局，加強對重污染行業的審核力度，嚴格控制和監管重污染工業的排放量；第二，嚴禁工業固體廢棄物、工業垃圾和危險物品向農村轉移，加大違規行為的處罰力度；第三，對建筑廢棄物的處理要秉承“誰污染，誰治理”的原則，加強對建筑垃圾的處理跟蹤。

5.2健全農村環境保護相關法規和政策

農村環境污染的治理需要有完善的法規政策做保障，因此，制定和完善河北省農村環境綜合整治法律法規勢在必行。首先，依據《環境保護法》制定地方性法規，構建河北省農村環境綜合治理相關法規，如畜禽糞便整治條例、農村污水污染整治法規等；其次，加強生態補償政策的推廣和落實，明確受益主體，秉承“誰受益誰補償”原則。

5.3加強村民生態環保意識的培養和教育

首先，充分借助電視、網絡和鄉村布告欄等媒體優勢，來宣傳、普及農村環境污染的危害和環保措施，從而提高村民的環保責任感和危機意識；其次，中小學生作為農村發展的重要力量，村鎮學校要重視中小學生的環保教育，積極鼓勵中小學生向家人宣傳、普及環保理念和小知識；最后，加強村民對村莊環境保護與治理的知情權和監督權，從而發揮村民維系村莊環境保護與建設的主體地位。

5.4增強農村環境保護監管執行力度

首先，基層環保部門要因地制宜，結合當地農村環境污染的現狀，建立農村環境綜合整治長效機制；其次，要建立合理的舉報、信訪體系，增加舉報獎勵機制，從而讓農民主動、積極的投入到環境保護工作之中；最后，成立專門的河北省農村環境監管委員會，定期上山下鄉，開展農村環境保護與整治審查工作。

5.5加大政府對農村環境整治的財政資金投入

首先，構建農村環境保護的長效投入保障機制，積極拓展農村環保籌資渠道，督促財政部門進行專款專用，從而加大對農村環境保護與治理的資金投入；其次，加強農業生產建設項目與農村環保項目的聯合開展，從而創新農村環保和整治的資金投入模式，加速農村產業結構的升級和能源的綜合利用。

5.6加強農村污染治理新技術和新工藝的引入和創新

首先，加強現代微生物技術與農村環境整治的結合，特別是微生物厭氧堆肥技術、生態修復技術以及發酵床生態養豬技術的全面運用；其次，要加強農村環境治理新工藝、新流程的研發和運用，從而壓縮整治周期，減低農村環境綜合整治的負面影響。結束語

總之，河北省農村環境保護與綜合治理工作是一項長期的、復雜的系統工程，不僅需要河北省各級政府、各基層環保部門的保障和帶頭，還需要廣大農民和農村企業的配合和支持，因此，在全面整治河北省農村環境問題之前，要設計好具體的實施方案和評估方案，從而為后續整治工作的優化、改進打下扎實的基礎。

第二篇：農村面源環境污染現狀及防治對策

農村面源環境污染現狀及防治對策 筠連縣委常委、副縣長 胡 波

當前，隨著經濟社會的快速發展，農村的環境問題日益突出，特別是農村面源污染顯得尤為嚴重。這些問題能否有效解決，將直接關系到農村環境質量能否得到根本改善，關系到環境保護目標任務能否順利實現。筆者就筠連縣農村面源污染現狀進行分析，并提出相應的防治對策。

一、筠連縣農村面源污染現狀

筠連縣位于四川省南緣，四川盆地與云貴高原的過渡地帶。全縣幅員面積1256.3平方公里，轄18個鄉鎮。全縣總人口39.985萬人，其中非農業人口4.8034萬人，農業人口35.1816萬人，是典型的農業大縣。

（一）農村生活污染。農村生活污染源主要包括農村村民生活產生的污染（主要是廢水及廢物）及散養型畜禽養殖等產生的污染。我縣是一個農業縣，農業人口占全縣總人口的87.98%，全年農業散養畜禽數為63萬頭豬（綜合折算）。按照農村人均用水量80—160L/人·天計算，全年農村排放生活污水1520萬噸，排放COD15731噸、排放NH3—N 2734噸。筠連縣境內宋江河、巡司河及鎮舟河三大河流經各鎮鄉后流入南廣河，生活污水也最終流入南廣河，影響流域環境質量。

（二）農村集約化養殖污染。隨著國家鼓勵規模化養殖業的發展，全縣農村集約化養殖場（站）逐步增加。目前全縣規模以上養殖場有148個，其中養豬5000頭，牛100頭，蛋雞16萬支。對畜禽廢渣以回收等方式進行處理，按產生量的12%計算污染物流失量，根據《畜禽養殖業污染物排放標準》，折合每頭豬的COD排放量為17.99克/頭·天；氨氮排放量為3.6克/頭·天。根據2007年統計數據，全縣COD排放量為70.15噸，氨氮排放量 14.03噸。由此可見，農村集約化養殖將對農村環境地表水源及地下水造成一定污染。

（三）農田徑流污染。農田徑流污染是指農業生產活動中化肥及農藥施用不當而污染農田及河流。我縣屬山區縣，土地坡度較大，水土流失相對嚴重。據調查，全縣化肥使用量為4000噸,全縣農田25度坡以上的11.22萬畝，25度坡以下的18.4萬畝，降雨量大于800mm/年；按照標準農田化肥施用量為25—35公斤/畝·年進行計算，全年農田徑流污染物排放量CODCr為3573.5噸/年；NH3—N為714.7噸/年。大量化肥的流失對環境產生嚴重污染，對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴重危害，主要表現為：一是造成河流及地下水源污染，使水體產生富營養化，同時造成地下水污染。二是長期大量使用氮肥特別是大量施用銨肥，土壤逐漸酸化，表土PH值降低，土壤板結普遍嚴重，破壞土壤結構，最終喪失了農業耕種價值。三是施氮過多的蔬菜中硝酸鹽含量是正常的20—40倍，人或牲畜用后，轉化為亞硝酸胺類致癌物，危及人的健康甚至生命。此外，我縣每年農藥使用量約120噸，農藥一旦進入環境，其毒性、高殘留特性便會發生效應

（四）礦山徑流污染。我縣礦產資源豐富，除了國家礦井外，全縣有小煤礦53個，非煤礦山62個。在礦山開采過程中，產生大量礦井廢水，礦井廢水PH值呈酸性，礦山徑流污染物排放量CODCr為21.9噸/年；NH3—N為1.14噸/年。礦山開采的同時，還伴有大量固體廢物的產生，侵占土地，污染環境。

（五）農村白色污染。農膜及其他塑料制品的大量、廣泛使用，也是造成農村白色污染的主要因素。

綜上所述，我縣農村面源污染主要污染源為農村生活污染源（占COD排放總量的81.08%）和農田徑流污染源（占COD排放總量的 18.44 %）。

二、農村面源污染防治對策

（一）發展生態農業，減輕面源污染。

結合我縣生態環境建設，綜合利用農業廢棄物，推廣利用沼氣工程，畜禽廢物無害化處理，有機肥還田利用，農田回歸水循環利用等。將養殖業和種植業以沼氣為紐帶連接起來，既治理畜禽場的污染，又給種植業提供了有機肥料沼液、沼渣，減少化肥農藥的使用。優化農業生態模式，改善和種養方式。推廣發展立體農業，延長生物鏈，使生物物種之間相互合理利用。通過開發有機綠色農業，實現整個農業生產過程規范化操作，控制化肥和農藥的用量。

（二）改善農業基礎設施，減少水土流失。

進一步改善農業基礎設施，修建良好排灌系統，做到排水有溝、蓄水有池、沉沙有函、護林有坎、護坡有草，控制和減少水土流失。同時實施坡改梯、水改旱工程及退耕還林還草工程，提高水源涵養能力。

（三）控制農藥施用量，減少殘毒污染。

實行農業防治、物理防治、生物防治與化學防治相結合的辦法，綜合防治病蟲草害，安全合理地使用現有的農藥，限制高毒低效高殘留農藥銷售、使用；加大生物農藥、生物制劑和新型廣譜高效低毒低殘農藥的推廣和使用。

（四）積極發展農村環保基礎設施，減輕農村生活污染。

發展農村戶用沼氣池工程，是控制農村生活污染和畜禽散養污染的有效途徑。通過發展“豬—沼—果”等生態農業，綜合利用沼氣資源；沼氣池建設結合“三改”（改圈、改廚、改廁），使農村人畜糞便實現無害化處理，不僅治理了污染，也提高了農民生活質量。農村生活污水采用修建氧化塘（溝）、小型人工濕地、微動力處理工藝等簡易處理方式進行處理后，用于農作物澆灌或排放，既減少環境污染，同時實現水資源的無害化、減量化及資源化。

（五）規范集約化養殖，從源頭切斷畜禽污染。

結合實際，劃定專門的區域用于養殖業發展，加強監管，禁止在地表水源保護區、地下水防護區及居民集中區進行養殖；建立廢水和廢物處理設施。固體部分高溫好氧發酵處理后還田，液體部分處理達到《畜禽養殖業污染物排放標準》。建設小型沼氣工程，將沼氣生產和糞便處理有機結合，用于實現畜禽糞便資源化利用和環境治理雙重目標。

（六）強化礦山開發環境保護，防止生態破壞。

堅持礦產資源開發利用與生態保護并重，預防為主，防治結合。嚴格執行礦山開發環評制度，土地復墾制度和排污收費制度；嚴格執行礦山建設與環保設施“三同時”制度。限制對生態環境有較大影響的礦產資源開發。在自然保護區、生態功能保護區和其他生態脆弱地區嚴格控制礦產資源開發活動。限制新建改建含硫大于3%的煤礦，對生產高硫、高灰粉的煤礦，逐步建設配套洗選設施，對高硫、高灰分煤進行洗選；按照“誰開發，誰保護，誰污染，誰治理”的原則，加強礦山污染治理，減少形體過程中的環境污染及生態破壞。

（七）采取有效措施，減少白色污染。

按照我國防治“白色污染”應遵循“以宣傳教育為先導，以強化管理為核心，以回收利用為手段，以替代產品為補充措施”的原則，積極開展農村“白色污染”治理。

第三篇：某市農村環境污染現狀及治理對策

近些年來，**市在農業農村環境污染綜合治理方面做了大量卓有成效的工作，如開展農業農村環境污染源和污染面的調查；研究污染物對作物和人們生活的影響；貫徹執行農業農村環境標準，總結防治經驗，及時處理污染事件；監測分析和環境管理，以及山區資源開發和生態環境保護等，把環保工作的重點面向廣大農村和農業，轉向整個自然界，保護自然資源；注意研究生

態農業和農業可持續發展，即由保護“小環境”擴大到“大環境”；近幾年來，涌現了一批綜合治理農業農村環境污染的先進典型，為當前綜合整治農業農村環境污染作出了示范，提供了寶貴的經驗。

一、存在問題

１．農村污染超過城市工業污染。據調查數據顯示，２０００年**市工業污染排放量為７５２７萬噸，廢水處理率為８２．７％，農村僅畜禽廢水和生活污水兩項就達到９４２５萬噸，且基本上未作處理直接排放。這些廢水和污水直接或間接地污染了農民的生存環境和農業環境。

２．工業“三廢”污染仍較嚴重。據原**縣環保局監測結果，１９９９年排放工業廢水２７６．９４萬噸、廢渣４．４９萬噸、廢氣１４７０４８萬立方米，廢水中化學耗氧量１６９４．３４噸，比１９８９年分別增加了１．１５倍、６４．６倍、３５．０％和７６．６％，近兩年來原**縣范圍內工業“三廢”排放量仍呈增加的趨勢。工業“三廢”的排放直接或間接地污染了農村環境和農業環境。

３．糞便污染日趨加劇。隨著養殖業發展，糞便對環境污染問題也趨嚴重。**市常年生豬飼養量都在４００萬頭左右，役食兩用牛８萬多頭，山羊３０萬頭以上，奶牛２．５萬頭，家禽飼養量２０００萬羽只，還有兔、鵪鶉、鴿子、七彩山雞等特種畜禽。這些畜禽一年中糞尿排泄量至少有２５０萬噸，能綜合利用的占６９％，其余３１％是直接排放的；畜禽養殖產業的污水總量為７８６萬噸，處理率僅為０．３％，幾乎全部通過各種渠道進入水體。**農村一年產生的人糞尿總量３１１萬多噸，有２７％直接排放到自然環境中；全市３７７１８公頃水面，５３．３％的水面用于水產養殖，一年投放精飼料８．６８萬噸，肥料１０萬噸，流失率分別達到２３％和３０％。

４．垃圾污染已成公害。隨著塑料業、食品包裝業的進步和農民“重洋輕土”重化肥輕有機肥　思想的發展，垃圾污染已成為農村和農業環境中一大公害。據測算，**市農村年產生生活垃圾７５．２萬噸。這些生活垃圾污染分為兩種，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。據調查資料顯示，**市農民年使用塑料及其制品約２０００噸左右，回收率不到１／４；每年使用農膜３５００多噸，可降解的只占５％左右，回收率也只有４６％。這些難降解的塑料及其制品和農膜，成為農村農業環境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。這些垃圾連同白色污染物不焚燒，不還田，而是亂倒在池塘、溪邊、村旁、路邊。

５．農藥、化肥污染觸目驚心。農藥作為工業產品本身就是污染環境的有害物質。化肥在生產過程中混入一些有害物質或不科學合理施用，施用后會使土壤理化性質變劣，土壤微生物的活動受到不良的影響；過剩的氮、磷等營養元素滲入到地下，污染了井水，或隨農田排放流入地面水體，引起水體富營養化，影響水生生物生長。亂用、濫用農藥，過多單一地施用化肥，更加劇了對環境的污染，通過生物鏈影響到人體健康和生命安全。據調查顯示，**市去年施用農藥５８８７．１噸，平均每公頃農田施用農藥３０公斤，大大超過全國平均水平和國際水平；化肥中用量最大的氮肥標準量計算，下同　一年要用３２萬多噸，其中近１／３被流失。還有施用磷肥７萬多噸，復合肥５萬多噸，鉀肥２．５萬余噸。由于大量又不規范地使用農藥、化肥、生長調節劑等，不僅造成環境被嚴重污染，而且使農藥藥效下降，化肥報酬遞減，農業生產成本增加，農民收益下降。特別指出的是，由于亂用農藥，濫用激素，使一些具有地方特色的農產品的品質下滑，市場競爭力下降；更為嚴重的是，因亂用、濫用農藥和化肥，致使許多農產品的農藥殘留量和重金屬嚴重超標，污染了城鄉居民的餐桌，曾多次發生了食用蔬菜而中毒的事件。

６．山區生態環境受到威脅。山區、半山區生態環境優劣不僅影響到本地區的農業生產和人民生活，而且直接制約著平原和丘陵地區的生態環境的變化、效益農業的發展和城鄉人民生活質量的提高。近幾年來，**市區在保護山區和半山區生態環境上做了許多有益于城鄉居民生活和身體健康的事，如通過構建沙畈水庫、下山脫貧等舉措，既保護了山區的生態環境，又給**市居民喝上“有點甜”的一級水。但近幾年來，山區還有一部分農民以發展食用菌主要是香菇　為由，將大片的闊葉灌木林砍掉，使原來郁郁蔥蔥的山林變成了一片狼籍的山地；一部分山民為了生活，不惜砍伐闊葉林出賣。據不完全統計，**市區年外運闊葉灌木８０００多ｍ３；全年采伐木材１．７萬ｍ３不包括毛竹、雜竹和未

審批砍伐的木材，加上３００多家大大小小木材加工廠共砍伐木材約３萬ｍ３。由于大量砍伐木材和不時發生森林火災，部分山區生態平衡遭受破壞，水土流失日趨嚴重。八十年代前洪峰到達婺城區安地水庫的時間要１２個小時，最近幾年縮短到６－７小時；２０００年發生的“８·１７”等數起洪災都與過量砍伐樹木，生態環境遭受破壞息息相關。

二、對策措

施

根據**市農業農村環境污染中存在的問題，提出以下對策措施：

１．加強教育力度，提高農民的環保意識。“嚴重的問題是教育農民”。農民環保意識不提高，農業農村的環境污染就得不到根治，因此，從宣傳《環保法》著手，通過各種媒體和培訓班，講用會、表彰會等，把《環保法》講深講透，把保護環境”灌輸到每個村民頭腦中，不斷提高他們環保意識；同時利用《公民道德規范》改變農民的生活陋習，倡導良好的生活習慣，樹立起“保護環境，愛護環境”的良好社會風氣；通過提高農民環保意識，促進他們樹立起農產品質量意識和安全意識，從而改善人們生存空間，提高生活質量。

２．建章立制，強化污染監督和管理。必要的規章制度是確保農業農村環境不受污染的重要保證。要根據《環保法》，制訂各地各村切實可行的村規民約，把保護環境，防止環境污染真正落到實處。同時，要采取切實可行的措施，如配備清潔員，建造垃圾坑、組建環保小分隊等等，強化監督和管理。環保工作只有做到持之以恒，才能取得明顯成效。

３．根治工業“三廢”污染。為了解決工業“三廢”對農業農村環境污染，首先要對現有“三廢”污染源的廠礦企業加強管理，按國家和省的有關規定，徹底根治“三廢”污染源；不準在農田保護區內及周邊區域興起工礦企業和其他有化學污染的工程，以法保護農田保護區及其周邊區域的良好環境，維持生態平衡，促進持續農業的發展。

４．集中建設畜禽生態場。以一村或幾個村為單位，集中建設畜禽生態養殖場。養殖場實行“統一規劃，統一設計，自籌資金，分戶建造”，建成一個畜禽飼養、糞便無害化處理和治氣或有機肥等綜合利用的多功能的現代化的養殖場。鼓勵“公司出資辦場”，農戶進場養殖”的做法，不但大大地改善了農村環境，而且提高了產品質量和產量，既增加了農民的經濟收入，企業又有了穩固的源料基地，達到了雙贏的目的。

５．興建有機肥料廠。畜禽糞便是農業生產中寶貴的生產資源。由于近幾年來飼養規模的不斷擴大，農業結構的變化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽糞便的利用，使肥料源變成污染源。要使污染源變成肥料源，除繼續推行多施有機肥，減少化肥施用量外，建造有機肥料加工廠是一項投資少、見效快、效益好的公益產業。

６．制訂激勵政策，實行標準化生產和管理。出臺獎勵政策，積極鼓勵企業和部門創品牌和爭創“綠色食品”或“有機食品”的標志，并將兩者有機地結合起來；對獲得國家級名牌、省級名牌，同時又取得“有機食品”或“綠色食品ａａ級　”標志的農產品及其加工產品，要給以重獎；建議將農業標準化的內容納入科技進步獎的范圍，對實施農業標準化成績顯著的鄉鎮、部門和個人給以獎勵，以推進農業標準化的普及和提高，使廣大農民成為實施農業標準化的主力軍，提高農業標準化的到位率、產出率和生產力。

７．多途徑綜合治理環境污染。對已污染的農業農村環境，要采取以下措施：①充分利用農業環境本身的自凈作用消除污染，如建造污染水塘、庫，種植水生殖物來凈化污水；利用林木綠化凈化空氣；通過深翻土地，增施有機肥料等農業綜合栽培措施來促進有機污染物的分解，或是改變重金屬毒物的化學形態；②為了減少化學農藥的使用量，在防治病蟲時，要加強預測預報工作，并采用藥物防治與生物防治、物理防治等多種途徑相結合的綜合防治措施；要嚴格執行新制訂的《農藥安全使用標準》、《禁用清單》，從源頭上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的實施；③搞好農業農村環境保護和綜合治理規劃，并法律給以保護，付諸實施。

８．以法治林，確保源頭生態平衡。當前要制止山民以發展食用菌為由亂砍亂伐闊葉灌木林；繼續抓好造林、護林、封山育林等依法治林，嚴懲破壞山林資源和山區生態平均的犯罪行為；繼續實施“下山脫貧”的舉措，使更多生活在高山峻嶺的老百姓離開源頭，下山脫貧致富，保證源頭環境衛生和生態平衡；要出臺保護山區、半山區生態環境的政策，徹底改變山區貧苦人出錢保護、平原富裕人坐享清福的不公平局面；繼續開展平原富裕村人　與山區貧困村人　給對互幫活動，促進山區經濟發展，提高山民生活水平，共同保護源頭生態環境，營造一個潔凈安寧、青山綠水、藍天白云、陽光燦爛的美好家園。

第四篇：淺談農村環境污染現狀及防治

淺談農村環境污染現狀及防治

——以桃江縣為例

（桃江縣環保局：趙湘云）

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，“縣域”的問題已被提到了前所未有的重視和關注高度。桃江作為一個農業大縣，經濟的快速發展承受著資源環境的巨大壓力，特別是農村環境污染問題突顯了出來。如何防治縣域農村環境污染，已是全社會共同研究的課題。

一、桃江農村環境污染現狀

1.農業生產污染

農業生產的污染，主要指不合理使用化肥、農藥、農用薄膜等化學品及農業生產廢棄物綜合利用率低造成的環境污染。農業生產過量和不合理使用化肥、農藥造成的污染問題越來越嚴重。據縣農業局的數據，2009年我縣化肥施用量達到2.76萬噸。其中氮肥施用量達到1.96萬噸。有機肥施用量僅占肥料施用總量的25％；2009年農藥的施用量達361.73噸，其中高毒農藥占70％；目前全縣平均每公頃農田施用化肥量已達360多公斤，是國內農業發達地區的1．6倍，其中氮肥的利用率為25％一30％、磷肥利用率為10％一20％。比國內農業發達地區低20～30個百分點。農用化學品的大量使用、施肥結構不合理和施藥不當，化肥和農藥的利用效率低、流失率高，不僅嚴重污染土壤，通過農田徑流加重了水體的有機污染和富營養化。而且還通過受污染農產品的銷售直接威脅到了人民群眾的身體健康。

2.農村生活的污染

農村生活的污染。主要指村鎮等農村聚居點的基礎設施建設因缺乏規劃和環境管理滯后造成的生活污染。隨著我縣社會主義新農村建設步伐的不斷加快，小城鎮和農村聚居點的規模也迅速擴大，使鄉鎮和農村的生活污染物因基礎設施和管理差造成了嚴重的臟、亂、差問題。據縣境保護局的數據，我縣農村每年產生的生活垃圾量28萬多噸，大部分隨意堆置或傾倒進河湖或溝渠，致使蚊蠅滋生、臭氣彌漫；農村年生活污水排放量900多萬噸。并且具有有機物濃度偏高、日變化系數大、間歇排放的特點，造成了農村生產生活的嚴重水體污染。據縣衛生局的數據，目前我縣農村人口的人糞尿年產生量為20多萬噸，大部分未能進行無害化處理。這些問題導致全縣農村目前普遍存在著“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的現象。而“室內現代化．室外臟亂差”現狀則是我縣一些富裕鄉鎮農村生活環境的真實寫照。

3.農村養殖污染

農村養殖污染。主要指集約化養殖場因污染治理不力對農村的污染。我縣的畜禽養殖場區大多建于村民居所附近，養殖方法采用傳統的家庭養殖，對周邊的地表水和地下水造成一定污染。此外，農村畜禽養殖點養殖條件簡陋，布局不合理，沒有采用有效地通風和密封設施，加之畜禽糞便亂堆亂放，對大氣環境造成了嚴重的污染。據農業局的數據。我縣農村僅豬、牛、雞三類畜禽糞便的年排放量就達333.63萬噸左右。有30％的糞便未經處理直接排入了地表水中，造成了水體的污染。

4.農村工業污染

農村工業污染。主要指城鄉企業因污染治理不力對農村的污染。企業為了減少成本沒有建設配套處理工業垃圾和污水的設施。因而給當地農村造成了嚴重污染。據縣環保局的數據，我縣被污水灌溉污染的耕地0.3萬畝，被固體廢棄物堆存占地和毀田200多畝。據縣水利局的數據，目前我縣農村飲水不安全人口為30.2萬。其中飲用高氟水人口為1.32萬人、飲用高砷水人口為9.16萬人、飲用苦咸水人口為0.14萬人、鐵錳等其他飲用水水質超標人口為29.2萬人。由于城鎮工業具有污染點多面廣、排污種類多、濃度高的特點，因而其污染對農村環境造成了嚴重危害。

二、造成桃江農村環境污染的原因分析

1．群眾環保意識淡薄

如今，我縣廣大農民的環境污染危害意識淡薄，存在著落后的生產習慣和不良生活陋習，富裕的農民不愿意將更多資金投入農村的環境保護事業；城鎮居民對保護農村環境的意識不強，到農村旅游、度假或走親訪友時，隨意丟棄垃圾、折斷果枝、踐踏幼苗、獵殺益禽等。

2．農民依法維權意識不強

我縣廣大農村農民知識水平較低，法律觀念淡薄，環保意識薄弱，對于周圍環境污染只要在短期內不直接威脅到生命，再嚴重他們都能聽之任之，絕大部分農民依法維權的意識不強，有的為了能在這些重污染企業掙點錢，甚至成了這些企業的保護者。即使有一部分人想制止企業造成的污染也終因知識的缺乏，難以用法律武器保護自己的生存環境的權益。由于重視程度不夠，加之農村現代化的特點以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及有關公共服務機構難以應對污染問題。

3．財政渠道的資金來源不夠

就目前我縣的財政能力，應對全縣各種財政開支已是捉襟見肘。財政對污染治理扶持不力，導致污染治理滯后于污染增長。而上級污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

4．農村環境執法力量薄弱

我縣環保系統在農村鄉鎮沒有直屬單位，對農村工業企業的管理因受交通工具、辦公條件、經費等各種因素的限制不像對城市中的企業管理的那么嚴，檢查的那么頻繁，但凡有超標排放現象也很難被及時發現。對于農村的環境污染事件的查處多數還停留在只有舉報才有查處的局面，而農民依法維權的意識不強，案件舉報數量很少，就在這極少的舉報案件中又因存在地方保護主義，查處力度也不大。

5．治理模式不當

目前，我縣農村的環境污染，套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段，存在技術和經濟障礙，導致農村污染治理效率不高。

三、桃江農村環境污染的防治對策 1．通過環保教育提高農民的環境意識

加強對我縣農村環境污染防治的宣傳教育，不斷提高廣大農民群眾的環境保護意識。農村環境教育可以從對孩子進行環保教育開始，讓孩子意識到環境污染的嚴重性和危害性，提高他們的環境安全意識，也可以增加他們對環境污染的警惕性。一般而言，家長愿意接受孩子的建議，而且孩子是未來的主人，因此對他們的環保教育是非常重要而且必要的。對農民的環境教育既要讓村民了解自己周圍的環境狀況，同時也要了解自身的環境權益，以調動全民參與和監督環境保護工作。農民自覺的抵制污染，減少污染，從而真正解決農村環境問題。2．加快農村聚居點的規劃和環保基礎設施建設

我縣農村人口密度小，消費水平也比城市低，農村聚居點的規劃和環保基礎設施建設缺乏。因此農村聚居點的規劃和環保基礎設施是控制農村生活污染的關鍵。對農村土地進行功能分區，劃分農村工業區，養殖區和居住區，采用政府出資或政府主導農民集資的方式建立垃圾集中點，定期對垃圾回收掩埋。建立生活污水回收池，將農村生活污水匯聚到一起進行沉淀和處理。同時，每個鄉鎮配一個專職環保員，并經縣政府授權，環保局年終對每個鄉鎮進行“環保績效考核”。對不合格的鄉鎮，追究其負責人的責任。3．加快生態農業建設 發展循環農業

一是發展節地、節水、節肥、節能等資源節約型、環境友好型農業。推廣節約型技術，全面實施好測土配方施肥。推廣化肥機械化深施、精準化施肥、診斷施肥和水肥一體化等技術，推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用；應用高效低毒、低殘留農藥新品種，推廣低容量噴霧技術。二是開展農業廢棄物(畜禽糞便)綜合利用，減少農村廢棄物造成的環境污染。推行保護性耕作，實行秸稈還田。改變秸稈焚燒的惡習。農村沼氣要講求質量，重點解決沼氣池結殼問題和沼液沼渣的利用問題。三是積極推廣清潔生產。建立農業清潔生產的技術體系。應重點突破具有農業清潔生產共性的關鍵技術。積極發展清潔養殖，完善養殖環境技術標準，科學確定養殖密度，優化養殖生產結構，建設一批健康養殖和生態養殖的示范項目，推廣健康養殖和生態養殖技術、養殖用水循環與廢水處理技術，降低水產養殖造成的污染。4．加強控制鄉鎮企業的污染

控制鄉鎮企業的污染不是將鄉鎮企業全部關停，而是要統一規劃，合理布局，綜合治理，避免出現村村冒煙、處處污染的情況。對于明顯落后，需要淘汰的鄉鎮企業，堅決淘汰。環保部門根據相關規定，加大執行力度。對于保留的鄉鎮企業，政府要給出適當的優惠條件，激勵其進行技術改造，以減少污染物的排放量。鄉鎮企業的規劃應該相對集中，由政府主導和建設污水處理廠或者是垃圾處理廠，實行排污主導和建設污水處理廠或者是垃圾處理廠，實行排污收費制度，對各個企業的污染物進行集中處理。這樣既能減少污染，也能減輕鄉鎮企業的壓力。5．加大對農村環境保護事業的投入

一是縣級財政資金加大用于農村環保事業基礎設施建設的投入力度；二是積極向上爭取各種環保專項資金，明確資金的用途和部門責任，落實資金，加強監管；三是制定政策，運用稅收、信貸等經濟手段調節各類企事業的經濟活動和利益，鼓勵和引導社會資本向農村環保事業投入。對主動治理和有效控制了環境污染企業，給予一定的稅收、信貸等優惠。

四、結束語

“社會和諧看民生，科學發展看環保”，治理農村環境污染刻不容緩。我們應該充分認識農村環境污染的現狀，加大污染治理的力度，只有治理的力度超過了污染的速度，農村環境才有可能逐漸變好，我縣健康和諧的社會主義新農村的目標才能夠實現。

第五篇：中國環境污染治理方法、現狀及對策

中國環境污染治理方法、現狀及對策 張小溪 南開大學經管法試點班２００４級 【內容摘要】環境污染已經成為制約中國經濟可持續發展的一大障礙。本文試圖通過對國內外治理環境污染的制度安排的理論分析，針對中國實際情況，對相應政策在中國的可行性作出分析，并提出解決中國環境問題的制度安排設想。【關鍵詞】污染稅排污權交易稅費并行 企業和家庭在生產生活過程中向周圍環境排放污染物，如廢水、廢氣和廢渣等，這些污染物超過環境的自凈能力或者環境容量，就會破壞環境。環境問題的經濟學癥結是市場負外部性。所謂外部性（ｅｘｔｅｒｎａｌｉｔｙ）是指在實際經濟活動中，生產者或消費者的活動對其他消費者或生產者產生的超越活動主體利益范圍的影響。負外部性則是指那些有害的影響。由于污染者的私人行為產生的污染物不僅對其本人、而且對其他人也造成了危害，其私人活動的邊際社會成本大于邊際私人成本，即實際承擔的私人成本低于其應該承擔的社會成本，生產者私人成本的節約是要以造成社會污染為代價，社會要為污染支付外部成本。哈丁《公有地的悲劇》∞對其作了很好的說明。隨著我國經濟的迅猛發展，人口的不斷增加，環境的污染破壞也越來越成為人們所關注和探討的問題。針對環境污染問題許多學者提出了不同的解決方案，本文將從理論分析出發，探討一個適合我國社會現實情況的解決辦法。

一、環境污染治理基本方法 １．政府行政法規（傳統手段）根據理性行為假設，假定人們對法律是熟知的，對自己在一種法律關系中有的權利和應承擔的義務是清楚的，會通盤考慮使用法律行為所引致的法律后 ①美國加利福尼亞大學生物學家Ｇ哈丁教授就人口資源關系等問題．于１９６８年撰寫了一篇題為“公有地的悲劇”的論文。闡明在公有地自由使用的社會里，每個人都在追求利益最大化，所有人爭先恐后追求的結果最終是整體的崩潰。４９３果，并作出恰當的有利于實現自己利益的行為選擇。因此解決環境污染問題的一個最直接的方法就是制定行政命令。行政命令型環境政策是通過各類環境法規與環境標準的制定與強制執行達到一定的環境控制目標，污染者為避免法律制裁必須采取措施（ｉｎｐｕｔ ｃｏｎｔｒ０１）。這種政策目標明確，效果迅速而明顯。比如法律可能要求一個城市需設定一個特定類型的污水處理廠，或者要求鋼鐵廠過濾其產生的黑煙，或者汽車制造商們為汽車裝置特定的廢氣控制設施。．這是一種顯而易見的方法，但是政府行政法規的治理方法又存在一些問題。這一方法最要害的地方是，專ｆ－ｊ帶ｒＪ定控制污染的特定方法會妨礙企業內部自覺尋求最有效率的控制手段。而且，通過計算得出何種控制污染的措施是指的很不值得的、考慮外部成本后計算得出產量具體應該是多少都不是容易的事情。回答這類問題需要由企業自身提供控制方法的成本和收益的具體信息，而這些信息的絕大部分控制在企業自己手中，而不是規則制定人手中：如果制定政策者相信根本沒有任何低成本且高效率的控制方式，那么企業就可以繼續制造污染而不必為承擔任何控制污染的成本費用。２．收取排污稅（庇古手段）現代公共選擇理論強調市場在解決環境問題的政府政策中的作用。這種政策以市場為基礎，通過確定和（或）改變市場參數來影響政策對象的經濟利益。這種間接的宏觀調控方式，以市場為中介，把保護與改善環境的責任由政府轉交給污染者，從而既有助于調動污染者減少排污和促進技術革新的積極性，也有助于降低政策的執行成本。對比單純的行政命令方法，利用市場建立可忍受的污染排放水準，依靠刑法或罰金迫使污染者的排污不超標，從而將方法的選擇留給廠方（ｏｕｔｐｕｔｃｏｎｔｒ０１），規則制定者只需對公司造成的污染收取費用而不必告訴其具體應該怎么做。這就是通常所說的“庇古稅”。如圖１所示，Ｓ代表私人企業生產的邊際成本曲線，ｄ表示需求曲線，ｓ?表示社會邊際成本曲線。企業根據其自身的邊際成本曲線與需求曲線的交點確定企業的產量ｑ和價格Ｐ。但實際上，由于污染使社會的邊際成本大于私人企業邊際成本，因而從社會角度來看，最優產量應是ｑ?，最優價格應是Ｐ?。．不難看出，外部效應使實際產量大于最優產量，社會資源并沒有得到最佳的配置。三角形ａｂｃ就是由于污染所造成的外部成本，即由企業生產而造成的，但卻要由社會來負擔的成本。對污染征稅，主要就是將外部性成本內在化。最適量的污染稅應等于外部成本，圖中ｂｃ點間的垂直距離就是應征收的污染稅。當企業被征收該稅后，其邊際成本就與社會邊際成本相當，外部成本就被內化為企業的４９４內部成本。實際上，對單位污染所征收的等于所造成的邊際社會損失的稅收就稱為庇古稅收。圖１庇古稅收原理 這樣，規則制定者無須知道任何有關控制污染所需的成本，而且能夠計算出正確的污染控制量，從而得出正確的實際產量，因為企業現在的成本包含了其控制污染所需的成本，也包含如果控制失敗需要付出的成本，這才是生產一定產量所需的所有真實成本。３．排污權交易（科斯手段）科斯不同意庇吉的政府干涉方案。科斯定理指出：“如果交易成本為零，無論初始產權如何界定，都可以通過市場交易和自愿協商達到資源的最優配置；如果交易成本不為零，就可以通過合法權利的初始界定和經濟組織的優化選擇來提高資源配置的效率，實現外部效應的內部化，而無須拋棄市場機制。”Ⅲ他提出解決環境外部型的“非政府干預手段”，將生產要素視為一種權利，而生產有害的結果（如廢水、廢氣和廢渣）也是一種生產要素，是一種權利，即污染權。只要清晰界定了污染權，剩下的事就依靠市場解決了，資源就能得到有效配置。排污權交易是指對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門的監督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現低成本污染治理。其經濟學依據是市場經濟的利潤——成本法則。它對企業的經濟刺激在于：在企業所得分配的排放總量一定的情況下，排污權的賣出方由于超量減排而剩有排污權，出售排污權獲得的經濟回報實質上是市場對有利于環境的外部經濟性的補償。買方由于必須新增排污權而不得不花錢購買，其支出的費用實際上是外部不經濟性的代價。圖２中的ｍｃｌ、ｍｃ２表示ａｂ兩個污染源的污染物邊際治理成本曲線，當消 ①沈滿虹：?環境經濟手段研究》，中國環境科學出版社，２００１年，第９５頁。４９５減污染物量相同（ｑＯ）時，ｍｃｌ＞ｍｃ２，即污染源ａ的處理費用大于污染源ｂ，由此認為ａ如能向ｂ購買部分低于其自身邊際處理成本的排污權，則可節省治理費用，而ｂ則可以高于其自身邊際治理成本的價格出售排污權給ａ，并從中盈利，即兩者有進行交易的動力，這從理論上滿足了帕累托（Ｖ Ｐａｒｅｔｏ）效率①原則。成 太 價 格 ｐ 減量 圖２排污權交易過程示意圖 排污權交易制度可以在較大程度上使企業成為真正的排污和治污主體，并對自己的污染排放行為作出選擇。因為在這種制度安排下，政府不僅放棄了一些配額交易的權利，部分地退出了交易過程，而且也放棄了借此獲得的交易利益。與此同時，企業取得了排污權交易的利益，就有了積極參與污染治理和排污權交易的利益激勵。治理污染就從一種政府的強制行為轉變為企業自主的市場行為，其交易也從一種政府間交易變成一種真正的市場交易。排污權交易作為一種新的環境管理的經濟手段，最先由美國于２０世紀７０年代提出，經過多年的運行，在美國已取得了明顯的經濟效益與社會效益。

二、環境污染治理現狀 由于我國經濟增長主要依賴固定資產投資擴張的模式尚未從根本上轉變，鋼鐵、電力、水泥、電解鋁等重工業投資規模較大，產品產量增加較快，對環境的壓力繼續增加。２００４年，我國各主要污染物排放量繼續保持增加態勢。工業廢水排放量比上年增加４．１％，工業二氧化硫排放量增加５．６％，工業煙塵排放量增加４．８％，城鎮生活污水排放量增加５．５％，同時，全國環境污染治理投資為１９０９．８億元，比上年增長１７．４％，占當年ＧＤＰ的１．４％，達到歷史最高水 ①競爭市場供需曲線的交點確定了一個有帕累托效率的產量。在這點上，某人為多買一單位商品而愿意支付的價格和某人為多銷售～單位商品必須得到的價格相等。４９６平。①這表明，我國環境污染形勢十分嚴峻，亟需制定和完善相關的政策法律。１．我國的排污收費制度 我國從１９７９年開始對污水、廢渣、廢氣、噪音、放射等污染環境的行為，實行征收排污費的制度。從２０多年的實踐看，對防止污染、改善環境和強化環境管理發揮了積極作用。２００３年７月１日開始實行的《排污費征收使用管理條例》更由規定“超標收費”改為規定“排放即收費，超標加倍收費”，這無疑是二個重大進步。但是，由于各種原因我國的排污收費制度仍然存在著很多弊端。第一，排污收費在范圍上的不足。我國現行的排污費分為兩類：一類是排污費，即排污就收費，在《水污染防治法》、《海洋環境保護法》等法律法規中作了規定；另一類是超標排污費，即只有當排放的污染物超過了規定的排放標準時才征收的排污費，在《噪聲污染防治法》中作了規定。而這些法律、法規適用的范圍并沒有覆蓋所有的污染環境的行為，如流動污染源、居民生活用水污染、城市生活垃圾、油井廢氣、印刷等均已成為重要的污染源，但沒有相應的法律、法規規定對其征收排污費。第二，排污收費標準偏低。我國排污收費標準長期偏低，缺乏對企業治理污染的激勵作用。目前的排污收費標準大大低于污染治理設施運轉成本，使企業寧愿繳納排污費、購買排污權也不愿花錢去治理。這種低標準的排污費可能成為某些地方招商引資的重要手段，這樣就更加劇了我國本已日益嚴重的環境污染問題。第三，排污收費缺少法律上的剛性。收費不同于收稅，其強制性較弱。排污收費的執行保障措施單一，不執行排污收費制度的，只能處以低額度的罰款，讓嚴肅的執法行為失去了應有的強制力。同時，由于缺乏法律上的固定性，征收排污稅市政府與企業簽訂某種交費協議，對征收資金管理不善，導致排污收費的軟弱無力。２．我國的排污權交易制度 １９７６年，美國環保協會首席經濟學家丹尼爾·Ｊ．杜丹德因利用排污權交易原理成功地解決了美國酸雨問題，而受到了美國政府的極高評價。自１９８６年，杜丹德一直致力于在中國建立基于總量控制的國家層面的排污權交易體系，并負責推廣Ｅｎｖｋｏｎｍｅｎｔａｌ Ｄｅｆｅｎｓｅ（環境保護工程）項目。杜丹德與中國國家環保總局一起，在７個省市試點，建立和推行基于二氧化硫的排污權交易制度。目前，中國市場已經建立了１０個排污權交易的試點。到２００３年底，我國二氧化硫排污權買賣已經有了不少成功的例子，其中比 ①國家環保總局：２００４年?中國環境公報》綜述部分。較典型的是江蘇省的異地二氧化硫排污權交易。蘇州市太倉港環保發電有限公司由于其二氧化硫總量控制指標已沒有余量，但其新建發電機組還需每年增加２０００ｔ的排放量，而下關發電廠排放二氧化硫比環保部門核定的排污總量指標少３０００ｔ，經過江蘇省環保部門的努力和兩家企業的幾輪協商，這筆二氧化硫排污權交易終于簽字成交。太倉港環保發電有限公司每年將從下關發電廠買回１７００ｔ的二氧化硫排污權，并以１ ｆｒ．Ｊｋｇ的價格每年向下關發電廠支付１７０萬元的交易費用。這是國家環保總局與美國環保協會合作的“四省三市”排污權交易試點項目取得的首例成功案例。３．排污權交易失靈 排污權交易是世界上近二三十年以來的一項極有特色的環境政策改革。然而在現階段中國現實條件下，對排污權交易發展前景不容盲目樂觀。例如在上海市蘇州河的治理過程中，美國專家不斷推銷他們的污染權交易制度，但試行下來效果不佳。正如杜丹德在一次采訪中談到的，“或許中國并不具備實施完整的排污權交易的市場環境”∞。第一，我國市場經濟發育不完善。一方面，在市場化程度不高的經濟中，科斯理論不能發揮作用，排污權交易必須依賴于市場機制，如果市場機制尚未完善就實施排污權交易，其效果必將受到限制；另一方面，健全的法律制度是開展排污權交易的一個重要的前提條件，我國有關排污權交易的政策和法律相當滯后，迄今還沒有法律規定排污權交易計劃，對于污染物總量控制沒有制定可操作的鼓勵性措施。第二，排污權交易目的的偏差。排污權交易本來的目的是通過環境容量資源的優化配置，實現低成本控制污染物排放，但是在市場不完善的環境下，提倡排污權交易的經濟性容易導致企業不正常的交易動機，即花錢買排污權，然后提高生產效益而不是努力減少污染。而且還有可能產生許可證持有者的囤積、投機行為，進而產生行業或地區壟斷。第三，排污權交易并不符合可持續發展原則。排污權交易可能完全符合市場規則，但是并不具有“持續性”。顯而易見，如果已經存在對環境更有利的技術，卻要買進新的排污權來實現生產目標，就會增加當地的污染物總量，這實際上是一種隱性的污染轉嫁，導致買入方污染加重，居民生活質量的下降，明顯不符合代內公平理念。①?嘗試用市場之手解決環保問題》，?商務周刊》，２００４年４月２０日，第８４頁。環境污染治理對策選擇 １．對我國環境污染“費改稅”的探討 由于我國排污費制度中存在的問題，許多學者傾向于將征收排污費改為征收排污稅。第一，值得借鑒的國際經驗。在庇古之后，有一些學者對庇古的稅收思想作了一些較符合實際操作的修改。如今，世界上好多國家都通過實踐制定出了一系列適合本國情況的環境污染稅收體系。其主要稅種包括：（１）二氧化碳稅，如英國、荷蘭、挪威、瑞典、澳大利亞等國家。荷蘭于１９９０年起開始征收二氧化碳排放稅，根據燃料的含碳量征收，每噸煤征收２．６ｌ盾，從１９９４年后，荷蘭每年減少２％的二氧化碳排放量。（２）二氧化硫稅，如瑞典、德國、日本、挪威、荷蘭等國。（３）水污染稅，征收比較突出的國家是荷蘭和德國。在德國，自１９８１年起就全面征收水污染稅，以廢水的“污染單位”∞為基準，通過概算或個別計算的方式向排放廢水者征稅。（４）垃圾稅，奧地利聯邦政府于１９８９年起征收垃圾稅，稅額為每噸家用垃圾４０－－５０先令，每噸特殊垃圾２００～５００先令。目前，征收垃圾稅的國家還有英、美等國家。第二，排污“費改稅”的優勢。在稅收實踐中，環境污染稅的征收既發揮了稅收籌集資金（用于事后治污）的功能，又實現了調節與控制（用于事前防范）的功能，為此，有些學者把現代污染稅稱為雙重效益型稅收。稅收能夠提供比行政手段成本更低的且能達到環境政策目標的方式，通過減免征稅等優惠政策，企業將受經濟利益的牽動，自動強化對污染的治理。同時稅收具有強制性、固定性、無償性三大特征，通過國家立法的方式將排污費固定為排污稅，比收費制度更具穩定性、可操作性、可靠性、透明性和預見性。第三，征收排污稅要注意的問題。開征環境污染稅的最終目的是減少和控制污染物的排放量，但是從直接目的來看應該是為籌集改善環境的財政收入，并將其投入環境治理中。這就要求我國的環境污染稅必須達到一定的收入規模，以便于污染治理工作的有效開展。出于簡化稅制是我國現階段稅制改革的方向以及便于稅收執法等因素的考慮，我國的環境污染稅應該采取獨立稅種的形式，不同的污染項目就作為環境污染 ①一“污染單位”為每一居民一年的污染負荷。４９９稅的不同稅目。這與目前的消費稅有相似之處。環境污染稅的納稅入應該選擇遵循先企業單位后居民個人的順序。對企業單位征收環境污染稅，也就控制了環境污染的主要源頭。待將來稅制穩定運行之后，再將環境污染稅的納稅人擴大到居民和個人，實現全面征收。在開征環境污染稅的同時，必須取消一切不規范的污染費（環保費）收繳項目，以減輕企業的稅費負擔，從而促使污染稅治理污染的效應最大化。但亦有分析認為，征收排污稅在理論上看的確有很大可行性，“但實際操作難度很大。排污費的征收技術性很強，對企業排放的各種污染物，需要大量專業技術人員親臨現場進行分析和計量。我國現行的?納稅人自主申報、稅務機關重點稽查?的稅收征管模式，并不能適應這種需要。排污企業容易為逃避稅收而瞞報、少報污染物排放量，而稅務機關事后稽查又很難取得可靠的憑據（如廢氣已經飄散、污水已經流走等），從而形成大量的稅收漏洞，給稅法的規范性、嚴肅性造成負面影響”∞。２．收稅困難與綜合運用 根據庇古的理論，收取排污稅提高了排污企業的成本并引發企業對污染的替代行為。但是，對于企業的污染征收庇古稅，關鍵是掌握準確的污染排放量，而污染排放量的正確計量取決于污染物本身的性質。比如，對于大型電力企業排放的二氧化硫可以用連續排放監視系統（Ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓ Ｅｍｉｓｓｉｏｎｓ Ｍｏｎｉｔｏｒ，ＣＥＭ）進行測量，碳類排放也可以用市場上售出的含碳化石燃料總量來準確有效地估計。然而，許多種類的污染是很難監測的，ＣＥＭ系統對于小型企業和個體消費者來說則成本太高，其他形式的測控手段也許并不可靠。假設某一企業生產一定產品Ｓ，市場價格為、Ｐ，ｘ表示其同時產生污染物的數量。其成本函數由Ｃ（ｓ，ｘ）表示。同時，對其排放的每單位污染征收ｔ的稅金。能夠使企業利潤最大化的問題就是： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，工）一紅 Ｓ．ｊ 使企業利潤最大化排的污收稅收條件就是： 一—ａｃ（ｓ—，ｘ）一ｆ：０ 血 如果確定知道ｘ的值，ｔ的值也很容易確定下來。對于能夠準確計量的污染物采取收稅的方式，就可以有效地糾正由于生產外部效應所造成的效率損失。①見２００５年８月２６日財政部有關負責人答記者問。如果不能知道ｘ的值，直接針對污染物收稅也就失去了效果。但是生產的 ．外部性效應是無效率的，必須采取手段使其達到市場的有效性。那么，對于污染行為又可以有其他的方式。比如說，直接對于產品產量征稅。對產量征稅會提高消費者購買的價格，從而減少對該產品的生產和銷售。那么企業利潤最大化就變成了： ｍａｘｐｓ—ｃ（ｓ，Ｘ）一如 Ｊ．＾ 使企業利潤最大化的產量稅收條件就是： ｐ一了Ａｃ（ｓ，ｘ）～仁０ 或者是使外部效應內部化。如果甲企業的污染會使乙企業的成本增加，另～方面使本企業的成本減少（比如一條河流上游的鋼鐵廠和下游的養魚場），那么最簡單的內部化方法就是將甲乙企業合并，新成立的企業為了使自己的利潤達到最大化，會達到有效率的污染水平選擇。這是引入新的產權制度來解決外部效應問題。現實生活中，新的產權分配并不是那么容易達到，有時候還會引起大量的成本浪費。經濟學分析的目標是公平與效率，但實際問題決不能僅僅從這兩個方面來考慮。政府眼中的企業不僅僅是物質財富的創造者，還是社會就業機會的提供者、社會安定的組成部分，等等。“無效率”的政策會導致效用的損失，但這些副作用往往會由于經濟以外的社會原因得到默認。如果一些“嚴格經濟”的政策會威脅到企業的正常運轉時，政府往往傾向于對環境目標作出讓步。這種選擇是理性的，而不是單純出于執政者的偏好。這實際上是將企業未來盈利狀況所限制的環保投資能力看作現有環保支出的機會成本，如果機會成本過高，那么現在進行的環保支出就成了一種殺雞取卵的行為。這就說明，環境政策的優劣并不完全等同于其是否有經濟效率。好的環境政策需要根據污染物、污染企業和污染行為的實際情況，同時結合本國社會和市場的具體條件，采取多種方式、多種途徑結合，建立起一套立體的治污模式。３．實行“稅費并行”制度 鑒于我國目前的政治經濟文化狀況，照搬西方的治污模式是行不通的，而我國現行的治污方式又存在諸多弊端，不能滿足新形勢下的治污需要。要建立有中國特色的治污模式，可以嘗試實行污染“稅費并行”制度。第一，保留和改進排污收費制度。收費具有靈活性、適度強制性和補償性，由行政程序頒布，比較容易調整。要正確區分收費本身與收費過程中存在的問題，不能因現行收費制度存在嚴重 ５０ｌ問題而全部否定收費制度。環境保護技術性很強，涉及排污收費的一些項目很多具有特殊性，不宜完全由稅收來取代。要改革現行的排污收費制度，擴大收費范圍，提高收費標準，增強收費的固定性、強制性和管理機制；同時保證“排.