第一篇：農村英語教學現狀及對策

農村英語教學現狀及對策

農村英語教學現狀及對策2007-02-10 16:48:1

3×農村英語教學現狀及對策

對照中考成績統計表，縱向比較，農村學校英語成績遠遠落后于城關學校。橫向比較，又落后于其他學科。筆者就農村英語教學現狀與同行們探討，望大家共同關注。

一、師資短缺，小學英語有名無實，初中英語教學成空中樓閣。

基礎教育改革明確規定：小學三年級以上年級必須上英語課。然而，大多數學校由于師資短缺，就把小學英語課當成“豆芽課”搭給初中英語教師。而初中教師大多一人上三、四個班的課，班上又人數眾多，根本無暇顧及小學英語

教學。造成小學、初中英語斷層，難以接軌。使初中英語成為空中樓閣，嚴重影響初中英語教學質量。

對策：小學英語配備專職教師，實行目標管理，明確其責任。只有抓好小學英語教學，才能為初中英語奠定好基礎。

二、教師隊伍不穩定，影響英語教學效果。

農村學校由于英語學科的特殊性，英語教師結構極不合理，相當一部分學校英語教師是學校出資請的代課老師。筆者曾聽說有一個學校十幾年沒有一個正式的英語教師，學校全是請代課老師。每年都有教師流動，來來去去，造成英語教學極不穩定，交接頻繁，嚴重影響學生的英語學習。

對策：政府關注，加大財力投入，學校積極支持在崗教師培訓。建立一支穩定的、基本功扎實的、責任心強的英語教師隊伍，改善目前英語教師結構現狀。

三、教師的基本功影響教學效果。

筆者曾作過調查，全縣有左右的英語教師都是“半路出家”，未經過專業培訓。其中許多教師發音不規范，平時又缺乏學習機會。因此，許多教師不能用英語組織教學，而怎敢要求學生開口講英語呢？于是英語教學就變成“純知識”傳授“啞巴英語”，教材的處理更無從談起。長此以往，學生學英語的激情蕩然無存，于是英語教學又走入另一種誤區。

對策：教育主管部門，學校加大英語教師培訓的投入，給教師提供充電的機會。讓老師學到扎實的基本功，用英語組織教學，加強學生“聽、說、讀寫”能力的培養，提高學生英語學習興趣。

四、教學方法落后，影響英語教學效果。

農村英語教師“安于現狀”，加之教學條件差，信息閉塞，沒有外出學習的機會。不能掌握先進的教學方法和理念，上英語課不是以“聽、說、讀、寫”為主，而是“講語法、背考點”，走入“純應試教

育”的誤區。嚴重影響學生學習英語的興趣。

對策：學校提供老師學習的機會，教師研究教法，培養學生學習英語的興趣。

五、教學設備落后，影響英語教學效果。

農村學校的英語教師通常只有“三個一”——“一本教材，一張嘴，一支粉筆”。許多學校既沒有錄音機，又沒有磁帶，更不用說多媒體、投影儀，這樣落后的設施，也嚴重影響英語教學效果。

對策：政府、學校加大教學資源的投入，改善辦學條件，購買必要的教學設備。

六、“兩極分化”嚴重，影響后期英語教學。

由于諸多因素的影響，造成農村英語教學“兩極分化”嚴重。差生越來越多，惡性循環，嚴重影響初中后期的英語教學。

對策：教師采用“分層教學”、“一

幫一”等方法轉化差生。多些鼓勵，少些批評，逐步消除“兩極分化”現象。

七、其它因素影響英語教學效果。

①目前學校的沉重債務影響學校的正常教學秩序，同時也影響英語教學；

②評價機制的影響；

③教師的責任心，對英語教育也起著重要作用；

總之，農村英語教學困難重重，任重道遠。但我們要敢于面對，勇敢進取，求實創新，走出誤區，共繪英語教學的“美麗藍天”。

第二篇：農村小學英語教學現狀及對策（范文）

農村小學英語教學現狀及對策

摘要：目前，農村大部分小學開設了英語課，但整體教學水平不高，師資力量薄弱，教學設施落后。如何提高小學英語教學質量成為農村學校亟待解決的一個難題。本文全面分析了農村小學英語教學現狀及存在的問題，提出了相應的對策，對農村小學英語教學有一定的指導意義。關鍵詞：小學英語教學；現狀；對策

作者簡介：李亞東，任職于甘肅省定西市渭源縣教研室。

隨著時代的發展、社會的進步、全球一體化進程的加快，英語教育越來越受到全社會的關注。本縣2001年在有條件的小學從三年級起都開設了英語，到2007年初，全縣已有232所小學開設了英語課，開課率達到98.3%。本縣現有專業小學英語教師70多人。

一、小學英語教學現狀及問題

1.師資力量弱

據調查，現代小學英語課的教師大部分并不是師范院校英語專業畢業生，而是各類高校其他專業多余的教師臨時培訓出來的，還有相當部分是懂點英語的其它學科教師。這些通過臨時培訓的教師，他們的專業基本功不扎實，難以勝任英語教學。他們的英語水平及發音大多數遠未達到合格的小學英語教師的水平。由于小學英語教師的英語水平有問題，到中學時糾正起來就更加困難——甚至形成了“負遷移”。

2.課時不足

(1)小學英語課的課時少，大多數學校為每周二節。少數學校每周三節課。這樣一來，每3至4天上一節40分鐘的英語課，課下又沒有英語交流環境，只能是前面學后面忘。

(2)小學生英語自修時間(包括早讀、輔導課和課后作業)嚴重不足。接受調查的教師普遍反映學校對此重視不夠，支持不力。這與語文、數學課程的情況形成較大的反差。

(3)個別學校班級規模過大，嚴重影響教學活動的開展。小學英語課堂教學組織主要以活動為主，如清源一、二校每班學生人數在50~60人以上，教師對學生不能全面關注，教學活動不好組織。

3.小學英語教師工作量過重

通常小學教師的工作量為15節/周。而農村小學英語教師課業負擔很重，有的教師除了上4個年級4個班的英語課外，還要兼任其他課程的教學，代七、八個課頭的教師比比皆是，有的課時量超過了30節/周；有的還要兼任班主任、教務主任、校長等職務。

4.教學設備嚴重不足

農村學校經費嚴重不足，雖然有的學校有一些電教設備，但遠遠滿足不了新理念下小學英語教學的需求。大部分學校沒有錄音及視聽設備以及相應的軟件資料。從調查中可以看出，我們僅有一些質量差、已老化的錄音機和幻燈機，而常用的教學掛圖、單詞卡片、課件基本沒配備，更不用說教學參考書了。

5.社會各界、學校對小學開設英語課程認識不足

主要表現在以下兩個方面：(1)一些農村學生家長認為，小學開設英語加重學生課業負擔，又給家長帶來經濟負擔，對此不于理解、不予支持；(2)學校管理層對小學英語開設不重視，因為英語不考試，把英語課看作副科中的副科，課時安排少。

二、對策與建議

1.重視小學英語課程開設的重要性

首先，小學英語教師缺編嚴重是教育部門無可奈何的客觀事實，需要縣委、縣政府牽頭，會同財政、人事、編委、教育等部門一同協商解決，這個問題如果不盡快解決，將使本縣與周邊縣區業已存在的差距進一步拉大，從而加速學生流失。其次，小學英語課程的開設起點不一致已經制約了初、高中英語教學“一條龍”的整合，造成了教學資源的重復和浪費，直接導致高中英語教學質量的下滑，而這種現狀在未來幾年如果不得到根本改變，后果將更嚴重。再次，加大宣傳力度，統一思想認識。要通過各種新聞媒體宣傳小學開設英語課程的政策精神和目的意義，讓全社會明白小學開設英語課的重要性和必要性。

2.搞好師資培訓，提高教師素質

鑒于本縣在崗小學英語教師整體素質偏低、非專業英語教師占主體力量問題，做好在崗小學英語教師的培訓工作顯得尤為重要。我們應把小學英語教師的培訓當作是一項長期的、艱巨的工作去抓。除了參加省、市、縣級的培訓活動外，各學校要制定培訓計劃，培訓工作要年年抓，年年搞。對教師的培訓工作要著重進行以下幾方面：

(1)加強基本功訓練，尤其是在語音、語調、書寫和口語、專業知識方面進行強化訓練，以促進小學英語教師業務素質的提高。只有自身基本功過硬才能給學生以正確和規范的引導。

(2)加強教學方法和技巧培訓?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谡垖＜疫M行有關教學方法和技巧介紹的系列講座，可舉行公開課、觀摩課、示范課、優質課評比、召開教學研討會等，也可采取“走出去”的方式，讓教師參加各種形式和內容的市內外培訓會議，通過這些方法，讓教師開闊視野，使他們擁有最現代、最前沿的教學理念，把握最新的外語教育動態，掌握最先進的教學方法，反過來服務于我們的課堂教學，提高教學質量。

3.建立“走教”制度，讓小學英語教師“?！逼饋?/p>

2007年本縣各完全小學基本普遍開設小學英語課，在各小學缺教師、無專職英語教師的情況下，各學區可集中設專職英語教師，然后讓他們以“走教”的方式流動到各校授課，切實保證授課效果。

4.小學英語教師要努力提高自身素質

自我加壓，堅持自學。除了參加上級部門組織的業務培訓、觀摩學習以外，教師本身要通過多種渠道充電學習，提高自身的專業素質、教育教學能力。同時還要堅持不懈地進行教學改革嘗試，認真探索優化課堂教學的新模式，努力提高自己的課堂教學能力。

5.合理安排課時

根據“課時少，間隔時間長”的現象，我們必須做到遵循記憶規律，合理安排教學時間，做到短課時、高頻率，每周不少于四次教學活動。建議從地方課時中為外語課增加一節課，保證每周3節以上的標準課時，不能因為人手不夠而減課減人。

6.采用直觀、電化手段，改進課堂教學

現代化的語言電教手段是改進課堂教學、創造語言情景的重要手段。利用實物、圖片、掛圖、投影儀、電視、多媒體等現代化電教手段進行教學形象直觀、生動活潑，有助于學生直接理解所學語言，提高學習英語的興趣。教師應做到人盡其才，物盡其用，充分發揮其應有的作用，改革陳舊落后的教學方法。各校領導必須充分認識到外語教學的重要地位，要保證投入，保證設備和教材的添置和更新。

7.構建完善的教學評價體系，確保小學英語教學質量

經過幾年的探索和實踐，各學校都已建立起了較完善、科學、系統的小學英語評價體系。科學、完善、系統的評價體系的建立，使學生在英語學習的過程中不斷體驗進步與成功，認識自我，建立自信，促進學生綜合運用能力的全面發展?？偟膩碚f，筆者認為，小學英語的教學評價要采用質性評價與量性評價相結合、形成性評價與終結性評價相結合、口語評價與書面評價相結合等多種行之有效的方式進行。

8.各鄉鎮中心學校要積極配合，加強對小學英語課程的宏觀管理、督查與指導

(1)鑒于本縣多數學校只有1名小學英語教師，無法獨立開展教學研究、交流的實際情況，各鄉鎮要積極建立以中心小學為龍頭的鄉鎮小學英語學科組，開展鄉鎮教研，或與鄰近鄉鎮開展區域性教研活動，為教師搭建學習和交流的平臺。

(2)加大對各校小學英語校本教研的指導力度。鄉鎮中心完小要履行鄉鎮內小學英語研訓任務的管理與組織的職責。

(3)依據本學區（校）實際，對所轄小學英語教師的配備、工作量等做出合理安排。

9.加強和改進小學英語教育教學過程管理和指導

(1)加強管理和指導，從教育局到學校各級領導都要認直貫徹執行國家、省、市教育行政部門關于課程改革及小學開設英語課程的精神，不斷更新教育教學觀念，加強對小學英語教學的管理和指導。把按照規劃開全上好小學英語課作為管理和評估的重要內容之一予以關注，對于不能開足的，在有關評估中予以—票否決。

(2)加大檢查、督導和考核的力度，合理利用學生學業質量調研、抽測，要把小學英語課程開設納入責任目標考核，要求各學校像語文、數學一樣開設。同時，由政府督學牽頭組織督導小組，對各小學進行—次深入的督導檢查，并在局機關人員下鄉時重點督查，及時總結通報情況，表揚先進，鞭策后進。按照省市規劃，積極創造條件在小學三年級以上逐步普及英語教學，是新形勢下對教育教學工作的新要求，各學區、學校應針對問題制定對策，確保小學英語教學順利開展。

(3)完善師資培訓體系。要充分發揮教師進修學校和教師培訓中心的作用，進一步完善師資培訓制度，以有效解決專業英語教師斷層的問題。教研室要多組織小學英語教師教學研討會、交流會、優質課、論文課件比賽等觀摩活動等，從而不斷提高英語教師的業務水平

第三篇：感悟農村小學英語教學的現狀及對策

感悟農村小學英語教學的現狀及對策

內容摘要：農村小學英語教育因為環境及其它因素的影響，與城鎮小學的英語教學水平有較大差距，因而農村的小學生在初學英語的時候有一定的困難。這就要求我們擔負農村小學英語教學的老師們，在平時的教學工作中，要認真的挖掘學生內心的潛力，將學生的好奇心轉化為學習英語的興趣和動力。經過幾年的農村小學英語教學所積攢下的經驗，針對農村英語教學的現狀在此談談自己的心得及對策。

關鍵詞：農村英語現狀改革心得課堂

初學英語的小學生，對英語都有著較強的好奇心，而在農村小學英語教學中，學生的好奇心尤其的強烈。農村小學英語教育因為環境及其它因素的影響，注定與城鎮小學的英語教學水平有較大差距。因而農村的小學生在初學英語的時候有一定的困難。這就要求我們擔負農村小學英語教學的老師們，在平時的教學工作中，要認真的挖掘學生內心的潛力，將學生的好奇心轉化為學習英語的興趣和動力。經過幾年的農村小學英語教學所積攢下的經驗，在此談談自己的體會。首先談談農村小學英語教學的現狀：

農村的教學資源匱乏。英語教學需要的硬件設施包括語音室、電腦室、錄音機(配套磁帶)等。由于農村小學規模小，因而確立的硬件設施齊全的標準是每所學校有一個語音室和一個電腦室，每間教室有一臺電視機和一部cD機，錄音機能保證供應每天各個年級的使用。由于農村各個小學、特別是鄉鎮小學經費嚴重不足，大部分農村小學沒有語音室，有些學校連基本的教學用具都沒有配齊，各學校教學設備的嚴重不足在很大程度上制約了教學質量的提高。

其次師資緊缺且教師綜合素質低。農村小學師資緊缺，教學任務重，太過碌必然影響備課的質量和教學方法的改進，教學改革難以深入開展。英語教師的綜合素質低。小學英語教師的學歷達標率極低，具有英語專科以上學歷的教師并不多。多數老師是由其他學科轉崗而來，由于未經過正規訓練，他們語言知識薄弱，語言技能匱乏，嚴重影響教學質量。這些教師不具備扎實的專業基本功，缺乏教學經驗，難以圓滿地完成教學任務。

還有一點我認為教學評價機制不恰當。小學英語教學缺少合適的評價機制。新的課程標準要求我們應注意3～6年級英語教學評價的特殊性，評價形式應具有多樣性和選擇性，且評價以形成性評價為主?，F在小學英語教學缺少合適的評價機制，主要以期中、期末測試為對學生的評價手段，以學生的卷面成績為評價指標?？荚嚨男问街饕枪P試，考試的內容主要為教材內容。這種評價形式缺少對學生學習過程的評價，難以激發學生學習的積極性和主動性，難以考查學生的語言知識運用能力，不符合學生的身心發展規律，不利于學生的全面發展和終身發展。

本人經過幾年的農村英語教學實踐，針對以上現狀以及如何加以改進現狀來談談自己的一點心得。

1、增進師生間的情感交流，營造良好的學習氛圍

英語是小學生學習的第二語言，就如同幼兒學習母語。但是在農村小學英語教學中，英語環境的營造得不到應有的重視，甚至認為英語環境對英語學習無足輕重。但事實證明，良好的英語學習環境氛圍能有效促進英語學習，提高教學效率。究其原因，良好的英語課堂學習氛圍能讓師生都沉浸在英語學習的樂趣中，在課堂上，適當的發揮課堂教學活動的多樣化和有效性，充分調動學生學習英語的積極性和主動性，才能促進其內在潛能的發揮。在課堂以外可以通過一些活動來營造氛圍，比如成立英語廣播室；開展豐富多彩的英語活動；班級活動；唱英語歌曲、短劇表演、詩歌朗誦和手抄報展覽等等。

2、培養學習興趣，調動學習積極性。

小學生學習英語能否取得成功，很大程度上取決于他們對英語學習是否有濃厚的學習興趣。學生都有一定的好動性，如何利用學生這一特性讓學生在課堂上“活”起來，這也是我在幾年的教學過程中苦苦摸索的?！盎睢钡奶^或者“活”的不到位都會對課堂產生不可估量的影響。經過幾年的教學，我現在每堂課課前都安排一定的課堂交際活動。讓師生或生生互相對話交流，像做游戲一樣。使學生“活”著進入英語課堂。在交際活動的時候主要以學生為中心，教師的一切活動都是幫助學生更好地自主學習。我們從中學到了不少有趣精彩的活動。

3、利用簡潔、明快、風趣、鼓勵的言語創造輕松愉快的課堂氣氛。

在課堂上，老師應精力充沛，情緒飽滿，講課時面帶微笑，對學生熱情而有耐心，這樣一來無形中對學生也有一定的影響。上課回答問題時，學生答對了，老師應鼓勵；學生答錯時，老師也不要責怪；而學生感到題目太難想放棄時，老師更應該鼓勵學生勇敢一點。這樣以來學生在回答問題時就無后顧之憂，課堂發言會積極踴躍。

4、利用語言教學優勢，創設師生情感 “ 互動 ” 的教學模式。

語言是交際的工具，交際功能是語言的最本質的功能。所以我們的英語學習決不能只停留在知識點的學習上，而應把英語學習的最終目的用于交流思想、交換信息和表達情感上去。英語課是實踐性很強的課程，這一特點決定了英語課要從知識傳授型轉向能力訓練型。在課堂上教師減少講解內容，要給學生更多的時間參與語言實踐活動，讓學生有機會運用所學的語言進行接近真實情景的交際。只要教師充分意識到交際法的價值，就一定能上活、上好課。

5、運用靈活多樣，生動有趣的教學方法，激發學生學習興趣。

每節課除了經常使用的小黑板、掛圖等輔助設備，另外可以利用多媒體課件來為課堂增色。多媒體信息技術它的優點是顯而易見的。它集圖形、文字、動畫和聲音等于一體，創造生動、形象、交互的開放式教學環境，它具有大容量、多信息、趣味性和高效性等特征，給課堂教學注入了新的生機和活力，多媒體的運用有利于創設良好的英語環境，能促使學生積極思維、主動參與語言實踐，使教學效率達到最優化，從而有效提高課堂教學效果和學生的英語水平與能力。

總之，在農村英語教學的課堂上，舊的教學方式已不合時宜了，英語學科作為一門“洋學問”，在教學實踐中必然會產生這樣那樣的問題。那么這時就需要教師自己動腦筋，怎么把新課程理念作為指導真正的運用到課堂第一線中，加大步伐推動課改進程。摒棄現實教學中那些不合適的東西，能使我們的英語教學和學習都達到較好的效果。

參考文獻：

劉朝彥．小學英語教學現狀分析．中小學外語教學，2003(3)．

楊雪萍．小學英語教學及其對小學英語教師的素質要求．教育理論與實踐，2004(7)．

李瑞青．小學英語教學的特點及重要原則教育實踐與研究，2002(11)．束定芳．外語教學改革：問題與對策．上海：上海外語教育出版社，2004．

第四篇：農村薄弱高中英語教學的現狀及對策

農村薄弱高中英語教學的現狀及對策

作為一名農村英語教師，感受最深的一點就是：學生太難教了！可以說我們英語教師使出了渾身解數，想盡各種辦法，但最終的結果往往是考試成績與重點中學的差距大得難以置信。學生失去信心，教師也灰心失望，有時真的想放棄。但作為一名人民教師的神圣職責及一個有兒女的人，我們又怎能輕言放棄?

根據多年的教學觀察，農村薄弱學校的學生主要有以下現狀：

一，基礎太差。

多數學生入學時中考成績英語不及格，有的40分都考不到，可以說他們的英語基礎知識，基本技能幾乎是空白。在這樣的基礎上學習高中英語豈不是空中樓閣嗎？針對這種現狀教師要做到以下幾點：

（一）為他們補課。從最基礎的開始補起，安排固定的時間，精心準備，精講多練，嚴格要求，注重系統，掌握知識框架。考慮到學生的年齡及接受能力，詞匯等語言知識細節可少講，但要督促學生花大力氣去補記單詞，并定期檢查，以取得實效。至于語言技能，可在高中的英語教學中慢慢培養。

（二）高中英語的教學內容當然不能放棄，但我認為可以根據情況降低要求，放慢進度，循序漸進，以學生取得點滴進步為目的，以學生能理解接受為標準。再說，現在的考試，主要是能力考試，往往與你少學了多少教材內容關系并非太大，所以我覺得如果能打下扎實的基礎，就是少學了些許教材內容，尤其是選修內容也是能考到好成績的。

（三）教師要有奉獻精神，具體來說就是要有耐心，恒心，決心。老師們常說，重點中學的教師好當且名聲好，是“白天鵝”，而薄弱學校的老師則常背罵名，有苦難言，是“丑小鴨”。我了解了一下，重點中學的老師很普通中學的老師來源相差無幾，教學方法也大同小異，他們頭上的光環只不過是學生素質的反映。但我認為薄弱學校更能體現教師的價值，也更能鍛煉提高一名教師的能力。所以我們不能自卑，更不能面對令人頭疼的學生無所作為。

二，習慣太壞。稍加注意，就可發現許多學生身上的通?。菏謾C上網成癮，抄襲作業成風，課堂瞌睡一片，考試作弊“光榮”，穿著講究時髦，吃喝毫不吝嗇，勞動觀念薄弱，吃苦勤奮缺少，等等等等。所有這些都是自小就養成的不良習慣，正是這些不良習慣阻礙了他們的基礎學習，造成了現在的狀況。要完全解決這些問題可以說只是個理想，但我們束手無策，不能眼睜睜看著他們這樣下去，我們要盡最大努力來糾正學生的不正確行為。

（一）學校班級，領導教師，家長社會齊抓共管，對學生進行全方位監管，有必要采取嚴厲措施嚴控錯誤行為。

（二）批評與表揚結合，努力形成良好的班級學校氛圍和積極健康的輿論導向，采取學生喜聞樂見的形式，開展校內外活動，豐富學生的課余生活。

（三）教師要關心愛護每個學生，要相信“親其師，則信其道”。

總之，作為一名薄弱學校的老師，要甘于寂寞，樂于奉獻，唯有如此，才有可能變被動為主動，才有可能把自己鍛煉成一個名師，更重要的是才能給學生一個美好的未來。

烏衣中學葛有傳

2010-11-8

第五篇：農村信訪工作現狀及對策

農村信訪工作現狀及對策

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地

是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3?，F在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作

列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一?！?，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是

包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”通過宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實?！扒凇保匆嘞禄鶎?，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處?！翱臁保窗l現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復?！睂崱磳崒嵲谠跒槿罕娹k事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。

成因分析

一、物質利益受到侵害。

一是土地承包權沒有保障。2003年3月，我鎮各村村委會換屆選舉工作剛剛結束，就有一個村民來反映，新當選的村委會要收回他承包的土地。當時我們看了該村民拿來的土地承包證書，我們知道，98年我國農村第二輪土地承包，承包期30年不變，所以該村委會收回他的土地是不對的。我們研究了一下有關政策，有三種有關政策，有三種情況村委會不能收回土地。一是村民外出將土地交給村委會，這種情況是村民將土地交給村委會代保管，村委會不能將土地收回，村民回來后，要求繼續承包土地，村委會必須將土地交給該農民。二是依據法律，村民有權將自己承包的土地轉包，村委會不能以你已將土地轉包他人而將土地收回。三是如果該村民外出打工，承包的土地由基親屬代為耕種，村委會不能以此為由將其土地收回。此類信訪問題在98—99年較多，占信訪量的1/3。現在還存在一些遺留問題。

二是局部過重的農民負擔。1998年至1999年，這兩年有部分村民來訪，反映其所在村閑置干部過多，（其中有個村有57個干部），農民負擔過重，還有一個村的來訪者反映該村土地稅定得過高，超出村民承受能力。

三是農村資源發包缺乏透明度。農村機動地、“五荒”和集體資產的發包、轉讓、出售，暗箱操作且價格低廉，有的“近水樓臺先得月”，使集體利益受損，農民看在眼里，痛在心里，“物不平則鳴”，故而上訪。2001年4月2日，中內泡135名村民到區政府上訪，4月3日到市政府上訪。9日、16日又到區政府集體上訪。4月10日又到市里上訪，并在市政府滯留兩天一夜。他們這次大規模上訪的原因就是因為該村委會在沒有征得村民同意的情況下，將村集體的水面低價承包給了他人。

二、民主權利受到侵犯。

一是政務財務公開不到位。農民是農村的主人，有權利參與集體事物管理和建設，有權對集體重大事項和財務狀況進行監督。但個別村屯無視農民的種種權利，公開流于形式，“說芝麻避西瓜”，搞“模糊戰術”，農民“霧里看花”，疑竇頓生，有被愚弄的感覺。98、99兩年我辦共接待因村務財務不公開而上訪案4件次。

二是基層民主工作有薄弱環節。實行村民自治后，個別村民主建設沒有到位，尤其是農民對村級事務的民主監督無法行使，主人公地位沒有保障。例如有的村民來反映該村的理財小組等于虛設，根本派不上用處。

三、村級事務管理混亂。

有的村帳目不公開，個別村干部有貪污嫌疑，有的憑借權利亂用“兩工”，有的資源發包上多吃多占、偏親向友，“肥水不流外人田”，看著“糊涂帳”農民心犯嘀咕，事不順，心不平，如梗在喉，不吐不快。幾年來，我辦共接待因此來訪5件次。

四、工作方法簡單生硬。

在稅費征繳、“一事一議”、村委會換屆選舉和分攤任務時，有的鎮、村干部缺乏必要的思想教育，重“統”輕“疏”，話沒說透，理沒說清，干群溝通少，工作線條粗，農民處于被動接受的地位，故心存芥蒂，對干部不信任。我經常接待這樣的來訪者，他們進政府就要找區長，找區委書記，待問明原因是，他因事找到鎮、村干部時，他們的回答是“愿上哪告上哪告”，或者說“我就不管”。

五、干部作風問題。

農村干部工作較為辛苦，但由于方式方法問題，一些農民不理解，因而管理工作難做，逐漸失去了責任感。有的缺乏民主，涉及農民利益的事情，往往個人或少數人說了算，拉大了同群眾的距離，增加了干群的對立情緒，有的辦事不公平，偏親向友，以勢壓人，謀取私利，甚至奢侈浪費，違法亂紀，加大了集體虧空，加重了群眾的憤懣情緒。在干群矛盾面前，有的缺乏自省，認識不到干部作風是干群緊張的導火索和崔化劑，片面歸結為農民素質低而加以推卸。2001年初，有一個村的村民到市、區集體訪，反映了14個問題，經區里調查核實后給予答復。但他們不服，最后演變為要求罷免該村的村委會。其中一個重要原因就是干群關系緊張。

六、政策法規落實走樣。

有的村干部政策水平低或者出于少數人利益需要，在貫徹落實農村各項政策時，或截留政策，或曲解政策，或擅定土政策。殊不知，農民已從宣傳媒介上知曉了政策精神，這樣做只能引發矛盾，效果適得其。1997年，不知出于何原因，在第一輪土地承包期未滿之時，有一個村擅自將土地進行了調整，結果導致97-98年產能建設用地補償款無法發放，部分村民越級訪不斷，至今不能解決。

主要對策

一、健全工作機制，強化工作意識。

一是建立農村信訪領導責任制。把農村信訪工作擺上鎮村黨政主要領導的工作日程，切實做到黨政一把手負總責、負全責。二是建立信訪目標考核制。將農村信訪納入各級干部工作目標考核范疇。在考核、評估和使用干部時，把其分管或主管的信訪工作列為重要內容，從而增強各級農村干部的風險意識和責任意識。三是強化信訪工作逐級負責制。為避免推諉扯皮現象，工作中應該嚴格堅持“分級負責，歸口辦理，誰主管誰負責”的原則，這樣，目標清晰，責任清楚，便于跟蹤問效。四是實行領導包案制。我區每年都將較為重大的信訪案進行“三包一保”，并以文件形式下發，那里就包括我們的鎮領導和村領導。“三包”是包接待、包處理、包落實，一保是保穩定。五是實行信訪首問責任制。凡第一個接訪者必須突破時空限制，“一竿子插到底”，直到將上訪問題處理完畢，力避“踢皮球”和“接力賽”。六是強化“一案三查”制度。為避免出現重訪、纏訪和越級訪現象發生，可實行“三查”，即一查上訪問題產生的原因，二查接待處理中有無違法現象，三查上訪者有無違法行為，這樣三管齊下，多頭并舉，標本兼治，有助于消除有訪不查，查而不結，結而無果的弊端。七是實行責任追究制。對那些不負責任造成嚴重后果的領導，實行責任追究。

二、加強政策法律宣傳，重視思想引導。

農民之所以上訪或者說在上訪過程中有違法行為，都是因為他們對黨在農村的政策和相關的法律法規知之甚少。這樣就要求我們必須通過各種形式經常的向農民宣傳黨的各項方針、政策，如土地承包、農民負擔、合同管理、稅費改革和村民自治等，同時要宣傳《信訪條例》、《黑龍江省逐級訪規定》《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》、《中華人民共和國治安管理條例》等法律、法規。例如《信訪條例》第十二條規定：“多人反映共同意見、建議和要求的，一般應當采用書信、電話等形式提出，需要采用走訪形式的，應當推選代表提出，代表人數不得超過5人。”《黑龍江省信訪收容遣送工作規定》中的第七條規定：上訪人員有下列行為之一者，可予以收容遣送。（1）所提出的信訪事項已按有關法律法規和政策得到解決。仍堅持無理要求，經批評教育無效，繼續糾纏不休者；（2）將老人、病殘人、兒童舍棄在信訪接待單位，進行要挾，經批評教育仍不改者；（3）圍堵、沖擊國家機關、攔截公務車輛造成不良影響串聯慫恿上訪人員糾纏取鬧經批評教育無效者；……（8）其他嚴重影響信訪秩序、國家機關工作秩序，經批評教育不改者。上述行為違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！蓖ㄟ^宣傳，不斷增強農民的法律責任感，增強自覺履行義務的自覺性。

三、變上訪為下訪，化被動為主動。

農村信訪干部要屏棄傳統的“你上訪，我接待”“你提問題，我協調”的工作方法，變靜為動，變上訪為下訪。這不是簡單的概念轉換，也不單單是工作機制的轉變，更重要的是工作作風的轉變。對待下訪問題，我們應注意勤、快、實。“勤”，即要多下基層，勤深入到群眾當中。為政之道在于安民，安民之道在于察其疾苦。只有善于傾聽民聲，捕捉民意，才能化解矛盾穩人心，我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來到群眾中去的工作作風才能落到實處。“快”，即發現問題，及時解決問題。要樹立“群眾的事再小也是大事”的觀念，清除群眾問題“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的錯誤思想傾向。要抓住解決問題的大好時機，及早把大事化小，小事化了，給群眾一個及時、滿意的答復。”實’，即實實在在為群眾辦事。要想百姓之所想，急百姓之所急，常懷愛民之心，常行為民之舉，始終把發展經濟和增加群眾收入放在首位，盡快讓群眾富裕起來。實事辦多了，矛盾就減少了，上訪問題自然會得到解決。

四、狠抓政策落實，堅持依法信訪。

在貫徹落實上級方針、政策時，要嚴格按政策辦事，嚴格工作程序。對政策落實不到位或有偏差的應及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處，切實維護農民的合法權益。2001年春中內泡村水面外包一案的及時解決，就是依法信訪的典范。有一個村因占地補償問題引起群眾上訪，此問題經過市紀檢監察部門調查合適后，給相關領導進行了黨紀、政紀處分。同時，對那些無理取鬧的上訪者也要依法打擊，依法維護我們的信訪秩序?！?.30”事件中的違法者受到了法律的制裁。從這幾個案例中我們可以看出，依法信訪有兩個方面的含義，一是執法機關要依法行政，二是對違法上訪者進行打擊。要注意的是我們的村委會是沒有執法權的。

五、講究工作方法，順應民心民意。

農村在開展工作時要堅持從實際出發，正確處理各方面關系，力求動機與效果、手段與目的、過程與結果的有機統一。把握不準的問題要調查研究，不輕易表態，一時解決不了的問題要取得諒解，限期解決。對涉及面廣、事關重大的問題要周密考慮解決問題的辦法和途徑。多發揮村民理財小組、民調小組等村民自治組織的作用。還要注意信息溝通，把一時解決不了的重大問題及時向上級部門反映，爭取上級的支持。同時耐心細致的做好上訪群眾的疏導工作，曉之以理，動之以情，不激化矛盾。