第一篇：農村綜合改革基層組織建設現狀及對策研究

農村綜合改革基層組織建設現狀及對策研究

姓名：謝守松學號：指導老師：

摘要：結合發展抓黨建、聯系致富抓管理，瞄準實踐需要、狠抓農村基層干部隊伍建設，積極完善管理機制、切實提高基層干部的執行力，進一步加強新農村基層組織建設，必須針對農村綜合改革試點中出現的新情況、新問題，理清發展思路、加強基層財源建設，清償債權債務、減輕基層組織負擔，加強黨風廉政建設、不斷改進工作作風。

關鍵詞：基層組織；新農村建設；農村改革

麻陽縣是湖南省、市農村綜合改革試點縣。在農村綜合改革和社會化服務體系建設試點不斷深入之際，進一步加強農村基層組織（村黨支部、村民委員會）建設是我們必須研究的新課題。

一、農村基層組織建設新情況

麻陽縣位于湖南省西部、懷化市西北部，地處雪峰山和武陵山脈之間，轄6鎮17鄉、307個村、14個社區，是全國5個單一苗族自治縣、革命老縣和省級扶貧開發重點縣之一。2006年，該縣啟動農村綜合改革試點；2008年，該縣開展農村社會化服務體系建設試點。與改革試點前比，麻陽縣農村基層組織建設出現了一系列新情況。

（一）時代背景新，新農村建設主題突出

2006年來，新農村建設已成為我國的新主題和時代特征。

1、政治環境新。2006年，全國取消農業稅以后，國家確立了“統籌城鄉經濟社會發展，扎實推進社會主義新農村建設”戰略目標，2004-2009年，連續6個中央一號文件都鎖定“三農”問題，推出和實施了一系列支農、惠農新政策。新農村建設春風吹綠了麻陽山山水水。

2、經濟環境新。2006年后，國家已進入“以工促農、以城帶鄉”發展新階段。農村經濟實力穩步增長，農村迎來百年難遇的發展機遇。從中國統計局公布的數據來看：國內生產總值：2006年為210871億元，2008年達到300670億元；農村固定資產投資：2006年為16629.5億元，2008年達到24124億元。從該縣情況看：縣內生產總值：2004年為11.4億元，2008年達到23.46億元；全縣固定資產投資：2004年為2.4億元，2008年達到9.7億元。

3、社會環境新。2006年以來，中央一系列惠農新政實施，有效緩解了干群矛盾，促進了農村經濟社會發展，為基層組織建設提供了良好的社會環境。在國-1-

家層面上：繼取消農業稅、實施農業直補和新型農村合作醫療等一系列惠農政策后，2009年7月，國家人力資源和社會保障部公布，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式養老金。“普惠式養老金”政策出臺將引發一場新的觀念和思想變革。從該縣情況看：2006年前，干部主要職責是向農民“要糧、要錢、要命”；如今，已變成是給農民“送錢、送技術、送信息”，干群關系進入新的友好期。

（二）體制環境新，管理制度逐步完善

1、民主自治水平提高，管理制度不斷完善。該縣開展改革試點來，一是基層自治能力增強，“三公開”、“四民主”機制健全。各村基本上能做到村務、財務、政務三公開，認真落實村民民主選舉、決策、管理和監督的各項制度，農民群眾真正享有知情、參與、管理和監督權。二是管理制度不斷完善。目前，大部分村都實施了村干部輪流坐班、便民服務代理和村干部集中辦公日制度。同時，把黨員聯系和服務群眾的工作實效作為民主評議黨員干部和考核評優的重要內容。

2、激勵機制逐步系統，干部待遇改善。一是政治待遇提高。推薦優秀村干部參加鄉鎮公務員公開招考，在黨代表、人大代表、政協委員的選舉中，適當增加村干部代表名額，多給村干部話語權。二是物質獎勵過硬。每年縣財政要拿出4萬元，作為村干部工作獎勵金，獎金發放按考核結果定，克服了“干好干差一個樣”的弊端。三是工資標準提高。從2009年起，保障村干部每人每月不少于300元的誤工補貼，對經濟困難、工資不能按時到位的村，鄉黨委、政府及時給予扶助，從財政中撥付適當資金，保證村干部工資及時到位。

3、村干素質穩步提高，服務能力逐步增強。一是注重從農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民工中選拔村干部，引導高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃。目前，該縣村支書、村長的平均年齡為43歲。其中，有一技之長的致富能手占80％，“一村一大”在讀學員101人，大學生村官8人。二是重視基層干部的學習培訓，農村黨支部和黨員干部的政治、文化、道德和專業素質逐步提高，依法治村意識顯著增強。與干部和黨員代表座談時了解到，在支部的組織下，他們大部分能按時學習。通過學習，農村干部的工作作風明顯改善，素質得到提高。近幾年農村“愣、橫、硬”的干部少了，在調處糾紛時講政策、講法律的多了，較好地維護了農村穩定。

4、保障制度初步建立，緩解村干后顧之憂。一是村干部“三保險”制度初步建立。縣、鄉、村三級共同努力，通過“縣財政撥一點，鄉鎮、村集體支一點，個人出一點”的辦法，為村主要干部進行人身、財產、養老金“三保險”。二是村干部養老保險制度和離職補償制度初步建立。對符合“四項條件”的離任村支書和村主任，鄉黨委按每人每月基礎工資+工齡工資模式進行生活補助，每年由縣財政統一發放到位。對生活困難的離任村干部，鄉黨委采取相應措施，幫助解決生活困難問題，對符合農村低保條件的離任村干部，及時列為低保對象。

（三）經濟基礎新，基本運轉有保證

1、農村經濟發展環境進一步改善。一是該縣鄉鎮管理新機制更加精簡高效，土地流轉和社會化服務新機制更具活力。截至2008年底，該縣規模集約土地12萬多畝，組建農業生產型公司24家，建立優質水果、無公害蔬菜、優質油茶等現代農業生產基地26個、示范點8個，實現農產品銷售收入1千多萬元。二是土地流轉和社會化服務體系建設將更多先進技術和優秀人才，帶到了農村，進入了農村基層組織范圍。

2、財務納入預算，基本運轉有保障。2009年，縣財政預算按村4萬元、社區6萬元的標準執行，兩項運轉資金共1316萬元。全縣實行“村財鄉管村使用”管理辦法。鄉鎮負責對村級資金使用情況監督，村級財務收支一律在當地張榜公示，村級資金實行包干使用，各鄉鎮不得平調，村財政補助結余資金，接轉次年仍歸村使用。

二、發展中出現的新問題及原因

（一）基層組織財力削弱

基層組織財力削弱，嚴重影響組織功能發揮。主要原因是稅費改革后，鄉村兩級財力大幅度削弱。自2009年，縣財政雖然通過轉移支付，每村安排了4萬元，但也只能維持村組干部工資、五保供養、辦公經費等公共行政性支出，村級辦公經費緊缺，財力十分薄弱。從該縣情況看：一是村級組織無財源，“無錢辦事”問題突出。稅費改革后，村集體失去了“三項提留”這個唯一的財源，集體經濟幾乎消失。該縣307個村級組織，目前只有5個村有點小規模的集體經濟，每年有萬元左右的租金或果園收入，其他村名義上還屬集體的林場、園藝場，已經長期租賃給個體經營。十一屆三中全會后，該縣在實施“家庭聯產承包經營”中，集體資產分得太干凈，大部分村集體經濟呈現空白狀態。二是經濟基礎薄、負債面大。該縣85％的村負債，少的幾千元，多的達幾十萬元。近幾年，有的村大搞超越村集體財力的修路、搭橋等公益活動，有的是為應付名目繁多的達標升級檢查或解決村干部誤工補貼，紛紛向銀行或社會高息借貸，使村集體背上沉重債務包袱。近年來，該縣雖然實施了“村財鄉管”的改革，但各鄉鎮迫于“普九”等各項達標活動和基礎設施建設的經費壓力，不得已從村級經費中“抽血”，使很多村變成了“賬上有數、實際無錢”。因沒有村級集體積累，村干部很難在村級公益事業上有所作為，不能兌現當選承諾；舉債建設，又會被債務逼得苦不堪言。迫于各種壓力，個別村擅自作主，變賣為數不多的集體財產、集體山林和荒山荒坡，給村級發展帶來不可估量的負面影響。例如，三角坳、蠻溪等村舉債修路，至今還留下10多萬元債務；新場村上屆班子，貸款發放誤工費。在村現有的財力下，既要保“吃飯”，又要還債務，還要辦實事，往往造成確保“硬件”運轉、壓縮軟件支出，基層組織受經費制約相當嚴重。

（二）基層組織運轉困難

少數村基層組織軟弱渙散，基層組織建設、社會管理任務繁重，基層組織運轉十分困難。究其原因：一是村干部報酬低，工作積極性不高。據調查，2008年該縣村支部書記、村長的年誤工費平均為4000元，聯絡員、計生專干在2500元-3000元，遠不及外出務工人員的收入。二是組織工作難度加大。改革試點開始后，農村利益格局發生了深刻變化，人地矛盾、勞資糾紛增多，基層組織的利益協調、矛盾化解難度增大。一方面，除農村留守隊伍外，為農服務體系的建立和土地流轉，使鄉村增加了大量的投資者和各色管理服務人員，管理對象更為復雜。另一方面，在信息、交通上日益開放的環境中，意識形態多元化，市場經濟和各種負面影響不斷加深，部分人“三觀”畸形，道德淪喪，逆反心理大、對抗心理強，政治教化

難度大。三是部分村組織威信低、凝聚力下降。基層組織以前在發展生產方面有失誤，村民對村干部失去信任。前幾年，鄉鎮組織號召大家養長白兔、種西瓜和柑橘，因種種原因，使農民增產不增收，農民血本無歸。組織權威受影響，基層組織的凝聚力下降。

（三）村干部隊伍整體素質偏低

村干部素質低，難適應新農村建設需要。一是部分人政治素質低，工作不講原則。在思想政治素質和政策水平方面，一些村干部政策觀念和法制意識淡薄，工作隨意性大。在決策執行中出現層層打“折扣”現象，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。例如，板栗樹鄉某村干部，在計生檢查和調處林權糾紛工作中，一邊接受上級布置的任務，一邊通知計生對象外逃和鼓動鬧事村民上訪，在群眾中造成極壞影響。二是業務素質低，工作無作為。有的村干部領導能力偏低，帶領群眾發展經濟上無作為，鄉村幾十年面貌依舊。當前農村的新形勢和任務，需要的是“復合型”新干部。而我們的村干部，有的“雙帶”能力不強，既無市場經濟頭腦，又無一技之長，家庭經濟無特色，甚至走在群眾后面。在的村出現民富村貧、群眾富少數黨員干部貧、物質富精神貧的現象。如巖大門、千拱坪等村，幾十年變化不大。三是綜合素質低，科學文化知識缺乏。部分村干部對現代科技、市場規律了解不多，難以適應農村新形勢、新任務，工作無法打開局面。該縣307個村，全部建有農村遠程教育終端站，但因干部素質低，雖進行了專門培訓，但大部分村、大部分功能沒有人會使用。他們仍習慣于專家手把手教，不會利用終端解決問題。四是隊伍老化，人才缺乏。當前，該縣村支書、村長年齡在50歲以上的占了1/3，年齡在70歲以上的有3人。大部分年輕、有能力的人都走出本地尋求更大的發展，老、小、丑、懶、窮等人員都留在了農村，農村人口出現空心化、老齡化傾向，基層組織建設后繼乏人，黨員老齡化，組織弱化現象令人擔憂。在拖沖鄉千拱坪調研時發現。該自然村13戶村民，只有3戶留有老人看家。

（四）管理落后效率低

當前，該縣基層管理的觀念和方式比較落后，工作效率低。一是管理觀念落后。大部分村干部仍然守著計劃經濟時的管理觀念。習慣搞行政命令和經驗式管理，習慣傳統的“種、管、收”、“催、征、罰”的工作方法，沒有把工作重心轉變到依法行政上來，定位到以法律手段、經濟手段治理村組事務上來；沒有定位到研究市場農業、規模經營和產供銷配套服務上來；沒有定位到發展現代農業、發展農村經濟上來。二是管理方式落后。該縣自然村之間交通、通信條件差，村民居住分散，不少村的日常管理還停留在“交通基本靠走，安全基本靠狗，通訊基本靠吼”的落后狀態。當前，農村基層工作內容的變化，客觀上要求干部由以領導為主向以服務為主轉變，由行政命令向說服教育轉變，由一般號召向示范引導轉變。在村一級這種變化更直接、更明顯，基本上是“群眾動嘴，干部跑腿”。但某些村干部沒有適應這種轉變，工作方法簡單、粗暴，工作方法因循守舊，工作效率極低。

（五）工作作風漂浮、腐敗現象時有發生

一是作風漂浮。有些村干部工作弄虛作假，欺上瞞下。如縣委、縣政府要求夜訪農家，收集群眾意見，為群眾排憂解難。有的干部閉門造車，把杜撰數據和情況報上去，根本沒有深入下去。林權改革要求把政策送到每家每戶，將測繪資料公示，有的至今束之高閣。二是腐敗現象時有發生。據群眾反映，個別村干部利用手中權力，在項目引進、財產處理、低保醫保等工作中謀取個人或小團體私利。敗壞了黨和政府形象。主要原因是基層公共權力運作的內容不斷增多，對運作過程缺乏有效的監督。

三、加強農村基層組織建設的建議

（一）結合發展抓黨建，聯系致富抓管理

一要一切從實際出發，講究實效。麻陽縣漫水村注重把組織建設結合在農村發展、農民增收過程中。該村生產發展，村民富裕。他們每年對文明村民進行表彰，給村民分紅。2008年，該村人均純收入達到3916元，比該鎮平均水平高出千多元。楠木橋村多次組織村民聽省農大專家舉辦種植技術講座，使柑桔、馬鈴薯等特色產業不斷壯大，同時，他們還組織勞務輸出，年創收近百萬元。這些村基層組織建設生氣勃勃，村民十分擁護。二要完善黨領導農村工作體制機制。加強農村基層組織建設，建立職能明確、權責一致、運轉協調的基層管理體制。特別是要注重選好配強書記和村長。如漫水村田書記，不僅組織建設成績顯著，還向上爭取資金980多萬元，完成防洪大堤、希望小學等30多項工程，新農村建設成就斐然。三要開展黨建主題活動，發揮黨組織戰斗堡壘作用。要以提高黨支部的號召力和凝聚力為目標，使支部身邊有黨員，黨員身邊有群眾，說話有人聽，辦事有人跟。切實做好發展黨員工作，為黨組織輸入新血液，解決黨員老齡化和青黃不接的問題，鞏固黨在農村的群眾基礎和執政基礎、增強黨在群眾中的影響力。

（二）瞄準實踐需要，狠抓隊伍建設

一要選好干部。當前，農村基層干部的選拔政策是深得民心的，但在引導高校畢業生到村任職、從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員方面，還必須加大力度。全縣1200多名村干部中，只有8名大學生村官，每年只有2個公招名額，遠遠不能滿足基層組織發展的需要。二要育好干部。加強對農村干部的培訓，重點是轉變觀念，改進工作的方式、方法，提高依法辦事和發展經濟的能力。要用好“農村黨員干部現代遠程教育網絡”、“農村黨員干部培訓基地”，堅持分級培訓原則，務必落實好干部培訓規劃。三要用好干部。一方面，在大學生村官使用上，上級組織要加大引導支持力度，構建系統支持平臺，充分發揮他們的作用。另一方面，要樹立典型。通過及時發現、及時總結、及時推廣基層干部中涌現的優秀黨員、優秀村干部，從正面引導廣大黨員強化宗旨意識。

（三）完善管理機制，切實提高干部執行力

一要完善考核體系。考核評價體系要體現科學發展觀和正確政績觀的要求。把糧食生產、農民增收、耕地保護、環境治理、和諧穩定作為考核村領導班子績效的重要內容。二要明確要求。制定下發進一步加強農村基層組織建設的意見，消除錯誤觀念。搭建各級各部門共建平臺。使農村基層組織建設成為全縣關注熱點，突出新農村建設的工作重點。三要強化基層組織工作責任。鄉村兩級的書記要切實擔負起黨建工作第一責任人職責，把黨建工作時刻拿在手上，列入工作的重要議事日程，在統籌兼顧基礎上，保障黨建工作經費，真正做到有錢辦事、有人辦事、有章理事。四要完善農村社區管理機制。農村社區化建設步伐要進一步加快。保持農村社會和諧穩定，關鍵要健全維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強基層調解，及時排查化解矛盾糾紛。

（四）理清發展思路，加強財源建設

一要完善機制保障。加大財政轉移支付和黨費補助力度，完善農村基層組織建設、村干部報酬和養老保險、黨員干部培訓資金保障機制。目前，應著重擴大村干養老保險覆蓋面，提高退休生活補助標準。村支書、村主任連任10年30元、15年60元的月生活補助加基礎工資的退休補貼標準太低。二要重點探索集體財源建設路徑。解決好“三農”問題，最根本的途徑是加快農村發展，不斷提高農業生產效率。在鼓勵、帶領群眾致富的同時，基層黨組織必須抓好村級集體經濟。南街村、華西村的例子證明：只有村級集體經濟發展壯大了，農村和農村基層組織建設中的問題才能迎刃而解。三是要瞄準市場抓調整。基層組織必須看住市場抓調整，堅持以市場為導向進行結構調整，力爭把品種調優、規模調大、層次調高、機構調活，走農業產業化、集約化發展的路子，走現代農業的發展路子。四要結合實際建特色。積極引進先進技術、引進農業專家型人才，充分挖掘自身優勢，揚長避短，趨利避害，因地制宜，形成一村一品、一鄉一業的地方特色，走科技興農道路。

（五）加強黨風廉政建設，不斷改進工作作風

一要堅持教育、監督、改革、糾風、懲治相結合，推進懲治和預防腐敗體系建設。以樹立理想信念和加強思想道德建設為基礎，深入開展反腐倡廉教育，弘揚求真務實、公道正派、艱苦奮斗的作風。二要以規范和制約權力運行為核心，全面推進政務、村務和黨務公開活動。健全農村集體資金、資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。以維護農民權益為重點，圍繞黨的農村政策落實情況加強監督檢查，切實糾正損害農民利益的突出問題，嚴肅查處涉農違紀違法案件。

（六）清償債權債務，減輕基層負擔

一要強化減債措施。嚴格管理減少非生產性開支，堅決制止新的債務增加，穩妥做好劃轉分攤工作等，力爭消除困擾農村基層組織建設的沉重包袱。二要專項清理村級債務。在弄清情況的基礎上，要有針對性地制定有關政策，該清償的清償，該剝離的剝離，該核銷的核銷。村辦企業造成的債務，不能讓農民償還；借村委名義貸款個人使用的，由個人償還；至于哪些與農民生產有直接關系、農民從中受益項目留下的債務，如農業綜合開發等，還應該由農民承擔。對此，要制定具體政策，抓好債務清欠工作，使村“兩委”班子能夠“輕裝上陣”。

第二篇：市農村綜合改革研究

**市農村綜合改革研究

**市農業局農村綜合改革研究課題組

內容摘要：本文主要研究我市農村股份合作制、村級統一核算、“村改居”等農村一系列改革情況，認真總結經驗成效，揭示深化農村綜合改革面臨的困難和問題，提出進一步推進我市農村綜合改革的對策建議，為促進全市經濟轉變發展方式、探索科學發展新路、推動城鄉區域統籌協調發展提供有益參考。關鍵詞：農村體制 改革 研究

近年來，我市緊緊圍繞深入落實科學發展觀，在推進農村社會經濟管理體制改革方面進行積極探索，大膽嘗試，先后在全市開展農村股份合作制、村級統一核算和“村改居”等一系列改革，為進一步貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推進城鄉一體化發展打下了堅實的體制機制基礎。目前，全市農村股份合作制、村級統一核算改革已經全面完成，“村改居”工作正穩步推進，在現階段，認真總結這些先行先試的有益經驗，并揭示存在的矛盾與問題，探索今后改革發展方向和對策，對于全面推動我市統籌城鄉綜合配套改革，消除城鄉二元體制，推動幸福和美**建設具有十分重要的意義。

一、開展農村改革的成因與歷程

改革開放30多年來，我市農村經濟社會發生了深刻變化，農村生產力快速發展，二、三產業成為農村經濟的主體，農村集體經濟不斷壯大，為促進我市農村經濟社會的發展及推進工業化、城市化進程創造了有利條件。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和現代化建設步伐的加快，農村大量土地被征用，農民收入呈現多元化，并以非農收入為主，千家萬戶分散的家庭經營已不能適應現代農業發展要求，甚至成為農業效益提高、農產品質量安全、動物疫病防控等的制約因素，廣大農民分田單干，扎根在一畝幾分地上，發展的積極性不再高漲，這些農民追求的目標是要富裕，而不再滿足于溫飽。為此，尋求一種適合現代農業發展的經營體制、管理機制及促進集體經濟保值增值的有效途徑成了破解“三農”難題的迫切需求。2001年我市堅持實事求是，制定出臺了《關于加快農村股份合作制改革的意見》（中委〔2002〕５號）和《關于推行農村股份合作制改革的實施辦法（試行）》（中府〔2002〕54號），在全市全面鋪開農村股份合作制改革工作，并于2006年底基本完成改革任務，為完善農村所有制結構和集體經濟的經營方式，協調農村生產力和生產關系之間的關系，理。

代表同意和簽名確認，充分體現改革程序的合法性，確保改革的效果得到群眾的廣泛認同。由于操作程序規范，政策處理得當，到目前為止，改革后的農村社會穩定，廣大群眾反映普遍較好。同時，各鎮村在改革過程中，進一步完善檔案管理，及時做好改革方案、會議記錄、股東名冊等文件資料的收集、整理工作，增強改革的實效性和嚴肅性。

（二）取得的成效。

1、明晰了農村集體資產的產權主體，探索了一條農村集體經濟有效實現形式。在農村股份合作制改革過程中，通過清產核資和股權量化，既使集體家底得到進一步核實，又讓群眾看到了集體經濟發展的成果；既明確了集體資產為全體股東共有，又使每個股東了解了自己在集體經濟中所占的份額，避免了長期以來存在的村民對村集體經濟“看得見、摸不著、用不到”的現象，而且通過以時間為界固化股權，建立起農村各方利益主體認可的分配機制，避免產生新的分配糾紛。據統計，2006年改革后，全市共量化給股東的資產量 76.2億元；完成股份制改革的股東人數 69.7萬人，發放股權證書59.4萬份。2010年農民人均純收入13581元，全市集體再分配收入人均所得1294元，同比2006年分別增長50.8%、84.3%。

2、加快了農村富余勞動力向二三產業轉移。將村級集體資產按人口、農齡等測算，明晰到戶、量化到人，并實行了“生不增、死不減”，社員轉化為股東后，按固化的股權，享受集體資產的收益分配權和一定的股權處置權，較好地解決了因外出務工經商、進城落戶后，收益分配權是否會被剝奪等種種擔憂。較好地解決了因人口“生老進出”四項變動而造成集體資產能否享有的問題。讓農民放心、放手、放膽持股進城，離土離鄉，謀求新的發展。有效促進了農村勞動力和其他生產要素的合理流動，推進了農村城市化和農民市民化進程。2003年至今我市已經實現7萬多農村勞動力的轉移就業，2010年農民從事二、三產業經營所得合計6027元，占農民人均純收入44.4%，所占份額較大。

3、優化了農村資源配置。實施村級統一核算后，全市共有2557個小組集體經濟整合到村集體經濟，將分散在各個村民小組的土地、資產等生產要素進行重新整合和高效配置，以村級為單位的土地資源等生產要素得到全面整合，促進農村經濟向規模化、集約化、專業化發展。同時，農村基礎設施得到統一規劃建設，大型項目征地難、統一規劃難等問題迎刃而解。如橫欄鎮五沙村利用古神公路開通和三沙花木品牌的優勢，以村級統一核算改革為契機，通過整合村組兩級土地資源，積極探索“土地集中—連片開發—規模經營”的流轉新機制，按照“統一規劃、統一管理、統一發包、統一經營”的原則，強力推進農村土地承包經營權流轉，首期規劃開發的1000畝花木基地，以每塊10畝的規模進行投包，每畝土地發包租金均價為5000元，有的甚至高達13000多元，比原來的小規模、分散式發包提升了3—5倍，為該村增收400多萬元收入。截止去年底，我市由村組集體以投包形式統一發包土地面積有51.4萬畝，占流轉面積94.5%，通過土地流轉形成5畝以上規模經營面積達50.5萬畝，占集體農用地面積79.2%。

4、促進了農村集體經濟的發展壯大。通過推行村級統一核算，整合了農業資源，獲得資源規模效益和更高發展平臺；優化了空間結構和人才結構，進一步促進了集體資產保值增值，農村集體經濟發展更快，農民收入逐年遞增。據統計，2010年全市村級集體經濟資產總額23.05億元，平均每個村（居）1162萬元，同比2006年分別增長67.4%、83%。全市集體經濟純收入1000萬元以上村（居）79個，比2007年增加36個。

5、理順了城鄉基層管理體制，加快了城市化建設步伐。通過近幾年的“村改居”工作，農民變市民，舊村落變新社區，城市基礎設施延伸到城市周邊地區，城市公共管理和服務覆蓋到農村社會，極大地推進了我市城市化建設步伐。據統計，在已經完成“村改居”工作的7個鎮區中，石岐區、東區辦事處結合本地實際，認真落實省市政策，理順了轄區“村改居”社區管理體制，社區基本費用及基礎設施建設均由辦事處投入，“村改居”社區已基本向城市社區轉變，社區建設水平大大提高。

6、提高了“村改居”居民生活質量。部分鎮區“村改居”后，農民變居民，并保證了“村改居”后社區居民與其他社區居民享有的同等社會福利待遇，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環境的改善轉變為城市居民的思維模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫療健康意識日益增強，“村改居”居民的生活水平和質量不斷提升，有效促進社區由農村形態向城市形態轉變。

三、深化和完善農村改革中存在的困難和問題

近年來，我市農村各項改革雖然取得了一定的成效，但其內部管理機制、經營制度、治理機制等與預期目標還有很大的差距，隨著經濟不斷發展和城鄉統籌一體化進一步加強，農村深層次的矛盾開始逐漸凸顯，也存在著許多不可忽視的困難與問題。

（一）農村股份合作制方面。

1、管理體制未理順。由于現行法律沒有賦予農村集體經濟組織市場主體地位，集體經濟組織運行管理中“村社合一”現象普遍，多數地方以村委會的決定代替董事會的決定，或以村委會主任的意見取代董事長的意見。這種管理體制，不但制約了農村集體經濟發展，且容易造成集體資產流失。

2、治理機制不完備。部分村雖然完成了股份合作制改革，但在制度建設上明顯滯后，在管理的理念上還沒有完全轉變，沒有建立與股份合作經濟相適應的決策議事制度、股權流轉制度、收益分配制度、審核評估制度等，這也制約了股份合作經濟的健康發展和股份經濟合作社的管理與運作。股份合作經濟組織的內部管理依然存在著傳統集體經濟的濃重痕跡，停留在老一套的管理理念上，更不用說股份合作經濟組織去制訂長遠的發展戰略。

3、管理制度不完善。股東代表大會、董事會、監事會以及重大決策管理程序仍是原則性的制度安排，并沒有形成一套科學管理的系統集成。股東代表、董事會以及監事會成員應該如何產生也沒有一個詳盡的實施辦法和操作細則。

4、股權繼承流轉管理滯后。隨著人口的自然代謝，如何妥善解決新出生人口及去世股東之間股權繼承、轉讓等問題的矛盾日益顯現。全市目前尚未出臺統一的指導意見、解決辦法，各鎮區之間各自為政，自行處理為主，甚至有的鎮區內部村與村之間在處理股權繼承流轉問題上也截然不同、五花八門。

5、思想認識未能統一，利益紛爭日益突出。全面推行農村股份合作制改革將近10年來，收益分配水平不斷提高，分配使經濟組織內部利益矛盾愈發突出，利益紛爭日趨白熱化，各種利益群體為分配問題展開與集體經濟組織的博弈。部分農村干部群眾，特別是一些鎮區干部在股權固化問題上，思想認識上尚未能統一，存在從新界定股東資格、定期調整股權對象等不同利益訴求。

（二）村級統一核算改革方面。

1、改革措施落實不盡到位。在村級統一核算改革過程中，部分村、居未能真正按照改革的目標任務推進改革，有的甚至存在“反水”情況，如何進一步整合資源要素，培育和增強村級集體經濟，建立村級增收長效機制的任務還十分艱巨。

2、收益分配機制尚未健全。統一核算改革后，部分村居干部群眾急功近利，只注重眼前的利益，而沒有從長遠利益考慮，一味追求提高收益分配水平，違反章程規定超比例分紅或無收益分紅，不顧及集體經濟承受能力，既影響了公共設施和公益事業投入，也削弱了集體經濟積累，制約了集體經濟可持續發展。

3、法定程序操作不夠規范。個別村在改革過程中程序不夠規范，協調機制不健全，片面追求改革數量，而忽視改革質量，馬虎草率應付，容易引發糾紛。

4、集體經濟增長方式單一。受宏觀經濟影響及用地指標政策制約，村級經濟發展空間仍然狹小，發展模式仍然單一，如何因地制宜，開拓增收途徑，力促村級集體經濟不斷發展壯大，需要做大量艱巨的工作。

（三）“村改居”方面。

“村改居”是在我國現行城鄉二元體制下，加快中小城市擴張、加速近郊農村向城市融合的重要手段。

第三篇：農村中小學閱讀教學現狀及對策研究

《農村中小學閱讀教學現狀及對策研究》實驗方案

主研單位：平昌縣云臺小學

閱讀教學是提高學生閱讀能力的主要渠道，因此，閱讀教學的重點是：第一、懂得如何教學生閱讀，即閱讀教學方法；第二、教學生如何閱讀，即培養學生閱讀方法。長期以來，人們針對這兩個方面的要求，在實踐中進行探索，在中小學語文教學中重視閱讀教學，在科學研究中重視閱讀教學研究，取得了很多成果。譬如，二十世紀末，西方國家從?接受美學?、?闡釋學?等美學理論出發，研究閱讀對象，認為閱讀是主體的一種主觀活動。后來教育心理學領域興起構建主體心理學，人們進一步接受了閱讀的主體原則，認為閱讀是對材料的主觀建構，是個人經驗基礎之上的重新建構過程。在中國，自?五四?新文化運動提倡白話文以來，閱讀研究也三直頗受重視。但是，由于長期以來，我們的語文教學都局限于應試教育的模式，重視的是教師對閱讀教材的理解并把結果告訴學生，以及交給學生一些應試閱讀的技巧，忽視了對學生閱讀能力的培養。近年來，語文教學領域在對以往的閱讀教學進行總結反思的基礎上，積極探索，取得了一些新的成果。

一、本課題研究的意義

隨著知識經濟的出現和信息時代的到來，閱讀已成為人們接受教育、發展智力、獲得知識信息的最基本途徑。閱讀是適應生活的需要，是個本心理發展的需要，是社會的進步的需要。閱讀關系整個社會的文化品質和可持續發展的潛力問題。閱讀能力作為一個人生存和成功的基本特質，已經受到全世界的普遍關注。而我國目前農村中小學生的閱讀現狀卻十分落后，這與現代社會對閱讀能力的要求矛盾突出。我們認為深入研究農村中小學閱讀教學現狀，找出存在的問題，不斷優化閱讀教學策略，是解決這一矛盾的有效途徑。本研究對提高農村中小學閱讀能力、構建學生終身受益的閱讀方法有極其重要的理論和實踐價值。

二、課題論證

語文教學大都是古今中外的文學作品閱讀理解的過程，教學的目的主要在于通過語言訓練，提高語文能力，培養人文素養。閱讀教學是以文章教學為中心，組織學生學習文本解讀的教學活動。懂得如何教學生閱讀——閱讀教學方法、教學生如何閱讀——培養學生閱讀方法是中小學語文教師教學必須，是提高學生閱讀能力關鍵。

1、研究目的從教師在閱讀教學中師生所處地位（閱讀教學方法）入手，審視閱讀主體、閱讀文本系列關系，不斷優化閱讀教學策略，喚起學生內在的力量，發揮學生的主體作用，培養學生的閱讀品質，讓學生動起來，提高中小學生閱讀興趣、閱讀能力和閱讀效率，開拓學生的知識和文化視野，切實提高農村中小學生的語文水平，進而培養其創新精神和終身學習的能力。

2、基本內容

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究

（2）閱讀教學中學生地位（客體）的研究

（3）閱讀教學中環境（客體）的研究

（4）閱讀教學研究

3、重點和難點

（1）閱讀教學中教師地位（本體）的研究：長期以來，人們有一種錯覺，認為發揮主導作用就是教師滔滔不絕地講解，學生安安靜靜地聽講，教師連珠炮般地提問，學生如流水般應答。在大力推廣新課改的今天，這種?滿堂灌?、?填鴨?式的教學模式已被摒棄，以?學生為主體，以教師為主導?這一教學方式成了課堂教學的新寵，但仔細一聽課，雖然不再?滿堂灌?、?填鴨?了，但似乎又走入了另一個極端，教師好像只是課堂的組織者，旁觀者，沒什么自己的語言，生怕一多說就違備了新課改的理念。老師們在進行閱讀教學時，往往顯得力不從心，不知道怎樣才算是?主導?。那么，如何真正發揮教師的主導作用，還學生以真正的主體地位呢？這一問題是本課題研究的重點和難點之一。

（2）、閱讀教學中學生地位（客體）的研究：在語文閱讀教學中,落實學生的主體地位,是實施新課程標準的關鍵。通過課前活動,師生互動,感知課文,研讀賞析,延伸閱讀,課外實踐等途徑,達到激發興趣,暢談體驗,感悟深意,拓展視野,提升語文素養的目的。《語文課程標準》明確提出:學生是學習和發展的主人,應該重視學生的個體差異和不同的學習需求,愛護學生的好奇心、求知欲,充分激發學生的主動意識和進取精神,倡導自主、合作、探究的學習方式。新課程倡導以人為本,它試圖創造這樣一種境界:學生好學、喜學、樂學。正如陶行知先生所說:?教學是讓每個學生享受到人生最初階段的快樂,而絕不是‘勞役’,更不是‘苦役’。?讓每一個學生都快樂,這既是新課程的理念,又是每一位從教者孜孜以求的教學理想。只有心中有學生,才能被學生所認可,教學才能收到事半功倍的效果。在語文閱讀教學中,如何確保中小學生主動地去讀書,獨立地去思考,個性化地去感悟,尊重他們的獨特體驗,真正調動學生的主動意識,合作精神和探究意識，提高學生的閱讀能力，它關系到語文閱讀教學的成敗

（3）、調查式研究模式

根據研究內容，制訂切實可行的研究計劃。基本方法是：通過調查研究農村中小學閱讀教學現狀，然后探討解決問題的方法。

4、本課題研究思路

采用?調查研究——整理資料——結果分析——原因探討——研究策略?這樣的研究思路和技術路線，嚴格遵循教育科學的研究方法程序，對研究內容細致分解，明確研究變量，從而使研究目標集中、研究內容具體、研究程序清晰。同時，根據研究內容，制訂切實可行的研究計劃、研究實施方案。

5、對課題實施和完成條件的論證（負責人的研究水平、組織能力和時間保證；參加者的研究水平和時間保證；資料設備，科研手段；課題組人員分工）。

課題組負責人王守雄，從事教育工作26年，曾任教小學語文教學10年，任教初中語文教學9年，任片區教研員7年，對語文教育教學具有較強的組織能力和豐富的實踐能力，先后多次在全縣教師優質課競賽中獲一等獎，在市級以上報刊發表獲獎的論文10篇。作為課題組的負責人，該同志有足夠的時間、精力和能力進行課題研究。

主研人楊瓊，從事教育工作18年，現任學校教導主任，18年來一直從事中小學語文教學工作。該同志熱心教育教學事業，具有較高的業務素質，曾先后在縣級教師講課比賽中獲一等獎，現發表的語文教學方面的論文10余篇。該同志有精力和能力進行課題研究。

主研人劉華平，從事教育工作12年，該同志熱心教育教學事業，現任初中語文教學工作、負責學校科技工作，語文教學成績顯著，參加市縣賽課多次獲獎，現發表語文類、科技類論文15篇，具有較強的教科研能力。

課題組成員：杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍也曾多次參加過區、縣級的教學優質課競賽、教育教學論文評比均獲優異成績，而且他們都比較年輕、精力旺盛，是語文教改的積極分子。通過多年的教育科研實踐活動，教育教學理論水平和教育科學研究能力有了不同程度的提高，具備了承擔具體課題研究任務的能力。

課題組人員分工：王守雄全面組織協調課題實驗研究工作及課題研究的總體規劃；楊瓊負責實驗課題的理論構建和研究方案的制定；劉華平負責實驗研究的實施和研究論文的撰寫；杜心滿、孫宇、夏宏達、楊希斌、劉曉梅、張映琴、張國、向賢福、孫雪梅、劉軍并收集整理研究資料，提供案例和撰寫論文。楊希斌負責經費保障。

三、實施方案（具體操作過程和研究方法）

第一階段——準備階段（2010年12月）

（1）成立研究課題領導小組和課題研究小組。

（2）制定課題研究方案、實施計劃，做好開題論證。

（3）統一課題組教師的思想認識

（4）制定實驗研究的各項管理制度

（5）布置好學生閱覽室，準備好各種閱讀資料，確定一批必讀和選讀書目

第二階段——實施階段（2011年1月——2013年3月）

（1）收集資料。

（2）：整理資料。

（3）結果分析、原因探討，形成工作報告。

（4）研究策略，不斷檢驗和修正研究方案、實施計劃。

（5）不斷撰寫各種階段性總結和理論研究論文

第三階段——中期評估階段（2012年7月——2012年12月）

（1）初步評估研究成交效。

第四階段——總結成果階段2013年1月─2013年3月）

（1）進一步收集、完善研究的各種資料和素材。

（2）對研究進行全面的終結性評估，并撰寫研究報告。

（3）組織課題成果鑒定。

（4）逐步做好該課題成果的推廣轉化工作。

四、預期研究成果

1、文字成果：各類調查報告、研究成果報告、教師論文集、學生作品集。

2、音像成果：示范課輯，學生體驗閱讀活動集，其他音像資料專輯。

3、學校閱讀環境營造策略成果。

二0一0年十二月十五日

第四篇：農村養老保險的現狀及對策研究

農村養老保險的現狀及對策研究

06農村區域發展1班060102013謝翔

摘要： 黨在十六屆五中全會上提出構建社會主義新農村的構想，旨在徹底解決三農問題，切實保障農民合法權益。三農問題的核心問題是農民問題，而發展農民養老保險事業對保護廣大農民特別是老人的權益，增加農村居民幸福感與滿足感，促進社會穩定和經濟發展有重要作用。本文旨在通過分析農村養老保險事業現狀及面臨的問題，究其原因，并借鑒一些其他國家的經驗，提出一些對策，以促進我國農村養老保險事業的發展。關鍵詞：農村養老保險；世界各國

黨在十六屆五中全會上通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，指明了當前和今后一個時期的“三農”工作的發展方向。三農問題的核心是農民問題，因此如何切實保障農民權益是農村工作的重中之重。但由于社會經濟的發展，傳統觀念的改變，農村養老保險問題日益突出，農民權利受到侵害，急待解決。

一、農村養老保險事業的定義及意義

農村社會養老保險，指國家和社會依據有關法律政策規定，為了解除農民養老之憂而建立的保障全體農村農民老年基本生活的制度。它以社會保險的強制性為手段，強制繳費，強制參加，對年老失去勞動能力或退出勞動崗位的勞動者進行基本保障。農村養老保險制度以保障老年人基本生活為目的 ,是國家的一項重要措施，也是政府的職能行為。它根據農民自愿原則，在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，保險資金以農民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金賬戶，根據積累的資金總數和預期的平均領取年限確定養老金領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。養老保險基金以縣為單位統一核算，統一管理。

現階段，發展農村養老保險事業，完善農村社會養老保障體系對我國具有現實的必要性及重大意義。

1.國家根本大法的要求

我國《憲法》第四十五條明確規定“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這是以根本大法的形式賦予廣大勞動者以獲得社會保險等方面的權利。事實上,社會保險作為一種社會安全制度,只有盡可能地擴大保險范圍,才能充分發揮作用。從我國目前各項社會保險制度的覆蓋面來看,其范圍是很有限的。如養老保險主要在城鎮職工中實行,農村實行的比例還很小;醫療保險、失業保險的范圍則更窄。因此,遵循社會保險立法的普遍性原則,把所有勞動者都納入社會保險體系中,是發展我國社會保險事業的一個基本方向。屬于社會保險一個重要分支的養老保險理所當然也應遵循普遍性原則，讓同享公民資格的廣大農民也實際享受到養老保險的權利。從另外一個角度來說，我國根本大法——憲法還有規定，全國所有公民，不論民族、性別、職業、年齡、宗教信仰等，平等的享有國家賦予的權利。那么，我們從公平的立腳點來說明。我國養老保險制度的不公平體現在機會上、結果上。養老保險制度原則上規定其適用范圍為機關事業單位的正式工、城鎮各類企業職工個體勞動者。到目前為止，還沒有建立起針對進城務工的農民工等靈活就業人 1

員的養老保險制度，制度上的缺失造成這兩類人員在參保機會上的不均等。截至至2001年低，包括個體戶在內的1.7億靈活就業人員，參保僅有535萬人，覆蓋率僅為3%。其中農民是領會就業人員的大多數。造成了大量農民的養老保險的不公平待遇。養老保險制度建設中存在的機會上的不均等，已經或者將造成結果上的不均等，大量的農村老人沒有養老金。養老保險制度沒有充分發揮調節收入再分配的功能，貧富差距沒有在這個制度上得到改善。

憲法是國家的根本大法，全國人民以及各項規章法律制度都應該遵守，而通過以上分析，我們可以看出農村社會養老保險制度還有待于得到改善，才能很好的和我國依法治國的基本國策相適應，和憲法的基本精神相適應。

2.農民老齡化趨勢的要求

第五次人口普查數據顯示，我國總人口12.37億，其中農業人口9.14億。占總人口的73.92%，農村65歲以上人口占農村人口的7.35%。我國人口年齡構成有老齡化的趨勢，這一特征在農村人口中表現的尤其明顯。預計到2020年后，農村老年人占農村人口的比例將比城是14.0%-17.7%。在農村，老年人與其子女一起居住的比例雖然高達88.7%，但收入來源和生活料理依靠老年人自己的比例高達50.7%和82.2%。

通過這些數字可以看出，農村的養老問忒是一個涉及多半個中國的大事件，但現實中，農村養老保險制度的實施情況是農村社會養老保險推行10余年，收效并不理想，各級政府特別是民政部花了很大力氣，但就全國而言，農村社會養老保險仍然是參保率低、覆蓋面宰，管理也出現一些問題。

社會養老保險的重任是保證全國老年人生活有保障，而農村老年人的比重還有現實告訴我們農村社會養老保險存在很大空缺，要解決突發起來的“銀色浪潮”，迫切要求完善農民養老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養老壓力，從更深的意義來說，只有得到完善，才可能有全國的安定與幸福。

3.促進整個國民經濟發展和全面建設小康社會的需要

由于農民占我國人口總數的62%以上,農民消費不足,已成為制約經濟快速增長的主要因素之一。而農村現實情況表明,由于被生病和養老問題所困擾,農民不愿也不敢將積蓄用于消費。為了促進國民經濟的發展,國家應該為廣大農民提供包括養老保險在內的最基本的社會保障。

建立農村養老保險制度是促進農村經濟發展的需要。隨著農村生產組織結構和產業結構的變化,傳統的以家庭和土地為中心的養老方式受到了前所未有的沖擊,主要原因是:其一,計劃生育政策的推行使獨生子女增多,家庭規模縮小,弱化了家庭的養老功能。其二,農村人口跨地區或跨城鄉遷移的速度和規模在不斷提高,而遷移者大多為青壯年,這也使農村老年人口的生活保障成為一個突出的問題。家庭結構的變化、家庭規模的縮小、家庭養老功能弱化,使得農村老人老有所養的問題日益突出。這一問題得不到解決,勢必減緩農村經濟的發展。因此,建立農村養老保險制度勢在必行。

建立農村養老保險制度是全面建設小康社會的需要。黨的“十六大”確立了在我國全面建設小社會的戰略目標。中央農村工作會議指出,沒有農民的小康就沒有全國人民的小康,農業和農村的發展小康社會的重點和難點。因此,建立農村養老保險制度的過程就是逐步建立農村小康社會的過程。

4.我國農村社會養老保險制度的不完備

社會養老保險是指個人和家庭以外的國家、集體以及社會各方面對公民養老或其他方面的保障。現代社會養老保險雖然強調要增強個人參與的自我保障

意識,但仍以國家、集體以及社會各方面的參與為主體。而我國的“農村社會養老保險”則不然。《方案》明文規定,在保險資金的籌集上,堅持“以個人交納為主,集體補助為輔,國家給予政策扶持”的原則。不少地方在實施中還進一步把“個人交納為主”改為“由個人全部交納”。“農村社會養老保險”資金籌集的這一模式表明,其主體是個人,而不是個人和家庭以外的國家、集體及社會各方面。養老保險或其他保險的性質決定于資金來源的主體。既然“農村社會養老保險”籌資“以個人交納為主”,自然就不具有“社會”的性質。故而,“農村社會養老保險”不具有社會養老保險所共有的根本點,是名不符實的。

5.建立農村養老保險有利于計劃生育基本國策的落實。我國的計劃生育政策已實行了近30年，國家對農村計劃生育的經費投入是巨大的。目前城市基本都是獨生子女，但在農村多數地方生育二胎屬于合法，三胎以上也大有人在。造成農村高生育意愿是多方面的，傳統的“養兒防老”的觀念和農村家庭養老的現實是重要的誘因之一。農民為降低老年生活的風險要多生兒子，為遵守生育政策而選擇性別 胎或拋棄女嬰。建立農村社會養老保險，解除農民養老的后顧之憂，有利于農民的生育意愿貼近生育政策，降低農村計劃生育工作的難度，使計劃生育這一基本國策真正得到落實。

6.建立農村養老保險有利于保護農民的利益，促進社會穩定和經濟發展。一些實地調查顯示，農村老人最羨慕的就是可以領取退休金的人。建立農村社會養老保險制度，讓失去勞動能力的老年農民擁有基本生活來源大保證，有利于切實保護廣大農民的切身利益，同時還可以極大得增加農民居民的幸福感和滿足感，取得良好的社會效益，促進社會穩定和經濟發展。

二、現狀及其問題

發展農村養老保險事業關系到國家的長治久安是一項利國利民的大事。我國是一個農業大國，農村人口近九億，約占全國人口70%和全球人口30%以上。但據資料顯示：我國農村的保險覆蓋率僅為30%，特別在養老方面。由于農民收的低水平，使得養老保險投保率低，即使現有近千萬農民投保，但是保障效果較差，仍有三分之一的五保戶得不到供養。農村的養老問題日趨嚴重。

1．制度覆蓋面小，共濟性差。我國幅員遼闊，不同地區之間經濟發展水平的不平衡決定了我國農村社會養老保險制度的覆蓋面一般是以區縣為單位。但這種以區縣為主要統籌單位的辦法存在著較大缺陷。一般而言，保險覆蓋的范圍越大，抗風險的能力就越大。而在一個區縣的范圍內，很多情況都相同，這就使養老保險的共濟性很差。另一方面，養老保險制度所必需的不變成本（機構設置，管理系統裝備）較為明顯地呈現出規模不經濟特征。

2．商業保險不愿進入農村。由于農村養老保險覆蓋面小，商業保險作用便至關重要。但從目前情況看，大部分壽險公司缺乏開發農村市場的積極性。除農村人壽的少數在農村具有網點優勢和先發優勢的公司之外，大部分壽險公司對農村市場持觀望態度。原因在于：第一，城市市場依然有利可圖，在對農村市場缺乏了解的情況下，大部分壽險公司不愿意將有限資源分散到農村；第二，大部分壽險公司在縣域城市沒有網點。開發縣域城市需要重新鋪設機構，發展隊伍，培育市場，前期投入較大，而實現利潤的周期較城市長。

3．傳統的養兒防老觀念仍在。目前，很多農村地區仍比較落后，人們的觀念沒有隨著時代的進步而改變，養兒防老的觀念仍在，導致對于養老保險的排斥心理，阻礙農村養老保險事業發展。

4．保富不保貧。因為目前推行老年計劃實質上是一種自我儲蓄養老式的社會保險計劃，它的收益者必須首先是繳費者。而在農村地區，能夠長年負擔固定費用的人口必須要有穩定的相當的經濟收入來源，這對大多數貧困人口，特別是老年貧困人口來說，是可望而不可及的事。因此，大多數貧困老年人實際上不可能成為這一計劃的受益者。因此，對于當前正處于老年階段的老年人來說，很難從目前的社會養老保險計劃中獲益。

三、世界各國的經驗

日本人口老齡化產生的主要原因與中國有很多相似之處，中日兩國人口在出生率、死亡率下降的速度上，在平均預期壽命提高的幅度上都是世界上最快的國家之一。雖然中國人口老齡化比日本整整晚了三十年，但是由于老年人口數量大，發展快，各地發展不平衡，解決人口老齡化所帶來的社會問題要比日本難得多。因此，在研究老齡化政策和農村養老保險制度改革時，要充分考慮到經濟發展不同程度，各地不同需求，各地區差別以及高齡老人老年婦女的特殊需求。日本在解決農村養老保險時采取的分類指導原則和政策是值得我們借鑒的。我們應學會因時因地制宜，從不同層次，從不同人群的角度分析解決農村養老保險問題。

美國養老保險政策推行了社會保障稅制度，通過稅收征收來緩解赤字缺口，解決農村養老保險中的資金投入問題。

西方國家最早開始養老保險制度，在近一個世紀的歷史中，積累了許多寶貴的經驗。如依靠立法手段，逐步將養老保障覆蓋面普及全社會成員。美國在1935年通過了第一部社會保障法典《社會保障法》。英國于1946年和1948年先后頒布了一系列重要法規，如《國民保險法》等，通過國家法律法規來規范農村養老保險事業。

四、對策建議

針對農村養老保險事業的現狀及問題，借鑒各國發展經驗，我們可以采取如下措施：

1．選擇好的鄉村，由點到線，由線到面以擴展農村保險業務。從國內保險市場分析，城市市場競爭激烈，農村市場相對冷清，因此，選擇好的鄉村，以點代面開拓農村市場，利用有線廣播等工具開展養老保險的反復宣傳，逐步改善人們的養老觀。根據情況，不定期派出水平較高的講師，召開形式多樣的養老保險說明會，提升宣傳成功率，迅速啟動農村養老保險市場。大力發展商業養老保險，對完善和發展我國社會保障體系，促進社會穩定和經濟發展，具有非常積極的意義。所以，保險業因確立正確的營銷思路，采取恰當的營銷策略，開發適合農民的險種，拓展商業養老保險。

2．加強基金的運用，確保基金的保值增值。基金的保值增值是農村養老保險事業發展的關鍵。然而，僅僅憑借存入銀行、購買國債、交存財政專戶取得利息等手段，根本保證不了兌付要求。為了達到基金保值增值的目的，我們可以在以下幾個方面進行嘗試：一是建立較高層次的基金管理中心，組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統一規范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。二是建議國家發行農保基金保值債券。三是加工基金參與股市的力度，或嘗試探索銀行有償使用農保基金的途徑。

3．加大宣傳工作的力度，不斷提高廣大農民對農村養老保險的認識。中國是一個75%人口在農村的國家，農村人口的急劇老化不僅阻礙經濟的發展，而且將嚴

重影響社會的穩定。建立農村養老保險體系勢在必行，因此，讓更多的農村人民意識到保險的作用至關重要。這就需要相關部門進行合理有效的宣傳，逐漸消除養兒防老的觀念，使保險也可以進入農民的意識里，成為生活的一部分，逐漸縮小與城鎮人民的差距，使中國保險業與農村找到相互的契合點，實現互惠互利的局面。

4．農村養老保險還應堅持幾點原則：（1）因地制宜發展社會養老保險，強制性與自愿性相結合。既應立足于我國國情，根據各地經濟發展水平，根據各地農民對社會養老保險的需求，繳費能力的不同適時、適當地建立農村養老保險。只有當地區經濟的總體實力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會養老保險對地區的經濟發展和人們當前的生活消費沒有影響時，建立社會保險才具有可能性，在尚未解決溫飽問題時就談建立社會養老保險是不現實的。所以，農村經濟發展達到比較富裕的水平是建立社會養老保險的必要條件，我們只能根據各地經濟的發展水平，適時建立農村養老保險，而不能不顧經濟發展。（2）區別對待原則。針對不同的對象進行不同的管理。對于進城務工的農民，應靈活對待，能夠納入到城鎮中參加養老保險的應盡入納入城鎮養老保險體系，提前與城鎮養老保險體系銜接。（3）循序漸進原則。表現在以下幾個方面：第一，逐漸擴大農村社會養老保險的覆蓋范圍。第二，資金的籌積，在現階段因堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策和財政支持。今后，隨著農民收的不斷增加，集體和國家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮社會養老保險體系銜接，實現城鄉統一的社會養老保險體系。第四，現階段應建立多層次養老保障與家庭養老保障制度相結合，慢慢過渡到完全的以社會養老保險解決養老問題。

發展農村養老保險事業是農民養老保障體系的一項重要內容，也是新形勢下的一項重要舉措。針對當前農民養老保險事業的現狀及產生的問題，我們只有本著實事求是的態度，正確地面對并積極解決相關問題，才能進一步推進農民養老保險事業的發展，切實維護好農民的合法權益。

參考文獻：

[1]秦慶武,許錦英.中國三農問題的困境與出路[M].山東人民出版社,[2]農業部農村經濟研究中心.2005年中國農村研究報告[M].中國財政經濟出版社,[3]孔祥智.中國三農前景報告[M].中國時代經濟出版社,[4]廖星成,吳治平.中國三農問題報告[M].新華出版社,[5]朱啟臻.農村社會學[M].中國農業出版社,2002

第五篇：淺析我國農村經濟發展現狀及對策研究

淺析我國農村經濟發展現狀及對策研究

一、農村經濟發展的整體特點

隨著我國農村經濟體制改革的不斷發展，農村經濟一直發展相對平穩。農村經濟在多年的發展中其成果表現如下：

（一）經濟主體趨向多元化

大部分的生產資料掌握在農戶手里，一些農戶開始掌握了一定的生產經營權，農戶開始以商品生產者和經營者的身份出現，并具有獨立財產權和經營權；對于農村的集體所有制企業，生產資料和產品主要由集體控制并擁有，企業的經營計劃和生產經營活動主要由集體來決定，國家對其的控制變得越來越弱；此外，農村還出現了很多私人企業和“三資”企業，它們為了實現其獨立的經濟利益，對行使商品生產經營者的主權有很高的要求。

（二）農村經濟成份與產業結構逐漸轉向多元和復合經濟體制在不斷的改革下，農村經濟原有的自給經濟逐漸轉變為商品經濟，農村經濟原有的單一經濟形式已逐漸轉變為多種經濟形式，單一的經濟結構也變成了一體化經營的復合經濟結構，以公有制為主導、多種經濟成份并存的新格局逐漸形成。

（三）農村經濟關系開始走向市場

隨著市場經濟的不斷發展，原來計劃經濟下的指令性特點逐漸消失，農村里面的生產經營活動已經逐步市場化，完全由市場經濟的市場機制、價值規律來自由調節，由市場去優化配置農業各種資源。

二、當前農村經濟發展中遇到的問題

（一）農產品質量跟不上

目前，隨著我國農村經濟的不斷發展，農產品供給出現了結構性、地區性和階段性的過剩。我國農產品產量增長趨勢過快，但是由于農業科技發展滯后，人均資源匱乏，導致產品質量沒有跟上，一直處于較低水平，導致大量產品處于積壓狀態。隨著我國市場經濟的快速發展，農產品的質量提高迫在眉睫，但我國對農業的科技投資存在著嚴重不足，導致農業技術進步受阻，從而影響了我國農業經濟的發展。

（二）農業對生產的投入嚴重不足

農村投資出現的問題，一方面是受到資金的限制，另一方面投資動力相對缺乏、缺乏優越的投資“技術”，投資引誘也嚴重不足。過度安逸的農村生活使得農民缺乏生存和競爭的壓力，從而導致其抗風險能力不高，因此農民通過投資來進行改善生活和生產條件的動力相對缺乏。主要是由于農業投資尤其是基礎設施建設周期過長，規模較大、風險較高，而且盈利水平還相對較低，缺乏對市場資本吸引力，導致很多企業不愿意去農村投資。

（三）農村集體經濟薄弱

目前在我國，還存在著相當大比例的薄弱村集體經濟，相對落后的農業基礎設施，這些不足嚴重阻礙了高速發展的農村經濟，農村基礎設施的滯后嚴重阻礙了農村經濟的快速發展。同時,由于集體經濟薄弱，使黨支部缺乏履行領導職能，缺少為群眾提供多種服務的能力，群眾的生產和生活得不到更好地服務，因此他們的凝聚力、號召力、戰斗力就很難得到有效的發揮，給社會帶來了很多不安定因素，從而導致農村經濟不能持續、穩定、全面發展。

三、加快農村經濟發展的對策

（一）加大對農村經濟投入力度

政府要采取硬性財政預算政策，保證農村經濟發展的資金投入充足并準確到位；政府還要使農村信貸管理機制不斷得到完善，加大農村信貸投入的力度，要確定好支農資金的比例和額度，并疏通供應渠道，確保資金及時到位，這樣才能保證農村經濟的快速發展資金啟動。另外加大對農村商貿和農產品加工業的投入，對農產品價格改革不斷深化，使得農產品價格進一步提高，使國家能更合理地安排國民收入分配格局，以此使農民收入不斷增加，促進農村經濟的持續發展。

（二）調整農村產業結構

要想使農業產量不斷增加、農民收入不斷提高，農村經濟就必須緊跟市場經濟的變化，不斷調整和優化經濟結構。首先要使農業生產多元化，將各種農業資源進行整合并運用到農業發展中去，使各種農產品的產出得以增加。還要以市場為導向，根據市場需求生產各種農產品，同時還要提高農產品的質量．從而增強市場競爭力。

（三）加快農業產業化進程

目前，我國許多地方的農村經濟已具備了推進農業生產適度規模經營的客觀條件，因此，下一步進行農村改革就是圍繞市場和資源優勢發展農業產業化。產業化可以幫助農產品抗御市場風險；可以增加了農產品的附加值，可以解決農業比較效益低的問題，從而使農業能

持續發展；產業化有利于農業科技的不斷推廣與應用，這種農業產業化是以市場為導向、以效益為中心的，因此，這種產業化必然推動農業生產方式由粗放型向集約型轉變，從而使農業的生產效率與經濟效益得到很大的提高。

四、結論

農村經濟的發展在國家經濟發展中占有很重要的基礎地位，隨著農村體制改革的不斷推進，我國農村農業發展取得了一些成績，但是仍然存在著很多不足之處，農產品質量跟不上，農業生產性投入不足，農村集體經濟薄弱，基層黨組織對農民的有效引導相對缺乏，農業勞動生產率相對低下等，這些問題嚴重影響著農村經濟的發展，政府應該加大對農村經濟投入力度，調整農村產業結構，加快農業產業化進程，大力發展集體經濟。給農村經濟發展注入活力，從而增加農民收入，提高農民消費水平，促進農村經濟全面持續的發展。