第一篇：農村老年人養老保障現狀及對策研究

隨著計劃生育政策的實施，擁有大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。而當前我國正在步入老齡化社會，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨生子女的雙重壓力下，傳統養老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農村老年人養老保障問題正日益突出，在可以預見的相當長一段時間，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。如果解決不好，勢必影響到社會穩定和全面建設小康社會的進程。本文擬通過對我市農村老年人養老保障現狀的分析，提出幾點應對之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農村老年人養老保障現狀

（一）當前我市農村的基本養老方式。

我市現有農村人口90多萬，其中老年人達十二三萬之多，和全國幾乎所有農村地區一樣，我市農村的養老方式仍然是以家庭養老為主，多種養老方式并存。

一是家庭養老。這是當前中國農村使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德之具體體現。這是一種最完美的養老方式，它所具有的優越性是任何其他養老方式都無法比擬和替代的。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國農村的主流養老方式。

二是集體養老。集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。

三是養老保險。面對農村老年人口數目的迅速增長和家庭養老的弱化，農村養老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據國務院的決定，民政部開始有計劃有組織地組織農村社會化養老保險改革的試點。我市于1992年開始在全市實行農村養老保險制度，應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績。但由于目前農村地區經濟發展仍比較落后，且地區間極不平衡，差異較大，在全市范圍內建立統一的農村社會化養老保險制度與現實情況相脫離。

四是儲蓄養老。依靠平時的積蓄用來防老，在農村仍然有一定的市場。一些農民對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。

（二）農村家庭養老方式面臨著挑戰

在現代化與經濟市場化過程中，農村傳統家庭養老方式面臨著許多挑戰，具體表現在：

一是家庭規模縮小、家庭功能弱化。隨著計劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對老年父母的照料產生了許多困難。獨生子女現象的出現使得獨生子女父母的養老變得異乎尋常的困難。有調查表明，38％的獨生子女父母最擔心的是孩子發生意外事故或生病；90%的獨生子女父母認為“只生一個孩子對父母未來的生活和養老不利”。他們擔心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經濟供養之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

二是人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位競爭壓力，使他們無暇顧及在農村的父母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨生子女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護的群體。在經濟衰退或者經濟調整時期，老齡人尤其面臨著風險。在農村這種情況更甚。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加重家庭負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

現實各種因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解，子女對老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統模式下那么密集和經常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學習或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經濟市場化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經濟能力的弱小，決定了農村養老質量的下降。

（三）農村社會養老保障制度存在諸多問題

隨著農村經濟的發展和適應改革開放的要求，我市于1992年開始實行農村社會養老保險制度，對于深化農村改革和維護社會穩定，發揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

一是農村養老保險覆蓋范圍太小，社會化程度低，保障功能差。目前我市農村以養老為重點的社會保障工作僅在小范圍內實行，農民由于地區發展不平衡，家庭經濟困難，對保險政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會保障基金調劑范圍小，在如何確定福利水平與經濟發展的關系方面沒有一個具有法律意義上的數量規定。目前全市參加農村養老保險的人數僅為2.3萬人，只占農村總人口的2.5%。現在領取養老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農村合作醫療制度雖然解決部分群眾“病有所醫”的問題，但是沒有從根本上解決農村人口與集體在保健醫療上的依附關系，醫療保障只是社區化，而不是社會化。這種狀況不僅削弱了社會保障對農民的生活保障作用，而且成為集體經濟和鄉鎮企業進一步發展和參與市場競爭的障礙。因此從整體上看，現行的農村社會養老保障無法承擔未來農村老齡化高峰到來的沖擊。

二是農村養老保障基金難以保證保值增值。由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農村社會養老保障資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

三是失地農民的養老保障問題有待于盡快解決。隨著我市工業化、城市化進程的加快和招商引資規模的不斷擴大，千百年來被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴重的沖擊，耕地被大量征用，大批農民離開了黃土地，變成了務工經商的主力軍，由此也帶來了一些社會問題。一些土地被集中征用的村莊，農民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術、二無專長，不僅面臨著如何擇業、就業，增加勞動收入的挑戰，而且還存在著怎樣養老、有誰養老的后顧之憂，農村人口“老有所養”問題更加突出。盡管建立以失地農民生活保障為重點的新型農村社會養老保險制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點工作之一。由勞動保障部門擬稿的《即墨市農村社會基本養老保險暫行辦法》（試行方案）已經市長辦公會原則通過后，并開始轉入模擬試點階段。但離這一新型農村社會養老保險制度的正式、全面實施還有一段很長的路要走。

（四）其他養老方式局限性太大。集體養老方式存在的物質基礎是農村集體經濟組織管理的完善和村莊經濟實力的雄厚，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化。經濟發展的不均衡性和農民意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規模化。因此集體養老只能作為農村養老的重要補充形式而不可能成為家庭養老的替代形式。儲蓄養老雖然在農村還有一定市場，但低利率、高膨脹、天文數字的醫療費以及農民收入的降低，使得儲蓄養老已失去太大價值。

二、農村老年人養老問題的對策選擇

當前農村養老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會氛圍

尊老、敬老、養老是中華民族的傳統美德，也是儒家學說的重要內涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經朝代更迭而日臻完善，成為維護家庭養老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對父母、對老人應盡的義務，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會風氣，也給社會帶來諸多不穩定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現實意義。通過這種宣傳教育使人們認識到，尊老敬老養老是憲法規定每個公民應盡的義務。老人不僅是家庭奠基人，為社會創造過財富，年老后理應受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會輿論約束，從道義和制度上規范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養老和重物質輕精神的養老觀念，使老人時刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養天年。

（二）立法保障老年人的社會經濟權利

解決農村養老問題，除了加強尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設。我國到目前沒有一部單獨的養老法，有關農村養老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權益保護法》、《繼承法》、《保險法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協調，而且影響到農村養老制度的實施。我國法律體系中農村中老年人處于底層：權利少，義務多，尤其需要通過制度建設，使老年人的各種權利得到憲法和法律的切實保障。

（三）全面實行農村社會養老保險制度，強化社會保障職能

據預測，我國到2030年前后將達到人口老齡化的高峰期，那時我國農村老年人口將占總人口的22.29%。隨著人口老齡化的到來，農村老年社會保障形勢越來越嚴峻，僅靠傳統的家庭養老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現實的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時間，逐步建立起以國家、社區、個人三方負擔、農民自我儲蓄積累式農村養老保障制度，才能夠有效地緩解白發浪潮的沖擊。就欠發達地區而言，建立農村社會養老保險制度必須立足于農民的經濟承受能力，堅持低標準，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據農民個人經濟條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅持以個人繳納為主，國家和集體給予適當扶持補助，做到三方合理負擔。在保險形式上實行農村務農、務工、經商等各業人員社會保險制度一體化，凡屬農村人口，年滿20—60歲的農民均可投保。收取的養老保險基金，主要用來購買國家財政發行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發揮保險基金的效益，使農村社會養老保險制度日趨完善，并和家庭贍養相結合，共同促進農村養老事業健康發展。

第二篇：攸縣農村老年人養老現狀及對策

攸縣農村老年人養老現狀及對策

劉宗良

在今年的敬老孝親宣傳年活動中，攸縣老齡工作委員會組織鄉鎮對農村老人養老情況和對策進行了大規模調查。除城關、淥田、網嶺、石羊塘4個鄉鎮，有16個鄉鎮數據比較齊全，現將調查接過綜述于后：

目前我縣農村老年人的特點

這次調查，我們收集了16個鄉鎮的相關數據，從中發現我縣農村老年人呈現出“一快四多”的特點：

一、老齡化速度快。我縣老齡化發展速度高于經濟發展速度，屬于典型的“未富先老”地區。16個鄉鎮共有60歲以上的老人84580人，占人口總數的15.56%。按國際通行慣例，60歲以上的老年人口在總人口中的比例達到10%，即可看作是人口達到了老齡化。我縣已經遠遠超過這個指標。16個鄉鎮都達到了老齡化標準，最高的是大同橋，達到17.16%，以下依次為：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪陽廟16.24%，皇圖嶺16.06%，上云橋15.8%，柏市15.49%，鸞山14.86%，菜花坪14.52%，蓮塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鴨塘鋪13.67%，酒埠江13%，黃豐橋12.64%，丫江橋12.24%。

二、病殘老人多。在調查的16個鄉鎮老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致殘的3101人，占3.67%；癱瘓的1590人，占1.88%。也就是說，有將近三分之一的老年人需要不同形式的長期護理。

三、高齡老人多。16個鄉鎮，60—69歲的48668人，占老年人總數的57.54%；70—79歲的26796人，占31.68%；80—89歲的8561人，占10.12%；有90—99歲的796人，百歲老人11人。

四、喪偶老人多。16個鄉鎮有喪偶老人20820人，達到24.62%，占了四分之一，此外還有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸縣是個勞務輸出大縣，外出務工經商人員遠離父母，有時幾個月、半年甚至一兩年才回家一次。越來越多的農村老人獨自生活，不僅得不到或很少得到子女在身邊的照顧，有的還要替子女照料孫輩。16個鄉鎮共有“空巢老人”8766人。占老人總數的9.2%。

農村養老工作面臨新的挑戰

一、家庭養老功能弱化。家庭養老依然是現階段我縣老年人養老的主要模式，這種方式的特點是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。家庭養老方式主要有三種：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產生活中的大事主要由子女決定。我縣16個鄉鎮與子女同住的74089人，占87.59%。二是分居贍養型，即能夠從事一般家務的老人和子女分開居住，老人的責任田和口糧田交給子女耕種，生活費用由子女供給，子女定期把生活用品或現金交給老人，他們一般居住較近，感情聯系較為密切。全縣有9269人。兩下相加，總人數為83358人，占總人數的98.56%。三是獨立生活型，即具有一定勞動能力的老人，依靠承包田種植或家庭養殖等方面的勞動收入來養活自己。大多數老年人都愿意在家安享晚年，大多數子女也都認同贍養父母是自己義不容辭的責任，而且這種形式確實能為老人的晚年生活帶來幸福感，尤其是孫輩的孝敬會使家庭充滿生機，也能填充老人過多的空閑時間，讓老人最大限度地享受天倫之樂。調查顯示，我縣得到子女孝敬的老人有73822人，占這些鄉鎮老人總數的87.28%。

從調查情況看，家庭養老模式已難以承擔所有的養老任務，正受到來自各方面的嚴峻挑戰。具體表現為：一是家庭規模小型化的比例上升，16個鄉鎮多子女的61850人，占77.84%；獨子女的6092人，占7.2%；無子女的2245 人。看起來農村小型化家庭不多，實際上今后進入老年人行列的人，在他們的生育旺盛期已經接受到計劃生育的教育以及后期的計劃生育的限制，擁有子女數已經只有一至二個，小型化家庭將急劇增加，家庭供養老人的功能逐漸削弱，一對夫婦擔負起幾個長輩的養老任務，不能不是一個沉重的負擔。二是農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老人要承擔勞務、家務和照料下一代重擔，這些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實現。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。傳統上婦女是農村老人的主要照料者，家庭養老的重擔習慣地落在婦女的肩上。近年來，由于產業結構的大調整，二三產業尤其是服務行業發展迅速，婦女的就業機會迅速增加，很多婦女外出，留守在家的老年人生活上的照料出現空擋。四是家庭中的大額開支削弱了家庭養老功能。尤其是喪葬開支，互相攀比的心理，使得喪葬費用動輒幾萬，多則十幾萬，難以承受的家庭，有時需要舉債才能應付。還有醫療費用的上漲，不少人家看不起病，住不起院。巨額的喪葬費開支，醫療消費開支，使多數農村家庭經濟負擔加重，導致因病致貧的現象時有發生，二、個人養老能力較差。個人養老能力是指老年人自身養老的前期儲備。應當包括經濟儲備，健康儲備，情感儲備三個方面。農村老人過去長期從事農業生產，收入低，只能勉強維持生活。等到改革開放溫飽問題得到解決，人又進入老年，不能為自己的養老進行經濟上的儲備,晚年對子女的依賴性較大，即使目前能夠自食其力，不需要子女幫扶，也有可能在今后需要子女贍養。而在繁重的農業勞動中，又不注意身體，以為勞動就是鍛煉，忽視體育、氣功等的養生鍛煉，結果在進入老年后不能保持一個健康的體魄，甚至疾病纏身。還有的老年人在撫養教育子女的同時，不處理好同子女，包括媳、婿以及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。當進入老年后，因為情感隔閡得不到很好的照料。蓮塘坳有個86歲的離休教師，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有結余。照理說他的晚年應當幸福，可是子女對他的照料都是勉強為之，甚至有些不敬的言語和行為，老教師常常淚水長流，怨天怨地。究其原因，老教師缺乏感情上的儲備，老伴生前常受他的打罵，子女有意見。廖氏修家譜，老教師在家譜上寫了一篇文章，上有“妻子不賢，兒女不孝，只有共產黨才是親人”等語，兒女對他更是記恨。

三、社會養老基礎薄弱。社會養老包括兩個方面：社會養老保險機制和社會公共服務機制。一方面農村老年人基本上與退休制度無緣，老年人不能享受退休保險，只有少數五保戶進入敬老院，少數特困戶享受了低保政策，并未惠及多數人，這實質上是一個暫時的缺陷。另一方面，社會公共服務面臨著很多困難。目前我縣已經做了大量工作，尤其是衛生部門，準備用三年時間對全縣65歲以上老人進行一次體檢，今年已完成了80%。但就全縣而言，遇到的困難也不小。一是缺乏資金投入，老年人的活動經費基本上靠自籌，財政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落實，例如65歲以上老人憑優待證享受乘坐公共汽車免費的政策，受到廣大老年人的歡迎，但在具體執行過程中，阻力不小，難以實現；三是有些政策的出臺，執行起來存在困難。如鄉鎮衛生院為入住敬老院的老人提供免費藥品，執行難度較大。因為藥品是衛生院拿錢買來的，免費提供給敬老院老人，勢必造成衛生院經濟上的損失。

四、村組養老服務滯后。表現為：一是對老年人的經濟助養能力弱，通過多種渠道，建立養老基金的村，目前為數不多，大部分村對老年人沒有實行經濟助養；二是多數農村老年協會等老年群眾組織因受場所、資金等因素的制約，未能發揮其應有的為老服務功能；三是農村老年服務業發展滯后，農村的社會養老機構主要是敬老院，而敬老院因其數量有限，難以滿足老年人的養老的需求。全縣無生活來源的老人有4890人，進敬老院的人數只占到13.91%。四是老年醫療服務、老年生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立，甚至在許多村組還根本沒有這種意識，一切都還由家庭承擔。

五、極少數人孝道缺失。據14個鄉鎮的調查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩負義，好賭惡勞，不盡贍養孝道義務；有的擔憂財產繼承，顧及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推諉拒絕贍養父母；還有17位老人受到子女虐待，甚至受到打罵。蓮塘坳鄉有個79歲的單身老人，患病三年沒有離床，住在一間養狗的屋子里，三個兒子，一個出撫，兩個在家，老人病床前只有簡單的三餐飯，基本上沒洗過臉，更談不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，蓮塘坳鄉春龍村一對年近八十的老人在爐邊烤火，衣服著火被燒而亡。正月初一住在咫尺的兒孫未去拜年，直至正月初二外孫前去拜年叫門不開，撬門進去才發現倆老被燒成一團，現場慘不忍睹。有人用“鄉村奇聞”為題寫了首“浪淘沙”，上闋曰：“除夕歲寒涼，懦弱鴛鴦。爐邊取暖慘燒亡。左右鄰舍噙著淚，隱語哀傷。”下闋是：“春節豈尋常，養育三房。公然不視老爹娘，眾嘆喪家人性缺，美德全忘。”

完善農村養老的對策

一、鞏固活動成果，繼續加大宣傳力度。今年的敬老孝親年活動收到了很好的效果，還需借此東風，最大限度地營造敬老孝親的濃厚氛圍。一是通過多種輿論工具，啟發人們尊敬父母、贍養老人的自覺性，逐漸明確尊老愛老的社會意義，形成群眾性的尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風氣；二是樹立典型樣板，在全縣大力倡樹敬老孝親的先進典型，挖掘榜樣式人物和集體，大力宣傳他們的事跡，讓他們成為群眾身邊敬老愛老助老教育的活教材，充分發揮示范帶頭和榜樣力量的作用；三是對學生進行敬老孝親教育，集中開展以推進感恩教育為主要內容的主題教育，讓敬老孝親的傳播成為校園文化建設的特色亮點。四是提高各級政府和村（居）民委員會對農村養老問題重要性的認識，真正認識其重大意義、存在問題、潛在危機，切不可持無關緊要的態度。經常開展敬老文體活動。通過活動，引導廣大群眾養成良好的道德素養和行為習慣，把“孝心獻父母、愛心敬老人”的基本要求滲透到日常工作生活中，轉化為自覺行動，進一步提高農民的文明素質和農村的文明程度。

二、更新思想觀念，嘗試新的養老模式。當前需要更新三個觀念——

第一，轉變單純的物質供養的思想，樹立物質供養和精神贍養并舉的觀念。對老人除了物質上的贍養外，還有生活上的照料和精神上的慰藉。我縣老年人的物質需求得到解決之后，文化生活、精神生活已上升為新的需求。精神需求包括親人的關懷、陪伴，有人幫助排遣孤獨感；社會的承認，讓自己感覺沒有被時代拋棄；有活動場所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物質贍養，輕精神慰藉，認為從物質上、經濟上供養好老人，讓老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高農村老年人晚年生活質量，就必須解決其精神需求問題，使之適應新形勢下的農村老年人需要。

第二、轉變單純家庭養老的思想，樹立家庭養老和社會養老并舉的觀念。家庭養老模式在今后很長時期內還是農村養老的主要方式，我們要看到它所存在的不足，完善以家庭養老為主，家庭養老與社會化養老相結合的模式。一是強化家庭依法贍養老人的法律意識，提高依法贍養老年人的法律意識是做好家庭贍養工作的前提和基礎。二是針對老年人的精神需求，建立一批適合老年人活動的設施，健康老人進老年活動中心，五保老人進敬老院，病殘老人去日間照料中心或托老所。三是嘗試新的養老模式，對我縣很多村鎮已經悄然興起養老基金會加以扶持，使之規范。一些集體經濟比較發達的鄉鎮或村組，從集體積累中列支養老基金，對已進入老年的農民按月支付一定的養老金，建立起范圍較窄、標準較低的農民退休養老制度。

第三、轉變單純道德約束的思想，樹立道德約束和制度約束并舉的觀念。敬老孝親中的道德約束是中華民族的傳統美德，但道德制約并不具有強制性和規范性，沒有相應的制度作為保障，光靠個體自覺性、人性良知和群眾輿論是不夠的。因此，有必要建立相關的制度加以約束。我縣目前有的地方已經出現了一些制度，盡管還不夠完善，但畢竟有了開端。如蓮塘坳鄉南水村規定不孝敬父母的人不能入黨，不能當組長，不能評先進、評勞模，全村敬老孝親蔚然成風。提倡并推廣家庭贍養協議制度，普遍簽訂《家庭贍養協議書》，把子女的贍養責任用協議書的形式固定下來。也可以把子女贍養父母責任與義務列入村規民約，并與村民的實際經濟利益掛鉤。同時在社會主義新農村精神文明建設創建活動中，把贍養和孝敬老人作為家庭美德的重要評判標準。

三、列入發展規劃，建立長效工作機制。一是把老齡工作、敬老孝親工作列入“十二五規劃”。規劃的具體內容是：建設攸縣老年公寓，做好調研、選址工作，爭取在“十二五”期間動啟動；二是擴大縣城的光榮院，各鄉鎮的敬老院的收養能力，提高“五保”老人的集中供養比例。使農村“五保戶”除自愿投親靠友供養外，基本上實現以鄉鎮敬老院為主的集中供養，將鄉鎮敬老院硬件設施建設和環境建設納入農村基礎設施建設統一規劃，以保證供養對象有一個安全舒適、優美的休養環境；三是把“一院兩中心”（敬老院、健康活動中心、日間照料中心）的建設列入政府辦事序列，可以先在有條件的地方試點，然后推廣全縣，爭取在“十二五”期間全部建成；四是強化財政投入機制，把老齡工作經費列入預算，各鄉鎮確定一定的經費列入老年活動預算。

第三篇：我國農村養老保障現狀及相關分析對策

淺談我國農村養老保障制度

【摘要】：文章在分析我國農村養老現狀及存在問題的基礎上，針對農村人口老齡化的趨勢，結合我國社會經濟條件，提出社區服務型居家養老模式是我國當前農村養老方式的理性選擇。并進一步對此養老模式的實現條件及作用進行了深入分析。

【關鍵詞】：農村老年人；社區服務型居家養老

據2000年第五次人口普查資料顯示，全國農村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達7.51％。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養老問題是一大難題。這關系到廣大農村老年人的基本生活權益，關系到農村的繁榮和穩定，關系到國家的長治久安。

一、我國農村老年人養老的現狀及問題分析

在目前經濟形態下，我國農村除了少數發達地區之外，絕大部分地區的基本養老模式還是“家庭養老＋社會救助供養”。這種狀況基本反映了我國農村目前生產力發展水平和社會經濟發展水平。但目前還存在許多問題：

（一）家庭養老在我國養老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養老是中華民族的優良傳統。我國無論是在社會制度的變遷，家庭結構的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統式家庭關系：父母有養育子女的責任，子女有贍養父母的責任，代代相傳。《中華人民共和國老年****益保障法》明文規定：“老年人養老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉的義務。”大量資料調查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農村進行市場化改革以來，傳統的家庭養老方式受到嚴重挑戰，當前面臨的問題主要表現在如下幾個方面：

1、子女的贍養壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農村主要的家庭構成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養義務，同時還有一至二個子女的負擔。

2、勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國內地農村人口大量向沿海地區流動，這些“離土又離鄉”、“進廠又進城”人員長年在外務工經商，勢必影響對老人的供養。

3、農村的相對貧困，給家庭養老帶來困難。近年來，農民收入增長滯緩，甚至出現負增長。而近年來由于子女教育費用的上漲，農民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農村老年人的家庭供養帶來更大困難。

（二）社會養老在農村實施的難度

我國農村的社會養老尚處于起步階段，在欠發達地區，農村的社會養老更是難以維護。1992我國在全國范圍內開始推廣《縣級農村社會養老保險方案》。實踐證明，該方案在欠發達地區的農村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個方面：

1、該方案雖然在養老金籌集上體現了國家、集體、個人相結合的方式，但更強調“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養老方面的責任沒有通過法律法規予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責任越來越淡化，再加上集體經濟發展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變為“完全由個人繳納”。

2、我國地區經濟發展不平衡，欠發達地區年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農村社會養老保險的經濟條件。

3、我們現在的農村養老保險水平太低。由于欠發達地區經濟水平過低，農民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養老保障幾乎沒有任何價值。

4、養老保險金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調，加上通貨膨脹的影響，養老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養老金管理不善，非法挪用養老金的情況也挫傷了農民投保的積極性。據資料，截至2004年年底，全國農村參加社會養老保險的人數為6172萬人，還不到人國農村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區服務型居家養老模式是當前我國農村社會養老的必然選擇

針對我國過去家庭養老的困難，以及社會養老存在的不足，我們認為當前農村養老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養老費用，由社會提供社會化的服務體系。

（一）社區服務居家養老模式的涵義及特點

社區服務居家養老模式是指老年人居住在家，由子女提供經濟供養，社會提供統一社會化服務的養老方式。該模式在養老對象的居住方式和養老資源的組合上具有明顯的特點：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養老的重要內容之一，它與一個國家的文化、養老觀念有著密不可分的聯系。由于家庭處于文化以及社會生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養老是我國老年人特別是農村老年人更愿意接受的方式。

2、在經濟供養方面確定了家庭供養（包括子女、配偶、個人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅持以社區的社會化服務為基礎，但又注意發揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區服務型居家養老模式就是“家庭供養+居住在家+社區服務”的局部社會化養老方式。其中，家庭供養是核心，社區服務是關鍵，居住在家是表現形式。以上幾個方面的有機結合，便構成一種獨特的養老方式。

（二）社區服務居家養老模式的現實依據

從經濟角度看，一方面，隨著近年來農村土地改革的積極推進，農村土地的長期承包經營權已經為法律所確認，作為最后一道保障的土地的社會保障尤其是養老保障功能，就有了實現的可能。另一方面，隨著社會養老試點的推行，個人養老儲備、商業養老保險、子女養老保險等形式多樣的社會保險的不斷增加，也有利于解決經濟供養中遇到的問題。此外，取消各種農業稅以及積極解決“三農”問題的各項政策可以促進農民增收，從而提高家庭經濟供養水平。從農村社區運作模式來看，隨著社會改革的推進，村民委員會的職能和運轉模式正在發生變化，一旦村民委員會確立了市場理念、服務理念，村政行為就會按照村民的需求方向運行，農村社區服務也會逐步具體化、規范化、完善化，社區服務型居家養老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養老為主的社會保障體系的建設。黨的十六大報告也指出：“建立健全全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度。”可見，社區服務型居家養老就是在對國家政策和農村實際進行充分考慮基礎上的創造性落實。

從文化觀念來看，由于受傳統文化的影響，中國人“家”的觀念非常強，家庭養老的思想根深蒂固。社區服務型居家養老結合了家庭養老和社會養老的優點，通過以社區為單位的社會化服務在家養老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區服務居家養老模式的重要作用

首先，有利于降低養老成本。社區服務居家養老把經濟供養的責任分散到每個家庭，減少了養老對國家的過多依賴。同時，家庭收入、個人貢獻與個人養老需求和養老水平的有機結合，也充分體現了權利與義務的統一。此外，社區服務型居家養老便于各村、各社區結合自身的實際情況靈活多變地開展養老服務項目，易于在廣大農村推廣。

其次，適應農村管理改革的形勢，有利于促進社區管理水平的提高。社區是老年人社會

活動的主要場所。作為社會管理的基層組織，拓展社區的管理和服務范圍，不僅有利于轉變政府職能，而且有利于提高村委會的管理水平。社區管理水平的提高受社區自治程度、社區開放程度、社區內的市場發育程度、社區居民的參與意識等影響。目前的調查數據表明，人們對社區服務的要求提高了，群眾參與社區活動的欲望增強了。這就要求社區管理機構包括村民委員會改變原有的服務范圍、服務方法和服務理念，建立適應新形勢的管理機制，從而推動社區管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養老沒有改變農村老年人的人文環境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區服務型居家養老與傳統的養老觀念并不發生直接抵觸，也易于為農村老年人所接受。同進，對子女少或者子女不在身邊的農村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農村老年人孤獨感的同時，又可以發展社區鄰里關系，增強團結。最后，可以促進農民更新傳統生育觀念，有利于農村人口的控制。社區服務居家養老把經濟供養的責任留給家庭，而同時把養老的服務責任轉移到社會，這就迫使“理性人”進行內部經濟核算，積極考慮生養孩子的成本與收益的對比關系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數量與質量替代關系理論表明，當孩子的養老效用下降時，人們會自覺減少生育孩子數，從而實現對人口數量的有效控制。

總之，由于形勢的發展，傳統的家庭為主的養老方式，已經不適應當前條件下中國人口急劇老齡化的趨勢。而在國家經濟不足夠寬裕的情況下，要把農村養老完全拋向社會，也是不現實的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會提供服務為特征的社區服務居家養老模式是我國當前條件下農村養老方式的理性選擇。

第四篇：農村養老現狀及對策

鄧小平同志曾經指出，“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定”，而“中國百分之八十的人口住在農村，中國的穩定首先要看這百分之八十穩定不穩定”。我國全面建設小康社會，需要有個穩定的社會環境，穩定是深化改革和加快發展的前提，而農村穩定又是整個國家穩定的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，沒有農村的穩定，就沒有全國的穩定。解決農村養老是我國社會保障的重要內容和組成部分，尤其是我國有70%的人口生活在農村，探討農村養老保障模式，對于實現我國農業農村可持續發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

一 我國農村養老現狀

我國農村流傳一首打油詩“隔窗望見兒喂兒，遙想當年我喂兒。兒喂兒來不喂我，不知將來誰喂兒。”這一首打油詩反映了我國農村現實生活中殘酷的、真實的生活寫照。殘酷的現實生活直接沖擊我國農村現在傳統養老模式即家庭養老，也就是靠兒子和土地養老，農村老人生活主要靠土地獲得基本生活需要的糧食，其次才是從兒子那里獲取經濟援助。即使我國農村發展到今天，由于經濟發展水平和人民生活水平不高等因素的影響，家庭養老模式仍然是農村養老的主要形式。雖然中國共產黨十七大報告中強調“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民群眾的基本生活”。當前農村一部分年輕人自主意識的增強，傳統的“孝”文化觀念趨于淡薄，隨著改革開放我國農村人口流動性顯著增強，尤其是山區農村的青壯年大批涌向發達地區打工，家里往往只留下婦女、小孩、老人，甚至一些家庭青年夫婦全部外出打工，只留下老人與小孩，讓老人照看小孩，往往讓老年人不堪重負。農村人口向城鎮的流動遷移，直接導致農村老年人身邊子女數減少，從而沖擊著中國農村家庭養老。“都說養兒能防老，可兒山高水遠他鄉留”，一句心酸的歌詞道出對養老問題的擔憂。同時，改革開放以來我國經濟社會的重大變革，對農民的個體價值給予了多方面的承認，并從道義上肯定了追求個人幸福的合理性。個體價值的確動搖了傳統家庭倫理的基礎，老人在家庭中的傳統權威地位全面動搖。加之現代社會中老年人在文化資源、經濟資源等方面處于弱勢地位，導致老年人在家中處于較低的地位，難以在家庭中獲得其想要的生活照料與精神慰籍。所有的這一切都導致了當代中國農村家庭養老功能的弱化，出現了一系列的贍養問題。因此，在農村家庭養老中，有的老人能生活幸福，安度晚年;有的只能維持溫飽，有的卻受到虐待，這反映出農村家庭養老在表面維持的背后，潛伏著一種危機。陳紅一首“常回家看看”歌曲，“。。。。。找點時間，找點空閑，領著孩子常回家看看，帶上笑容，帶上祝愿，領著愛人常回家看看”。這一首歌曲是現實生活中老人心理和精神方面的真實寫照。

二 我國養老困境

思想導致社會前進步伐緩慢。我國農村農民雖然經歷了奴隸社會——封建社會——社會主義社會這一個漫長的道路，但是思想還是很陳舊，就像是山上的花崗石一樣一點都沒有改變，生兒子養老的思想已經深深地扎根在農民的思想里。農民的思想是如果只有一個女兒，女兒出嫁以后，家里面就剩下兩個老人生活，平時沒有親人在身邊照顧的確很孤獨，他們都希望自己身邊兒孫滿堂，哪怕平時鬧一點、忙一點他們心理很充實。哪怕是違反《計劃生育條例》也要生一個兒子，等老了以后，不管兒子孝順如何老了總是有人養老送終。在現實生活當中的情況也的確如此，女兒大了總是要出嫁，出嫁以后呆在別人的家里，就是有孝心也是偶爾回家一趟，不可能仍然天天住在娘家照顧兩位老人。當兩位老人去世一位的時候另一位是很孤獨的，特別是單身老人有病的時候，常常連吃飯這樣的基本生活都不能夠自理，哪一種處境誰敢想象和切身去體會。當然現實生活中兒子多了也不是一件好事兒，子女之間經常會相互依靠和依賴，導致父母的贍養費不能夠落實，特別是貧困山區農村經濟條件差，當有一個兒子拿不出贍養費的時候(不管什么情況)，只要有

一、兩個月沒有給的時候，這一種情況經常就會出現。所以現在農村流行一句順口溜“一個老人可以養活十個孩子，但是十個孩子養活不了一個老人”。雖然父母拿不到贍養費，但是父母親總是以家丑不可外揚的思想把種種情況掩蓋著，一般都不會運用法律的手段將自己的子女們訴訟于公堂之上。有的子女把父母親逼急了將他們訴訟于公堂，當官司打贏以后，贍養費法院也很難落實，自古以來就有“清官難斷家務事”一說，法院有時候對老百姓也沒有很好的辦法給以落實，這個時候只會激發、增加父子、母子之間的矛盾。農村的現實生活當中這種殘酷的現實經常出現在我們的身邊，人們只能夠從道德方面給予指責，對現實狀況還是沒有什么根本改變。子女孝順一要有孝心;二要子女自己家庭經濟條件不錯;二者缺一不可。子女有孝心但是他連自己家庭的生活都照顧不過來的時候，他也是心有入而力不足，現實生活就是這么殘酷。

三 我國農村養老存在的突出問題。

我國是一個農業大國，農村人口占全國總人數的70%以上，人口增長總量通過計劃生育等種種行政手段加以控制，總體上達到宏觀調控的目的。但是我國現在已經步入了一個老齡社會時代，老齡人占人口總量的30%左右，走在路上一看人群中十個有2、3個是白發蒼蒼的老人，山區尤為突出，山區農村現在在家里除了16歲以下的青少年，其余的全部是老年人，年輕人全部出門打工留下老人孩子。龐大的老年人群、過快的老齡化速度直接影響社會經濟的發展速度和社會的安定團結。老齡人在我們這個社會中所占的比重越來越大、越來越多，再過兩代人老齡人將達到50%左右，那時人群中除了老人孩子其余部分所占的比重大約在30%左右。我國雖然通過實行計劃生育控制人口增長，達到了一定的效果但是也帶來了一些現實的問題。我國農村居民一至兩代人以后一個家庭最多有五口人(這是父母建在的)，可以想想那個時候一個年輕人的負擔有多重，那時他一個人將肩負三至五個人的經濟負擔;更不要說結婚以后女方父母加過來的負擔，也就是說一對年輕人需要肩負至少五至七人的負擔(含他們自己)，那不是一般年輕人所能負擔的起的擔子，那個重擔會把幾乎所有年輕人壓垮，這個時候就需要強大的祖國做后盾，只有國家做堅強的后盾，老年人才會有一個依靠，社會才會安定團結。

四 我國農村貧困山區基層組織征收應參加養老保險群體繳費時面臨的困難。

一是弱勢群體(重度殘疾、五保低保、特困)，自己沒有經濟來源，必須由國家給以繳納其應該繳納的費用。

二是外出打工人員無法按時征收其應該繳納的養老金。

三是年輕人外出打工后，在家里的留守老人無錢繳納全家應該繳納的養老金。

五 完善農村社會養老保險的有效方法

一 繼續發揚我國尊老愛幼的傳統美德。政府應該充分揮發新聞媒體的宣傳、傳媒作用。利用新聞媒體進一步對現實生活中美德、公德、道德方面好的典型事件進行宣傳，積極引導農民解放思想，改變思想作風，積極主動的擔負起養老重任，讓老人有一個良好的生存環境和心態，生活沒有顧慮。

二 繼續加強子女繳費強制執行制。由于我國農村享受養老保險金的人口龐大，農村社會養老保險又剛剛起步，農村養老金的缺口很大，起步階段完全依靠國家還是有一定的困難，必須實行具有中國特色的養老保險方式，將享受養老金待遇與其子女繳費結合起來，一方面緩解國家在農村養老保險起步時候的資金壓力;另一方面針對當前農村社會養老方面出現了一些不良風氣和苗頭，可以通過這一個繳費行為，引導和樹立社會養老新行為、新風尚。當前我國農民(特別是貧困山區農民)思想意識還很落后，一部分農民在現實中思想境界還沒有達到自覺繳費的時候，養老保險強制收取一個能緩解國家資金壓力，二能強迫少數農民快速轉變思想，接納并使養老保險試點順利進行。而且可以使中國孝文化尊老愛幼的傳統美德與農村養老保險結合起來。

三 繼續加大農村養老保險宣傳工作，引導農民積極主動地參入到養老保險行動中來。隨著農民生活水平不斷提高，人口老齡化的速度不斷加快，實行農村社會養老保險迫在眉睫，各級政府及管理部門應該加大農村社會養老保險宣傳力度，多做農民群眾的思想工作，積極引導農民主動加入養老保險隊伍中來，要轉變農民的思想意識，使農民的思想意識由“要我保”轉變為“我要保”。從而完成農民自己的原始積累，解決自己的老年保障問題。

四 繼續完善農村最低生活保障制度。中央、省(市)、縣三級財政應繼續加大對農村各項社會保障資金發放力度，做到農村人員應保盡保，應該救濟、救助的對象要全部納入救助范圍。農村最低生活保障的對象主要是五保、中等以上殘疾、生活困難的家庭、缺少勞力收入低的及無生活來源的老人、未成年人、殘疾人，政府必須保證這一部分人群的最低生活保障。

五 繼續完善社會保障補助機制。農村群眾養老成為農民晚年最關心的問題，如何徹底解決9—10億農民的養老國家和農村集體是包不下來的。必須三方面相結合(國家、集體、個人)，主要以農民個人繳費為主，集體補助為輔，國家補貼三方面相結合的方法。先以個人繳費為主完成預先性的原始積累，繳費標準高，繳費年限長，領取標準就高;繳費標準低，繳費年限短，領取標準就低;在個人繳納為主的基礎上，集體可以根據自己經濟狀況給予適當的補助，集體經濟強的可以多補助一些資金;集體經濟較弱的村可以少補助一些資金;無集體經濟的村可以不補助。現實很多農村集體經濟根本沒有任何經濟來源(特別是貧困山區農村)，集體補助就成了紙上談兵一句空話;所以國家必須加大對農村社會養老保險的補貼力度，在現有的基礎上逐步提高養老金補貼標準，以滿足農民基本生活需求。通過三方面相結合，不斷強化農民的自我保障意識，逐步建立以個人資金繳費為主的社會保險機制，保障老年人的基本生活。

六 繼續落實惠農政策，加大惠農資金投入力度，扶持農民增收。國家應繼續加大惠農補貼資金的投入力度，大力發展農村公益福利事業(像修路、水利工程、天然林保護等)，改善農村農民居住環境和生存條件。進一步加大惠農資金補貼力度，提高各種糧食補貼標準，扶持農民增收。

七 建立健全農村養老保險各項規章制度。政府和農村養老保險管理部門要加強對農村社會養老保險各項業務的管理，建立健全各項規章制度，把農村社會養老保險金管好用好，用出效益，對國家和農民負責。收取保費后應建立養老保險基金總賬、分人建立農民個人養老保險檔案，基金實行縣、鄉(鎮)、村三級管理，投保人到領取年齡后按照有關程序領取養老金。

開展農村社會養老保險是一項得人心、順民意的公益事業，符合廣大農民群眾的根本利益，體現了廣大農村基層干部、農民群眾的基本要求和愿望。新農保解除了農民的養老之憂，切實保障農民年老后的基本生活，促進了農村經濟發展和社會和諧穩定，緩解了養老高峰期的壓力，促進了國家有關政策法規的貫徹執行，對加快社會主義改革開放和社會主義現代化建設步伐具有重要意義。

第五篇：農村“空巢老人”養老保障現狀及對策研究綜述

農村“空巢老人”養老保障

現狀及對策研究綜述

農村“空巢老人”養老保障現狀及對策研究綜述

【摘要】空巢老人問題日益成為學界關注的焦點，當前國內外對于此問題的研究愈來愈多，對此問題的關注表明，在社會高速發展的背后，空巢老人的養老服務已經成為重要的經濟問題、社會問題，乃至政治問題。但縱觀已有研究成果，可以發現，從社會學角度進行研究探討是這一問題的基本取向，依據社會學有關原理對于空巢老人生活狀況子以分析并提出對策，其中“居家養老”模式基本成為學界共識，強調要充分發揮社區養老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區以及政府提供服務共同解決空巢老人養老問題。但是，大多數研究很少涉及到解決空巢老人養老服務過程中的互動機制問題，很少就服務效率以及服務水平等進行探討。

【關鍵詞】農村 空巢老人 養老 保障 關于老年空巢家庭的研究，國外研究成果相對豐富，相關的文獻可以參閱聯合國經濟和社會事務署人口部2005年報告《世界老年人居住方式》(United Nations, 2005)。國內學者對空巢家庭及空巢老人的研究始于1990年代，主要包括老年空巢家庭或“新空巢家庭”的成因、不分城鄉的空巢家庭的現狀及養老問題、城市空巢老人的生活照料與社會支持、農村空巢家庭養老問題等。由于不同研究者的研究目的和視角不同，他們所用的概念在定義上也不盡相同。

一、關于空巢家庭概念研究

長期關注空巢家庭問題的專家徐勤，用一個形象的比喻說明了空巢家庭的含義。所謂“空巢”，即指子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，只剩下老年人獨自生活的家庭。簡言之，空巢家庭即指無子女或雖有子女，但子女長大成人后離開老人另立門戶或因各種原因(工作、求學、外出打工等)剩下老人獨自居住的家庭。

穆光宗(2002)利用家庭生命周期理論，將空巢家庭看作是家庭生命周期發展的最后一個階段，是指子女不在身邊的老年人家庭。隨后按照兩種分類方法進一步地對空巢家庭進行了細分，第一種分為純空巢家庭和類空巢家庭，其中前者包括單身空巢家庭和配偶空巢家庭，后者包括雖然子女不在身邊但其他親屬在身邊的空巢家庭:另一種分為年老的空巢家庭和年輕的空巢家庭。正在面臨挑戰的主要是傳統的、年老的空巢家庭。

姚引妹(2006)根據2003年浙江大學《浙江城市化進程中老齡問題研究》專題調查資料，把農村空巢老人按老人的意愿分為二類:第一類，被迫型空巢老人。這一類型既包括無子女或親屬的老人，也包括有子女但兄弟之間存在推樓之勢，甚至厭惡與嫌棄老人，這類老人無論是物質保障，還是精神慰藉或生活照料都是比較差的:第二類，自愿型空巢老人。他們多數是夫妻健在，身體比較健康，生活能夠自理，年齡在60--70歲，他們認為單獨居住生活更加自在，能夠減少因為生活習慣、飲食偏好、思想代溝以及家庭關系，特別是婆媳關系而帶來的矛盾，逢年過節，大家團聚吃飯，比往常更加親切些。但是，他們不主張距離太遠，希一望天天能夠看到兒子一家人，更希望能給予各種幫助，如照顧小孩、干些輕便農活和家務:第二類，無奈型空巢老人。老人希望能與子女一起生活，但是子女為生活所迫，必須外出打工、經商離家，把老人留在家中。

二、關于空巢家庭產生原因研究

黃潤龍(2005)認為形成空巢老人家庭的原因有:(1)生育率下降:(2)離婚率上升:(3)年輕人獨立性意識增強:(4)老年人生活水平提高。

姚引妹(2006)認為，中國農村空巢家庭或空巢老人的出現，除與發達國家相同的原因外，主要有以下二個原因:(1)農村聯產承包責任制的實施，為農民走向高效率的就業崗位提供了可能性；(2)農村城市化、工業化進程加快，“身份制”和“戶籍制度”松動，農村剩余勞動力流動就業更自由，制度的寬松最終使經濟落后地區的青年農民外出打工成為現實。落后地區農村勞動力，特別是青壯年勞動力從農村流出，農村呈現出比城市更快、更為嚴重的老齡化趨勢，是農村空巢家庭和空巢老人產生的主要因素；(3)計劃生育政策使家庭子女數量減少，家庭規模小型化。

龔文君(2007)認為我國農村空巢家庭的形成，大致有以下幾點原因:(1)大量農村剩余勞動力流向城市；(2)計劃生育政策的實行；(3)農村老齡人口的高齡化。

三、關于空巢老人生活困境研究

黃潤龍(2005)認為，在農村“三農”問題未解決的形勢下，向老人提供生活照料，對于子女來說，將是一個很大的負擔。農村家庭的供養資源正在減少，供養能力下降，傳統的家庭養老受到前所未有的挑戰，空巢家庭也將成為鄉村社會面臨的突出問題。具體表現如下:(1)農村部分空巢老人生活較困難。很多經濟薄弱的鄉村連低保金都無法保證。農村老年人的養老保障體系十分脆弱，有的老人自身的合法權益受到嚴重侵害，未能解決基本溫飽問題。(2)大多數空巢老人醫療無保障。農村的新型合作醫療制度尚不完善，缺醫少藥，醫藥費即使能報銷，報銷數量極低。少數發達地區雖已實行了大病住院醫療保險，為病患者解決了難題，但還不能從根本上解決廣大農村老人口常的看病、吃藥費用問題。尤其是慢性病患者，更是貧病交加。(3)空巢老人對生活照料十分憂慮。目前，空巢老人生活能自理的占90%，半自理和不能自理的占10%，內有0.4%需照料而無人照料。隨著人口高齡化，這些數字將迅速上升，但總有一天老人將會失去自我照料能力，老人更憂慮發生意外無人知曉。

龔文君(2007)認為，在現行的農村養老保障制度下，空巢家庭老人的養老較之于一般家庭的老人，有著更多具體的困難。主要表現在:(1)在經濟供給方面，許多農村空巢老人只要還有勞動能力，就還是繼續從事農業生產來養活自己；(2)在身體健康狀況方面，農村空巢家庭老人的預防保健和患病后的醫療救治往往得不到應有的重視和幫助；(3)在心理、精神慰籍方面，農村空巢家庭老人普遍處于缺乏愛和關心的狀態，很可能陷入空巢心理危機。

四、關于空巢老人養老研究

黃潤龍(2005)在認真分析了我國空巢老人家庭狀態之后認為，空巢家庭本身對社會沒有任何危害，但針對空巢老人的服務應該跟上:(1)要高度重視空巢家庭發展趨勢；(2)要加快完善養老、醫療保障機制；(3)要以人為本，多形式、多層次地發展老年服務事業。空巢老人逐年增多，生活照料問題將是一個突出的社會問題，為此要發揮老年人互助作用，對身患疾病、缺乏自理能力的空巢老人開展入戶服務，鼓勵社會力量參與辦好老年護理院，以解決病殘、空巢老人需要生活照料的實際困難，在社區開辦老人口托所、聊天所，建立社區婚姻服務機構，要為空巢、獨居老人再婚牽線搭橋，營造歡樂之家，使之過上安詳健康的晚年生活。

謝慧娟、李杜平(2006)認為，建立農村空巢老人養老保障，一要有利于應對農村空巢老年化的挑戰，二要有利于經濟的發展，有利于社會的進步。基于以上一些養老問題，作者認為在目前情況下，我國農村養老保障可以從以下幾個方面入手:(1)要大力發展農村經濟，增加農民收入；(2)要繼續提倡家庭養老方式，強化家庭養老功能；(3)要健全和完善農村社會養老保險制度；(4)要積極發展具有中國特色的農村社區(或村莊)。總之，農村空巢老人的養老問題是一個復雜的社會問題，對我國政治、經濟、文化、社會的發展帶來了一系列的挑戰。不僅關系到空巢老人的切身利益，還關系到社會、經濟的可持續發展及社會的穩定和國家的長治久安。因此，需要全社會的共同努力。

姚引妹(2006)認為，要真正解決農村空巢家庭的養老危機，還必須從我國農村社會的實際出發，走我國養老的鄉土特色之路。為此，一是要加強對中國傳統“孝”文化宣傳，提高民眾家庭養老意識；二是要以土地保障為依托，積極探索現行老年人多兀養老保障形式；三是要繼續全面貫徹落實最低生活保障制度，建立特困老年人救助體系；四要在農村建立老年活動中心等社會養老保障設施，使老年人老有所樂、老有所為。

龔文君(2007)認為化解農村空巢老人在養老問題上面臨的諸多困難，將會涉及到國家、社會、集體、個人多方面的因素。為此，應當未雨綢繆，將其放在社會保障和社會老齡工作的范圍內進行綜合考慮和安排，可以從以下幾個方面努力:(1)加快推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老的社會化；(2)加強農村社區引導，發揮社區為空巢老人提供口常生活照料和精神慰籍的作用；(3)大力發揚尊老愛幼的優良傳統，倡導良好的社會風尚，增強農村空巢老人的社會適應能力，擴充他們的社交領域，鼓勵老人積極參與戶外社會活動。

占杰(2005)通過實證研究的方法，沿著社會支持網的分析思路并借鑒家庭網的概念，運用“家庭支持網”的概念分析了被調查地區農村空巢家庭老人的老年生活，更為客觀地反映中國農村鄉土社會的實情。隨后作者并沒有對空巢家庭老人進行純網絡分析，而是借用網絡分析的思想，從網絡的構成、一般規模以及這種網絡狀態與空巢家庭老人生活的關系的角度考察了農村空巢家庭老人的養老風險化解方式。最后作者認為農村家庭的空巢化將是一個不可逆轉的過程。而目前，我國在應對人口老年化的對策與制度設計多是基于城市的，對于更為嚴重的農村空巢老人的養老問題重視不夠。因此，在政策上應對農村空巢家庭有所傾斜。針對實地調查走訪并參考國際上和國內大城市的一些做法，作者特提出以下五點建議:(1)改善在城市務工的農民工的生計狀況，增加他們的現金收入，使他們對空巢老人的照料獲得可持續性和堅實的經濟保障；(2)加強農村義務教育的實施，保證適齡兒童能接受到最起碼的九年義務教育，只有提高人力資源的素質，才能增加外出務工人員的收入，才能使空巢老人獲得更多的養老資源；(3)推進農村新型合作醫療，降低農村空巢老人的看病費用，使他們老有所醫；(4)通過重建真正意義上的社區，動員社區的力量來為空巢老人的口常生活和精神慰藉提供服務；(5)推進農村社會養老保險，逐步實現農村養老的社會化。

通過文獻回顧，筆者發現，已有的與空巢老人的養老問題相關的研究較多涉及到了社會學、社會保障學、文化人類學、人口學、老年學、管理學、經濟學、統計學及歷史學等多學科的知識，這些不同的學科從多角度、多維度地對空巢家庭問題進行了分析探討，積累了大量的寶貴文獻資料，為我們進一步研究該問題提供了豐富的素材。但同時，西方治理理論在現代日漸盛行的今天，多中心解決農村空巢老人養老保障問題的研究很少涉及，因此，從治理理論視角研究農村空巢老人問題將會是一種積極的嘗試。

五、我國農村空巢老人養老保障治理對策

（一）強化政府責任，發揮政府職能

有的學者認為，提出多中心治理農村空巢老人養老保障問題，讓社會廣泛參與，加強家庭、社區、政府二方面的互動，并不意味著政府職能的削弱。相反，政府在對弱勢群體的社會保障方面的職能應進一步加強。特別是在我國農村養老保障歷來屬于薄弱環節，養老似乎就是家務事，政府管不著也管不好，其實隨著老齡化問題的日益突出，政府必須介入“家務事”。另外，強調社會各種力量的作用，并不等于減輕政府的責任，相反政府的引導、強制作用在某些方面反而應進一步加強。

（二）加強制度建設，完善相關法律法規

大多數學者認為，加強制度建設，完善相關法律法規是一項治理農村空巢老人養老保障的有效手段和重要途徑：

首先，要加強倫理道德教育和法制建設，強化家庭養老功能。當前農村家庭養老的現狀不容樂觀，雖然我國政府于1996年制定了《中華人民共和國老年人權益保障法》，明文規定:“老年人養老主要依靠家庭，家庭人員應當關心和照料老年人”，子女要對老年人經濟上供養，生活上照料和精神上慰藉，這是對子女最起碼的道德要求。但現實中老年人權益受到侵害的案例屢見不鮮。為此，政府可以考慮出臺敬老評估機制，從滿足老年人經濟、精神等方面的需求評估家庭對老年人的照顧情況，給予獎懲，通過表彰孝子孝女的典型事跡，在全社會營造尊老、敬老、愛老的良好氛圍。同時，要進一步完善子女對父母的贍養義務法律法規，出臺更細致的法律法規明確子女、親屬在經濟上贍養老人的義務以及對違背者的具體懲罰措施，并目‘在付出照料行動上也子以規定，防止老年人因缺少親情關懷而晚年生活凄涼。

其次，要改進和完善農村社會養老醫療保險制度，滿足農村空巢老人的生活需求。隨著城市化的進程、農村人口大量外流和人口老齡化、空巢化的來臨，我國農村以“家庭養老”為主的養老方式面臨嚴峻的挑戰，與之相對應的是農村社會養老保險狀況的不容樂觀，因而改革勢在必行。筆者認為，要加快立法，確保養老保險制度有法可依。通過立法的形式建立與健全農村社會養老保障制度是世界各國開展社會保險工作的通行做法。實踐證明，發達國家的養老保險制度之所以比較完善，一方面與其較強的經濟實力有關，另一方面是靠完善的法制體系強制推行的。目前，我國的社會保險立法相對滯后，《社會保險法》作為一項全國性的法律，僅僅是面向城鎮居民，而把廣大農民排斥在外。因而，為促進農村養老保險的有效運行和可持續發展，強化養老保險的法制化，盡快建立一套完善的養老保險法律法規勢在必行。

再次，要建立和完善“服務儲蓄”、“義工”等機制。“服務儲蓄”這種代際互助的做法對于像我國這樣的“未富先老”的國家來說意義深遠:它不僅能開發老年人力資源，也是幫助老年人實現“老有所為”的一種方式，對于經濟水平較低、勞動力資源又豐富的農村更具有重要意義。筆者認為，在農村開展“服務儲蓄”要緊緊依托農村社區這一平臺，同時還要注意以下兩個問題:一是制度上根本保證“服務儲蓄”的實施。從我國有些地區現在試行的“服務儲蓄”效果來看，在很大程度上還只具有社區自助和互助的色彩;“義工”活動很多帶有政府行為，遠沒有像一些發達國家那樣豐富、自覺，關鍵是缺少制度化和規范化的保證。因此，在讓老人明白該做法對他(她)今后養老的保障意義得到老年人的支持的基礎上，必須制定相應的法律法規，給“服務儲蓄”一個合法的“名分”，消除老人對他的疑慮。二是“服務儲蓄”的做法要在全社會推廣。尊老愛老的宣傳不能僅停留于口頭，還要讓學生、年輕人都有“服務記錄”，把自覺的行為和制度化的行為結合起來，讓年輕人利用業余時間參加志愿者、義工等隊伍，到需要照料的老人家中進行各服務，并把這些記錄作為升學、就業，甚至升職的考察依據，促使更多年輕人自覺參加到為老服務中去。比如德國政府就規定公民年滿18歲之后，利用公體日或年假日義務為老年公寓或老年病康復中心服務，不拿報酬，但參加老年看護的義務工作時間可以累積起來，通過“義務網絡管理系統”存入提供服務者的時間儲蓄卡或勞務檔案中，到公民年老或需要幫助護理時再把這些儲存的“時間”提取出來，亨受免費照顧。

（三）加大對老年事業的財政投入力度

學術界普遍認為，農村公共產品供給是社會主義新農村建設的基礎和根本，是統籌城鄉發展的關鍵所在。農村公共產品是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有一定的非競爭性和非排他勝的社會產品或服務。它包括有形的實物產品和無形的服務，具有很強的外部效應，涉及農村生產生活基礎設施、公共事業、公共福利、公共服務等領域。

近年來，我國農村公共產品供給總量不足、供需結構失衡、供給效率低下、城鄉差距大等矛屑十分突出，已成為城鄉統籌發展的重要制約因素。例如，農村有87%的農民沒有任何醫療保障，要完全自費負擔醫療。另外，公共資源用于農村的比例過小，很不公平。例如，2002年全社會的各項教育投資是5800多億元，其中用在城市的占77%，占總人數60%以上的農村人口只獲得23%的教育投資。同樣，農村養老福利方面的公共品的供給也低于城市，因此有必要進行農村公共品制度創新，把城市和農村作為一個整體來考慮，逐步建立城鄉一體化的公共產品供給機制，不斷增加對農村公共產品的供給，逐步縮小城鄉公共產品供給差別，科學管理和有效使用公共資源，為市民、農民提供均等化的公共服務，促進城鄉協調發展。政府應加強農村養老保障的財政投入，把一部分養老保障硬件設施和服務項目(除了社會化的一部分)也應列入公共產品，不斷完善農村社區老年活動室、老年活動中心、老年學校等老年人活動場所和設施的建設，使農村老年人和城市老人同樣享受公共產品。

當然，除了在福利公共品方面要加大財政投入，同時還要加大對居家老人財政貼補的力度，加大政府購買服務的力度，通過多種途徑和方式，避免使農村空巢老年人因經濟因素而不能享受國家財政利益。

（四）引導創新養老保障提供方式

市場供給是指政府對于市場運作采取不加干預的態度，完全任由市場的需求及供給自行調節，消費者則自行決定消費對象。部分學者認為養老保障具有準公共物品的競爭性特征，因此，可以考慮養老保障由政府委托市場來提供。但是市場機制也存在著自身的缺陷，“市場失靈”也會導致市場機制在養老保障供給中的缺失。針對市場失靈的現狀，政府應該引導創新養老保障形式。其中，政府購買服務就是一種典型的創新服務方式。

“政府購買服務”(Purchase of Service Contracting)，一般是指政府在社會福利的預算中，以服務體系預算為度，向社會各類提供社會公共服務的非政府組織一一社會服務機構，直接撥款購買或者公開招標購買社會服務。“政府購買服務”實際上是政府為那些有需要的貧困群體提供免費或低收費的服務。這是在市場經濟下社會貧富差別拉大、政府為緩解貧富之間社會矛后的一種基本方式。政府通過公開招標的方式向社會公布社會福利服務的預算，并公布政府購買的價格、服務的數量和與服務質量要求相關的各項質量指標。那些從事社會公共服務的非營利部門、社會服務組織，將通過投標的方式進行競標，在中標后拿到政府購買服務的撥款，并按照政府福利部門的要求完成服務。一般說來，發達國家和地區的非營利部門、社會服務組織和社會救助組織等，則按照作為買方一一政府的各項指標，在預算計劃中完成或超額完成所規定的各類社會服務。

除此之外，還可以考慮采取經營特許權、免稅補助、抵用券等方式提供養老保障。

（五）培育公民社會，發揮社區功能

關于公民社會的定義，學者們眾說紛紜，意見不一。20世紀90年代后，以二分法為基礎的公民社會定義逐漸為大多數學者所接受。戈登·懷特(Gordon White)的定義頗具代表性。他指出，“當代使用這個術語的大多數人所公認的公民社會的主要思想是:它是國家和家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成以保護或增進他們的利益或價值”。(他主張將企業或經濟機構同公民社會分開來看待，前者作為經濟社會或經濟系統構成了公民社會的基礎。以非政府組織(Non-GovernmentalOrganizations, NGO)和非營利組織(Non-Profit Organizations, NPO)為對象的第二部門(Third Sector)研究興起于20世紀80年代，它起初和公民社會理論的關系并不密切。進入90年代以后，這種情況發生了很大的改觀，由于雙方開始找到理論的契合點，所以二者的研究出現了合流的趨勢。一個強大的、活躍的、參與式的公民社會將使國家更加負責任地行動并對公民的需要更快地作出反應，因此公民社會的成長壯大已經成為民主化的一個重要動力。

仔細考察我國農村第二部門發展史可以發現，自1978年實行市場經濟導向的改革后，我國農村第二部門發展大體經過了兩個階段:第一階段是1978年到1992年，在這一階段中，一些重要的農村民間組織開始恢復或產生，如村民委員會、廟會、計劃生育會、治保會等；第二階段是1992年至今，這一階段的主要特點是農村民間組織的自主性大大增強，特別是諸如村民委員會和!老年協會這些至關重要的村民組織，開始成為村務管理的主體和影響村民生活的主要因素，在這一階段中，各級政府也相繼制定和頒布了新的管理法規，如《村民委員會組織法》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理條例》等，第二部門的內部管理和外部管理都明顯比以前更加規范。但受到自身以及外部條件的限制，我國農村第二部門發展依然困難重重:首先，我國農村第二部門先天不足，獨立自主性不強，自身能力不足，發展規模不足;其次，農村第二部門發展受我國政治體制改革、政府管理不規范以及相關法律法規不健全等因素影響。刃

我國口益嚴峻的老齡化、高齡化趨勢，使得家庭和政府的壓力越來越大，解決這一問題，社會特別是第二部門廣泛參與是必然的趨勢。社會廣泛參與，體現于農村空巢老人養老保障中，就是以農村社區為依托，以村委會等村民自治組織為抓手，積極組織農村富余勞動力開展養老保障，從根本上解決越來越突出的養老供需矛后

（六）優化社區管理體制，提高社區管理水平

學術界普遍認為，農村社區自治組織在社區發展中發揮著自我管理、自我教育、自我服務的功能。但在我國，社區管理機構承擔了過多的“行政化”職能，更多的是扮演著傳達執行上級文件精神的角色，除了要承擔社區黨建、綜治維穩、計劃生育、民政優撫等工作外，還要完成消防督查等一系列工作，繁重的工作任務使社區自身工作開展大受影響。因此，應進一步優化農村社區管理體制，凡屬農村社區管理機構承擔的工作職能由村委會負責履行，政府部門負責進行指導、協調和監督，不得干預;屬政府部門承擔的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉嫁給社區;需社區協調的事項，在征得社區組織同意的前提下協商辦理;對工作量較大、持續時間長的行政事務和臨時性工作，應按照“費隨事轉、權隨責走”的原則，給子農村社區相應的工作經費和補貼后，交由社區執行。

結語

空巢老人問題日益成為學界關注的焦點，當前國內外對于此問題的研究愈來愈多，對此問題的關注表明，在社會高速發展的背后，空巢老人的養老保障已經成為重要的經濟問題、社會問題，乃至政治問題。

但縱觀已有研究成果，可以發現，從社會學角度進行研究探討是這一問題的基本取向，依據社會學有關原理對于空巢老人生活狀況子以分析并提出對策，其中“居家養老”模式基本成為學界共識，強調要充分發揮社區養老功能，讓老人居住在家中，由家庭、社區以及政府提供服務共同解決空巢老人養老問題。但是，大多數研究很少涉及到解決空巢老人養老保障過程中的互動機制問題，很少就服務效率以及服務水平等進行探討。本文借助于當前流行的治理理論探討進一步優化解決農村空巢老人養老保障的體制機制，以期能夠豐富我國解決農村空巢老人養老保障的理論思維。

2006年，中央“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出要建設社會主義新農村，這使得農村的問題更加引人注目。目前中國農村一個突出的問題就是青壯年勞動力進城務工，城市化進程加快，而與此相應的農村空巢家庭的養老問題口益暴露，解決這一問題對于城市化進程、社會主義新農村建設顯然十分重要。

有些地方政府部門已經初步認識到農村空巢老人養老保障問題的嚴峻形勢，并加大了這方面的政策探索力度，在很多地區已經積累了大量的實踐經驗，農村空巢老人因此也從中得到了實惠。但是，地方政府在具體實施過程中，對于如何更好地為農村空巢老人服務，采取何種方式、手段提供更優質、更高效的服務，普遍缺乏有效之策。

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