第一篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

農(nóng)村老年人養(yǎng)老模式研究現(xiàn)狀

摘要：隨著農(nóng)村人口老齡化的加劇，農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題日益突出。健金的農(nóng)村養(yǎng)老體系由自養(yǎng)層次和公共層次構(gòu)成，個(gè)人、家庭、集體和國家都在其中各盡所能。但在現(xiàn)實(shí)條件下農(nóng)村養(yǎng)老體系的每個(gè)層次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題

(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1、家庭養(yǎng)老是主要形式。調(diào)查資料顯示，目前60歲及以上的老年人口中，95％的老年人選擇家庭養(yǎng)老。1990——1995年全國敬老院年均2.08萬個(gè)，老人院老年人只有30多萬，僅占農(nóng)村五保老人(保吃，保住，保醫(yī)，保葬)的13％，而全國五保戶老年人總數(shù)僅占農(nóng)村老年人總數(shù)的2.78％。這表明了家庭養(yǎng)老在農(nóng)村有巨大的優(yōu)勢(shì)。在我國廣大農(nóng)村中，老年人多數(shù)仍與子女孫輩們居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。據(jù)2000年全國1％人口抽樣調(diào)查，全國有老年人的家庭中，老年人與成年子女生活在一起的有6871萬戶，占有老年人口戶的73.83％，其中三代居住的占大多數(shù)。另外一種情況是老年人與已婚子女分戶居住，同時(shí)子女仍提供生活照料。一種是喪偶獨(dú)居，一種是配偶共同居住。無論是那種居住形式，都是在老年人有勞動(dòng)能力前提下的，經(jīng)濟(jì)來源靠老人勞動(dòng)獲得和子女供養(yǎng)。農(nóng)村的老年人將擁有的土地分配給子女耕種，這樣就理所當(dāng)然地獲得子文提供的生活費(fèi)用。很多家庭雖然是分戶居住，但老年人家庭與已婚子女家庭同住一個(gè)地區(qū)，距離較近，在生活和精神上有著密切的聯(lián)系，出現(xiàn)“分而不離”的現(xiàn)象。

2、社會(huì)養(yǎng)老是補(bǔ)充形式。我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國家提供優(yōu)惠政策為特色的。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)地區(qū)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，國家予以政策扶持，實(shí)行儲(chǔ)備積累的模式，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帳戶，但要避免摧毀原有的家庭養(yǎng)老模式，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，交納標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行多檔次。再有是五保供養(yǎng)，它的經(jīng)費(fèi)在公社、生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)，主要從集體公益金中開支。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，供養(yǎng)五保戶的經(jīng)費(fèi)和物品，主要從村提留或鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支。部分地方用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項(xiàng)目中提留經(jīng)費(fèi)，政府也從救災(zāi)救濟(jì)款中安排一部分經(jīng)費(fèi)，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。1998年全國有222.6萬人享受五保供養(yǎng)，其中62萬人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)。還有一部分農(nóng)村老年人在優(yōu)撫保障中享受優(yōu)待撫恤金。優(yōu)撫保障的對(duì)象包括對(duì)國家革命事業(yè)或國家安全作出貢獻(xiàn)的軍人以及家屬。1998年全國支出優(yōu)撫保障費(fèi)用72.8億元，撫恤補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象447萬人。有一部分農(nóng)村老年人在不同程度上享受了國家的補(bǔ)助和優(yōu)待。

(二)目前我國農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的主要問題

1、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到的沖擊

第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭養(yǎng)老責(zé)任分散。農(nóng)村老年人家庭地位日益下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和農(nóng)業(yè)耕作的半機(jī)械化和機(jī)械化，使老年農(nóng)民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值嚴(yán)重縮水，再加上老年農(nóng)民體力的衰退，他們對(duì)農(nóng)業(yè)家庭的作用就越來越小，因而他們?cè)诩彝ブ械膫鹘y(tǒng)家長地位和權(quán)威地位必然會(huì)喪失，相應(yīng)地就失去了對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的實(shí)際支配權(quán)。在這種情況下，家庭養(yǎng)老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個(gè)養(yǎng)老責(zé)任主體，就會(huì)產(chǎn)生相互推諉責(zé)任的可能，出現(xiàn)誰都不養(yǎng)老年人的局面，同時(shí)在多子女家庭中其養(yǎng)老行為和水平容易向下攀比。這兩種情況都導(dǎo)致了家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)。

第二，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。據(jù)1997年底統(tǒng)計(jì)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戶總數(shù)2300萬家，創(chuàng)造工業(yè)增加值2.07億元，累積轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.3億人，解決就業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)25％左右。大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到了工業(yè)生產(chǎn)中來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速加快，使原先隱藏在集體出工勞動(dòng)方式中的大量勞動(dòng)力開始涌現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出從不同地區(qū)向城鎮(zhèn)涌入的趨勢(shì)。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和勞動(dòng)力的不斷流動(dòng)弱化了土地作用，改變了傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式，影響了勞動(dòng)者作為養(yǎng)老義務(wù)承擔(dān)者的角色，家庭養(yǎng)老模式受到了沖擊。

第三，農(nóng)村家庭規(guī)模的縮小和人口老齡化程度的日益提高。隨著我國計(jì)劃生育政策的推行和老年人口壽命的延長，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同時(shí)也出現(xiàn)了家庭小型化。50年代，平均家庭規(guī)模在5.5人左右。據(jù)1995年1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果，我國平均家庭規(guī)模縮小到了3.15人。家庭規(guī)模的縮小在某種程度上削弱了家庭養(yǎng)老功能，造成代際之間關(guān)系在照料方式、供養(yǎng)方式等方面有所變化。加之，農(nóng)村老齡人口規(guī)模龐大，老齡化速度的不斷加快。由于人口老齡化階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，老年人又失去了勞動(dòng)能力或大部分工作機(jī)會(huì)而成為社會(huì)純消費(fèi)人口，又由于人口老齡化有階段性和累進(jìn)性的特點(diǎn)，在某些發(fā)展時(shí)期可能會(huì)超越經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)老體系產(chǎn)生巨大壓力。這兩種現(xiàn)象給家庭贍養(yǎng)老年人帶來了嚴(yán)重影響，一些家庭貧困的農(nóng)民很難盡到贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

2、農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老存在的主要問題

第一，農(nóng)村集體養(yǎng)老力量薄弱，農(nóng)民養(yǎng)老資金來源不足。目前敬老院是我國農(nóng)村老年人集中養(yǎng)老的主要形式，但農(nóng)村敬老院只是對(duì)農(nóng)村的部分老年人實(shí)現(xiàn)了集中養(yǎng)老，雖在相當(dāng)長的時(shí)期較好地解決了一部分老年人的養(yǎng)老問題，但我國農(nóng)村敬老院的供養(yǎng)能力還是相對(duì)不足。另外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)民來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對(duì)未來養(yǎng)老進(jìn)行投資，再有就是五保戶養(yǎng)老，由村級(jí)提留為五保戶提供生活必需的資料，也就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)。但當(dāng)五保戶“就家供養(yǎng)”無法自我照料時(shí)，便出現(xiàn)了難以解決的護(hù)理問題。

第二，社會(huì)化養(yǎng)老的體制不健全。資金保證機(jī)制不健全表現(xiàn)最為明顯。農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老對(duì)資金的籌集、管理、運(yùn)營機(jī)制是比較關(guān)鍵的，而對(duì)資金的保值、增值卻是最關(guān)鍵的。目前我國農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)采用積累式資金籌集模式，積累期長，所以要想保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，基金一般是存入銀行和購買國庫券，但隨著銀行的降息，單靠這些利息收入是無法實(shí)現(xiàn)基金的保值，基金必須尋求更為有效的保值與增值方式，才能擴(kuò)大養(yǎng)老資金的來源，實(shí)現(xiàn)分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，社會(huì)公平化不足也是我國農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老的一個(gè)明顯問題。農(nóng)村中不同行業(yè)、不同體制下的勞動(dòng)者不能享受同等的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，這不但違背了社會(huì)保障的意圖，而且也嚴(yán)重制約了社會(huì)保障資金的來源，降低了社會(huì)保障的功能。

第三，政府承擔(dān)的責(zé)任不夠。社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方

式實(shí)現(xiàn)的，能夠代表社會(huì)、管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府，并不是個(gè)別的社會(huì)組織和家庭。從近年來農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展過程來看，我國政府力圖避免發(fā)達(dá)國家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。但政府不應(yīng)該放棄或者規(guī)避社會(huì)保障責(zé)任，在某些改革措施中，增加個(gè)人的責(zé)任是正確的，但是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不明確。當(dāng)前我國的農(nóng)村養(yǎng)老模式不能讓社會(huì)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老截然分開，二者是相互補(bǔ)充，相互交融的。有效的途徑是實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，而實(shí)現(xiàn)結(jié)合的主導(dǎo)力量是政策，即政府通過法規(guī)、政策、管理來實(shí)現(xiàn)的。這是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老模式政府工作的重點(diǎn)，也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化和生活化的必然要求。

二、增加農(nóng)民收入與農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老問題的關(guān)系

全面建設(shè)小康社會(huì)是以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為基礎(chǔ)的，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。目前，我國人口大部分集中在農(nóng)村，并且農(nóng)民生活水平和收入較低，人口老齡化程度越來越深的中國農(nóng)村，能否解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。要不斷地提高農(nóng)民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)收 入的差距，讓農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)寬松的條件下有能力選擇適合農(nóng)村老年人的養(yǎng)老方式，解決了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)民才會(huì)安心投入勞動(dòng)，發(fā)展生產(chǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能壯大，農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。如果城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，就會(huì)對(duì)社會(huì)、政治的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)太多，收入增加緩慢，容易激發(fā)農(nóng)民對(duì)政府的不信任和抵觸情緒。從農(nóng)村范圍來看，我國還有相當(dāng)一部分農(nóng)民收入較低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，抗風(fēng)險(xiǎn)、抗災(zāi)能力有限。同時(shí)，農(nóng)民收入水平?jīng)Q定著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的投資進(jìn)而決定著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，一旦農(nóng)民收入長時(shí)間處在較低水平，“三農(nóng)”問題隨之惡化，農(nóng)村小康社會(huì)養(yǎng)老問題的解決也是不可能的。另外，從城市乃至社會(huì)范圍來看，農(nóng)民收入水平低則從農(nóng)的機(jī)會(huì)成本就降低，農(nóng)村人口大量外流，涌向城市，導(dǎo)致交通擁擠、城市管理困難、再就業(yè)困難等一系列社會(huì)問題，造成社會(huì)、政治的不穩(wěn)定，農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。加之農(nóng)村人口老齡化程度的不斷加深，必將給在資金上已難堪重負(fù)的農(nóng)村家庭在養(yǎng)老問題的解決上帶來巨大的困難。所以，增加農(nóng)民收入是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)養(yǎng)老問題解決的根本措施。

三、大力增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的關(guān)鍵

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決也要從增加農(nóng)民收入人手，努力提高農(nóng)村居民的資本性資源和生產(chǎn)性資源，使農(nóng)戶個(gè)體有經(jīng)濟(jì)能力解決老年人的養(yǎng)老問題。

(一)努力提高農(nóng)民的市場(chǎng)化水平

1、轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加大農(nóng)村科技教育力度。提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平，首先就要改變農(nóng)民的傳統(tǒng)經(jīng)營觀念，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)。要通過一切有效途徑，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、接受市場(chǎng)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)規(guī)律，把“效益優(yōu)先”和“市場(chǎng)需要”放在第一位，以市場(chǎng)取勝。同時(shí)農(nóng)民科技知識(shí)缺乏，文化素質(zhì)低下，觀念轉(zhuǎn)變慢是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，也是農(nóng)民市場(chǎng)化水平低的一個(gè)重要原因。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村教育投入，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。首先要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村勞動(dòng)力中，大學(xué)文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的僅有4.05％，文盲和半文盲卻占到22.25％。應(yīng)采取堅(jiān)決措施執(zhí)行國家九年義務(wù)教育政策，嚴(yán)

格控制農(nóng)村失學(xué)率，保證農(nóng)民獲得基本的教育。其次要加強(qiáng)農(nóng)』眨技術(shù)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備，科學(xué)種團(tuán)，提高他們適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

2、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作制。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，合作化是所有發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，如日本99％以上的農(nóng)民加入了農(nóng)業(yè)協(xié)助組織，美國，法國等國的合作制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。在當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民組織化、市場(chǎng)化程度還相對(duì)較低的情況下，走合作化道路更是提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平的重要的組織保障。其中有“公司+農(nóng)戶”型，即龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)戶型。可以采用松散的合作關(guān)系型，緊密的合同定單型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+農(nóng)戶”型。這種形式避免了公司由于與廣大分散的農(nóng)戶直接接觸而導(dǎo)致的高交易費(fèi)用，通過合作社的聯(lián)系，公司降低了交易費(fèi)用，農(nóng)戶也提高了與公司談判的能力；有供養(yǎng)合作社改良型。供銷合作社經(jīng)過公司化、股份化和民營化改造，以非合作性質(zhì)的企業(yè)身份，通過“公司+農(nóng)戶”或“公司+專業(yè)合作社”的形式，與農(nóng)民結(jié)成新型農(nóng)商關(guān)系。

3、有效降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)的自然、市場(chǎng)和制度風(fēng)險(xiǎn)帶來了很大可能，過高的風(fēng)險(xiǎn)影響了農(nóng)民發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極性。所以，必須降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變政府職能。首先要信息服務(wù)。完備的市場(chǎng)信息是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件。但農(nóng)民作為分散的經(jīng)營主體，自行進(jìn)行信息的搜集整理，難度大、成本高，客觀上要求政府應(yīng)作為信息服務(wù)的主體，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，減少農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性，降低經(jīng)營風(fēng) 險(xiǎn)。其次政策保護(hù)。加入姍后，我國政府應(yīng)充分WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的保護(hù)。最后要制度支持。政府必須最大限度的降低由于制度的不穩(wěn)定對(duì)農(nóng)民的不利影響，保持相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度，特別是農(nóng)村土地制度，降低農(nóng)業(yè)制度風(fēng)險(xiǎn)。通過提高政府政策的透明度，保證農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)制度的信心，消除他們的后顧之憂，為提高農(nóng)民市場(chǎng)化水平提供必要的制度支持。

(二)積極有效的財(cái)政政策

1、全力提供農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。首先要為農(nóng)民提供及時(shí)充足的市場(chǎng)信息，建立完備的信息服務(wù)體系。國家財(cái)政應(yīng)支持建立快速、準(zhǔn)確的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和需求信息服務(wù)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。其次要為農(nóng)民提供 廣泛而強(qiáng)大的科技支持。農(nóng)業(yè)科技決定著農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)、產(chǎn)量等，最終決定著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和影響著農(nóng)民的收入，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入的前提，因而財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的資金投人和政策扶持。再有為農(nóng)民提供通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)服務(wù)，以提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭，提高競(jìng)爭力，促進(jìn)農(nóng)民增收和為農(nóng)民建立完備的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系，使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、運(yùn)、銷形成規(guī)模，減少阻力，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，消除農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂。最后還要為公益設(shè)施建設(shè)提供全方位支持。農(nóng)村的鄉(xiāng)村道路、廣播通訊、學(xué)校、醫(yī)院等小型公益設(shè)施對(duì)提高農(nóng)村的綜合發(fā)展能力，促進(jìn)農(nóng)民增收有很重要作用。

2、積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整分為兩個(gè)層次：第一個(gè)層面是農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的調(diào)整。針對(duì)我國目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多、無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的情況，應(yīng)有序引導(dǎo)農(nóng)民處出務(wù)工，從事工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服 務(wù)業(yè)等工作，以拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路。由第一部分分析可知，農(nóng)民外出務(wù)工的收入增長較快，對(duì)農(nóng)民整體收入增長有積極貢獻(xiàn)。但必須強(qiáng)調(diào)這一轉(zhuǎn)移的“有序性”和“階段性”，在開拓農(nóng)民就業(yè)門路的同時(shí)還應(yīng)考慮城鎮(zhèn)的實(shí)際承受能力。第 二個(gè)層面是種植業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等其他農(nóng)業(yè)門類之間的調(diào)整。要引導(dǎo)農(nóng)民

從注重糧食產(chǎn)量轉(zhuǎn)變到注意糧食質(zhì)量，搞效益種植；要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物、動(dòng)物養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)附加值高的農(nóng)業(yè)門類，這也是適應(yīng)農(nóng)業(yè)需求的變化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 能夠切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子，提高農(nóng)民收入，但必須大量地資金和科技投入，國家財(cái)政在這方面應(yīng)該發(fā)揮其積極作用。

總之，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠(yuǎn)。在農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的指引下，我們應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況來解決養(yǎng)老問題，使老年人在一種經(jīng)濟(jì)寬松的條件下愉悅的養(yǎng)老。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及對(duì)策研究

隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，擁有大多數(shù)老年人口的農(nóng)村地區(qū)將迅速出現(xiàn)家庭小型化的傾向。而當(dāng)前我國正在步入老齡化社會(huì)，并且未來20年到30年，老齡化高峰即將來臨。在老齡化和獨(dú)生子女的雙重壓力下，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式讓越來越多的人心有余而力不足，農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問題正日益突出，在可以預(yù)見的相當(dāng)長一段時(shí)間，農(nóng)村養(yǎng)老問題將是我國最大的社會(huì)問題之一。如果解決不好，勢(shì)必影響到社會(huì)穩(wěn)定和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。本文擬通過對(duì)我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀的分析，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)之策，以起到拋磚引玉的作用。

一、我市農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前我市農(nóng)村的基本養(yǎng)老方式。

我市現(xiàn)有農(nóng)村人口90多萬，其中老年人達(dá)十二三萬之多，和全國幾乎所有農(nóng)村地區(qū)一樣，我市農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是以家庭養(yǎng)老為主，多種養(yǎng)老方式并存。

一是家庭養(yǎng)老。這是當(dāng)前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

二是集體養(yǎng)老。集體養(yǎng)老就是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老的形式主要有五保制度和養(yǎng)老院制度。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。我市于1992年開始在全市實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該說，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從無到有并初具規(guī)模，已取得了很大的成績。但由于目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍比較落后，且地區(qū)間極不平衡，差異較大，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫離。

四是儲(chǔ)蓄養(yǎng)老。依靠平時(shí)的積蓄用來防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。一些農(nóng)民對(duì)養(yǎng)兒防老已喪失信心，他們認(rèn)為只有錢財(cái)是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節(jié)約儲(chǔ)蓄以備老年之用。

（二）農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式面臨著挑戰(zhàn)

在現(xiàn)代化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過程中，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式面臨著許多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：

一是家庭規(guī)模縮小、家庭功能弱化。隨著計(jì)劃生育政策帶來的生育率下降，子女減少和居住方式的分離使得子女對(duì)老年父母的照料產(chǎn)生了許多困難。獨(dú)生子女現(xiàn)象的出現(xiàn)使得獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老變得異乎尋常的困難。有調(diào)查表明，38％的獨(dú)生子女父母最擔(dān)心的是孩子發(fā)生意外事故或生病；90%的獨(dú)生子女父母認(rèn)為“只生一個(gè)孩子對(duì)父母未來的生活和養(yǎng)老不利”。他們擔(dān)心惟一的孩子因工作或其他原因離家遠(yuǎn)去后，自己的生活沒有依靠。家庭的小型化，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，居住方式的代際分離也意味著健康不佳的老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

二是人口流動(dòng)加快、代際傾斜嚴(yán)重。現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來越快，大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位競(jìng)爭壓力，使他們無暇顧及在農(nóng)村的父母；同時(shí)，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向獨(dú)生子女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三是老年人平均壽命延長、自理能力下降。目前我市許多老人并不具備維持生計(jì)的充分收入，他們屬于最為脆弱、不受注意和得不到保護(hù)的群體。在經(jīng)濟(jì)衰退或者經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期，老齡人尤其面臨著風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)村這種情況更甚。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理、生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加重家庭負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

現(xiàn)實(shí)各種因素的結(jié)合使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式開始瓦解，子女對(duì)老年父母的照料和慰藉也不像過去傳統(tǒng)模式下那么密集和經(jīng)常了。隨著家庭人口外流，子女在外地學(xué)習(xí)或工作，兩代人只好分居兩地。而由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化所帶來的“孝”文化的衰落以及老人自身經(jīng)濟(jì)能力的弱小，決定了農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量的下降。

（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度存在諸多問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和適應(yīng)改革開放的要求，我市于1992年開始實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)于深化農(nóng)村改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了一定的積極作用，但也存在著不少問題。

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍太小，社會(huì)化程度低，保障功能差。目前我市農(nóng)村以養(yǎng)老為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行，農(nóng)民由于地區(qū)發(fā)展不平衡，家庭經(jīng)濟(jì)困難，對(duì)保險(xiǎn)政策不了解，積極性不高等原因，致使參保率太低，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。目前全市參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅為2.3萬人，只占農(nóng)村總?cè)丝诘?.5%。現(xiàn)在領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有850余人，比例小得可憐。正在推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口與集體在保健醫(yī)療上的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。這種狀況不僅削弱了社會(huì)保障對(duì)農(nóng)民的生活保障作用，而且成為集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和參與市場(chǎng)競(jìng)爭的障礙。因此從整體上看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障無法承擔(dān)未來農(nóng)村老齡化高峰到來的沖擊。

二是農(nóng)村養(yǎng)老保障基金難以保證保值增值。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒形成法律體系，致使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無法解決保值增值的問題。

三是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題有待于盡快解決。隨著我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和招商引資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，千百年來被視為根基所在的“土地保障”正遭受日益嚴(yán)重的沖擊，耕地被大量征用，大批農(nóng)民離開了黃土地，變成了務(wù)工經(jīng)商的主力軍，由此也帶來了一些社會(huì)問題。一些土地被集中征用的村莊，農(nóng)民未來的生活保障問題日益突出，他們一無技術(shù)、二無專長，不僅面臨著如何擇業(yè)、就業(yè)，增加勞動(dòng)收入的挑戰(zhàn)，而且還存在著怎樣養(yǎng)老、有誰養(yǎng)老的后顧之憂，農(nóng)村人口“老有所養(yǎng)”問題更加突出。盡管建立以失地農(nóng)民生活保障為重點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作已被市委、市政府納入議事日程，并確定為2005年要辦的重點(diǎn)工作之一。由勞動(dòng)保障部門擬稿的《即墨市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（試行方案）已經(jīng)市長辦公會(huì)原則通過后，并開始轉(zhuǎn)入模擬試點(diǎn)階段。但離這一新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正式、全面實(shí)施還有一段很長的路要走。

（四）其他養(yǎng)老方式局限性太大。集體養(yǎng)老方式存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的完善和村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會(huì)交際的廣泛和子女對(duì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)的多元化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性和農(nóng)民意識(shí)的落后直接影響了集體養(yǎng)老的普及化和規(guī)模化。因此集體養(yǎng)老只能作為農(nóng)村養(yǎng)老的重要補(bǔ)充形式而不可能成為家庭養(yǎng)老的替代形式。儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然在農(nóng)村還有一定市場(chǎng)，但低利率、高膨脹、天文數(shù)字的醫(yī)療費(fèi)以及農(nóng)民收入的降低，使得儲(chǔ)蓄養(yǎng)老已失去太大價(jià)值。

二、農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的對(duì)策選擇

當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的確存在很多困難和問題，要解決這些問題并不是容易的事情，但總的來說我們應(yīng)該從以下角度入手：

（一）通過宣傳教育，形成濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍

尊老、敬老、養(yǎng)老是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是儒家學(xué)說的重要內(nèi)涵和范疇。幾千年來，孔孟首倡的孝道，歷經(jīng)朝代更迭而日臻完善，成為維護(hù)家庭養(yǎng)老的重要根基。改革開放后，一些人極端利已主義思想膨脹，不僅不履行對(duì)父母、對(duì)老人應(yīng)盡的義務(wù)，反而刁難甚至虐待老人，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，也給社會(huì)帶來諸多不穩(wěn)定因素。因此通過多種宣傳工具，采取群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地做好尊老敬老的宣傳教育工作，仍有其現(xiàn)實(shí)意義。通過這種宣傳教育使人們認(rèn)識(shí)到，尊老敬老養(yǎng)老是憲法規(guī)定每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。老人不僅是家庭奠基人，為社會(huì)創(chuàng)造過財(cái)富，年老后理應(yīng)受到尊敬和照顧，不尊重甚至虐待老人于法于理于情皆不容。并通過社會(huì)輿論約束，從道義和制度上規(guī)范人們的尊老敬老行為，改變過去片面的女兒不養(yǎng)老和重物質(zhì)輕精神的養(yǎng)老觀念，使老人時(shí)刻保持心情舒暢，精神愉快，頤養(yǎng)天年。

（二）立法保障老年人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)尊老、敬老的宣傳教育外，在依法治國的今天，還要依靠制度建設(shè)。我國到目前沒有一部單獨(dú)的養(yǎng)老法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題散見于《婚姻法》、《老年人權(quán)益保護(hù)法》、《繼承法》、《保險(xiǎn)法》、《民法通則》等等之中，這不僅容易造成彼此的不協(xié)調(diào)，而且影響到農(nóng)村養(yǎng)老制度的實(shí)施。我國法律體系中農(nóng)村中老年人處于底層：權(quán)利少，義務(wù)多，尤其需要通過制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到憲法和法律的切實(shí)保障。

（三）全面實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化社會(huì)保障職能

據(jù)預(yù)測(cè)，我國到2030年前后將達(dá)到人口老齡化的高峰期，那時(shí)我國農(nóng)村老年人口將占總?cè)丝诘?2.29%。隨著人口老齡化的到來，農(nóng)村老年社會(huì)保障形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，僅靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老是難以支撐的，完全依靠國家包下來也是不現(xiàn)實(shí)的。只有抓住人口老齡化高峰期到來前的一二十年時(shí)間，逐步建立起以國家、社區(qū)、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)、農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累式農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，才能夠有效地緩解白發(fā)浪潮的沖擊。就欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須立足于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)，多檔次，大保面，以保障老年人基本生活為目的，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)條件自由選擇，投保檔次不搞一刀切。在資金籌集上，堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，國家和集體給予適當(dāng)扶持補(bǔ)助，做到三方合理負(fù)擔(dān)。在保險(xiǎn)形式上實(shí)行農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化，凡屬農(nóng)村人口，年滿20—60歲的農(nóng)民均可投保。收取的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要用來購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率特種債券和按照保值利率存入銀行，以確保資金的保值增值，最大限度地發(fā)揮保險(xiǎn)基金的效益，使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日趨完善，并和家庭贍養(yǎng)相結(jié)合，共同促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：【養(yǎng)老】——農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破

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新華網(wǎng)（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新突破

編者按：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國社會(huì)保障體系中的重要一環(huán)，關(guān)系億萬農(nóng)民現(xiàn)在以及將來的生活質(zhì)量。始于上世紀(jì)90年代的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，歷經(jīng)十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進(jìn)一步拓展。在農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮(zhèn)化水平的提高以及農(nóng)村家庭的小型化，農(nóng)村養(yǎng)老需求在加速增長。

現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度、新農(nóng)合等從無到有，擴(kuò)面迅速，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)已進(jìn)入發(fā)展的春天，如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，成為農(nóng)民群眾關(guān)注的新熱點(diǎn)。為此，本刊記者深入東、中、西部農(nóng)村地區(qū)，調(diào)查農(nóng)村社會(huì)日益增加的養(yǎng)老新壓力、新需求，發(fā)掘農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)中出現(xiàn)的新形式、新探索，求解新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中的新困惑、新課題，以此回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的新期盼。

銀發(fā)浪潮考問農(nóng)村養(yǎng)老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車?yán)^梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮(zhèn)黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個(gè)兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時(shí)對(duì)老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學(xué)，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車?yán)^梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動(dòng)了，民政部門一年給400元的救濟(jì)款，平時(shí)只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒受夠，等把孫女養(yǎng)成人了，我的難處也就受夠了，也就死了。”車?yán)^梅老人抹著眼淚說。

車?yán)^梅老人的遭遇并非個(gè)例，在農(nóng)村，不少老人面臨著無人贍養(yǎng)、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業(yè)家翟玉和，曾自費(fèi)組織人員做了一項(xiàng)中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農(nóng)村老人。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些老人當(dāng)中，一人獨(dú)居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫(yī)治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達(dá)11.6%，已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)。農(nóng)村老年人超過1億，由于很多農(nóng)村青壯年外出打工，實(shí)際上農(nóng)村老齡化程度甚于城市。與此同時(shí)，農(nóng)村人均純收入2007年只有4140元。農(nóng)村社會(huì)未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農(nóng)村與城市的社會(huì)養(yǎng)老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金（退休金）的比例為78%，在農(nóng)村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習(xí)書作畫、健身養(yǎng)生的時(shí)候，不少農(nóng)村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城里老人為長壽忙，農(nóng)村老人為活命愁”的強(qiáng)烈反差，凸顯破解農(nóng)村養(yǎng)老難題迫在眉睫。

養(yǎng)兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。目前，養(yǎng)兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代、補(bǔ)充。

計(jì)劃生育是基本國策，實(shí)施多年來，我國的家庭規(guī)模出現(xiàn)小型化特征。在農(nóng)村，家庭規(guī)模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經(jīng)下降到4.05人。許多農(nóng)村家庭面臨一對(duì)夫婦供養(yǎng)4位老人的現(xiàn)實(shí)，在經(jīng)濟(jì)不富裕的情況下，養(yǎng)老已成為許多子女的不可承受之重。

農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會(huì)變革迅速，傳統(tǒng)的孝道思想受到現(xiàn)代自我觀念的強(qiáng)烈沖擊，對(duì)父母感情麻木現(xiàn)象十分普遍。

“現(xiàn)在農(nóng)村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老問題，陜西省合陽縣的鄉(xiāng)土調(diào)查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個(gè)極端的例子，“有一個(gè)老婆婆養(yǎng)了10個(gè)娃，到最后竟沒人養(yǎng)活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統(tǒng)上的養(yǎng)兒防老觀念已經(jīng)越來越受到挑戰(zhàn)。現(xiàn)在農(nóng)村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農(nóng)村家庭養(yǎng)老受到的另一沖擊是人口流動(dòng)。目前，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民外出打工，競(jìng)爭壓力往往使其無暇顧及農(nóng)村父母。在不少鄉(xiāng)村，外出打工人數(shù)占到70%以上，農(nóng)村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關(guān)鎮(zhèn)小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個(gè)兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀(jì)大了，許多活都干不動(dòng)了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家里也沒人知道。”老人說。

城市化新問題，“老農(nóng)保”成“雞肋”

除了農(nóng)村老人的養(yǎng)老困難，人口流動(dòng)還有一個(gè)副產(chǎn)品———農(nóng)民工自身的養(yǎng)老問題。目前，中國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2.1億人。在數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體中，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的是少數(shù)。如果農(nóng)民工游離于社會(huì)保障制度之外，進(jìn)入老年后喪失勞動(dòng)能力又沒有養(yǎng)老保障，勢(shì)必成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，在快速推進(jìn)的城市化進(jìn)程中，出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民。目前，我國失地農(nóng)民人數(shù)超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農(nóng)民的養(yǎng)老需求亟須社會(huì)保障補(bǔ)充替代。

與養(yǎng)老需求快速增長形成對(duì)比的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)相對(duì)遲滯。事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代，我國已經(jīng)開始在農(nóng)村探索建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于制度設(shè)計(jì)存在缺陷、農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)差、運(yùn)行管理不規(guī)范等原因，“老農(nóng)保”實(shí)施后發(fā)展緩慢，一度陷于停滯狀態(tài)。

陜西省寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長趙文貴說，“老農(nóng)保”費(fèi)率水平設(shè)計(jì)較低，根據(jù)測(cè)算，如果按照最低每月2元的繳納保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)參保農(nóng)民到兌付期后每月才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金4塊多錢，這很難保障農(nóng)民的基本生活。

在“老農(nóng)保”成為“雞肋”的情況下，構(gòu)建新的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就成為當(dāng)務(wù)之急。黨十七大報(bào)告指出，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，這為中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)帶來新的愿景和目標(biāo)。

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走進(jìn)“沒有圍墻的養(yǎng)老院”

本刊記者

如何滿足農(nóng)村與日俱增的養(yǎng)老需求，讓養(yǎng)老不再成為農(nóng)村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從農(nóng)民自籌到財(cái)政補(bǔ)貼，從少數(shù)人享受到普惠多數(shù)，從繳費(fèi)方式、待遇享受到接續(xù)轉(zhuǎn)移，多樣的探索正在為農(nóng)民一步步建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

財(cái)政補(bǔ)貼，“向新農(nóng)合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領(lǐng)取30元的養(yǎng)老金。老人說：“盡管數(shù)額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個(gè)饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農(nóng)民心中，這是真正的社會(huì)主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。萊蕪市財(cái)政每年補(bǔ)助1000多萬元，每名農(nóng)民只需一次性繳納數(shù)百元，從65歲起就可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。孔家莊村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個(gè)人儲(chǔ)蓄式，政府沒補(bǔ)貼，從年輕就開始繳費(fèi)，上年紀(jì)后領(lǐng)補(bǔ)助，實(shí)際上相當(dāng)于零存整取，農(nóng)民沒有積極性。”

從上世紀(jì)90年代開始探索實(shí)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡管當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定可以實(shí)行集體補(bǔ)助，然而，絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，尤其稅費(fèi)改革后更多的集體經(jīng)濟(jì)變成了空殼，所以，這項(xiàng)政策近乎形同虛設(shè)。

單憑農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的“老農(nóng)保”，所籌資金有限，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民起不到太大保障作用。山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長王瑋說，有時(shí)農(nóng)民繳上一年保費(fèi)以后就不再繳了，這些年到了領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，算下來一個(gè)月只有幾毛錢。

“新農(nóng)保”的籌款原則是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，有了政府公共財(cái)政的“陽光照耀”，“新農(nóng)保”的保障力度大幅提升。北京市今年實(shí)行“新農(nóng)保”，在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)計(jì)支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對(duì)于政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，不少農(nóng)民稱贊：“一個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，頂好幾個(gè)兒子！”

加強(qiáng)政府補(bǔ)貼，這是各地“新農(nóng)保”的共同特征。江蘇省所有省轄市都開展了“新農(nóng)保”，對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，占繳費(fèi)基數(shù)的10%~50%不等。就連財(cái)政相對(duì)困難的西部地區(qū)也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農(nóng)保”，每人每年財(cái)政補(bǔ)貼30元；寧夏在試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，同樣由財(cái)政出資建起了統(tǒng)籌金。

受惠農(nóng)民，從“先保”走向“共保”

現(xiàn)在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農(nóng)民加入新型養(yǎng)老保障的積極性比加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性還要高。萊蕪市出臺(tái)這項(xiàng)制度后，僅幾個(gè)月時(shí)間，全市1070個(gè)村，老年農(nóng)民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實(shí)行“老農(nóng)保”，10年時(shí)間參保人數(shù)不到６萬。

與“新農(nóng)保”全民性形成對(duì)比的，是“老農(nóng)保”的局限性。在山東壽光，以前加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的主體是村干部、富裕戶、到城區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當(dāng)時(shí)壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們村經(jīng)濟(jì)條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補(bǔ)助1600元，個(gè)人交400元。這樣，村干部退休后每月可領(lǐng)300元退休金。

一般農(nóng)民由于繳費(fèi)少，領(lǐng)取的養(yǎng)老金很有限。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續(xù)。僅壽光市，累計(jì)辦理退保手續(xù)的農(nóng)民已達(dá)8200名。

隨著“新農(nóng)保”普惠性而來的是，“老農(nóng)保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全由該區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，新制度啟動(dòng)后，該區(qū)財(cái)政總計(jì)將為每個(gè)農(nóng)民投入養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區(qū)16周歲及以上農(nóng)民全部納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

“新農(nóng)保”繳費(fèi)渠道廣、額度大，真正為廣大農(nóng)民建起了養(yǎng)老保障線。在2006年青島市各區(qū)計(jì)發(fā)的農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)中，高的如嶗山區(qū)每月447元、黃島區(qū)每月340元，其他區(qū)每月標(biāo)準(zhǔn)低的也不少于100元。到2007年，青島市有農(nóng)村居民的五市三區(qū)已全面建立了新型農(nóng)保制度，其中三區(qū)參保率達(dá)到98%，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮(zhèn)建設(shè)陸續(xù)被全部征用。雖然當(dāng)?shù)卣吭陆o予80元的失地補(bǔ)貼，但先大媽的心里還是不踏實(shí)，希望能有更牢靠的養(yǎng)老保障。2007年10月，先大媽終于夢(mèng)想成真。隨著安徽省推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)?shù)卣严却髬屵@樣的失地農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財(cái)政養(yǎng)老補(bǔ)貼。“有了‘新農(nóng)保’，以后的日子不愁了。”先大媽的話語中流露出發(fā)自內(nèi)心的踏實(shí)感。

失地農(nóng)民的生活水平容易下降，長遠(yuǎn)生計(jì)難以保障，是近年來城市化過程中出現(xiàn)的難題之一。在國務(wù)院有關(guān)土地調(diào)控的文件中，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障做了剛性規(guī)定。社保不落實(shí)，不得批準(zhǔn)征地；費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置中，不足部分從當(dāng)?shù)貒型恋赜袃斒褂弥薪鉀Q。在“新農(nóng)保”的探索中，失地農(nóng)民的保障被各地放在了優(yōu)先位置。

除了按照國家規(guī)定執(zhí)行“即征即保”，解決增量失地農(nóng)民的社保外，一些地方還把存量失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障范圍。在廣東，政府從征地補(bǔ)償款中拿出一部分為失地農(nóng)民購買養(yǎng)老保險(xiǎn)；在安徽六安市，失去全部土地或人均實(shí)際耕地不足0.3畝的被征地農(nóng)民均納入農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農(nóng)民全部納入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障，其流動(dòng)性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農(nóng)民工入了社保，但轉(zhuǎn)移、接續(xù)難，致使每年春節(jié)出現(xiàn)大規(guī)模的“退保潮”。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人所說，經(jīng)過今明兩年的努力，要在全國都實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌。兩年內(nèi)，農(nóng)民工社保有望在全國實(shí)現(xiàn)“漫游”。

多環(huán)節(jié)創(chuàng)新，“新農(nóng)保”名實(shí)相符

總體來講，目前全國各地的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續(xù)轉(zhuǎn)移等多個(gè)層面，進(jìn)行了多種多樣的探索。

在籌資環(huán)節(jié)，陜西寶雞市創(chuàng)新方式對(duì)參保農(nóng)民進(jìn)行吸引、激勵(lì)。新制度規(guī)定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規(guī)定參保繳費(fèi)，這個(gè)家庭中年滿60周歲的老人不繳費(fèi)就可以領(lǐng)取每月至少60元的養(yǎng)老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費(fèi)既是為自己積累養(yǎng)老保險(xiǎn)金，也是為父母領(lǐng)取政府養(yǎng)老補(bǔ)貼提供條件。兒女對(duì)老人的孝心變成了一種制度，由孝心養(yǎng)老變成了制度養(yǎng)老。

一些地區(qū)還創(chuàng)造性地運(yùn)用國家政策，試點(diǎn)“糧食換社保”，推動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農(nóng)民可以從售糧收入、糧食直補(bǔ)資金和其他收入中，自主選擇月繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納費(fèi)用，縣財(cái)政按上年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)總額的2.5%予以補(bǔ)貼。“糧食換社保”，在不增加財(cái)政新負(fù)擔(dān)的情況下，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供了新的思路。

曹廟鎮(zhèn)紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補(bǔ)貼全部拿來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。“今年我打算把糧食補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、柴油補(bǔ)貼全取出來繳費(fèi)，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險(xiǎn)金。”潘永江說。

在可轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，北京的“新農(nóng)保”首次實(shí)現(xiàn)了“城保”、“農(nóng)保”的城鄉(xiāng)互轉(zhuǎn)。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)居后，其參加農(nóng)保的繳費(fèi)，可按照相應(yīng)、比例轉(zhuǎn)換成“城保”；同樣，參加城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，也可轉(zhuǎn)移到“新農(nóng)保”。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)運(yùn)作”路子，政府主導(dǎo)保證了公益性，市場(chǎng)運(yùn)作則可以保證效率。政府每年從財(cái)政拿出資金補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，把包括農(nóng)民籌資在內(nèi)的所有資金均交給經(jīng)嚴(yán)格考察的保險(xiǎn)公司來運(yùn)作。這種探索不需增加機(jī)構(gòu)和人員，只需通過審計(jì)等監(jiān)管方式，就可以解決政府部門的養(yǎng)老保障基金管理難題，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)作提供了新的思路。

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“新農(nóng)保”求解三道必答題

本刊記者

“新農(nóng)保”遍地開花，要最終結(jié)出累累果實(shí)，為億萬農(nóng)民建起真正的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農(nóng)保”面前的，是三道必答題等待回答。

財(cái)政補(bǔ)貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉(xiāng)油坊村的農(nóng)民，1994年，他在55歲的時(shí)候參加了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一次性繳納了200元錢。按照當(dāng)時(shí)農(nóng)保利率標(biāo)準(zhǔn)，60歲時(shí)韓維林將可以每月至少領(lǐng)取40元的養(yǎng)老金。但當(dāng)2000年開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養(yǎng)老金。“２塊錢養(yǎng)老保險(xiǎn)”，在壽縣占到了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的9成，在全國也不鮮見。出現(xiàn)這種極端例子的原因有兩條：一是集體補(bǔ)助、國家扶持缺位；二是農(nóng)保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現(xiàn)負(fù)利率。按照農(nóng)民當(dāng)年繳納的費(fèi)用，計(jì)算下來也就幾塊錢。

面對(duì)養(yǎng)老金“縮水”的現(xiàn)實(shí)，不少農(nóng)民呼吁：“為什么城里人上保險(xiǎn)都有個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補(bǔ)一部分，為什么我們農(nóng)民就全得自己交？”

即使實(shí)行“新農(nóng)保”，政府補(bǔ)貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農(nóng)民說，現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)是每天1元錢，農(nóng)村水電等各項(xiàng)費(fèi)用低，農(nóng)民吃糧食基本不花錢，所以，如果養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)每天能達(dá)到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農(nóng)保干部認(rèn)為，建立“新農(nóng)保”資金是關(guān)鍵，地方以及中央都應(yīng)該加大投入，改變由農(nóng)民自己唱主角的局面。這是新型農(nóng)保制度的首要要求，也是區(qū)別于“老農(nóng)保”的最大創(chuàng)新。

基金運(yùn)轉(zhuǎn)再規(guī)范些

農(nóng)保基金涉及億萬農(nóng)民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運(yùn)作、保值增值，是“新農(nóng)保”面臨的一大挑戰(zhàn)。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據(jù)了解，一些縣、區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)由于長期沒有新增業(yè)務(wù)，為了維持運(yùn)轉(zhuǎn)，便開

始動(dòng)用“農(nóng)民的養(yǎng)命錢”進(jìn)行投資。有的地方甚至發(fā)生過一個(gè)區(qū)動(dòng)用50多萬元農(nóng)保基金去投資石礦的事情。一些區(qū)、縣還在信用社高息承諾下，違規(guī)將農(nóng)保基金從縣商業(yè)銀行轉(zhuǎn)存到信用社，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)，相關(guān)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)、各級(jí)工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統(tǒng)籌考慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年從新增保費(fèi)中提取3%作為辦公經(jīng)費(fèi)。近些年，一些地方的農(nóng)保處于停滯狀態(tài)，不少農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養(yǎng)老基金。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱認(rèn)為，農(nóng)保基金之所以在管理運(yùn)行中存在隱患，主要還是當(dāng)初制度設(shè)計(jì)存在缺陷，即規(guī)定農(nóng)保基金要以縣為單位統(tǒng)一管理。縣里的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏投資經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)技術(shù)及人才，管理這么大一筆資金，投資風(fēng)險(xiǎn)很大，可以考慮把基金上調(diào)到省一級(jí)管理，或者交由專門金融機(jī)構(gòu)代辦。

統(tǒng)籌范圍再擴(kuò)大些

“試點(diǎn)百花齊放，推行缺乏統(tǒng)一制度”，是當(dāng)下“新農(nóng)保”推行中面臨的又一難題。據(jù)了解，目前全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的1900多個(gè)縣都實(shí)行的是以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主、個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的農(nóng)保模式。同時(shí)，部分地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認(rèn)為，在各地探索的基礎(chǔ)上，中央政府還需要出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)籌的方法。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障系主任褚福靈認(rèn)為，目前“新農(nóng)保”各地試點(diǎn)的方式可以有區(qū)別，但不能割裂；對(duì)于農(nóng)保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標(biāo)準(zhǔn)，一來會(huì)給將來國家整合農(nóng)保模式造成沉重的成本負(fù)擔(dān)；二來可能會(huì)使很多縣、區(qū)盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術(shù)或財(cái)力又達(dá)不到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)而令探索失敗。

除了各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也需要統(tǒng)籌。農(nóng)民變成市民后，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)；外出打工農(nóng)民，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移，如何與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，諸多問題都需要統(tǒng)籌解決。

第四篇：論文：中國新型老年人養(yǎng)老生活模式研究

泉 州 師 范 學(xué) 院

學(xué)年論文

題目我國新型老年人養(yǎng)老生活模式探究

學(xué) 院業(yè)

學(xué)生姓名楊東霖學(xué)號(hào)101205042指導(dǎo)教師趙秦蓮職稱教授

完成日期2013年5月

教務(wù)處制

目錄

摘要及關(guān)鍵詞............................3

正文..............................3

一、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式現(xiàn)狀及其存在問題................3

（一）我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀.....................31、未備先老..............................32、未富先老..............................3

（二）我國目前養(yǎng)老模式還存在很多問題...............41、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不全面..........................42、養(yǎng)老保障制度還不完善....................4

二、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式利弊分析....................4

（一）家庭養(yǎng)老模式.......................4

（二）社會(huì)養(yǎng)老模式.......................4

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老..........................4

（1）住不起..............................5

（2）住不進(jìn)..............................5

2.社區(qū)養(yǎng)老..........................5

三、我國未來養(yǎng)老模式思考.........................5

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式比較適合我國現(xiàn)階段的國情................5

（二）簡單分析社區(qū)居家養(yǎng)老模式....................6

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有很多優(yōu)點(diǎn)...................6

（四）構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老模式我們可以先從這些方面入手...............6

（五）總結(jié).........................6

參考文獻(xiàn).............................7

我國新型老年人養(yǎng)老生活模式探究

政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院10經(jīng)濟(jì)學(xué)號(hào)101205042楊東霖

指導(dǎo)教師 趙秦蓮 教授

【內(nèi)容摘要】在老齡化的浪潮面前,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式難以為繼,養(yǎng)老社會(huì)化乃大勢(shì)所趨.但是,在我國“未富先老”的背景下,大規(guī)模推行社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也不大可能.因此,社區(qū)化居家養(yǎng)老是我國養(yǎng)老模式的發(fā)展方向,它順應(yīng)養(yǎng)老社會(huì)化潮流,形成國家、社會(huì)和家庭的多贏局面.當(dāng)前,我國的社區(qū)化居家養(yǎng)老應(yīng)努力完善生活照料、醫(yī)療保健和精神慰藉等各方面的服務(wù)

【關(guān)鍵詞】老齡化養(yǎng)老模式社區(qū)居家養(yǎng)老

一、我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀及其存在問題

（一）我國現(xiàn)階段老齡化現(xiàn)狀

人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)是，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為這個(gè)國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

截至2010年11月1日，中國60歲以上的老年人達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。

截至2011年底，全國60歲以上老年人口達(dá)到1.85億，占總?cè)丝?3.7%。其中65歲及以上老人有

1.23億，約占總?cè)丝诘?.1%規(guī)模超過歐洲老年人口總和。

從以上數(shù)據(jù)可以看出我國面臨著很嚴(yán)重的人口老齡化問題。然而,作為一個(gè)人口大國,中國的老齡化社會(huì)不同于其他國家,報(bào)告將此稱為“中國特色的人口老齡化社會(huì)”。除了老年人口基數(shù)大、增長快、空巢和失能困難老人多以外,中國的老齡化還呈現(xiàn)出先于工業(yè)化、與家庭小型化相伴隨、老年撫養(yǎng)比快速攀升等特點(diǎn)。

1.未備先老

近10年來，中國80歲以上高齡老人增加了近一倍，已經(jīng)超過2000萬。隨著年輕人異地工作,父母與子女異地居住,空巢老人越來越多,2010年城鄉(xiāng)空巢家庭約50%;失能、半失能老年人數(shù)達(dá)3300多萬。

2014年中國老年人口將超過2億,2025年達(dá)到3億,2042年老年人口比例將超過30%。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說“中國可以稱得上是?跑步?進(jìn)入老齡化。”

“十二五”時(shí)期，隨著第一個(gè)老年人口增長高峰到來，中國人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。從2010年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個(gè)百分點(diǎn)。

如此快速的老齡化使我國還沒能做好充分的準(zhǔn)備就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。在處理一些老齡化帶來的問題時(shí)沒有完善的規(guī)章制度，有點(diǎn)措手不及，從而不能很好的解決。

2.未富先老

與世界各國人口老齡化相比，中國老年人口規(guī)模龐大。全國60歲以上老年人口已達(dá)1.85億，到2050年前后將到達(dá)峰值4.8億左右，分別占亞洲老年人口的2/5和全球老年人口的1/4。英國、法國和美國等西方工業(yè)化國家老年人口比例從10%提升到30%一般要用100年左右，而中國預(yù)計(jì)僅需40年。西方發(fā)達(dá)國家一般在人均GDP10000美元左右進(jìn)入老齡社會(huì)，而中國是在人均GDP840美元時(shí)就進(jìn)入老齡社會(huì)，是典型的“未富先老”。

（二）我國養(yǎng)老模式存在很多問題

1.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還不全面

我國已有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)38060個(gè),擁有床位266.2萬張,收養(yǎng)各類人員210.9萬人。養(yǎng)老床位總數(shù)占全國老年人口的1.59%,低于發(fā)達(dá)國家5%~7%的比例,也低于一些發(fā)展中國家2%~3%的水平。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員缺乏。全國取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格的僅有幾萬人，潛在需求在1000萬左右，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的專業(yè)化程度度亟待提高。

據(jù)有關(guān)資料分析，我國養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)約有1萬億元，到2020年將達(dá)到5萬億元的市場(chǎng)潛力。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位來看，目前百位老人年擁有養(yǎng)老床位不足2張，離國際通常認(rèn)為的7%的比例，還有很大的距離。

據(jù)多地民意調(diào)查顯示，部分老人愿意接受養(yǎng)老院養(yǎng)老，但受經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素影響，少數(shù)老人能夠真正實(shí)現(xiàn)異地養(yǎng)老。如今仍有部分老人愿意入住但沒有入，他們期盼有價(jià)格合適，出行方便，環(huán)境優(yōu)美，服務(wù)齊全，檔次較高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2.養(yǎng)老保障制度還不完善

國家公務(wù)員及事業(yè)單位職工退休金由國家財(cái)政支持，在職期間并不繳納五險(xiǎn)，但是他們的退休金卻是企業(yè)退休職工的三倍，這種“養(yǎng)老金雙軌制”被指為社會(huì)最大的不公。養(yǎng)老雙軌制所造成的社會(huì)不公以及對(duì)社會(huì)就業(yè)平衡和人才合理流動(dòng)的嚴(yán)重影響正逐漸顯現(xiàn)。

二、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老模式利弊分析

我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式按依托主體分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老又有多種情況，包括有養(yǎng)老保險(xiǎn)與退休工資的老人獨(dú)立生活養(yǎng)老與靠子女養(yǎng)老；無生活來源的老人獨(dú)立生活與靠子女養(yǎng)老等情況。社會(huì)養(yǎng)老包括福利性的社會(huì)養(yǎng)老院養(yǎng)老；半營利性與半福利性的養(yǎng)老院養(yǎng)老；營利性的養(yǎng)老院與療養(yǎng)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；同時(shí)社會(huì)養(yǎng)老也包括社區(qū)養(yǎng)老等新形式。具體說：

（一）家庭養(yǎng)老模式

所謂家庭養(yǎng)老，是指老年人養(yǎng)老主要依靠家庭來完成的一種養(yǎng)老方式。在一般情況下，這種養(yǎng)老的費(fèi)用與大部分服務(wù)都由其家庭成員來提供，它是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老形式。這種養(yǎng)老模式目前仍是我國主要的養(yǎng)老模式。

這種養(yǎng)老模式的優(yōu)點(diǎn)不僅體現(xiàn)了家庭里代際之間經(jīng)濟(jì)上和生活上的互惠互助，更重要的是體現(xiàn)了家庭成員之間精神上的互相慰藉。中國傳統(tǒng)的倫理道德一直強(qiáng)調(diào)“家”的觀念，并以極大的力度支持著這種內(nèi)含血緣聯(lián)系、地緣聯(lián)系、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和其他聯(lián)系的老年人與子女之間的社會(huì)關(guān)系，實(shí)際上，在家庭中由長期共同生活而形成的融洽的親情關(guān)系，也是任何其他社會(huì)關(guān)系所無法替代的。因此這是家庭養(yǎng)老模式的最大優(yōu)點(diǎn)。一個(gè)父慈子孝和諧的家庭，老人能夠得到子女物質(zhì)和精神上的關(guān)愛，能夠隨時(shí)感受到家的溫暖，能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感，能夠有一個(gè)幸福美好的晚年。

而缺點(diǎn)也很明顯，如果家庭成員之間不和諧，子女不依法贍養(yǎng)父母，如果老年人再?zèng)]有經(jīng)濟(jì)來源，那老年人的晚年生活將十分的悲慘。因此，家庭養(yǎng)老模式就必須建立在子輩的道德基礎(chǔ)之上，會(huì)隨著子輩感情的變化發(fā)生波動(dòng)，所以家庭養(yǎng)老不具有穩(wěn)定性。更重要的是家庭養(yǎng)老模式也面臨著社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)，隨著我國計(jì)劃生育政策的實(shí)行、觀念的更新、居住條件的改善以及代際差異的擴(kuò)大，家庭小型化與核心化的趨勢(shì)明顯，大家庭日漸減少，小家庭日益增加，家庭養(yǎng)老功能也隨之逐漸弱化。這主要表現(xiàn)在：現(xiàn)代生活節(jié)奏加快，競(jìng)爭激烈，工作繁重，子女沒有足夠的精力照顧老人。除此之外，隨之人口因求學(xué)、工作等的流動(dòng)，家庭年輕一代與父母不能同在一起，這也給家庭養(yǎng)老帶來困難。

（二）社會(huì)養(yǎng)老模式

社會(huì)養(yǎng)老還沒有明確的定義。一般認(rèn)為主要依靠退休金和社會(huì)保障生活的即為社會(huì)養(yǎng)老。我們暫時(shí)認(rèn)為社會(huì)養(yǎng)老包括機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老兩種。

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是一種讓老年人離開自己的家，到各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，其生活照料和護(hù)理由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供的養(yǎng)老方式。社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院、光榮院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老年人提供的老年人所需的各種生活照料、護(hù)理與康復(fù)服務(wù)，叫作機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為老年人提供了良好的生活環(huán)境，專業(yè)的生活服務(wù)，多樣的精神生活。

但是除了為孤寡老人提供的福利性養(yǎng)老院外，一般其他養(yǎng)老院都需要支付一定的費(fèi)用，這些費(fèi)用對(duì)于很大一部分老人來說難以承擔(dān)。另一方面，很多老年人都有傳統(tǒng)的觀念，不愿意生活在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，即使有經(jīng)濟(jì)條件，他們也大多愿意生活在家里，這種觀念要改變還需要很長的時(shí)間，因此機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在現(xiàn)階段有很大的局限性。

并且目前我國機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還存在許多問題：

（1）住不起

民營養(yǎng)老院環(huán)境好，但是價(jià)位高，一些民營養(yǎng)老院建的像度假會(huì)所一樣，洋房式的樓房窗明幾凈，每間房內(nèi)席夢(mèng)思床、臺(tái)柜、固定電話、壁掛電視、空調(diào)、衛(wèi)生間，還有陽臺(tái)。賓館里有的這里應(yīng)有盡有，還有緊急感應(yīng)器，當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí)能夠報(bào)警并及時(shí)發(fā)現(xiàn)。但是這樣一個(gè)房間一個(gè)月要5000多元，還不包括吃。養(yǎng)老院還配有大夫和護(hù)士專門負(fù)責(zé)老人的健康，每天給老人測(cè)量血壓等常規(guī)身體指標(biāo)。一天24小時(shí)都有專人值班，緊盯感應(yīng)器。這還只是一般的，還有每月一萬多的房間，里面的裝潢奢華，獨(dú)立小院子，別墅式...在這養(yǎng)老是一種享受啊，可是高昂的價(jià)格讓很多人望而卻步。

（2）住不進(jìn)

公辦養(yǎng)老院床位緊張，根本住不進(jìn)去。與民營養(yǎng)老院相比，公辦養(yǎng)老院雖說環(huán)境與設(shè)施有不小的差距，但是價(jià)格差距也不小，一個(gè)月不到3000的費(fèi)用，大多數(shù)人還是覺得可以接受，而且在老人們的觀念里，國家辦的養(yǎng)老院更正規(guī)些，所以大部分還是比較傾向公辦養(yǎng)老院。但是，目前公辦養(yǎng)老院的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有的老人早已報(bào)了名，但是公辦養(yǎng)老院床位緊張，許久沒辦法入住，甚至還有排隊(duì)排到幾年后的。

2.社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指老年人住在自己家庭或自己長期生活的社區(qū)里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織承擔(dān)養(yǎng)老工作或托老服務(wù)的養(yǎng)老方式。

相比于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)更能讓大多數(shù)人接受且不存在床位緊張想住住不進(jìn)的問題，還能跟家人住在一起，不會(huì)有觀念上的問題，結(jié)合了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老各自部分的優(yōu)勢(shì)。

如果是單一的社區(qū)養(yǎng)老，其雖然解決了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中的一些問題，但其缺點(diǎn)也很多，比如增加社區(qū)的負(fù)擔(dān)，社區(qū)一般不是一級(jí)政府組織也很難實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，所以其沒有足夠的經(jīng)費(fèi)建設(shè)各種養(yǎng)老設(shè)施，提供各種養(yǎng)老服務(wù)。還有社區(qū)也沒有一大批經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，其服務(wù)層次肯定趕不上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

所以，針對(duì)目前中國的各種養(yǎng)老模式可以清晰地看出：家庭養(yǎng)老功能正在逐漸地外移，社會(huì)養(yǎng)老功能還需不斷的完善。還沒有一條真正符合中國養(yǎng)老現(xiàn)狀的，合適的養(yǎng)老模式。

三、我國未來養(yǎng)老模式的思考

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老模式比較適合我國現(xiàn)階段的國情

老年人養(yǎng)老模式的選擇，不僅受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，也受到家庭結(jié)構(gòu)、文化水平以及道德規(guī)范等多種因素的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，家庭養(yǎng)老面臨一系列新問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老難以適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的需要。因此，必須結(jié)合我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)以及老年人和家庭的經(jīng)濟(jì)承受力等具體情況，構(gòu)建符合中國國情的養(yǎng)老模式。

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老模式在一定程度上不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果不建立適合的養(yǎng)老模式，就不能解決老齡化帶來的各方面問題，從而導(dǎo)致各種社會(huì)問題的出現(xiàn)。但同時(shí)，也不能忽視中國傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的積極作用，不能忽視中國的文化傳統(tǒng)。因此要揚(yáng)長避短，找到最適合當(dāng)前中國發(fā)展水平的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老模式正適應(yīng)了這一發(fā)展要求，一方面它解決了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在數(shù)量質(zhì)量等方面的不足，另一方面它也保留了中國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式的精華。

對(duì)于有經(jīng)濟(jì)條件、觀念轉(zhuǎn)變快的老年人來說，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老尤其是條件較好的老年公寓是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。在那里不僅能夠得到專業(yè)的照顧，得到精神方面的滿足，同樣也可以得到家一樣的溫暖。但對(duì)于大多數(shù)中國老人來說，他們現(xiàn)階段更愿意在家庭養(yǎng)老。基于這種情況，社區(qū)居家養(yǎng)老模式是一種可行的辦法。

（二）簡單分析社區(qū)居家養(yǎng)老模式

社區(qū)居家養(yǎng)老模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是讓老年人居住在家養(yǎng)老，同時(shí)接受家庭之外的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。其顯著特點(diǎn)是尊重中國的現(xiàn)實(shí)國情與家庭養(yǎng)老的文化與倫理價(jià)值，盡量維護(hù)家庭的養(yǎng)老功能，同時(shí)通過大力發(fā)展社區(qū)老年服務(wù)來彌補(bǔ)家庭保障功能的弱化，最終目的是在尊重老年人偏好的條件下確保老年人的生活質(zhì)量。

社區(qū)居家養(yǎng)老模式勞務(wù)養(yǎng)老主要由社會(huì)承擔(dān)，精神生活養(yǎng)老主要由家庭承擔(dān)，物質(zhì)方面的養(yǎng)老由國家、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老模式具有很多優(yōu)點(diǎn)：

這種養(yǎng)老模式從中國社會(huì)實(shí)際看是具有很大優(yōu)越性的。

第一，服務(wù)更貼近老年人的生活需求，具有就近、方便、靈活的特點(diǎn)，并且，可以幫助實(shí)現(xiàn)老年人傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的心理需求。

第二，社區(qū)是老年人生活和活動(dòng)的主要場(chǎng)所，是老年人所熟悉的社會(huì)環(huán)境，在提供養(yǎng)老服務(wù)方面具有天然的地緣和親緣優(yōu)勢(shì)。

第三，社區(qū)能夠有效利用社區(qū)閑置資源，提供就業(yè)崗位。

在這種模式下，老年人不需要離開自己熟悉的家園與社區(qū)，并盡可能地調(diào)動(dòng)生活自主性。因此，社區(qū)居家養(yǎng)老模式，既是傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老的延續(xù)，也是傳統(tǒng)居家養(yǎng)老的升華，是加入了社會(huì)化與現(xiàn)代化因素的居家養(yǎng)老，它在減輕了家庭成員負(fù)擔(dān)的同時(shí)，更符合中國人的傳統(tǒng)習(xí)慣與偏好，可以提供給老人以更周到、細(xì)致的照顧。因此，應(yīng)當(dāng)讓社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為中國人安享晚年的主流方式。

（四）構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老模式我們可以先從這些方面入手：

1.社區(qū)老年人便利服務(wù)，主要是開展老年人日常的家務(wù)勞動(dòng)服務(wù)。比如開設(shè)服務(wù)專線電話，實(shí)行上門服務(wù)。

2.社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)。比如建設(shè)社區(qū)醫(yī)院，醫(yī)院里要有專門為老年人服務(wù)的門診，有治療老年人心理問題的心理咨詢師。最好還要有“新農(nóng)合”“城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)”“退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)”等，減輕老年人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.老年文化娛樂活動(dòng)服務(wù)。比如每個(gè)社區(qū)都建有供老年人活動(dòng)的休閑中心、閱覽室、健身器材等。這些社區(qū)的老年人可以參加社區(qū)舉行的各種活動(dòng)，老年人之間、老年人與社區(qū)工作人員之間都形成了養(yǎng)老的關(guān)系。

4.建立老年日托和全托中心。這項(xiàng)服務(wù)雖然有市場(chǎng)，但基于社區(qū)資金等方面的困難，沒有在廣大社區(qū)普遍推行。如果以市場(chǎng)化的機(jī)制運(yùn)行，在社區(qū)開展例如托兒所的托老所，應(yīng)該受到老年人的歡迎。現(xiàn)在部分社區(qū)已經(jīng)建立社區(qū)食堂，以較低的價(jià)格為一些老年人提供伙食。但畢竟還是少數(shù)，可以慢慢推廣完善。

5.對(duì)老年人的親屬進(jìn)行培訓(xùn)，提供知識(shí)和技能。組織受過專門訓(xùn)練的咨詢?nèi)藛T對(duì)有老人的家庭提供指導(dǎo)。一方面讓親屬學(xué)會(huì)對(duì)老年人正確的生活照料，另一方面讓親屬學(xué)會(huì)更好和老年人溝通，解決老年人心理上的困惑，建立更和諧的家庭關(guān)系。

（五）總結(jié)

讓社區(qū)居家養(yǎng)老模式成為主流的養(yǎng)老方式，不僅符合傳統(tǒng)習(xí)慣，而且具有許多有利的條件，如很高的城鄉(xiāng)居民的房屋自有率。在中國，農(nóng)村居民幾乎都擁有自己的房屋，城鎮(zhèn)居民的房屋自有率也已經(jīng)超過80%，率居全世界之冠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一直在60%上下波動(dòng)的日本房屋自有率和次級(jí)貸款危機(jī)爆發(fā)前69%的美國房屋自有率；同時(shí)，改革開放30年來中國人民的居住條件已得到了極大改善，人均居住面積已經(jīng)由1978年的3.6平方米提高到2007年的28平方米，許多地方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于此。利用個(gè)人寬敞的自有房屋養(yǎng)老既是對(duì)現(xiàn)有資源的有效利用，也可以在有效整合家庭與個(gè)人、政府與社會(huì)各種資源的基礎(chǔ)上，重新配置養(yǎng)老供給責(zé)任在政府、市場(chǎng)、社會(huì)和家庭間的格局，從而更有利于穩(wěn)妥有序地推進(jìn)社會(huì)福利的社會(huì)化。因此，這種模式應(yīng)當(dāng)是成本最小、效果最好的養(yǎng)老模式。

養(yǎng)老是一個(gè)龐大的社會(huì)問題，它需要社會(huì)力量投入，以解決幫扶困難的老人生活。在探索中不斷前行，在實(shí)施中不斷完善。

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第五篇：攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對(duì)策

攸縣農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀及對(duì)策

劉宗良

在今年的敬老孝親宣傳年活動(dòng)中，攸縣老齡工作委員會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村老人養(yǎng)老情況和對(duì)策進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查。除城關(guān)、淥田、網(wǎng)嶺、石羊塘4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)比較齊全，現(xiàn)將調(diào)查接過綜述于后：

目前我縣農(nóng)村老年人的特點(diǎn)

這次調(diào)查，我們收集了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中發(fā)現(xiàn)我縣農(nóng)村老年人呈現(xiàn)出“一快四多”的特點(diǎn)：

一、老齡化速度快。我縣老齡化發(fā)展速度高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，屬于典型的“未富先老”地區(qū)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有60歲以上的老人84580人，占人口總數(shù)的15.56%。按國際通行慣例，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋壤_(dá)到10%，即可看作是人口達(dá)到了老齡化。我縣已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)指標(biāo)。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到了老齡化標(biāo)準(zhǔn)，最高的是大同橋，達(dá)到17.16%，以下依次為：湖南坳16.92%，槚山16.48%，坪陽廟16.24%，皇圖嶺16.06%，上云橋15.8%，柏市15.49%，鸞山14.86%，菜花坪14.52%，蓮塘坳14.2%，新市13.86%，桃水13.84%，鴨塘鋪13.67%，酒埠江13%，黃豐橋12.64%，丫江橋12.24%。

二、病殘老人多。在調(diào)查的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人中，健康的57896人，占70.86%；多病的20961 人，占24.78 %；致殘的3101人，占3.67%；癱瘓的1590人，占1.88%。也就是說，有將近三分之一的老年人需要不同形式的長期護(hù)理。

三、高齡老人多。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60—69歲的48668人，占老年人總數(shù)的57.54%；70—79歲的26796人，占31.68%；80—89歲的8561人，占10.12%；有90—99歲的796人，百歲老人11人。

四、喪偶老人多。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有喪偶老人20820人，達(dá)到24.62%，占了四分之一，此外還有再婚老人1696人。

五、空巢老人多。攸縣是個(gè)勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工經(jīng)商人員遠(yuǎn)離父母，有時(shí)幾個(gè)月、半年甚至一兩年才回家一次。越來越多的農(nóng)村老人獨(dú)自生活，不僅得不到或很少得到子女在身邊的照顧，有的還要替子女照料孫輩。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有“空巢老人”8766人。占老人總數(shù)的9.2%。

農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨新的挑戰(zhàn)

一、家庭養(yǎng)老功能弱化。家庭養(yǎng)老依然是現(xiàn)階段我縣老年人養(yǎng)老的主要模式，這種方式的特點(diǎn)是老人在收入來源和生活安排上均依賴于家庭其他成員。家庭養(yǎng)老方式主要有三種：一是多代同堂型，即三世同堂或四世同堂，老人與子孫同吃同住，共同生活，生產(chǎn)生活中的大事主要由子女決定。我縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與子女同住的74089人，占87.59%。二是分居贍養(yǎng)型，即能夠從事一般家務(wù)的老人和子女分開居住，老人的責(zé)任田和口糧田交給子女耕種，生活費(fèi)用由子女供給，子女定期把生活用品或現(xiàn)金交給老人，他們一般居住較近，感情聯(lián)系較為密切。全縣有9269人。兩下相加，總?cè)藬?shù)為83358人，占總?cè)藬?shù)的98.56%。三是獨(dú)立生活型，即具有一定勞動(dòng)能力的老人，依靠承包田種植或家庭養(yǎng)殖等方面的勞動(dòng)收入來養(yǎng)活自己。大多數(shù)老年人都愿意在家安享晚年，大多數(shù)子女也都認(rèn)同贍養(yǎng)父母是自己義不容辭的責(zé)任，而且這種形式確實(shí)能為老人的晚年生活帶來幸福感，尤其是孫輩的孝敬會(huì)使家庭充滿生機(jī)，也能填充老人過多的空閑時(shí)間，讓老人最大限度地享受天倫之樂。調(diào)查顯示，我縣得到子女孝敬的老人有73822人，占這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)老人總數(shù)的87.28%。

從調(diào)查情況看，家庭養(yǎng)老模式已難以承擔(dān)所有的養(yǎng)老任務(wù)，正受到來自各方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：一是家庭規(guī)模小型化的比例上升，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多子女的61850人，占77.84%；獨(dú)子女的6092人，占7.2%；無子女的2245 人。看起來農(nóng)村小型化家庭不多，實(shí)際上今后進(jìn)入老年人行列的人，在他們的生育旺盛期已經(jīng)接受到計(jì)劃生育的教育以及后期的計(jì)劃生育的限制，擁有子女?dāng)?shù)已經(jīng)只有一至二個(gè)，小型化家庭將急劇增加，家庭供養(yǎng)老人的功能逐漸削弱，一對(duì)夫婦擔(dān)負(fù)起幾個(gè)長輩的養(yǎng)老任務(wù)，不能不是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。二是農(nóng)村的“空巢家庭”越來越多，留守在農(nóng)村的老人要承擔(dān)勞務(wù)、家務(wù)和照料下一代重?fù)?dān)，這些老年人自身的生活照料和精神慰藉，因子女打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。三是女性外出打工的比例在逐年攀升。傳統(tǒng)上婦女是農(nóng)村老人的主要照料者，家庭養(yǎng)老的重?fù)?dān)習(xí)慣地落在婦女的肩上。近年來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，二三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速，婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)迅速增加，很多婦女外出，留守在家的老年人生活上的照料出現(xiàn)空擋。四是家庭中的大額開支削弱了家庭養(yǎng)老功能。尤其是喪葬開支，互相攀比的心理，使得喪葬費(fèi)用動(dòng)輒幾萬，多則十幾萬，難以承受的家庭，有時(shí)需要舉債才能應(yīng)付。還有醫(yī)療費(fèi)用的上漲，不少人家看不起病，住不起院。巨額的喪葬費(fèi)開支，醫(yī)療消費(fèi)開支，使多數(shù)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，導(dǎo)致因病致貧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，二、個(gè)人養(yǎng)老能力較差。個(gè)人養(yǎng)老能力是指老年人自身養(yǎng)老的前期儲(chǔ)備。應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)備，健康儲(chǔ)備，情感儲(chǔ)備三個(gè)方面。農(nóng)村老人過去長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，收入低，只能勉強(qiáng)維持生活。等到改革開放溫飽問題得到解決，人又進(jìn)入老年，不能為自己的養(yǎng)老進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的儲(chǔ)備,晚年對(duì)子女的依賴性較大，即使目前能夠自食其力，不需要子女幫扶，也有可能在今后需要子女贍養(yǎng)。而在繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中，又不注意身體，以為勞動(dòng)就是鍛煉，忽視體育、氣功等的養(yǎng)生鍛煉，結(jié)果在進(jìn)入老年后不能保持一個(gè)健康的體魄，甚至疾病纏身。還有的老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí)，不處理好同子女，包括媳、婿以及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。當(dāng)進(jìn)入老年后，因?yàn)榍楦懈糸u得不到很好的照料。蓮塘坳有個(gè)86歲的離休教師，每月有近3000元退休金，老伴早已逝世，生有三男二女，每年都有結(jié)余。照理說他的晚年應(yīng)當(dāng)幸福，可是子女對(duì)他的照料都是勉強(qiáng)為之，甚至有些不敬的言語和行為，老教師常常淚水長流，怨天怨地。究其原因，老教師缺乏感情上的儲(chǔ)備，老伴生前常受他的打罵，子女有意見。廖氏修家譜，老教師在家譜上寫了一篇文章，上有“妻子不賢，兒女不孝，只有共產(chǎn)黨才是親人”等語，兒女對(duì)他更是記恨。

三、社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)薄弱。社會(huì)養(yǎng)老包括兩個(gè)方面：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制和社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制。一方面農(nóng)村老年人基本上與退休制度無緣，老年人不能享受退休保險(xiǎn)，只有少數(shù)五保戶進(jìn)入敬老院，少數(shù)特困戶享受了低保政策，并未惠及多數(shù)人，這實(shí)質(zhì)上是一個(gè)暫時(shí)的缺陷。另一方面，社會(huì)公共服務(wù)面臨著很多困難。目前我縣已經(jīng)做了大量工作，尤其是衛(wèi)生部門，準(zhǔn)備用三年時(shí)間對(duì)全縣65歲以上老人進(jìn)行一次體檢，今年已完成了80%。但就全縣而言，遇到的困難也不小。一是缺乏資金投入，老年人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)基本上靠自籌，財(cái)政不能投入更多；二是有些惠老政策不能很好的落實(shí)，例如65歲以上老人憑優(yōu)待證享受乘坐公共汽車免費(fèi)的政策，受到廣大老年人的歡迎，但在具體執(zhí)行過程中，阻力不小，難以實(shí)現(xiàn)；三是有些政策的出臺(tái)，執(zhí)行起來存在困難。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為入住敬老院的老人提供免費(fèi)藥品，執(zhí)行難度較大。因?yàn)樗幤肥切l(wèi)生院拿錢買來的，免費(fèi)提供給敬老院老人，勢(shì)必造成衛(wèi)生院經(jīng)濟(jì)上的損失。

四、村組養(yǎng)老服務(wù)滯后。表現(xiàn)為：一是對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)助養(yǎng)能力弱，通過多種渠道，建立養(yǎng)老基金的村，目前為數(shù)不多，大部分村對(duì)老年人沒有實(shí)行經(jīng)濟(jì)助養(yǎng)；二是多數(shù)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)等老年群眾組織因受場(chǎng)所、資金等因素的制約，未能發(fā)揮其應(yīng)有的為老服務(wù)功能；三是農(nóng)村老年服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是敬老院，而敬老院因其數(shù)量有限，難以滿足老年人的養(yǎng)老的需求。全縣無生活來源的老人有4890人，進(jìn)敬老院的人數(shù)只占到13.91%。四是老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活料理服務(wù)、不能自理的老人的長期護(hù)理服務(wù)等都未建立，甚至在許多村組還根本沒有這種意識(shí)，一切都還由家庭承擔(dān)。

五、極少數(shù)人孝道缺失。據(jù)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，不孝敬父母的有1021人。有的忘恩負(fù)義，好賭惡勞，不盡贍養(yǎng)孝道義務(wù)；有的擔(dān)憂財(cái)產(chǎn)繼承，顧及自身利益，干涉老人婚姻；有的兄弟姐妹互相推諉拒絕贍養(yǎng)父母；還有17位老人受到子女虐待，甚至受到打罵。蓮塘坳鄉(xiāng)有個(gè)79歲的單身老人，患病三年沒有離床，住在一間養(yǎng)狗的屋子里，三個(gè)兒子，一個(gè)出撫，兩個(gè)在家，老人病床前只有簡單的三餐飯，基本上沒洗過臉，更談不上洗澡，生活凄苦可想而知。2008年除夕夜，蓮塘坳鄉(xiāng)春龍村一對(duì)年近八十的老人在爐邊烤火，衣服著火被燒而亡。正月初一住在咫尺的兒孫未去拜年，直至正月初二外孫前去拜年叫門不開，撬門進(jìn)去才發(fā)現(xiàn)倆老被燒成一團(tuán)，現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹。有人用“鄉(xiāng)村奇聞”為題寫了首“浪淘沙”，上闋曰：“除夕歲寒涼，懦弱鴛鴦。爐邊取暖慘燒亡。左右鄰舍噙著淚，隱語哀傷。”下闋是：“春節(jié)豈尋常，養(yǎng)育三房。公然不視老爹娘，眾嘆喪家人性缺，美德全忘。”

完善農(nóng)村養(yǎng)老的對(duì)策

一、鞏固活動(dòng)成果，繼續(xù)加大宣傳力度。今年的敬老孝親年活動(dòng)收到了很好的效果，還需借此東風(fēng)，最大限度地營造敬老孝親的濃厚氛圍。一是通過多種輿論工具，啟發(fā)人們尊敬父母、贍養(yǎng)老人的自覺性，逐漸明確尊老愛老的社會(huì)意義，形成群眾性的尊老愛老光榮、虐待老人可恥的風(fēng)氣；二是樹立典型樣板，在全縣大力倡樹敬老孝親的先進(jìn)典型，挖掘榜樣式人物和集體，大力宣傳他們的事跡，讓他們成為群眾身邊敬老愛老助老教育的活教材，充分發(fā)揮示范帶頭和榜樣力量的作用；三是對(duì)學(xué)生進(jìn)行敬老孝親教育，集中開展以推進(jìn)感恩教育為主要內(nèi)容的主題教育，讓敬老孝親的傳播成為校園文化建設(shè)的特色亮點(diǎn)。四是提高各級(jí)政府和村（居）民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題重要性的認(rèn)識(shí)，真正認(rèn)識(shí)其重大意義、存在問題、潛在危機(jī)，切不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。經(jīng)常開展敬老文體活動(dòng)。通過活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成良好的道德素養(yǎng)和行為習(xí)慣，把“孝心獻(xiàn)父母、愛心敬老人”的基本要求滲透到日常工作生活中，轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的文明素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。

二、更新思想觀念，嘗試新的養(yǎng)老模式。當(dāng)前需要更新三個(gè)觀念——

第一，轉(zhuǎn)變單純的物質(zhì)供養(yǎng)的思想，樹立物質(zhì)供養(yǎng)和精神贍養(yǎng)并舉的觀念。對(duì)老人除了物質(zhì)上的贍養(yǎng)外，還有生活上的照料和精神上的慰藉。我縣老年人的物質(zhì)需求得到解決之后，文化生活、精神生活已上升為新的需求。精神需求包括親人的關(guān)懷、陪伴，有人幫助排遣孤獨(dú)感；社會(huì)的承認(rèn)，讓自己感覺沒有被時(shí)代拋棄；有活動(dòng)場(chǎng)所，有伙伴或玩伴。但是有的子女重物質(zhì)贍養(yǎng)，輕精神慰藉，認(rèn)為從物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)好老人，讓老人不愁吃、不愁穿就行了，老年人的精神得不到慰藉等。因此，要提高農(nóng)村老年人晚年生活質(zhì)量，就必須解決其精神需求問題，使之適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村老年人需要。

第二、轉(zhuǎn)變單純家庭養(yǎng)老的思想，樹立家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老并舉的觀念。家庭養(yǎng)老模式在今后很長時(shí)期內(nèi)還是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式，我們要看到它所存在的不足，完善以家庭養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的模式。一是強(qiáng)化家庭依法贍養(yǎng)老人的法律意識(shí)，提高依法贍養(yǎng)老年人的法律意識(shí)是做好家庭贍養(yǎng)工作的前提和基礎(chǔ)。二是針對(duì)老年人的精神需求，建立一批適合老年人活動(dòng)的設(shè)施，健康老人進(jìn)老年活動(dòng)中心，五保老人進(jìn)敬老院，病殘老人去日間照料中心或托老所。三是嘗試新的養(yǎng)老模式，對(duì)我縣很多村鎮(zhèn)已經(jīng)悄然興起養(yǎng)老基金會(huì)加以扶持，使之規(guī)范。一些集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對(duì)已進(jìn)入老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立起范圍較窄、標(biāo)準(zhǔn)較低的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。

第三、轉(zhuǎn)變單純道德約束的思想，樹立道德約束和制度約束并舉的觀念。敬老孝親中的道德約束是中華民族的傳統(tǒng)美德，但道德制約并不具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，沒有相應(yīng)的制度作為保障，光靠個(gè)體自覺性、人性良知和群眾輿論是不夠的。因此，有必要建立相關(guān)的制度加以約束。我縣目前有的地方已經(jīng)出現(xiàn)了一些制度，盡管還不夠完善，但畢竟有了開端。如蓮塘坳鄉(xiāng)南水村規(guī)定不孝敬父母的人不能入黨，不能當(dāng)組長，不能評(píng)先進(jìn)、評(píng)勞模，全村敬老孝親蔚然成風(fēng)。提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度，普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》，把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。也可以把子女贍養(yǎng)父母責(zé)任與義務(wù)列入村規(guī)民約，并與村民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。同時(shí)在社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動(dòng)中，把贍養(yǎng)和孝敬老人作為家庭美德的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

三、列入發(fā)展規(guī)劃，建立長效工作機(jī)制。一是把老齡工作、敬老孝親工作列入“十二五規(guī)劃”。規(guī)劃的具體內(nèi)容是：建設(shè)攸縣老年公寓，做好調(diào)研、選址工作，爭取在“十二五”期間動(dòng)啟動(dòng)；二是擴(kuò)大縣城的光榮院，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院的收養(yǎng)能力，提高“五保”老人的集中供養(yǎng)比例。使農(nóng)村“五保戶”除自愿投親靠友供養(yǎng)外，基本上實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主的集中供養(yǎng)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適、優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；三是把“一院兩中心”（敬老院、健康活動(dòng)中心、日間照料中心）的建設(shè)列入政府辦事序列，可以先在有條件的地方試點(diǎn)，然后推廣全縣，爭取在“十二五”期間全部建成；四是強(qiáng)化財(cái)政投入機(jī)制，把老齡工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一定的經(jīng)費(fèi)列入老年活動(dòng)預(yù)算。