第一篇：淺談河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障模式分析

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障制度正處于一個轉(zhuǎn)折時期。文章對我省農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀、特點和社會化養(yǎng)老保障體系建設(shè)等進行了分析。并對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的設(shè)立進行了論證

一、河南省農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀與特點

在日前經(jīng)濟形態(tài)下，河南省農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老+社會救助供養(yǎng)”，這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社公經(jīng)濟發(fā)展水平。

（一）家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式

所謂家庭養(yǎng)老，即以家庭為單位，由家庭成員主要是年輕子女或?qū)O子女贍養(yǎng)年老家庭成員的養(yǎng)老方式。養(yǎng)老內(nèi)容，主要是經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍三個方面。家庭養(yǎng)老在我國有著悠久的歷史。建國以來農(nóng)村經(jīng)濟雖然有了很大的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，黨和政府努力在農(nóng)村建立和發(fā)展新的社會保障體系，但家庭在養(yǎng)老中的地位并未發(fā)生根本動搖，其作用也未為其他養(yǎng)老方式所取代。中國農(nóng)村家庭養(yǎng)老的特點：一是絕大多數(shù)老年人依托家庭養(yǎng)老。二是老年人絕大部分與子女居住在一起，且三代同堂家庭居多。三是“分而不離”家庭多。為鞏固保障老人的合法權(quán)益，近年來，有些地方采取了行政或法律手段鞏固和強化家庭養(yǎng)老，如實行村戶掛鉤（通過訂立公約的形式促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工贍養(yǎng)父母）、簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書（從法律上保證子女對老年人的供養(yǎng)）等。這是在目前家庭供養(yǎng)老人出現(xiàn)困難，而社會化養(yǎng)老制度又未形成的情況下采取的強化家庭養(yǎng)老功能的手段。這種養(yǎng)老方式已與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老方式有所不同還有些地方鼓勵低齡健康老人開展老有所為，走積極養(yǎng)老之路。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將部分山林、漁塘劃給老年人經(jīng)營，鼓勵他們運用豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗從事種養(yǎng)殖業(yè)，勞動收人作為養(yǎng)老費用。

（二）社會養(yǎng)老為補充形式

經(jīng)過幾十年的發(fā)展。河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老主要有以下形式：

1.五保供養(yǎng)。改革開放前，社會對農(nóng)村無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個方面給予照顧和物質(zhì)幫助。五保供養(yǎng)經(jīng)費，在公社、生產(chǎn)隊統(tǒng)一經(jīng)營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，供養(yǎng)五保戶的款物。主要從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費中列支。有些地方還從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上交的利潤或集體經(jīng)營的項目中提取一定的經(jīng)費，用于供養(yǎng)五保戶或興辦敬老院。政府也從救災(zāi)救濟款中安排一部分經(jīng)費。五保供養(yǎng)的標準相當于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健４送猓图w經(jīng)濟組織還對一些不符合五保供養(yǎng)條件的其他貧困老人提供臨時救濟和最低生活保障。

2、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤。優(yōu)撫保障是國家對革命事業(yè)或國家安全作出貢獻的軍人及其家庭的特殊社會保障。保障資金主要由各級財政和農(nóng)民群眾統(tǒng)籌負擔。

3.農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些集體經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，從集體積累中列支養(yǎng)老基金，對已進人老年的農(nóng)民按月支付一定的養(yǎng)老金，建立了范圍較窄、標準較低、不很規(guī)范的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度。一些地區(qū)還對老年人醫(yī)藥費按一定比例給予報銷

4養(yǎng)老儲蓄或商業(yè)養(yǎng)老保險。隨著農(nóng)村部分居民生活日漸富裕和保險業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)民參加了各種形式的農(nóng)民養(yǎng)老保險。這既可作為未來社會養(yǎng)老保險的補充形式，也可為將來向社會化養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌奠定基礎(chǔ)，緩和老齡化高峰期支付養(yǎng)老費用的困難。

（1）銀行部門推行的養(yǎng)老儲蓄。對象主要是農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工，采取零存整取方式，存取10年或30年由儲戶自定。

（2）保險公司開展的獨生子女父母養(yǎng)老保險、村干部和義務(wù)兵養(yǎng)老保險及其他人員的養(yǎng)老保險。投保方式上可一次性投保，也可分次投保，保險公司在投保者年老時按不同交費標準支付不同標準的養(yǎng)老金

（3）養(yǎng)老基金會。地方自發(fā)成立的養(yǎng)老基金會有二女兒戶養(yǎng)老基金會“、”獨子戶養(yǎng)老基金會“、”老年福利基金會“等幾種形式。這些。‘基金會”的資金多來源于個人交納、國家和集體補助，少數(shù)則完全來源于集體撥款。

5.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。民政部門從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達和比較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。其主要做法是，根據(jù)農(nóng)民自愿、在政府組織引導(dǎo)下，從農(nóng)村和農(nóng)民的實際出發(fā)，保險資金以農(nóng)民個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養(yǎng)老保險基金帳戶，根據(jù)積累的資金總額和預(yù)期的平均領(lǐng)取年限確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取標準、交納標準和支付標準實行多檔次。養(yǎng)老保險基金以縣為單位統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，本著安全增值的原則，主要用于購買國債。

二、河南省杜會化養(yǎng)老保障體系的設(shè)想

河南省農(nóng)村未來老年人養(yǎng)老方式，應(yīng)在繼續(xù)鼓勵老人自養(yǎng)、家庭贍養(yǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進養(yǎng)老社會化體系建設(shè)，并使之與其他養(yǎng)老方式相互補充，各有側(cè)重，共同構(gòu)筑中國農(nóng)村未來養(yǎng)老保障體系，使老年人過上健康、幸福、長壽的生活。

社會化養(yǎng)老保障體系應(yīng)具備五個方面的內(nèi)容：一是社會養(yǎng)老保險休系；二是老年生活照料體系；三是老年醫(yī)療保險休系：四是老年救濟體系；五是精神生活體系。由于河南農(nóng)村老年人人數(shù)眾多，地域分布廣、收人差別大，建立上述社會化養(yǎng)老保障體系也應(yīng)體現(xiàn)多元化、多層次、多方式、多渠道的特點

1、社會養(yǎng)老保險體系。社會養(yǎng)老保險是指國家通過立法，采取個人、單位和國家三方出資方式籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經(jīng)濟幫助，保障其基本生活的一項制度，它是我國農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的必然趨勢，也是未來社會化養(yǎng)老保障的核心和基礎(chǔ)。要逐步建立覆蓋農(nóng)村所有人口的養(yǎng)老保險體系，使農(nóng)村養(yǎng)老門題從根本上得到解決。同時，按照“共享經(jīng)濟發(fā)展成果”的原則；老年人的養(yǎng)老金要隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高和增加。

2.老年人生活照料體系。這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要組成部分。具體有兩種方式：一種是集中供養(yǎng)方式。主要針對高齡老人及有特殊困難的老人。這些老人隨著年齡的增長，都要經(jīng)歷從能夠自理、半自理到不能自理，甚至完全喪失生活能力的過程。他們之中將有部分人住進敬老院、老年公寓、托老所、老年生活服務(wù)中心等場所，他們的起居日常生活照料由這些老年服務(wù)機構(gòu)承擔下來，由老人或家庭提供一定的費用。另一種是社區(qū)服務(wù)方式。對

居家養(yǎng)老但需要生活照料的老人，由社區(qū)老年服務(wù)組織為主提供服務(wù)人員進人家庭服務(wù)，或提供定時、專項服務(wù)。因此，社區(qū)老年服務(wù)和老年人集中供養(yǎng)機構(gòu)，進人下世紀將會有較大的發(fā)展。

3.老年醫(yī)療保障服務(wù)體系。這是老年人社會化保障體系的重要組成部分。疾病是老年人的大敵，對老年人的身心健康影響很大。解決農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障問題，完全依靠國家是不可能的。應(yīng)根據(jù)國情和農(nóng)民的意愿，在政府支持下，國家、集體、個人共同投人，建立起多形式、多層次、多類別的醫(yī)療保障制度。尤其要鼓勵農(nóng)民互助共濟興辦合作醫(yī)療，并將它們納人法制管理的軌道。通過充實醫(yī)療設(shè)備，完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)，確保農(nóng)村老年人享有保健醫(yī)療，提高老年人健康水平，實現(xiàn)健康老齡化。

4.老年社會救助體系這是社會化養(yǎng)老保障體系的重要補充。相對貧困是人類社會的普遍現(xiàn)象。對生活在貧困線以下的老人，政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用褡罨镜纳钚枨蠛徒?jīng)濟發(fā)展水平確定最低生活保障標準，提供最低生活補助，并對貧困老人減免相應(yīng)費稅，提供醫(yī)療方面的優(yōu)惠和照顧。繼續(xù)對孤寡老人實行“五保”供養(yǎng)，確保其生活水平不低于當?shù)卮迕竦囊话闵钏健?/p>

5.老年精神生活體系。要根據(jù)老年人的愛好、興趣的需要，以鄉(xiāng)村化、體育、教育、娛樂活動場所為主。

總之，未來中國農(nóng)民將建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為主體，社會救助、社會照料和社會福利服務(wù)為補充的社會保障體系。

河南省農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的政策應(yīng)根據(jù)各地區(qū)不同的社會經(jīng)濟發(fā)展水平來設(shè)計，不能夠全面地強調(diào)集中和統(tǒng)一，應(yīng)有針對性地設(shè)計不同地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

①對于農(nóng)村經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應(yīng)考慮逐步地完善社會化養(yǎng)老保障制度，并建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村健康醫(yī)療保險制度，并參考城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保障制度和醫(yī)療保險制度來設(shè)計此類地區(qū)的農(nóng)村社會保障制度，而且以此為重點來完善此類地區(qū)的農(nóng)村社會保險體系。

②對于經(jīng)濟發(fā)展水平一般，人們的收人水平還不是太高的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)以農(nóng)村救助制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為此類地區(qū)農(nóng)村社會保障體系的重點，并根據(jù)此類地區(qū)農(nóng)村的特點來設(shè)計養(yǎng)老保障制度。

③對于貧困地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，應(yīng)以農(nóng)村社會救助為主，等時機成熟，各方面情況有好轉(zhuǎn)以后，再考慮農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的設(shè)計、建立和完善。

對于貧困地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保障休系的建立，應(yīng)考慮以農(nóng)村社會救助為主要內(nèi)容。當務(wù)之急，是制定農(nóng)村貧困線標準，這個標準可以以市為單位制定統(tǒng)一的標準，也可以以縣為單位制定相應(yīng)的標準。貧困線救濟標準的制定應(yīng)考慮到本地區(qū)居民的實際收人情況，同時考慮全國其他各地和全省各地的貧困線標準，對于貧困戶家庭的老年人口提供相應(yīng)的經(jīng)濟幫助。

三、農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險模式設(shè)計

社會養(yǎng)老保險制度是農(nóng)村社會保障體系中第一個推行的制度，具有表率作用，但農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度的建立需具備一定的物質(zhì)條件和社會基礎(chǔ)，因此，河南省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、條件、特點等實際情況，遵循以下幾個方面的原則，實事求是地設(shè)計河南省農(nóng)村社會化養(yǎng)老制度。

1.因地制宜原則

據(jù)《河南省統(tǒng)計年鑒》（2004），按當年價格計算的2003年河南省人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7570.2元，按河南省年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和各市農(nóng)民人均純收人，大致可以劃分為三種類型：第一類是貧困地區(qū)，如商丘、信陽、周口、駐馬店，人均國內(nèi)和平等總值在5000元以下。第二類是經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在10000元以上，如鄭州、焦作、洛陽、三門峽、濟源。其它地市界乎于兩者之間屬于三類地區(qū)。同時我們還應(yīng)參考河南省農(nóng)村年人均收人與消費水平的情況，遵循因地制宜的原則來制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.堅持低標準的保障原則

（1）雖然從河南省家庭平均每人生活消費支出、人均收人和儲蓄存款余額等幾項指標看，已經(jīng)有了較大的提高，但還不算太高，而且發(fā)展極不平衡。因此，從河南省農(nóng)村經(jīng)濟的實際情況和農(nóng)村生活需求的特點出發(fā)，不宜按城市職工退休后的生活需求來確定農(nóng)村人口的保障水平，只能是低標準。

（2）在相當長的時期內(nèi)，河南省農(nóng)村的生產(chǎn)、交換、分配形式，決定了農(nóng)村人口在60歲以后仍可創(chuàng)造勞動價值，因而在農(nóng)村不宜引人城市“退休”的概念，應(yīng)盡可能挖掘其勞動力價值的時間，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡可推至65歲以后。

（3）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險只是基本的保障制度。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和企業(yè)還可根據(jù)自己的實際情況自辦各種形式的補充養(yǎng)老保障，例如，目前，河南省農(nóng)村的各個社區(qū)都管理著一定數(shù)量的集體資金，可以用來建立養(yǎng)老院或抽出一部分資金為本社區(qū)的農(nóng)民投保：同時要大力鼓勵個人參加養(yǎng)老儲蓄。

3.堅持以個人繳費為主的原則

有人曾經(jīng)說過：“社會保障不是一個毫無交換條件和隨隨便便給人好處的計劃，它也不是提供好處使受益人從此可以卸下個人責任的計劃，它是一個以勞動和繳費為條件、保證維持人們必須的收人以便使他們可以勞動和繼續(xù)勞動的計劃。”由此可見，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制必須堅持以個人繳費為主。

日前，河南省的企業(yè)、事業(yè)等單位均以“投保資助”的模式為主進行投保，然而，在河南省農(nóng)村，在一個家庭里并不存在雇主與雇員的關(guān)系，因此，只能依靠個人繳費為主。在以個人繳費為主的基礎(chǔ)上，集體可以根據(jù)自身的經(jīng)濟條件予以適當補助。補助的比例也不宜作統(tǒng)一規(guī)定，標準可以隨集體經(jīng)濟狀況的變化而變動。當經(jīng)濟狀況不好時，補助標準可以下調(diào)，當經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)時，補助標準也可以上浮。國家政策扶持，主要體現(xiàn)在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給職工參加養(yǎng)老保險的集體補助，按職工工資總額的一定比例提取，具體做法由地方政府根據(jù)實際情況決定。

4.因人制宜原則

因人制宜原則主要體現(xiàn)在以下幾個方面1）對鄉(xiāng)村干部和民辦教師實行退休補貼制度。因為農(nóng)村基層干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富；民辦教師扎根農(nóng)村，培養(yǎng)人才，對這部分人實行退休補助金制度，保證其“老有所養(yǎng)”，對穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍和民辦教師隊伍很有必要。

（2）對“五保”老人的養(yǎng)老補貼。“五保”老人是老年群體中的特殊群體。數(shù)量不多，國家應(yīng)給予照顧。（3）對計劃生育先進戶的養(yǎng)老補貼。把計劃生育與養(yǎng)老保險掛鉤，是推動我國計劃生育工作的重要配套措施。對以上三類特殊的農(nóng)村人口群體，其養(yǎng)老補貼是在個人投保和集體資助之外的，因而可以保證他們的養(yǎng)老金高于當?shù)氐钠骄健＿@是因人制宜原則在農(nóng)村養(yǎng)老保險中的靈活運用，將對農(nóng)村經(jīng)濟文化發(fā)展、社會穩(wěn)定、計生工作順利開展發(fā)揮獨特的作用。

5.有效性原則

針對河南省大部分農(nóng)村干部管理水平不高、保險機構(gòu)設(shè)置混亂和管轄權(quán)限劃分不清等問題，在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險時應(yīng)采取依法、經(jīng)辦、監(jiān)督獨立的辦法，建立有效的統(tǒng)管機構(gòu)，以理順關(guān)系、明確職責、排除干擾，加強農(nóng)村社會養(yǎng)老保險運行的有效性。縣（市）鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，由民政部門牽頭，各部門分工協(xié)作，有計劃地、有效地建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

社會發(fā)展和各國經(jīng)驗表明，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)習慣己不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，河南省應(yīng)盡快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。以解決農(nóng)村老齡人的養(yǎng)老問題。本文章由西安牛皮癬醫(yī)院http:///整理發(fā)布，歡迎分享！

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老保障

養(yǎng)老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養(yǎng)老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規(guī)定，國家保障公民年老后有獲得救助的權(quán)利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

我國養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

共和國辭典：養(yǎng)老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農(nóng)民養(yǎng)老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規(guī)定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。雖然憲法開宗明義規(guī)定了人年老后有獲得救助的權(quán)利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農(nóng)民養(yǎng)老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業(yè)單位人員的養(yǎng)老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業(yè)職工及事業(yè)單位人員養(yǎng)老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規(guī)定，即《勞動保險條例》。《條例》在養(yǎng)

老方面作了具體規(guī)定。

由于歷史條件原因，機關(guān)和事業(yè)單位職工的養(yǎng)老制度，沒有執(zhí)行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規(guī)和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關(guān)事業(yè)單位多數(shù)人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關(guān)暫行供給標準》規(guī)定的供給項目，就包括老年優(yōu)待金、保健費等等。

1955年12月，國務(wù)院發(fā)布了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關(guān)工作人員退職

處理暫行辦法》等法規(guī)，正式規(guī)定了退休職工的待遇標準。

根據(jù)規(guī)定，國有企業(yè)職工及機關(guān)事業(yè)單位人員，養(yǎng)老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農(nóng)村養(yǎng)老的制度缺失

建國以來，農(nóng)民為工業(yè)化發(fā)展做出了巨大的犧牲（相關(guān)專題：《糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務(wù)教育》），年老后，理應(yīng)獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農(nóng)民養(yǎng)老只能“自力更生”，只有極少數(shù)老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，其第53條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產(chǎn)和生活上給予適當?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養(yǎng)死葬都有依靠。”

經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立條件已成熟

農(nóng)村養(yǎng)老保險長達四十多年的制度缺失，經(jīng)濟發(fā)展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經(jīng)驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產(chǎn)總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養(yǎng)老保障制度。15個成員國將農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的平均農(nóng)業(yè)勞動力比例、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、人均收入等比較，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經(jīng)濟發(fā)展水平不是制約因素，中國農(nóng)民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求。”（焦開山：

《中國二元社會保障制度的終結(jié)》，光明網(wǎng))

80年代后農(nóng)民自費養(yǎng)老，公務(wù)員養(yǎng)老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養(yǎng)老保險制度，大體方向為從國家全包轉(zhuǎn)為個人、企業(yè)、國家三 方承擔。養(yǎng)老保險的改革進程不一，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農(nóng)

村的養(yǎng)老保障制度。

養(yǎng)老雙軌制

企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革后，職工養(yǎng)老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養(yǎng)老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養(yǎng)老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。

1991年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)要求基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)社會統(tǒng)籌和部分積累。1997年，國務(wù)院公布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)1997號)，確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的改革方向。2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于完善職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規(guī)定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業(yè)繳費全部進入統(tǒng)籌賬戶，養(yǎng)老金的月標替代率為59.6%。（養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革緩慢：公務(wù)員事業(yè)單位職工養(yǎng)老仍是國家全包

1997年，國務(wù)院公布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基金養(yǎng)老保險制度的決定》后，要求統(tǒng)一企業(yè)和事業(yè)單位的養(yǎng)老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關(guān)和企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養(yǎng)老保險改革困難重重。2008年2月國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)單位人員仍然延續(xù)計劃經(jīng)濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建立，農(nóng)民全部承擔養(yǎng)老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度。1986年 12月，民政部向國務(wù)院提交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務(wù)院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經(jīng)過試點的經(jīng)驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（下文簡稱“農(nóng)保”），確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并開始向全國推廣。

按照《農(nóng)保方案》，養(yǎng)老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農(nóng)民個人交費為主”實際就是農(nóng)民

自已養(yǎng)活自已。

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農(nóng)村養(yǎng)老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，由于制度設(shè)計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農(nóng)民本是交錢養(yǎng)老，卻為制度設(shè)計的失誤買單……

3元養(yǎng)老金，不如半天討飯錢

“農(nóng)保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉(xiāng)鎮(zhèn)

在《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》頒布后，農(nóng)民養(yǎng)老保險逐步推廣到全國。到1997年，農(nóng)民養(yǎng)老保險發(fā)展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數(shù)超過8000萬，試點縣（含縣級市、區(qū)）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經(jīng)達到中國農(nóng)村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，參加社會養(yǎng)老

保險的農(nóng)村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農(nóng)保”推廣

就在農(nóng)保高歌猛進時，巨大的財務(wù)風險也在悄然聚集。農(nóng)保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經(jīng)濟周期處于高通脹階段，最初以非專業(yè)方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農(nóng)保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內(nèi)開始金融領(lǐng)域的整頓。“農(nóng)保”被列為保險業(yè)整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務(wù)院副總理溫家寶對整頓保險業(yè)工作小組上報的《對農(nóng)村養(yǎng)老保險的不同意見》做出批示：“農(nóng)村目前尚不具備普遍實行社會養(yǎng)老保險的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農(nóng)村實行社會養(yǎng)老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業(yè)保險”。

1999年，國務(wù)院要求清理整頓“農(nóng)保”，政府主動退保

在領(lǐng)導(dǎo)層定調(diào)之后，1999年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)整頓保險業(yè)工作小組保險業(yè)整頓與改革方案的通知》要

求對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)。

據(jù)《財經(jīng)》2006年《農(nóng)保不相信烏托邦》一文顯示，內(nèi)陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。“株洲市郊區(qū)是湖南省最早推行農(nóng)保的地方，目前農(nóng)保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費退給農(nóng)民，也不再承擔責任。”

“據(jù)勞動和社會保障部農(nóng)村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農(nóng)保司）統(tǒng)計，截至2005年底，中國參加農(nóng)保的農(nóng)民達到5442萬人，占農(nóng)民總數(shù)的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農(nóng)保“高潮”期，全國參保農(nóng)民曾高達8000多萬人。目前已退保的農(nóng)民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保

不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

退保時只退本金，農(nóng)民：不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？

按照相關(guān)政策，退保時是連本帶利的。可是，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農(nóng)民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區(qū)農(nóng)民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現(xiàn)在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農(nóng)民嗎？”

“農(nóng)保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農(nóng)民，又要應(yīng)付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農(nóng)保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保問題基金被挪用

農(nóng)保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監(jiān)管，部分地區(qū)農(nóng)保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農(nóng)保基金4280萬元被判無期徒刑，引起國內(nèi)輿論高度關(guān)注。其實，這只是全國農(nóng)保基金擠占、挪用之冰山一角…………據(jù)中國民主建國會湖南省委課題組2001年調(diào)查，當時湖南省農(nóng)保基金共計4.84億元。其中違規(guī)存入非銀行金融機構(gòu)8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農(nóng)保機構(gòu)擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財

經(jīng)》，2006.9.4)

農(nóng)保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農(nóng)保基金被挪作他用外，此《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎(chǔ)上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農(nóng)村養(yǎng)老保險規(guī)定投保對象為20-60歲的農(nóng)村居民，如果一次性繳保費100元，對于現(xiàn)在20歲的人來說到60歲開始領(lǐng)保險時，每月將能拿到14元;對于現(xiàn)在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農(nóng)保不相信烏托邦》，《財經(jīng)》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務(wù)：體制變遷與地區(qū)綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養(yǎng)老保險經(jīng)濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養(yǎng)老保障十分不公平，農(nóng)民養(yǎng)老基本沒有保障，城鎮(zhèn)居民需自己繳納部分，體制內(nèi)人員養(yǎng)老則是國家全包，這種附加身份限定的養(yǎng)老保障制度，有悖于憲法精神。

第三篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及相關(guān)分析對策

淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會經(jīng)濟條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進一步對此養(yǎng)老模式的實現(xiàn)條件及作用進行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口7.84億，其中65歲以上老年人比重達7.51％。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題分析

在目前經(jīng)濟形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：

（一）家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是在社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責任，子女有贍養(yǎng)父母的責任，代代相傳。《中華人民共和國老年****益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”大量資料調(diào)查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村進行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)，當前面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負擔。

2、勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。

3、農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負增長。而近年來由于子女教育費用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。

（二）社會養(yǎng)老在農(nóng)村實施的難度

我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以維護。1992我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》。實踐證明，該方案在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個方面：

1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個人相結(jié)合的方式，但更強調(diào)“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟發(fā)展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”。

2、我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，欠發(fā)達地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。

3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險水平太低。由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔（每人每月只繳納2元），在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價值。

4、養(yǎng)老保險金增值困難。從1996年至銀行利率不

斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為6172萬人，還不到人國農(nóng)村 人口的1/10，基金余額為195.5億元，人均僅316.75元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的必然選擇

針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會養(yǎng)老存在的不足，我們認為當前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費用，由社會提供社會化的服務(wù)體系。

（一）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟供養(yǎng)，社會提供統(tǒng)一社會化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點：

1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。

2、在經(jīng)濟供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)（包括子女、配偶、個人）的基本原則。

3、在日常照顧方面堅持以社區(qū)的社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個方面的有機結(jié)合，便構(gòu)成一種獨特的養(yǎng)老方式。

（二）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實依據(jù)

從經(jīng)濟角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認，作為最后一道保障的土地的社會保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會養(yǎng)老試點的推行，個人養(yǎng)老儲備、商業(yè)養(yǎng)老保險、子女養(yǎng)老保險等形式多樣的社會保險的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問題的各項政策可以促進農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運作模式來看，隨著社會改革的推進，村民委員會的職能和運轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會確立了市場理念、服務(wù)理念，村政行為就會按照村民的需求方向運行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會保障體系的建設(shè)。黨的十六大報告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。”可見，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實際進行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實。

從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，通過以社區(qū)為單位的社會化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

（三）社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟供養(yǎng)的責任分散到每個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時，家庭收入、個人貢獻與個人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務(wù)項目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于促進社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會

活動的主要場所。作為社會管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內(nèi)的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動的欲望增強了。這就要求社區(qū)管理機構(gòu)包括村民委員會改變原有的服務(wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢的管理機制，從而推動社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨感的同時，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強團結(jié)。最后，可以促進農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟供養(yǎng)的責任留給家庭，而同時把養(yǎng)老的服務(wù)責任轉(zhuǎn)移到社會，這就迫使“理性人”進行內(nèi)部經(jīng)濟核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，當孩子的養(yǎng)老效用下降時，人們會自覺減少生育孩子數(shù)，從而實現(xiàn)對人口數(shù)量的有效控制。

總之，由于形勢的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭為主的養(yǎng)老方式，已經(jīng)不適應(yīng)當前條件下中國人口急劇老齡化的趨勢。而在國家經(jīng)濟不足夠?qū)捲５那闆r下，要把農(nóng)村養(yǎng)老完全拋向社會，也是不現(xiàn)實的。因此，我們提出以家庭提供資金，社會提供服務(wù)為特征的社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是我國當前條件下農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。

第四篇：我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題現(xiàn)狀及策略分析

我國農(nóng)村養(yǎng)老模式問題現(xiàn)狀及策略分析

養(yǎng)老保障模式是指為保證老人在需要的時候得到贍養(yǎng)的方式和方法。這是農(nóng)村養(yǎng)老保障立法的基礎(chǔ)。八屆全國人大第四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五計劃”和2010年遠景目標綱要》明確提出:“農(nóng)村養(yǎng)老以家庭保障為主，堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿，發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險。”按照這一指導(dǎo)方針，我國基本形成了“以家庭養(yǎng)老為主體和基礎(chǔ)，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式”。

(一)家庭養(yǎng)老，即指由家庭成員尤其是子女負擔贍養(yǎng)老人的養(yǎng)老方式。這是當前中國農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的具體體現(xiàn)。有關(guān)資料顯示，老年人口的全部經(jīng)濟來源構(gòu)成中，來自子女供給部分城市占16.8%，鎮(zhèn)占21.0% ,縣(農(nóng)村地區(qū))占

38.1 %。這說明，子女供養(yǎng)在城鎮(zhèn)老年人中占有一定地位，而在農(nóng)村中則占有重要地位。另據(jù)民政部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，截至1999年6月，農(nóng)村97.6%的老人仍然為家庭所供養(yǎng)。目前，農(nóng)村老人中只有2.4%的“五保”老人才能獲得集體養(yǎng)老。

(二)土地養(yǎng)老。在自給自足的自然經(jīng)濟條件下，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的一個重要保障。土地分配以家庭為單位進行分配，對土地的使用和收益是父母的專有權(quán)利。父母退出生產(chǎn)領(lǐng)域后，并不意味著放棄了對生產(chǎn)資料的占有權(quán)，子女要想獲得土地使用權(quán)，必須以贍養(yǎng)父母為前提。千百年來，這種讓渡與受讓的實踐，要求年輕一代必須負責家庭養(yǎng)老。這不但是一種道德約束，而且是一種近乎于因等價交換而產(chǎn)生的強制性義務(wù)。直至今日，土地仍然在維系農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)系中發(fā)揮著一定作用，擁有土地的農(nóng)民還可以依靠土地的產(chǎn)出作物或有償讓渡給他人使用獲得收益來維持生活。

(三)儲蓄養(yǎng)老，就是老年人主要依靠自己平時積蓄維持生活的養(yǎng)老類型。這在農(nóng)村占有一定的比例。這些人年輕時有所為，年老時也能從事力所能及的勞動，同時沒有什么負擔，生活上可能比子女要好些，因此他們沒有向子女提出贍養(yǎng)要求。但是，也有一些農(nóng)民因為對養(yǎng)兒防老已喪失了信心，認為只有錢財才是可靠的，因而在年輕時盡可能省吃儉用，節(jié)約儲蓄以備老年之用。

(四)集體養(yǎng)老，就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。集體養(yǎng)老主要包括五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對象中部分老人的優(yōu)待撫恤、農(nóng)民退休養(yǎng)老和養(yǎng)老院制度。

(五)養(yǎng)老保險。從1991年開始，根據(jù)國務(wù)院的決定，民政部開始有計劃、有組織地組織農(nóng)村社會化養(yǎng)老保險改革的試點。到1998年底，全國已有2000多個縣(市、區(qū))的8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險。

二、我國農(nóng)村養(yǎng)老模式面臨的問題

從多年的實踐來看，以家庭保障為主，多種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障形式不僅符合中國國情，也減輕了社會負擔。但是，隨著社會的發(fā)展，各種養(yǎng)老形式都出現(xiàn)了程度不同的問題，養(yǎng)老矛盾重重，贍養(yǎng)糾紛事件逐年增長。

(一)大家庭養(yǎng)老格局解體，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化。首先，家庭規(guī)模小型化使多個子女合力贍養(yǎng)老一輩的家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)和優(yōu)勢在逐漸消失。核心家庭、空巢家庭大量涌現(xiàn)，子女結(jié)婚成家隨即分家析產(chǎn)的現(xiàn)象相當普遍。家庭規(guī)模小型化趨勢正在摧毀傳統(tǒng)大家庭的養(yǎng)老格局，多子女老人吃“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)飯”的現(xiàn)象日益增多。據(jù)1982年到1990年兩次人口普查，家庭戶規(guī)模從4.3人/戶降到3.97人/戶。1995年中國人口抽樣調(diào)查顯示，平均家庭戶規(guī)模降到3.9

人/戶;2000年又降到3.44人/戶。中國的家庭結(jié)構(gòu)也轉(zhuǎn)變?yōu)橐院诵募彝橹黧w的結(jié)構(gòu)，1990年核心家庭占家庭總數(shù)的67.31%，其中父母與未婚子女組成的完全核心家庭占57.81%，比1982年增長了4.92個百分點。家庭戶平均規(guī)模的縮小和完全核心家庭的增多導(dǎo)致純老年戶不斷增加。1990年人口普查時，城鄉(xiāng)合計60歲及60歲以上老年人生活在單身戶和一代戶中所占比例為25.6%。據(jù)1992年中國老齡科研中心對全國12個省市的一份調(diào)查，老人中一代戶的比例，城市達到41%，農(nóng)村達到43%。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調(diào)查資料表明，我國農(nóng)村60歲及60歲以上老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的比例為63 %;而據(jù)2001年國家計劃生育委員會農(nóng)村家庭變化課題組調(diào)查，這一比例已下降為50%左右。其次，人口老齡化加劇了家庭養(yǎng)老的負擔。據(jù)來自總部位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際研究中心同保德信金融集團聯(lián)合發(fā)布的《銀發(fā)中國—中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》報告顯示，我國青壯年群體正在縮水，老齡群體迅速膨脹。中國青壯年人口數(shù)量將在2015年達到頂峰，隨后逐漸下降。到21世紀中葉，中國總計將失去18%一35%的青壯年勞動力。而此時，中國老齡人口總數(shù)將達到4億人，占人口總數(shù)的26%左右，超過法國、德國、意大利、日本和英國目前人口的總和。這種人口老齡現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出。第五次人口普查資料表明，到2000年底，我國60歲以上的農(nóng)村老年人口有1億人左右，是世界上農(nóng)村老年人口最多的國家。我國農(nóng)村人口老齡化超前于經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，明顯高于城鎮(zhèn)的現(xiàn)實，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老不堪重負。

再者，傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度減弱。隨著家庭人口外流，迫于崗位競爭壓力，大量農(nóng)村的年輕人進城學習或工作，子女無暇顧及在農(nóng)村的父母。雖然老年人的收人通過子女匯款增加了，但他們在需要時卻無法得到子女應(yīng)有的照顧。傳統(tǒng)孝道的調(diào)整力度受到削弱，健康不佳的農(nóng)村老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)不足之外，還面臨生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題。

(二)城市化、工業(yè)化的沖擊影響著農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式得以存在的經(jīng)濟基礎(chǔ)，土地養(yǎng)老形式在逐步弱化。歷經(jīng)時代變遷和社會制度的變革，特別是在實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地已不是父母的私有財產(chǎn)，每人都可依其農(nóng)民身份依法獲得一份土地，而不再以對父母的贍養(yǎng)為必要前提。源于老一輩對土地等家庭財產(chǎn)的控制與讓渡的家庭養(yǎng)老模式面臨存在的危機。此外，受土地制度、土地數(shù)量及土地收入的限制，加上我國農(nóng)業(yè)基本上還是“靠天吃飯”的現(xiàn)狀，農(nóng)村老年人單純依靠農(nóng)村可耕地養(yǎng)老的形式日顯不足。

(三)社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民養(yǎng)老保障作用因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異各有不同。在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民已經(jīng)過上了溫飽生活，具有了一定參加社會保險的經(jīng)濟承受能力。如東莞、溫州的一些地方，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已全面覆蓋。浙江省杭州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率已達到95%，一些富裕的農(nóng)民通過一次性交納幾千元養(yǎng)老基金，已開始按月50元、60元不等數(shù)額領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。而有些貧困地區(qū)農(nóng)民因難以承受其經(jīng)濟壓力和風險，連一般的保費都無法收齊。從目前農(nóng)民繳費的情況看，人均繳費不到150元錢，根據(jù)他們的繳費額，幾十年后，平均每人每月拿不到幾元錢的養(yǎng)老保險金，根本達不到保險的目的。盡管到1998年底，全國已有30個省、市、自治區(qū)的2000多個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險改革試點，有8200多萬農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險，但社會化養(yǎng)老保險對大部分農(nóng)民來說達不到理想的保障效果。

(四)農(nóng)村集體養(yǎng)老面臨困境，舉步維艱。集體養(yǎng)老存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的完善和物質(zhì)的豐富，存在的心理基礎(chǔ)是老人社會交際的廣泛和子女對養(yǎng)老認識的多元化。在目前農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后的情況下，其適用對象、范圍具有一定局限性和特定性，集體養(yǎng)老難以普及化和規(guī)模化。

(五)儲蓄養(yǎng)老固然具有一定的自主性，但是銀行儲蓄的低利率、高膨脹、大額的醫(yī)療費以及農(nóng)民收人低的現(xiàn)實，使得單靠儲蓄難以保障養(yǎng)老問題。

綜上所述，我國目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式已經(jīng)難以適應(yīng)社會發(fā)展和進步的要求，針對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差別懸殊、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡等特點，借鑒吸收各國立法經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)該以維持農(nóng)村老年人最低生活水平為出發(fā)點，以引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老立法向城鄉(xiāng)養(yǎng)老立法一體化過渡為目標，盡快建立健全獨立的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律制度。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的立法建議

從理論上講，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障立法一體化是市場經(jīng)濟的必然要求，但是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨大差異和政策性區(qū)別決定了農(nóng)村養(yǎng)老保障立法只能走獨立發(fā)展的道路，即在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障二元化格局難以得到根本改變的社會經(jīng)濟背景下，首先單獨制定農(nóng)村養(yǎng)老保障法，該法的制定將會對我國的社會保障法治管理水平起到積極的促進作用。

第五篇：農(nóng)村養(yǎng)老模式事件調(diào)查報告

太原科技大學

思想政治理論課

社會實踐調(diào)查報告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（上）題目：農(nóng)村養(yǎng)老模式

班級：市場營銷112201H

姓名：劉小紅學號201122110117

姓名：張玉潔學號20112211013

4姓名：王興鑫學號201122110126

姓名：馮雅楠學號201122110104

姓名：郭思羽學號201122110106

姓名：岑志芳學號20112211010

1：

第一作者聯(lián)系電話***

指導(dǎo)教師楊立榮

調(diào)查報告內(nèi)容格式

1、打印用紙：A4標準紙

2、格式：

正文順序：

調(diào)查報告題目

作者（姓名，學號）

指導(dǎo)教師

摘要（200字內(nèi)）

關(guān)鍵詞（3-5個，逗號隔開）

正文（可插圖，圖下附簡短說明）

參考文獻

附錄（問卷樣本、訪談提綱等）

格式設(shè)置：正文行間距：22磅；標題行間距32磅

報告總字數(shù)控制在5000字左右。

3、字體、字號

一級標題：宋體、三號、加粗；

二級標題：宋體、四號、加粗；

三級標題：宋體、小

四、加粗；

正文部分（包括作者、指導(dǎo)教師）：宋體、小四。

4、裝釘：參照社會實踐調(diào)查報告封面，與正文一起左側(cè)雙釘裝訂。

小組社會實踐調(diào)查基本選題

政治類：

1、關(guān)于“大學生眼中的兩會”的調(diào)查與分析

2、大學生宗教信仰調(diào)查

3、反腐倡廉的典型調(diào)查

4、大學生微博問政的關(guān)注焦點及話語體征調(diào)查研究

文化類：

1、文化強國離我們有多遠？——大學校園文化形態(tài)及文化生產(chǎn)研究

2、中國優(yōu)良傳統(tǒng)道德在當代公民道德建設(shè)中的現(xiàn)實價值調(diào)查研究

3、地區(qū)文化名人與文化建設(shè)調(diào)查研究

4、某地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑的調(diào)研

5、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展及其對青少年影響的調(diào)查分析

6、社會轉(zhuǎn)型期民族傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展調(diào)查研究

7、城市社區(qū)文化的基本現(xiàn)狀以及在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

社會類：

1、教育公平現(xiàn)狀調(diào)查

2、大學生消費狀況調(diào)查

3、人口老齡化和老年人家庭贍養(yǎng)問題研究

4、社會弱勢群體實際生活狀況調(diào)研

5、以創(chuàng)業(yè)拉動就業(yè)——大學生就業(yè)問題調(diào)查研究

6、大學生的勞動觀念與職業(yè)價值觀的調(diào)查與分析

經(jīng)濟（農(nóng)村）建設(shè)：

1、農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查研究

2、留守兒童受教育情況調(diào)查研究

3、農(nóng)民工閑暇時間支配狀況調(diào)查

4、農(nóng)村養(yǎng)老模式調(diào)查研究

5、城市農(nóng)民工子女入學狀況調(diào)查

6、某市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移狀況調(diào)查

7、某地區(qū)農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

8、某地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的典型調(diào)查

9、某地區(qū)農(nóng)民對土地的意識變遷及其成因調(diào)查分析

10、某地區(qū)農(nóng)村稅費改革對義務(wù)教育的影響調(diào)查

備注：學生既可從基本選題中選取社會實踐的題目，也可結(jié)合課程性質(zhì)和內(nèi)容自主選題，無論選擇哪種選題都必須經(jīng)任課教師批準后方可實行。