第一篇：關于嘉興農村養老保障現狀的問卷調查

關于嘉興農村養老保障現狀的問卷調查

各位爺爺奶奶好！當前我國人口老齡化現狀十分嚴峻，本問卷是針對農村養老保障現狀進行的調查，方便日后統計和提出相應的舉措，請您配合我們的工作，懇請您如實填寫，在符合自己的實際情況上打鉤，我們會嚴格保密，請放心，謝謝!

您的性別A男B女

您的年齡目前享受的國家養老保障每年大概元

1.您有幾個孩子

A.1B.2C.3D.4E.4個以上

2.您目前的婚姻狀況

A.已婚B.喪偶C.未婚D.離婚

2.您的主要經濟來源（可多選）

A.務農B.自己打工C.子女提供D.社會養老保障E.低保F.其他

3.您目前的身體狀況怎樣

A.很健康B.身體狀況一般，偶爾會生病

C.狀況很差，經常生病D.重病纏身，難以自理

4.您目前的消費主要有（可多選)

A.吃飯B.就醫C.藥品D.日用品E.撫養子女F.其他

5.您對社會養老保障了解多少

A.相當了解B.了解一些C.不太了解D.很少關注

6.您對自己將來的養老保障問題擔心嗎

A.子女很孝順，不擔心B.和子女關系一般，自己收入少，有些擔心

C.自己無收入和積蓄，很是擔心D.無依無靠，不知道怎么辦

7.您目前所加入的養老保險（可多選）

A.農村合作養老B.城鎮居民養老C.職工養老保險D.意外傷害險 F.其他

8.您對我國的養老保障滿意嗎

A.非常滿意B.滿意C.還行D.不滿意E.很不滿意 9您最向往的養老方式

A.和子女一起生活B.和老伴一起單獨生活C.住養老院D.其他

謝謝您的配合，祝您身體健康，生活愉快

第二篇：農村養老保障

養老保障

人老后，體弱多病，又沒有固定收入，極容易陷入貧困。所以，如何養老成為人生中極其重要的事情。我國憲法明確規定，國家保障公民年老后有獲得救助的權利：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”

我國養老保障制度經歷了一系列的變遷，有成績也有挫折；尤其是，1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

共和國辭典：養老保障

2011-10-26 第 52 期 共和國辭典.50到80年代 ：農民養老沒保障，職工國家全包

我國首部憲法明確規定：“勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質幫助的權利”。雖然憲法開宗明義規定了人年老后有獲得救助的權利，但是并不是所有勞動者都能享受得到。在長達四十多年里，農民養老只能靠兒女，沒有得到任何制度性保障。而國企工人及事業單位人員的養老，獲得

國家的財政支持。

探訪“五保戶”成了風景線

國有企業職工及事業單位人員養老由國家全包

1951年2月，我國頒布了第一個勞動保險方面的管理規定，即《勞動保險條例》。《條例》在養

老方面作了具體規定。

由于歷史條件原因，機關和事業單位職工的養老制度，沒有執行《中華人民共和國勞動保險條例》，而是以單行法規和條例的形式逐步形成的。建國初期，國家機關事業單位多數人員實行供給制，對其生、老、病、死、傷、殘等各方面的困難由組織保證供給。1950年《中央級直屬機關暫行供給標準》規定的供給項目，就包括老年優待金、保健費等等。

1955年12月，國務院發布了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職

處理暫行辦法》等法規，正式規定了退休職工的待遇標準。

根據規定，國有企業職工及機關事業單位人員，養老金由國家財政撥款，個人不需繳納任何費用。

農村養老的制度缺失

建國以來，農民為工業化發展做出了巨大的犧牲（相關專題：《糧食統購統銷政策》、《二元戶籍制度》、《二元義務教育》），年老后，理應獲得國家的保障。遺憾的是，50年代至80年代，農民養老只能“自力更生”，只有極少數老弱孤寡殘疾才獲得集體的保障。

對于老弱孤寡殘疾的保障，主要依靠“五保”制度。這項制度始于1956年。1956年6月，一屆人大通過《高級農業生產合作社示范章程》，其第53條規定:“農業生產合作社對于缺乏勞動力或完全喪失勞動力、生活沒有依靠的老弱孤寡殘疾的社員，在生產和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火的供給，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。”

經濟發展水平不是借口，農村養老保險的建立條件已成熟

農村養老保險長達四十多年的制度缺失，經濟發展水平不是借口，而是政府的失責。

“從一些歐洲國家的歷史經驗來看，丹麥、瑞典、葡萄牙與西班牙分別于1891、1913、1919與1947年開始通過立法在農村建立養老保險制度，當時這四個國家的人均國民生產總值僅相當于中國1999年可比值水平的79.3%、99.9%、46.6%與73.3%.歐盟15個成員國中大部分國家最初沒有將基本養老保障制度。15個成員國將農民納入基本養老保障制度在時間上也存在著差別，大致從20世紀下半葉到20世紀末。但同這些國家建立農村養老保險制度的平均農業勞動力比例、農業產出、人均收入等比較，我國經濟發展水平和農村經濟水平都達到或超過這些國家的條件。因此，經濟發展水平不是制約因素，中國農民之所以沒有享受到和城市居民同等的社會保障待遇是因為中國社會背后的價值追求。”（焦開山：

《中國二元社會保障制度的終結》，光明網)

80年代后農民自費養老，公務員養老國家全包

從80年代起，我國開始改革原有養老保險制度，大體方向為從國家全包轉為個人、企業、國家三 方承擔。養老保險的改革進程不一，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，即個人無需繳費，各級財政承擔退休人員的所有退休金。與此同時，我國也開始建立農

村的養老保障制度。

養老雙軌制

企業職工養老保險改革后，職工養老需自己繳納部分

改革開放后，中國老齡化問題凸顯，原有的養老保險模式難以為繼。于是，從20世紀80年代中期開始，我國改革養老制度，先后出臺了若干文件，建立社會統籌和個人賬戶相結合的養老保險制度。

1991年頒發的《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》(國發[1991]33號)要求基本養老保險實現社會統籌和部分積累。1997年，國務院公布了《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》(國發1997號)，確立了社會統籌和個人賬戶相結合的改革方向。2005年，國務院頒布《關于完善職工養老保險制度的決定》(國發[2005]38號），采取“老人”老辦法，“中人”過渡辦法，“新人”新辦法的原則，且規定個人繳費為工資的8%，并全部進人個人賬戶；企業繳費全部進入統籌賬戶，養老金的月標替代率為59.6%。（養老金替代率，是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。）

事業單位養老保險改革緩慢：公務員事業單位職工養老仍是國家全包

1997年，國務院公布《關于建立統一的企業職工基金養老保險制度的決定》后，要求統一企業和事業單位的養老制度。此后，“十五”計劃綱也明確提出“適時改革并完善機關事業單位職工養老保險制度”，十六屆三中全會進一步提出了“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”，十七大報告再次要求

“促進機關和企事業單位的養老保險制度改革”。

可是，由于這種改革是既得利益向自己開刀，養老保險改革困難重重。2008年2月國務院常務會議原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期試點。但是到目前為止，該項試點工作進展緩慢，試點政策至今還未正式實施。所以，時至今天，大部分地區的公務員和事業單位人員仍然延續計劃經濟體制下的單位退休金制度，各級財政承擔退休人員的所有退休金。

農村養老保險制度建立，農民全部承擔養老費用

從80年代中期開始，我國開始探索建立實施農村社會養老保障制度。1986年 12月，民政部向國務院提交了《關于探索建立農村社會保障制度的報告》。1987年3月，國務院批準了這個報告，并確定

“以民政部為主先行進行探索和試點”。

經過試點的經驗積累，1992年民政部頒布了《縣級農村社會養老保險基本方案》（下文簡稱“農保”），確定以縣為基本單位開展農村社會養老保險，并開始向全國推廣。

按照《農保方案》，養老保險費的籌資上，實行“個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但實際上，國家并沒有提供財政支持，集體補貼只是鏡中水月，農民個人交費為主”實際就是農民

自已養活自已。

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農村養老保險：失敗探索 問題多多

1992年開始實施的農村養老保障制度，由于制度設計的先天缺陷，在向全國推廣過程中被緊急叫

停；農民本是交錢養老，卻為制度設計的失誤買單……

3元養老金，不如半天討飯錢

“農保”方案向全國推廣，1998年覆蓋全國65%鄉鎮

在《縣級農村社會養老保險基本方案》頒布后，農民養老保險逐步推廣到全國。到1997年，農民養老保險發展到高峰，積累金額140億元，全國參保人數超過8000萬，試點縣（含縣級市、區）達2000多個，約占全國縣級單位的三分之二。雖然名為試點，但其覆蓋面已經達到中國農村人口的10％左右。到1998年底，全國已有21個縣(市)和65%的鄉(鎮)開展了農村社會養老保險工作，參加社會養老

保險的農村人口有8025萬人。

急剎車，1998年朱镕基叫停“農保”推廣

就在農保高歌猛進時，巨大的財務風險也在悄然聚集。農保于上世紀90年代初啟動時，正值中國經濟周期處于高通脹階段，最初以非專業方式承諾的計息標準和增值收益必然地偏高。隨著1997年中

央銀行多次降息，農保基金的支付風險顯著增加。

1997年，東南亞金融危機來臨，隨之，國內開始金融領域的整頓。“農保”被列為保險業整頓的工

作之一。

1998年8月3日，時任國務院副總理溫家寶對整頓保險業工作小組上報的《對農村養老保險的不同意見》做出批示：“農村目前尚不具備普遍實行社會養老保險的條件。”兩天后，時任總理朱镕基對同一份材料做出批示：“農村實行社會養老保險不具備條件”，“要逐步過渡到商業保險”。

1999年，國務院要求清理整頓“農保”，政府主動退保

在領導層定調之后，1999年《國務院批轉整頓保險業工作小組保險業整頓與改革方案的通知》要

求對農村社會養老保險清理整頓，停止接受新業務。

據《財經》2006年《農保不相信烏托邦》一文顯示，內陸省份“清理整頓”的通行做法是簡單退保。“株洲市郊區是湖南省最早推行農保的地方，目前農保的“退保率”高達90％以上。原因是政府“主動

退保”，即地方政府主動把保費退給農民，也不再承擔責任。”

“據勞動和社會保障部農村社會保險司（下稱勞動和社會保障部農保司）統計，截至2005年底，中國參加農保的農民達到5442萬人，占農民總數的5.8％，基金積累達到310億元。在1997年農保“高潮”期，全國參保農民曾高達8000多萬人。目前已退保的農民為2000萬左右。”（常紅曉 何禹欣：《農保

不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

退保時只退本金，農民：不給利息，這不是坑農民嗎？

按照相關政策，退保時是連本帶利的。可是，一些基層政府在實際操作中，卻只退本金，許多農民

頗有怨言。

“湖南省株洲市天元區農民袁金玉對記者說：“1993年的200元保險費，如果存到銀行，現在也有三四百元了，但是政府退保卻只給本金，不給利息，這不是坑農民嗎？”

“農保本來是上級強行推進的工作，后來出了問題，卻誰也不管。我們在基層做具體工作的夾在中間，既要面對農民，又要應付上級，真是左右為難。”株洲市民政局工會主席、原農保局局長陳一匡嘆道。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4)

農保問題基金被挪用

農保制度向全國推廣后，由于缺乏對資金的有效監管，部分地區農保基金被挪用。

“今年2月，云南省紅河州民政局局長羅理誠擅自挪用農保基金4280萬元被判無期徒刑，引起國內輿論高度關注。其實，這只是全國農保基金擠占、挪用之冰山一角…………據中國民主建國會湖南省委課題組2001年調查，當時湖南省農保基金共計4.84億元。其中違規存入非銀行金融機構8367萬元，占基金總量的17.2％；地方政府挪用4197萬元，占基金總額的8.7％；農保機構擠占挪用1204.4萬元，占基金總量的2.5％。上述三項占基金總額的28.4％。”（常紅曉 何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財

經》，2006.9.4)

農保“保小不保老”，60歲時投保每月拿不到1元

除了農保基金被挪作他用外，此《縣級農村社會養老方案》存在著“保小不保老”的問題。由于農村養老保險采取的是完全積累型模式，即建立在個人賬戶基礎上的先積累后受益；積累時間越早獲益也就越多，短期積累幾乎是無意義的。農村養老保險規定投保對象為20-60歲的農村居民，如果一次性繳保費100元，對于現在20歲的人來說到60歲開始領保險時，每月將能拿到14元;對于現在是40歲的人來

說，每月將只能拿到1元；對于59歲的人來說，到60歲時每月拿不到1元。

參考文獻;常紅曉,何禹欣：《農保不相信烏托邦》，《財經》，2006.9.4；陳昌盛，蔡躍洲：《中國政府公共服務：體制變遷與地區綜合評估》，中國社會科學出版社，2007；袁志剛：《養老保險經濟學》，上海人民出版社，2006。

長期以來，我國養老保障十分不公平，農民養老基本沒有保障，城鎮居民需自己繳納部分，體制內人員養老則是國家全包，這種附加身份限定的養老保障制度，有悖于憲法精神。

第三篇：農村現狀問卷調查

西安科技大學能源學院暑假實踐問卷調查

新農村建設問卷調查表

調查地點：調查對象：調研人：

1.您現如今所居住的環境比起十年之前有何變化？（可多選）（）

A.空氣變得新鮮，生活垃圾減少B.醫療設施更加完備C.人與人之間相處更加融洽

D.交通更加便利E.科技對日常生活的影響增多F.沒什么大的變化

2.您的家庭目前人均年收入是（）

A．1000元以下B.1000到3000元C3000到5000元D5000元以上

3.您現在的收入來源主要是（）

A.農作物收入B.工作收入C.政府生活補給D.無收入來源

4.您的子女的受教育情況（）

A.小學B.初中C.高中D.大學或大學以上

5.如果政府要對本村的公共基礎設施進行建設，您最希望在哪些方面得到改善（）

A.文化教育B.娛樂休閑C.安全防范D.其它方面

6.您認為農村應建設哪些文化公共設施（）

A.建立文化三下鄉活動B.建立基層文化資源共享中心C.建立村廣播D.建立村級文

化室E.贈送村級文化活動器材F.為家里安裝廣播電視G.建立農家書屋

7.您對目前新農村建設中不盡如人意的地方有哪些？（）

A．村鎮規劃不合理B.衛生條件差C.飲用水不達標D.治安狀況不理想E.其他（請填寫您的意見）：

8.您對新農村建設有哪些建議和要求？

9.您對未來新農村建設的期望是什么？您對這個期望的實現有信心嗎？

（感謝您在百忙之中參與我們的調查，祝愿您的夢想早日實現，謝謝！）

第四篇：【養老】——農村養老現狀

農村養老保險新突破

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新華網（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農村養老保險新突破

編者按：農村養老保險是我國社會保障體系中的重要一環，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農村社會養老保險，歷經十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農村社會保險實現由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮化水平的提高以及農村家庭的小型化，農村養老需求在加速增長。

現在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業已進入發展的春天，如何進一步推進農村養老保險事業的發展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農村地區，調查農村社會日益增加的養老新壓力、新需求，發掘農村養老事業中出現的新形式、新探索，求解新型農村社會養老保險發展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。

銀發浪潮考問農村養老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車繼梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒受夠，等把孫女養成人了，我的難處也就受夠了，也就死了。”車繼梅老人抹著眼淚說。

車繼梅老人的遭遇并非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養老現狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發現，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農村與城市的社會養老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城里老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養老難題迫在眉睫。

養兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養老一直是中國農村最普遍的養老方式。目前，養兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規模出現小型化特征。在農村，家庭規模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養4位老人的現實，在經濟不富裕的情況下，養老已成為許多子女的不可承受之重。

農村以家庭養老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統的孝道思想受到現代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現象十分普遍。

“現在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養老問題，陜西省合陽縣的鄉土調查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養了10個娃，到最后竟沒人養活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統上的養兒防老觀念已經越來越受到挑戰。現在農村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農村家庭養老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉村，外出打工人數占到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關鎮小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家里也沒人知道。”老人說。

城市化新問題，“老農保”成“雞肋”

除了農村老人的養老困難，人口流動還有一個副產品———農民工自身的養老問題。目前，中國農民工總數達到2.1億人。在數量龐大的農民工群體中，參加養老保險的是少數。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現了大量失地農民。目前，我國失地農民人數超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農民的養老需求亟須社會保障補充替代。

與養老需求快速增長形成對比的是，農村社會養老保險事業相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經開始在農村探索建立社會養老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規范等原因，“老農保”實施后發展緩慢，一度陷于停滯狀態。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養老保險處處長趙文貴說，“老農保”費率水平設計較低，根據測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期后每月才可以領取養老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。

在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農村養老保險制度”，這為中國農村養老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

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走進“沒有圍墻的養老院”

本刊記者

如何滿足農村與日俱增的養老需求，讓養老不再成為農村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農村社會養老保險制度。從農民自籌到財政補貼，從少數人享受到普惠多數，從繳費方式、待遇享受到接續轉移，多樣的探索正在為農民一步步建起真正的“沒有圍墻的養老院”。

財政補貼，“向新農合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養老金。老人說：“盡管數額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農民心中，這是真正的社會主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農村養老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農民只需一次性繳納數百元，從65歲起就可以按月領取養老金。孔家莊村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農民沒有積極性。”

從上世紀90年代開始探索實行的農村養老保險，盡管當時的政策規定可以實行集體補助，然而，絕大部分農村集體經濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

單憑農民個人繳費的“老農保”，所籌資金有限，對大多數農民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農村養老保險處處長王瑋說，有時農民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農保”的籌款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農保”的保障力度大幅提升。北京市今年實行“新農保”，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養老金。對于政府補貼的基礎養老金，不少農民稱贊：“一個基礎養老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農保”的共同特征。江蘇省所有省轄市都開展了“新農保”，對參保者的財政補貼，占繳費基數的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農村養老保險時，同樣由財政出資建起了統籌金。

受惠農民，從“先保”走向“共保”

現在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農民加入新型養老保障的積極性比加入新型農村合作醫療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農保”，10年時間參保人數不到６萬。

與“新農保”全民性形成對比的，是“老農保”的局限性。在山東壽光，以前加入農村養老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區務工經商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養老保險，我們村經濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

一般農民由于繳費少，領取的養老金很有限。農民發現起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續。僅壽光市，累計辦理退保手續的農民已達8200名。

隨著“新農保”普惠性而來的是，“老農保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區的農村養老保險，完全由該區進行統籌，新制度啟動后，該區財政總計將為每個農民投入養老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區16周歲及以上農民全部納入農村養老保險范圍，實現了農村養老保險全覆蓋。

“新農保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農民建起了養老保障線。在2006年青島市各區計發的農村養老金標準中，高的如嶗山區每月447元、黃島區每月340元，其他區每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農村居民的五市三區已全面建立了新型農保制度，其中三區參保率達到98%，基本實現了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當涂縣姑孰鎮的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮建設陸續被全部征用。雖然當地政府每月給予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農民養老保險制度，當地政府把先大媽這樣的失地農民全部轉為農村養老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養老補貼。“有了‘新農保’，以后的日子不愁了。”先大媽的話語中流露出發自內心的踏實感。

失地農民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現的難題之一。在國務院有關土地調控的文件中，對失地農民的社會保障做了剛性規定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當地國有土地有償使用中解決。在“新農保”的探索中，失地農民的保障被各地放在了優先位置。

除了按照國家規定執行“即征即保”，解決增量失地農民的社保外，一些地方還把存量失地農民納入養老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農民購買養老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農民均納入農民養老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農民全部納入失地農民養老保障。進城務工農民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農民工入了社保，但轉移、接續難，致使每年春節出現大規模的“退保潮”。據有關部門負責人所說，經過今明兩年的努力，要在全國都實現養老保險的省級統籌。兩年內，農民工社保有望在全國實現“漫游”。

多環節創新，“新農保”名實相符

總體來講，目前全國各地的新型農村社會養老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續轉移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環節，陜西寶雞市創新方式對參保農民進行吸引、激勵。新制度規定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養老保險金，也是為父母領取政府養老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養老變成了制度養老。

一些地區還創造性地運用國家政策，試點“糧食換社保”，推動新型農村養老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農村養老保險制度建設提供了新的思路。

曹廟鎮紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養老保險。“今年我打算把糧食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉移接續方面，北京的“新農保”首次實現了“城保”、“農保”的城鄉互轉。參加新型農村社會養老保險的農民轉居后，其參加農保的繳費，可按照相應、比例轉換成“城保”；同樣，參加城鎮居民基本養老保險的，也可轉移到“新農保”。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農民養老保險，把包括農民籌資在內的所有資金均交給經嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監管方式，就可以解決政府部門的養老保障基金管理難題，為農村養老保險的運作提供了新的思路。

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“新農保”求解三道必答題

本刊記者

“新農保”遍地開花，要最終結出累累果實，為億萬農民建起真正的“沒有圍墻的養老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農保”面前的，是三道必答題等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉油坊村的農民，1994年，他在55歲的時候參加了農村社會養老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養老金。但當2000年開始領取養老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養老金。“２塊錢養老保險”，在壽縣占到了參加農村養老保險人數的9成，在全國也不鮮見。出現這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現負利率。按照農民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養老金“縮水”的現實，不少農民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農民就全得自己交？”

即使實行“新農保”，政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農民說，現在保障標準是每天1元錢，農村水電等各項費用低，農民吃糧食基本不花錢，所以，如果養老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農保干部認為，建立“新農保”資金是關鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農民自己唱主角的局面。這是新型農保制度的首要要求，也是區別于“老農保”的最大創新。

基金運轉再規范些

農保基金涉及億萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農保”面臨的一大挑戰。目前，農村養老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據了解，一些縣、區的農村養老保險經辦機構由于長期沒有新增業務，為了維持運轉，便開

始動用“農民的養命錢”進行投資。有的地方甚至發生過一個區動用50多萬元農保基金去投資石礦的事情。一些區、縣還在信用社高息承諾下，違規將農保基金從縣商業銀行轉存到信用社，結果導致農保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農村養老保險制度實現常態化運轉，相關機構的經費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統籌考慮。根據相關規定，農村養老保險經辦機構每年從新增保費中提取3%作為辦公經費。近些年，一些地方的農保處于停滯狀態，不少農村養老保險經辦機構的辦公經費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養老基金。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱認為，農保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規定農保基金要以縣為單位統一管理。縣里的經辦機構缺乏投資經驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調到省一級管理，或者交由專門金融機構代辦。

統籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統一制度”，是當下“新農保”推行中面臨的又一難題。據了解，目前全國31個省（自治區、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農保模式。同時，部分地區根據實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統籌的方法。

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農保”各地試點的方式可以有區別，但不能割裂；對于農保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。

除了各地農村養老保險制度的統籌，城鄉之間的養老保險制度也需要統籌。農民變成市民后，農村養老保險如何轉化為城鎮居民的養老保險；外出打工農民，其養老保險如何轉移，如何與農村養老保險相銜接，諸多問題都需要統籌解決。

第五篇：農村社會養老保障現狀調查問卷

農村社會養老保障現狀調查問卷

2009年國家推行了農村社會養老保障政策，這是有史以來又一重大惠民政策。那么農民是怎么看待這個農村社會養老保障政策的呢？于是我們開始了對農調查。您說的每一個字對我們都非常重要，因此請認真填寫您的材料，因為您不經意的一句話有可能成為我們的真知灼見，國家政策以后改革的依據。

1.您好！請問您的年齡是多少？_________________

2.您認為您現在/將來的養老方式主要是什么？

A 家庭養老B自我養老 C社會養老 D集體養老E商業養老F其他__________________

3.您認為“養兒防老”觀念或意識會一直持續下去嗎？

A 不會 B 會C 其他觀點________________________________________________________

4.您對現在的養老方式有哪些感想可以談一下嗎？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

5.請問村里開始實施農村社會養老保障政策了嗎？

A．開始了B沒開始C沒聽說，不知道 D可能有這么回事

6.您認為農村社會養老保障政策怎么樣？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

7.您對（社會養老保險）政府每月補助55元的鼓勵政策，有什么看法？

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

8.國家給我們農民這么多的鼓勵政策，您認為對農民考慮是否參加農村社會養老保障有多大的作用呢？

A大 B非常大 C沒感覺 D不很大 E其他____________________________________________

9.那么請問，您會參加農村社會養老保障政策嗎？

A.會 B 不會C還沒有考慮好

10.請您簡述一下上題(9題)的原因可以嗎？________________________________________

11.您從心底想參加農村社會養老保障政策嗎？

A 想 B很想 C非常想 D不想

12.您從心底需要這項政策為自己養老嗎？

A需要 B很需要 C非常需要 D 不需要

13.請問，影響您參加/不參加農村社會養老的關鍵因素有哪些呢？

_______________________________________________________________________________

14.在是否參加農村社會養老政策的考慮中，您認為您是個理性的人嗎？

A 非常理性 B很理性 C有點理性 D非常感性

15.您認為，農村社會養老保障政策還需要進行哪些方面的改革以適應農民現實的需要？ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

填表人姓名：__________________________聯系方式：__________________________