第一篇：農村社會養老現狀調研報告

我縣屬偏遠山區，是一個以農業為主要產業的縣，全縣人口56.4萬人，城鎮人口8.5萬人，農村人口占83%，全縣60歲以上的老年人5.518萬人，占全縣人口9.9%。由此可見，我縣目前已進入老齡化社會，贍養矛盾也日益突出，農村社會養老已成為政府面前一個重大社會現實問題。

一、農村社會家庭養老現狀

我縣農村社會養

老分為兩種形式，一是集中供養，縣內各鄉（鎮）街道辦事處建有光榮院、老年公寓、福利院、敬老院、五保之家37所，供養老人1480人；二是分散供養，以傳統家庭養老為主。2009年4月，我們深入茨巖塘鎮進行調研，通過調查，子女孝順老人基本上能履行贍養義務的占60%；贍養問題上爭爭吵吵有分歧、有矛盾的或盡贍養義務有困難的占30%；不盡贍養老人義務的占8%；因贍養問題引起糾紛，告狀訴訟的有2人。上述情況說明，政府組織辦光榮院、福利院、敬老院、五保之家養老有限，滿足不了社會老人需求；“養兒防老”已難適應現行農村社會養老保障需要。

二、農村家庭養老存在問題的原因

我們通過調查了和解，造成農村家庭養老存在問題主要原因是：一是改革開放以來，人們的價值觀念和道德觀念發生了一系列的變化，青年人結婚后與父母分居，另立門戶已成為普遍現象，贍養老人意識逐漸淡薄；二是隨著農村產業結構和商品經濟的發展，土地不再是維系家庭的主要生產關系，一些青壯年常年在外打工，給身在農村的老年父母生活帶來了一定的困難；三是隨著人類壽命延長，獨生子女通婚，造成一對夫婦上養四個老人，下養一個孩子的家庭單元結構（亦稱4-2-1結構），使家庭經濟上難以負擔，生活照料、精神撫慰更難以顧及。

三、解決農村家庭養老存在問題的對策

解決農村家庭養老之憂是一個復雜的工程，建議健全農村社會養老保障制度，已經引起了社會的廣泛關注，得到了黨和政府高度重視。但是我們還應看到，農村社會家庭養老工作任務艱巨，我們必須認真加以對待和采取以下對策。一是要維護家庭養老功能，以法保障老人權益。隨著家庭結構的變化，健康水平的提高，老齡社會的迅速到來，家庭養老功能也在不斷弱化。因此，要加快社會養老制度建設的步伐。我國是一個幾千年的文明古國，家庭養老永遠是社會養老一個不可低估和取代的補充。所以，社會保障網絡未健全之前，仍應要維護家庭養老功能，要通過加強道德教育，五好文明家庭教育，在青少年思想上建立起尊老敬長的良好習慣，對無理不盡贍養義務，虐待老人的案件，要依法予以懲處，保障老年人的合法權益。二是要大力推進社會養老保障制度，走靠自身養老的路子。人們生老病死是誰也無法回避的現實，根據農村養老的現狀和人口老齡化的趨勢，“老來難”已經成為農村一個十分突出的現實問題，過去子女贍養父母是天經地義，今后自己養自己是必然趨勢，趁自己年輕有勞動能力的時候，為自己投一份養老保險，實際上是爭得了養老的自主權，在你喪失勞動能力時，養老保障可以提供另一經濟補償，當家庭保障功能失效時，養老保險可以向你提供生活必須的費用，幫助安度晚年。三是辦好老人公寓，托老所和福利院、敬老院，解決好老年對象的老有所養問題，使城鎮年老退休不愿和子女一起生活的有了去處，農村無依靠的老年人可通過福利院、敬老院提供服務，使他安度晚年。

第二篇：農村居家養老服務現狀調研報告

農村居家養老服務現狀調研報告

養老問題既是一個重要民生問題，也是一個重大發展問題，人口老齡化將成為未來時期我國基本的國情特征，“人口紅利”將轉變為“人口債務”，XX年底，全縣戶籍總人口為31.5萬人，其中60周歲以上老年人有3.91萬人，占總人口的12.4%；80歲以上老人有3910人，占總人數的1.24%；農村60周歲以上老人3.13萬人，占老年人口80%。隨著農村城鎮化建設的不斷加速，更多的中青年人離開農村、離開父母外出務工，使農村空巢老人日益增多。到XX年底，我縣將有空巢老人1.4萬左右，占老年人口總數的35.8%，老年人口的快速增長，必將給我縣養老事業發展帶來嚴峻挑戰。

一、我縣農村居家養老服務現狀

近年來，我縣在合市鎮大耿村、左坊鎮清江村、陸坊鄉陸坊村、秀谷鎮徐坊村等村開展了農村居家養老服務的試點工作。一方面，一些行動方便的老年人可以走出家門到居家養老服務站享受娛樂、健身等服務，消除了孤獨感；另一方面，為有些行動不方便的老年人進行上門服務，讓老年人在家中享受到生活照料、家政服務、法律援助等服務，取得了良好的社會效果，但在農村居家養老服務政策出臺、制度建 立和服務水平等方面還存在著不足。

一是在政策扶持方面有待進一步加強。根據《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》、《江西省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》等文件精神，在行政村和較大自然村，要充分利用農村大院、依托村委會等，建設日間照料中心，農村老年人頤養之家、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施，并制定了城鄉居家養老服務中心獎補政策，對按規劃和標準新建的城鄉社區居家養老服務中心每個補10萬元左右。而我縣還沒出臺相應配套的政策性文件，缺乏有效的政策支持和資金投入，致使我縣城鄉居家養老服務機構建設發展不夠快、規模不夠大。

二是在制度建設方面有待進一步健全。我縣居家養老方面的制度不健全，尤其在管理制度、服務對象建檔制度、居家養老服務工作考評制度和調研制度等方面還不夠健全和完善，影響了全縣居家養老服務業的管理，目前，我縣居家養老服務行業還沒有真正地走上科學化、規范化、專業化的軌道。

三是在服務水平方面有待進一步提高。目前，全縣共有居家養老中心4個，在為農村老年人提供日常養老服務，但在服務水平方面參差不齊，居家養老服務內容單一,基本上靠政府行政手段和志愿者“雷鋒”式服務開展工作。而居家養老作為目前養老的主要方式,缺乏日間照料、精神慰籍、中午配餐等養老服務的項目,不能更好地滿足空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務需求。

四是在關愛空巢老人方面有待新探索。我縣在關愛空巢老人方面歷來重視，如：空巢老人可到居家養老服務中心參加有益身心的活動，需要吃中飯的，中心為空巢老人提供2元的餐費補貼、為空巢老人開展義診、為空巢老人每月無償理發、不定期為空巢老人免費維修水、電、氣灶、家用電器等，但還不能滿足空巢老人需求，目前，我縣在關愛空巢老人一塊沒有出臺專門的政策文件，空巢老人作為新時期農村老人的主體部分，應該得到更加有效的重視，在關愛空巢老人方面還有待探索和創新。

二、下一步工作打算：

一是強化管理，建立規范化的居家養老服務站。制定完善居家養老服務機構建設標準，明確服務項目；制定各項具體服務項目的內容和標準，做到服務行為規范化；制定社會養老服務質量評估辦法，全面提高社會養老服務質量和水平。通過登記評定、標準引導和信息化管理等，提高居家養老服務行業的專業化、規范化水平，使老年人享受到更規范、更有效的服務。

二是夯實基礎，抓好新一批居家養老點建設。進一步發展好一批新的農村居家養老村，目前，瑯琚鎮厚山村、XX鄉靖思村、滸灣鎮彭家村、合市鎮田南村、對橋鎮旸田村、黃 通鄉前門村等村現都在建設當中。

三是加大投入，壯大農村居家養老服務隊伍。鼓勵和引導社會中介組織、家政服務企業等社會力量參與居家養老服務，提高農村居家養老資金籌資能力，建立居家養老服務基金，接受企事業單位、社會團體和個人愛心捐助為居家養老服務籌集更多的資金，重點扶持發展一批專業從事居家養老服務的企業和民辦非企業單位。

四是拓寬思維，深化農村居家養老服務發展。轉換思維模式，改變居家養老的觀念，增強社會主體感和責任感，努力擴大服務覆蓋面，依托現有的各類資源，以服務站為基礎，以結對服務為主流，搞好居家養老服務。

三、相關意見建議：

1、進一步細化農村居家養老的扶持政策，把居家養老的社區服務列入財政的經常性預算項目，建立居家養老服務基金，鼓勵企業、社會賢達捐助養老事業，形成“政府資金+社會資本+慈善捐助資金”的養老資金籌措機制；根據服務容量、服務質量給予一定的財政補貼；將從事相關服務的人員納入公益性崗位，從而促進居家養老社區服務的可持續發展。

2、進一步利用就業再就業培訓的相關政策和資源，加大居家養老服務人員的知識技能培訓力度，逐步實現養老服務隊伍的專業化、職業化。

3、進一步科學謀劃養老事業，整合各種養老資源。在制定規劃、出臺政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面科學謀劃為老服務。

XX年11月8日

第三篇：關于農村養老情況調研報告

關于農村養老情況調研報告

我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。

根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫療情況

1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。

3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。

（二）農村養老的現狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。

2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。

（三）關于農村養老院的情況

農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

（四）農村老人的生活情況

農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數老年人很少有孤獨感，也有個別老人認為自己孤獨寂寞。

（五）老年人對國家養老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養老政策。

綜上可以得出如下結論：

（1）雖然農村養老事業得到一定發展，但農村老人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。

（2）對農村老人的醫療保障、社會福利落實力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養老體系不夠完善，養老院環境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養老院養老。

在農村養老情況的調查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現完善農村養老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調查可以得出中國農村以家庭養老最為普遍。家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間的發展差異大經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統的思想，文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

當然，現代社會中國農村家庭養老方式面臨很多挑戰

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養老壓力增大，社會負擔加重，使得養老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那么密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。有

其他組織，對我國多個省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養老質量的下降，也決定了養老社會化在農村存在的空間正在形成。

解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向

根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助于多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對于家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。

之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老。第二，我國養老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業不甚發達。即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。

養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農村養老立法的價值目標應該定位于：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。

第四篇：【養老】——農村養老現狀

農村養老保險新突破

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新華網（2008-05-12 11:13:13）

來源： 半月談2008年第9期

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農村養老保險新突破

編者按：農村養老保險是我國社會保障體系中的重要一環，關系億萬農民現在以及將來的生活質量。始于上世紀90年代的農村社會養老保險，歷經十多年，各地雖有不少新探索，但整體局面仍有待進一步拓展。在農村社會保險實現由點到面的跨越之前，隨著老齡化程度的加劇、城鎮化水平的提高以及農村家庭的小型化，農村養老需求在加速增長。

現在，農村低保制度、新農合等從無到有，擴面迅速，農村社會事業已進入發展的春天，如何進一步推進農村養老保險事業的發展，成為農民群眾關注的新熱點。為此，本刊記者深入東、中、西部農村地區，調查農村社會日益增加的養老新壓力、新需求，發掘農村養老事業中出現的新形式、新探索，求解新型農村社會養老保險發展中的新困惑、新課題，以此回應廣大農民群眾的新期盼。

銀發浪潮考問農村養老難

本刊記者

未富先老，老后更貧

王根榮和車繼梅老兩口，家住陜西省合陽縣黑池鎮黑西村，雖已年過七旬，卻還要掙扎著干活。老人有兩個兒子，大兒子幾年前去世，留下有精神病的大兒媳婦以及一兒一女，小兒子雖同住一村，但平時對老人照顧甚少。老人說，幾年來，小兒子給的錢加起來不到100元。“他也不容易，一大家子人，有娃要上學，還新蓋了房子，沒有力氣管我們。”車繼梅老人善良地為兒子解釋著。

前幾年，老人的收入主要靠種田、打零工，近兩年干不動了，民政部門一年給400元的救濟款，平時只能靠撿垃圾度日。“我的難處還沒受夠，等把孫女養成人了，我的難處也就受夠了，也就死了。”車繼梅老人抹著眼淚說。

車繼梅老人的遭遇并非個例，在農村，不少老人面臨著無人贍養、衣食疾病無著的生存困境。黑龍江省民營企業家翟玉和，曾自費組織人員做了一項中國農村養老現狀的調查，涉及全國各省份1萬多位60歲以上的農村老人。結果發現，在這些老人當中，一人獨居的占45%，一日三餐難以保證的占5%，只有一套換洗衣服的占69%，生了病沒錢醫治的占67%。

目前，我國60歲及以上的老年人口超過1.5億，占人口比例達11.6%，已經進入老齡社會。農村老年人超過1億，由于很多農村青壯年外出打工，實際上農村老齡化程度甚于城市。與此同時，農村人均純收入2007年只有4140元。農村社會未富先老特征更為明顯。

值得注意的是，農村與城市的社會養老保障程度存在明顯差距。2006年，我國城市老年人領取養老金（退休金）的比例為78%，在農村，這一比例僅為4.8%。在許多城里老人忙于習書作畫、健身養生的時候，不少農村老人們的晚年卻是在貧病中掙扎度過。“城里老人為長壽忙，農村老人為活命愁”的強烈反差，凸顯破解農村養老難題迫在眉睫。

養兒防老，“防不勝防”

千百年來，家庭養老一直是中國農村最普遍的養老方式。目前，養兒防老受到多方面的沖擊，保障程度下降，亟須社會養老保險替代、補充。

計劃生育是基本國策，實施多年來，我國的家庭規模出現小型化特征。在農村，家庭規模逐年縮小，2006年每戶常住人口已經下降到4.05人。許多農村家庭面臨一對夫婦供養4位老人的現實，在經濟不富裕的情況下，養老已成為許多子女的不可承受之重。

農村以家庭養老為主，保障好壞很大程度上維系在子女的孝心上，子女如果不講孝道，老人的晚景就很凄涼。目前，由于社會變革迅速，傳統的孝道思想受到現代自我觀念的強烈沖擊，對父母感情麻木現象十分普遍。

“現在農村老人的日子‘恓惶’（悲慘）得很，娃娃管的還有一口飽飯吃，娃娃不管的連口飯都沒有！”說起當前農村的養老問題，陜西省合陽縣的鄉土調查者黨憲宗充滿了憂慮。黨憲宗講了一個極端的例子，“有一個老婆婆養了10個娃，到最后竟沒人養活她，把老人給活活餓死了。所以說，中國傳統上的養兒防老觀念已經越來越受到挑戰。現在農村的許多老人是‘活到老，干到死’”。

農村家庭養老受到的另一沖擊是人口流動。目前，數以億計的農民外出打工，競爭壓力往往使其無暇顧及農村父母。在不少鄉村，外出打工人數占到70%以上，農村主要剩下老人和孩子。

陜西合陽縣城關鎮小郭村的范永祿老人今年70歲了，兩個兒子都在外打工，剩下他和老伴孤零零地待在家里。老人說，年紀大了，許多活都干不動了。要不是有自來水，打水都成了問題。“娃娃在外面工作，我們半夜死在家里也沒人知道。”老人說。

城市化新問題，“老農保”成“雞肋”

除了農村老人的養老困難，人口流動還有一個副產品———農民工自身的養老問題。目前，中國農民工總數達到2.1億人。在數量龐大的農民工群體中，參加養老保險的是少數。如果農民工游離于社會保障制度之外，進入老年后喪失勞動能力又沒有養老保障，勢必成為嚴重的社會問題。

近年來，我國的城市化水平每年以1個百分點的速度提高，在快速推進的城市化進程中，出現了大量失地農民。目前，我國失地農民人數超過4000萬，并且以每年300萬的速度在增加。土地不僅是農民的生產資料，在一定程度上還具有保障功能。失地之后，農民的養老需求亟須社會保障補充替代。

與養老需求快速增長形成對比的是，農村社會養老保險事業相對遲滯。事實上，從上世紀90年代，我國已經開始在農村探索建立社會養老保險制度。由于制度設計存在缺陷、農民保險意識差、運行管理不規范等原因，“老農保”實施后發展緩慢，一度陷于停滯狀態。

陜西省寶雞市勞動和社會保障局農村養老保險處處長趙文貴說，“老農保”費率水平設計較低，根據測算，如果按照最低每月2元的繳納保險費標準，一個參保農民到兌付期后每月才可以領取養老金4塊多錢，這很難保障農民的基本生活。

在“老農保”成為“雞肋”的情況下，構建新的農村養老保險制度就成為當務之急。黨十七大報告指出，“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”，“探索建立農村養老保險制度”，這為中國農村養老保障制度建設帶來新的愿景和目標。

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走進“沒有圍墻的養老院”

本刊記者

如何滿足農村與日俱增的養老需求，讓養老不再成為農村老人心中的痛？

這兩年，越來越多的地方開始探索新型農村社會養老保險制度。從農民自籌到財政補貼，從少數人享受到普惠多數，從繳費方式、待遇享受到接續轉移，多樣的探索正在為農民一步步建起真正的“沒有圍墻的養老院”。

財政補貼，“向新農合看齊”

山東省萊蕪市鵬泉街道孔家莊村67歲的謝加好老人，今年開始按月領取30元的養老金。老人說：“盡管數額不大，一年360元，一天一元錢，可以買４個饅頭，再加上還有土地，兒子不管咱也能解決溫飽問題了。在咱農民心中，這是真正的社會主義。”

老人的滿足感，源于萊蕪市自去年起建立的新型農村養老保險體系。萊蕪市財政每年補助1000多萬元，每名農民只需一次性繳納數百元，從65歲起就可以按月領取養老金。孔家莊村黨支部書記謝恒木說：“以前也搞了若干次，但都是個人儲蓄式，政府沒補貼，從年輕就開始繳費，上年紀后領補助，實際上相當于零存整取，農民沒有積極性。”

從上世紀90年代開始探索實行的農村養老保險，盡管當時的政策規定可以實行集體補助，然而，絕大部分農村集體經濟薄弱，尤其稅費改革后更多的集體經濟變成了空殼，所以，這項政策近乎形同虛設。

單憑農民個人繳費的“老農保”，所籌資金有限，對大多數農民起不到太大保障作用。山東省勞動和社會保障廳農村養老保險處處長王瑋說，有時農民繳上一年保費以后就不再繳了，這些年到了領取養老金的時候，算下來一個月只有幾毛錢。

“新農保”的籌款原則是個人繳費、集體補助、政府補貼，有了政府公共財政的“陽光照耀”，“新農保”的保障力度大幅提升。北京市今年實行“新農保”，在建立個人賬戶的基礎上，財政預計支出1.98億元，為參保人員建起了每人每月280元的基礎養老金。對于政府補貼的基礎養老金，不少農民稱贊：“一個基礎養老金，頂好幾個兒子！”

加強政府補貼，這是各地“新農保”的共同特征。江蘇省所有省轄市都開展了“新農保”，對參保者的財政補貼，占繳費基數的10%~50%不等。就連財政相對困難的西部地區也不例外，陜西省寶雞市建立的“新農保”，每人每年財政補貼30元；寧夏在試點農村養老保險時，同樣由財政出資建起了統籌金。

受惠農民，從“先保”走向“共保”

現在，孔家莊村全村的老人都加入了新型養老保險。萊蕪市委政研室主任宗承敏介紹，農民加入新型養老保障的積極性比加入新型農村合作醫療的積極性還要高。萊蕪市出臺這項制度后，僅幾個月時間，全市1070個村，老年農民幾乎全部參保。此前，萊蕪市實行“老農保”，10年時間參保人數不到６萬。

與“新農保”全民性形成對比的，是“老農保”的局限性。在山東壽光，以前加入農村養老保險的主體是村干部、富裕戶、到城區務工經商人員等。古城街道北孫云子村黨支部書記武金善說，當時壽光的政策是，村干部按工資收入的20%投養老保險，我們村經濟條件好，村干部年工資1萬元，每年給村干部投保額是2000元，集體補助1600元，個人交400元。這樣，村干部退休后每月可領300元退休金。

一般農民由于繳費少，領取的養老金很有限。農民發現起不到保障作用，不少人按政策辦理

了退保手續。僅壽光市，累計辦理退保手續的農民已達8200名。

隨著“新農保”普惠性而來的是，“老農保”停擺、萎縮的局面，在一些地方有了改觀。重慶大渡口區的農村養老保險，完全由該區進行統籌，新制度啟動后，該區財政總計將為每個農民投入養老保險費6.4萬元。這樣一來，重慶大渡口區16周歲及以上農民全部納入農村養老保險范圍，實現了農村養老保險全覆蓋。

“新農保”繳費渠道廣、額度大，真正為廣大農民建起了養老保障線。在2006年青島市各區計發的農村養老金標準中，高的如嶗山區每月447元、黃島區每月340元，其他區每月標準低的也不少于100元。到2007年，青島市有農村居民的五市三區已全面建立了新型農保制度，其中三區參保率達到98%，基本實現了全覆蓋。

即征即保，失地不失保障

安徽當涂縣姑孰鎮的先陳桂大媽，原先家里的5畝地因城鎮建設陸續被全部征用。雖然當地政府每月給予80元的失地補貼，但先大媽的心里還是不踏實，希望能有更牢靠的養老保障。2007年10月，先大媽終于夢想成真。隨著安徽省推進被征地農民養老保險制度，當地政府把先大媽這樣的失地農民全部轉為農村養老保險對象。這樣，先大媽70歲之后，每月可以享受到110元的財政養老補貼。“有了‘新農保’，以后的日子不愁了。”先大媽的話語中流露出發自內心的踏實感。

失地農民的生活水平容易下降，長遠生計難以保障，是近年來城市化過程中出現的難題之一。在國務院有關土地調控的文件中，對失地農民的社會保障做了剛性規定。社保不落實，不得批準征地；費用納入征地補償安置中，不足部分從當地國有土地有償使用中解決。在“新農保”的探索中，失地農民的保障被各地放在了優先位置。

除了按照國家規定執行“即征即保”，解決增量失地農民的社保外，一些地方還把存量失地農民納入養老保障范圍。在廣東，政府從征地補償款中拿出一部分為失地農民購買養老保險；在安徽六安市，失去全部土地或人均實際耕地不足0.3畝的被征地農民均納入農民養老保險范圍；在山東壽光市，2008年起，將年滿45周歲的失地農民全部納入失地農民養老保障。進城務工農民的社會保障，其流動性給問題的解決帶來一定難度。雖然目前一些地方給農民工入了社保，但轉移、接續難，致使每年春節出現大規模的“退保潮”。據有關部門負責人所說，經過今明兩年的努力，要在全國都實現養老保險的省級統籌。兩年內，農民工社保有望在全國實現“漫游”。

多環節創新，“新農保”名實相符

總體來講，目前全國各地的新型農村社會養老保險制度仍處于探索階段。各地因地制宜，從籌資方式、享受待遇、接續轉移等多個層面，進行了多種多樣的探索。

在籌資環節，陜西寶雞市創新方式對參保農民進行吸引、激勵。新制度規定，只要家庭成員（兒子、兒媳、上門女婿及配偶）全部按規定參保繳費，這個家庭中年滿60周歲的老人不繳費就可以領取每月至少60元的養老金。這樣一來，兒子、兒媳繳費既是為自己積累養老保險金，也是為父母領取政府養老補貼提供條件。兒女對老人的孝心變成了一種制度，由孝心養老變成了制度養老。

一些地區還創造性地運用國家政策，試點“糧食換社保”，推動新型農村養老保險工作。安徽霍邱縣是糧食大縣，參保農民可以從售糧收入、糧食直補資金和其他收入中，自主選擇月繳費標準繳納費用，縣財政按上年養老保險基金累計總額的2.5%予以補貼。“糧食換社保”，在不增加財政新負擔的情況下，為農村養老保險制度建設提供了新的思路。

曹廟鎮紅糖村村民潘永江家有8畝地，去年他把200多元的種糧補貼全部拿來繳納養老保險。“今年我打算把糧食補貼、種子補貼、柴油補貼全取出來繳費，稻子豐收了再賣些錢，給我們夫妻倆每人再入1500元的保險金。”潘永江說。

在可轉移接續方面，北京的“新農保”首次實現了“城保”、“農保”的城鄉互轉。參加新型農村社會養老保險的農民轉居后，其參加農保的繳費，可按照相應、比例轉換成“城保”；同樣，參加城鎮居民基本養老保險的，也可轉移到“新農保”。

在基金管理方面，東部一些地市探索“政府主導下的市場運作”路子，政府主導保證了公益性，市場運作則可以保證效率。政府每年從財政拿出資金補貼農民養老保險，把包括農民籌資在內的所有資金均交給經嚴格考察的保險公司來運作。這種探索不需增加機構和人員，只需通過審計等監管方式，就可以解決政府部門的養老保障基金管理難題，為農村養老保險的運作提供了新的思路。

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“新農保”求解三道必答題

本刊記者

“新農保”遍地開花，要最終結出累累果實，為億萬農民建起真正的“沒有圍墻的養老院”，過程長，困難多。目前，擺在“新農保”面前的，是三道必答題等待回答。

財政補貼再慷慨些

韓維林是安徽省壽縣張李鄉油坊村的農民，1994年，他在55歲的時候參加了農村社會養老保險，一次性繳納了200元錢。按照當時農保利率標準，60歲時韓維林將可以每月至少領取40元的養老金。但當2000年開始領取養老金時，韓維林拿到的卻只有每月２元錢的養老金。“２塊錢養老保險”，在壽縣占到了參加農村養老保險人數的9成，在全國也不鮮見。出現這種極端例子的原因有兩條：一是集體補助、國家扶持缺位；二是農保基金存到銀行，前幾年利率一降再將，甚至出現負利率。按照農民當年繳納的費用，計算下來也就幾塊錢。

面對養老金“縮水”的現實，不少農民呼吁：“為什么城里人上保險都有個人賬戶、統籌賬戶，自己交一部分，單位交一部分，國家補一部分，為什么我們農民就全得自己交？”

即使實行“新農保”，政府補貼的資金也不十分“解渴”。山東萊蕪市孔家莊村的農民說，現在保障標準是每天1元錢，農村水電等各項費用低，農民吃糧食基本不花錢，所以，如果養老保障標準每天能達到２元，就徹底沒了后顧之憂。

不少地方農保干部認為，建立“新農保”資金是關鍵，地方以及中央都應該加大投入，改變由農民自己唱主角的局面。這是新型農保制度的首要要求，也是區別于“老農保”的最大創新。

基金運轉再規范些

農保基金涉及億萬農民未來的生活來源問題，如何確保這筆資金安全運作、保值增值，是“新農保”面臨的一大挑戰。目前，農村養老保險基本由各市縣自行管理，基金在保值增值和資金安全上存在著隱患。

據了解，一些縣、區的農村養老保險經辦機構由于長期沒有新增業務，為了維持運轉，便開

始動用“農民的養命錢”進行投資。有的地方甚至發生過一個區動用50多萬元農保基金去投資石礦的事情。一些區、縣還在信用社高息承諾下，違規將農保基金從縣商業銀行轉存到信用社，結果導致農保基金被非法挪用或貸出造成呆壞賬等情況。

一些基層干部表示，要使新型農村養老保險制度實現常態化運轉，相關機構的經費、各級工作人員的工資、推行制度所需要的成本等問題都需要加以統籌考慮。根據相關規定，農村養老保險經辦機構每年從新增保費中提取3%作為辦公經費。近些年，一些地方的農保處于停滯狀態，不少農村養老保險經辦機構的辦公經費便沒了著落，為了解決困難，有的便擠占挪用養老基金。

首都經濟貿易大學金融學院教授庹國柱認為，農保基金之所以在管理運行中存在隱患，主要還是當初制度設計存在缺陷，即規定農保基金要以縣為單位統一管理。縣里的經辦機構缺乏投資經驗、相關技術及人才，管理這么大一筆資金，投資風險很大，可以考慮把基金上調到省一級管理，或者交由專門金融機構代辦。

統籌范圍再擴大些

“試點百花齊放，推行缺乏統一制度”，是當下“新農保”推行中面臨的又一難題。據了解，目前全國31個省（自治區、直轄市）的1900多個縣都實行的是以農民個人繳費為主、個人賬戶基金儲備積累的農保模式。同時，部分地區根據實際情況進行試點，形成了一些各具特色的典型。但是，一些專家認為，在各地探索的基礎上，中央政府還需要出臺一個統籌的方法。

中央財經大學保險學院社會保障系主任褚福靈認為，目前“新農保”各地試點的方式可以有區別，但不能割裂；對于農保模式可以碎片化管理，但必須要有一體化的制度。否則，各地自行其是制定標準，一來會給將來國家整合農保模式造成沉重的成本負擔；二來可能會使很多縣、區盲目照搬別人的成功模式，但自己的條件、技術或財力又達不到相關的標準而令探索失敗。

除了各地農村養老保險制度的統籌，城鄉之間的養老保險制度也需要統籌。農民變成市民后，農村養老保險如何轉化為城鎮居民的養老保險；外出打工農民，其養老保險如何轉移，如何與農村養老保險相銜接，諸多問題都需要統籌解決。

第五篇：農村現狀調研報告

赤山鎮農村社會現狀調研報告

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農業是中國的根本問題，農民是中國最廣大的群體，卻還在承受著最大的辛苦和勞累，為了與農民充分交流，了解了農民的疾苦，切實地了解、反映“三農問題”，為問題的解決盡自己的微薄之力。

一、農村社會的現狀

此次調研，對于村落和被調查人完全采取了隨機取樣調查，保證了數據采集的客觀性和科學性。近年來，我國的“三農”問題受到了越來越多的人的關注，“中央農村工作會議”更是將“三農”問題的解決提到了很高的位臵，認為：“農村工作是全黨工作重中之重，沒有農村的現代化，就沒有全國的現代化；沒有農村小康社會的全面建設，就沒有全國小康社會的全面建設。子女闖天下，老人守 “空巢”。生活孤獨，缺乏照顧，卻時刻掛念兒女，這就是農村留守老人的縮影。

然而，在外務工的子女普遍地只把贍養義務理解為源源不斷的物質供給，忽略了對父母精神上的噓寒問暖。留下的是踽踽獨行的老人每日不斷地守望家門，盼星星盼月亮，盼著自己孩子早日回來。這讓我想起之前我們走訪的那些老人，每一個都是蹣跚而行，有的由于年老身體不適還要照看自己的孫子。兒女離開，孫子尚小，為了整個家，不得不自給自足。一輩子就這么辛勞度過，沒有享受過一天的福，這真是做兒女的悲哀！

如今，留守老人問題還未引起廣泛的重視。但無論如何，他們是為我們的成長付出辛勞的功臣。先在他們已是日薄西山，他們缺乏社會的關愛，承受骨肉兩地分離的痛苦。在物質文明逐步走向發達的今天，留守老人的大量出現是社會發展尤其是農村經濟社會轉型時期的必然現象。我們應該理智看到留守老人是社會群體中的弱勢者：他們年老力衰，他們動作遲緩，他們招人嫌棄，他們是經濟上的低收入者，他們是生活上的低層次者。正是由于這些的特殊性，就決定了他們很難依靠自己安度晚年。因此，這需要社會的廣泛關注，更需要家庭子女的理解與關心。

總而言之，在外打工的農民工子女們，掙錢只是一個生存目的，老人則是自己的至上親人。當有一天老人已不在人世，那時候想著盡孝早己為時已晚！所以，留守老人的問題一方面需要政府的關心與社會的關注，另一方面也需要子女常回家看看。只有這樣，他們才會快樂地安度晚年。

在中央政策的扶持下，很多農民的種糧積極性得以保護，農民基本能夠解決溫飽問題，但農民普遍抱怨種子、農藥、化肥、管理等導致種植成本居高不下，中央惠農政策不到位等問題，同時靠天吃飯、種糧不賺錢等狀況還是沒有得到根本改變。

在走訪中，我們還注意到，一個村子的領導的水平就直接決定了整個村子的發展狀況，“三農”問題的解決首先需要一批眼界開闊，踏實為民的村干部。見到了農村醫療資源的缺乏、農民生活的困苦、農民居住環境的差亂，但給我印象最深的是農民文

化水平的低下。

二、采取各種措施，解決“三農”問題

首先，解決“三農”問題必須增加農民的收入。無論是理論研究還是中外的歷史經驗都表明，增加農民收入的根本途徑就是將農村勞動力向城市的工業和第三產業轉移。只有實現農村勞動力不斷的、大量的從農業轉移到非農產業，才能有效的提高農民收入。

要實現農村人口的轉移，一方面城市要有足夠的勞動密集型的就業機會，另一方面，轉移出來的農村人口必須有足夠的勞動力素質，來適應城市里面的工作，農村勞動力素質則關鍵取決于農村教育水平。農民的素質決定了他們在城市只能從事最底層的工作，本來背井離鄉與親人分離就是很悲哀的事，再加上在城市身份地位的低下，給農民工造成很大的心理壓力。農民工在城市的工資也是最低的，除去生活開支以及兩次農忙和過年三次回家的路費，使微薄的收入所剩無幾。

由于文化水平低，農民工沒有法律上的自我保護意識，在外出務工時不會意識到要與用人單位簽訂合同，即使簽合同也不了解合同中的內容，以至于很多農民工勞累了一年，到年底卻拿不到工資。從心理和經濟方面考慮，農民都不愿意外出務工，用濉溪縣一位領導的話說就是“農民在有飯吃的情況下都不會外出打工”，這主要是由農村低下的教育水平引起的。農村居民受教育年限低阻礙了農村勞動力向城市轉移，農村居民的生活水平也很

難提高。

其次，由于農民文化水平低，農業技術很難在農村推廣，推廣速度慢。農村田地產量低、種植的作物品種單一，再加上赤山鎮鎮居民人均耕地較少，大多數農民只是把農業種植作為一年口糧的來源。第一產業作為農民增收的來源之一，所起的作用太小，他們不能把先進的農業生產技術應用到生產中。

再次，以農民現在的文化水平很難了解和理解國家的經濟政策。農民受教育的程度決定了他們的娛樂活動主要是打牌、看電視和聊天，但看電視又很少看新聞，所以他們幾乎沒有了解國家經濟政策的途徑。在調研過程中，像“社會治安”、“最低生活保障”、“環境保護”等最常用的詞語，都要給他們解釋很多，他們才能理解，更談不上理解國家經濟政策的條款了。因此也不知道國家經濟政策的引導方向，抓不住致富的機會。由于知識水平有限，農民參與管理及創新的積極性較低，大多數人都是隨大流，不愿意積極的尋求致富之路。

三、農村教育現狀的原因

一是國家的教育管理體制。建國至1986年以前，在中央集中統一的財政管理體制下，農村義務教育經費都是直接或間接的由中央財政負責，但這段時間，農民和各級政府沒有注意農村教育的重要性，農村的辦學水平較低，教育經費數額也不大。隨著農村經濟的發展，農村教育越來越重要，1987年之后，中央把義務教育的責任交給了地方，實行地方負責、分級管理這給鄉鎮

財政以及農民增加了負擔，以至于學校教育負債嚴重、拖欠教師工資的現象普遍，即使后來教育體制由“分級負責，以鄉為主”改成“以縣為主”，這些后果仍沒有太大改善。教學水平高的老師留不住，農村學校中的老師或者是知識老化、教學方法陳舊的老教師，或者是本身知識水平就不高的年輕教師。很多學校的美術、音樂、體育、電腦等提高素質的課程無法開課，這樣的教學水平也很難要求農村學生能有較高的學習興趣和文化素質水平。二是農民比較看重眼前利益。在多數農民的觀念中，如果沒有考上大學，上了高中與只上初中或小學沒什么區別，還是要回家務農。因此，很多農村父母在孩子上初中時看到孩子成績不好，想到將來不一定能考上大學，不如現在就外出打工掙錢，解決家庭貧困問題。即使考上了也不一定有錢去上大學，每年高考后都有媒體報道許多考上大學而又沒錢上學的學生，這也影響了農村孩子學習的積極性，造成農村學校較高的輟學率。

現在越來越多的農村父母也開始明白讓孩子受教育的重要性，很多父母將孩子送進城市的學校學習，雖然這樣會造成農村教育資源的流失，也會給農村家庭帶來沉重的負擔，但是在現階段農村教育水平低下的情況下，能讓農村孩子享受與城市孩子同樣的教育未必不是一件好事。雖然目前赤山鎮鎮農村的教育狀況還不盡如人意，從問卷中可以看出農村教育已經在改善，年齡在30歲以下的人群受教育程度相比年齡在40歲以上的較高，在馬圈、清和堂兩個村189份問卷中，40歲之上的有119份其中初

中以上水平的有9人，占7.5%，30歲以下的有21份其中初中以上水平的有8份占38%。目前鎮黨委政府已經在采取強有力的措施解決這個問題，相信赤山鎮鎮農村教育狀況在不遠的將來會有較大的改善。