第一篇：關于農村養老問題調研報告

關于“農村養老問題”調研報告

材料科學與化學工程學院鄭思宇

簡介：

課題研究背景：黑龍江省雞西市恒山區。面積587平方千米，人口18萬。下轄7個街道、3個鄉。鄉：紅旗鄉、民主鄉、柳毛鄉。1992年，恒山區 雞西市管轄的市轄區。位于市境東南部，東、南與雞東縣接壤，西與梨樹區毗鄰，西北與滴道區分界，北與雞冠區相連。區政府駐地距市中心雞冠區11公里。全區共轄大恒山、小恒山、二道河子、樺木林、張新、奮斗、柳毛等7個街道辦事處和3個鄉。1992年末全區總人口19．4萬人，其中非農業人口14．9萬人；滿族、朝鮮族、回族、蒙古族等少數民族人口約占3%，朝鮮族主要居住在紅旗鄉張鮮村。區政府駐地中心路。材化學院20111011班已經與恒山區取得很好的聯系，已經多次組織“三下鄉”隊伍前往調研。

關鍵詞：恒山區三下鄉 農村養老問題調研

1.課題研究背景：

人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養老問題。隨著計劃生育政策在農村的實施，擁有中國大多數老年人口的農村地區將迅速出現家庭小型化的傾向。同時，農村勞動力向城市的流動、農村年輕一代道德觀念的下降等因素，都使得傳統的家庭養老形式面臨著嚴峻的挑戰。不難想象，在新的世紀，農村養老問題將是我國最大的社會問題之一。農村養老這個被我們回避了半個世紀的課題，在人權制度逐漸完善、社會物質文化水平不斷提高的今天，我們已經沒有了回避理由。

2.課題研究目的：

農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。有很多研究對于農村老人的心里問題、年齡比例、農村老人的性別比例以及農村老人的幸福快樂指數的問題，而今天我們組要研究的問題就是影響農村老人養老問題的因素是什么。在這個這么嚴峻的問題上，我們的研究著重實地考察，實地地發問卷作調查。進一步更詳細地了解影響農村老人養老問題，把農村老人養老方面特征與城市里老人養老方面特征的差異的對比，找出兩者的獨特氣質，我們還嘗試著去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。積極鼓勵和帶動大學生認真學習馬克思列寧主

義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，發揚好五四精神，把理論和實踐結合起來，在實踐中總結經驗，了解我國國情，積極投身到祖國的建設中去。

3.課題研究意義：

3.1了解國情，增強了社會責任感

構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義，毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。和諧社會的首要內涵就是人與人之間的和諧，而當前農村由于老人養老問題引發的矛盾則是和諧社會構建過程中極不和諧的一幕。目前中國農村老人的養老狀況令人堪憂，能否妥善解決這一問題，將直接關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，我們必須高度重視并采取可行的措施，切實保障廣大農村老人的合法權益，緩解農村社會的矛盾，促進全社會的和諧發展。作為90后額我們更有責任和義務了解國情，培養自身的社會責任感，積極投身到祖國的建設中去。

3.2鍛煉能力，促進社會和諧發展

作為大學生，我們希望能鍛煉自己的綜合能力，鍛煉自己的實踐能力，提高自己的個人修養，走進社會，了解我國的農村老人的情況，增長知識。走進真實。況且作為一個中國公民，能為我國研究農村老人養老的問題作一分貢獻，能為推動創造和諧社會而出一份力，我也覺得我已經盡了自己的責任，起碼能為推動和諧社會盡了一份綿力。

3.3了解真實問題，積極規劃解決問題的辦法

農村養老問題已經引起政府與人民大眾的關注，越來越多的高校，學者對這個問題作很多研究，這對這個問題的研究有很大的貢獻。我們的研究應著重實地考察，實地的發問卷作調查，進一步地了解影響農村老人養老問題，我們還將嘗試去結合真實情況，規劃解決農村老人養老問題的辦法。通過這次實踐調查活動，讓我們體會到了，農村養老問題的嚴峻性，以及農村老人對當前國家政策的不了解。我們大學生是當代最有活力的一個大集體，我們有義務去讓農村老人知道社會是關注他們的，讓他們感受到社會大家庭的溫暖。服務農村，傳播了先進的科學技術和文化知識

4．調研概況：

4.1課題調研時間：7月16號至8月5日

4.2課題調研地點：黑龍江省雞西市恒山區

4.3課題調研過程：

本次調研主要通過問卷調查和座談兩個方法進行。2012年7月16日至8月5日，哈爾濱工程大學20111011班隊員分別對黑龍江省雞西市恒山區的幾個村進行了問卷發放，共分發調查問卷105份，回收有效問卷100份，有效問卷回收率95.24%。回收問卷后，我小組將所得調查統計如下統計情況。

4.4優勢和特點：我組的研究具有真實性，實地考察；我們的研究在結合真實情況下，在綜合多種情況之后才開始下結論，不會只著重于單方面，而是綜合分析；我們采用了很有權威性的調查問卷，所以這個問卷的結果很可信，由這個問卷結果得來的結論是很可靠的；我們的研究始終堅持具體問題具體分析的原則，這樣會比較多變通性，會更有創新性。

綜上所述，我們會堅持真實性，創新性，變通性，完整性，能更真實地反映結論

5．課題調研數據統計及調研結果分析：

我小組在黑龍江省雞西市恒山區進行了此次問卷調查，一共發放105份，回收105份，有效問卷100份，回收問卷后，我小組將所得調查統計如下：

1． 對養農村養老問題的了解程度：

從調查的結果可以知道52%的被調查者都選擇了C項（不清楚），37%的被調查者選擇了B項（一般），僅有11%的被調查者選擇了A項（了解），可見人們對于農村的養老問題及養老政策不是特別了解，關于養老問題的知識還需要進一步普及。

2． 您或您家人的養老方式是：

有44%的人們選擇了A項（與子女同居），46%的人們選擇了B項（與老伴同居或獨居），有10%的人們選擇了C項（敬老院），D項無人選擇，由此可見空巢老人占了大多數，那樣的話，我們不幫助他們，他們能否生活下去？

3.您認為農村養老方面存在哪些不足：

有34%的人選擇了A項（社會關注度不夠），11%的人選擇了B項（政府關注不夠），12%的人選擇了C項（物質生活缺乏），43%的人選擇了D項（精神生活缺乏），那么這樣可以看出，雖然政府關注，但是宣傳的程度還是不夠，導致社會關注的程度不夠，而大多數人們只是注重農村老年人的物質生活，但是卻極大程度的忽略了老人們的精神生活，我們應該加大宣傳，并且豐富老年人的精神生活才能從根本提高人們對農村養老問題的認可度和滿意度。

4.一般情況下農村人民會選擇什么養老方式？

從調查結果來看47%的人們選擇A項（家庭養老），42%的人們會選擇B項（社會養老），11%的人們選擇了C項（土地養老），可見家庭養老和社會養老占了絕大多數，家庭養老比社會養老更為普遍些。

5.目前農村人民均收入

有21%的人們選擇了A項（好），有37%的人們選擇了B項（一般），42%的人選擇了C項（差），可見，有將近一半的人拿不到認為滿意的收入，更何況這么低的養老金，農村的老人們要怎么生活那？

6.您了解在農村有（）人交養老保險？

A項沒有人選擇，有27%的人們選擇了B項（50%）左右，而剩下的人都選了C項，根據詢問調查，我們還了解到，大多數的人們工資較少，有的家庭三代人同居，還有大部分的教育支出，沒有空余的錢去交養老保險，導致大多數的人到老沒有自己的養老保險，只能靠政府和家庭的救濟勉強生活。

7.您認為應重點關注農村長者晚年生活的哪個方面？

有84%的人選擇了A項（飲食及醫療），有14的人選擇了B項（休閑與娛樂），有2%的人選擇了C項（家庭生活），D項無人選擇，雖然國內已經很注重農村人民的飲食與醫療，但是從調查數據看來，吃飯難，看病難的問題仍然是一個嚴峻的挑戰。

8.是否愿意讓您或您親人到養老院接受基本養老保障？（忽略經濟成本，如果你要工作??）

選擇A項（愿意）的人數占23%，剩余的人都選擇了B項，可見，中國的親老子養的觀念還是根深蒂固的，沒有多少人愿意讓自己或者親人去養老院接受基本的養老保險，根據詢問調查，原因有二：1.認為父母養自己一輩子，照顧父母是自己的義務所在。2.認為將自己的父母送到養老院會讓鄰居好友瞧不起。

9.您對現在農村養老問題做一個總評

7%的人選擇了A項（非常糟糕），29%的人選擇了B項（比較糟糕），64%的人選擇了C項（一般），可見我們國家的農村養老問題還有很多需要改進的地方，如果社會能更多的關注農村的養老問題，那么前景是非常好的。

10.您認為農村養老保險對緩解養老壓力的作用如何？

根據調查數據看，12%的人選擇了A項（幫助不大），83%的人選擇了B項（有一定幫助），5%的人選擇了C項（幫助很大），這樣看來，農村的養老政策還沒有得到農村大部分人們的認可，我們的任務就是加大宣傳力度，得到社會上更多人們的關注，使得這些政策能夠真正的為農村人們謀福利。

6.解決辦法：

第一，充分發揮家庭養老模式的作用。

家庭養老是我國的傳統模式，在農村養老中發揮著重要作用，要讓有子女的老人在經濟贍養、精神慰藉、醫療保障、生活照料等方面能夠得到基本滿足。“若一家自相紛爭，那家就站力不住”《新約.馬可福音》如此告戒人們。我們就要營造一種“父慈子孝、婆惠媳順”的和睦家庭氛圍。即使有個別問題發生，也能及時調解、幫助、教育，使之得到圓滿解決，使“老無所養”、老人狀告兒媳要求履行贍養等現象不再發生。

第二，充分發揮我國法律機構的作用

1、盡快制訂農村養老基本法——《農村養老保障法》，農村養老保障法可以作為我們正在制訂中的《社會保障法》的部門法。其主要內容應當包括：農村養老的原則、農村養老的形式、農村養老的種類、農村集體養老機構及其性質、家庭養老的內容、集體養老的內容、農村社會養老保險的內容、社會養老保險機構及其性質、農村社會養老基金的籌集管理發放、法律責任等等。

2、根據《農村養老保障法》的基本原則制訂如下部門法：《農村社會養老保險法》、《農村商業養老保險法》、《農村老年人權益保護法》、《農村家庭養老示范法》等等。

3、制訂農村養老的行政法規。這一層次的農村養老保障法律規范是我國農村養老保障法律體系的重要方面，在整個農村養老保障法律體系中占有重要的地位。具體應該包括：《農村社會養老保險條例》、《農村家庭養老條例》、《農村集體養老條例》、《農村個人儲蓄養老保險辦法》、《農村養老基金管理機構條例》、《農村養老基金管理條例》、《農村養老基金管理機構稅收減免辦法》。

第二篇：農村養老保障問題調研報告

長期以來，我國農村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農牧民游離于社會的保障網外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔。隨著市場經濟的不斷深入，特別是非農化與城鎮化進程的加快，農牧民也同樣面臨市場風險和程度同等的生活風險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農村牧區社會保障制度是全面建設小康社會的需要，本文僅就內蒙古農村牧區養老保障現狀、問題進行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內蒙古農村牧區養老保障現狀及存在問題

目前全區參加“農村牧區社會養老保險”計劃的農牧民人數約有XX萬人，還不到全區農牧業人口的7%，而90%以上農村牧區人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮工業化進程的加快，農村牧區富余勞動力不斷向城鎮轉移，農村牧區面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統的家庭養老面臨挑戰，現有的農村社會養老保障制度不能更好的適應當前農村經濟社會的發展。

(一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰

一是農村牧區人口的老齡化日趨嚴重。據抽樣調查數據顯示，截至XXXX年底，農村牧區人口中60歲以上老人的比重為X%，預計到XXXX年前后，農村人口老齡化的程度將比現在高出2—6個百分點。

二是農村牧區家庭結構日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農村牧區家庭結構出現了小型化的趨勢。據抽樣調查統計XXXX年農村牧區家庭戶均人口下降為X人。家庭小型化使農村牧區老年人“養兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現為經濟供養，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養老功能弱化。家庭聯產承包責任制后，農牧民擁有了土地使用權，但沒有所有權。這不利于農村老年人利用土地所有權的置換為養老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進一步降低了土地的保障功能，農牧民難于完全依賴土地實現養老保障。

四是農村牧區勞動力流動的增強，迅速變化的外部環境，弱化了家庭的內聚力，也淡化了孝敬老人、贍養父母的傳統觀念。

(二)農村社會養老保險制度發展滯后，不能適應經濟社會發展的需要

一是農村牧區社會養老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農村社會養老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發達地區的經濟基礎薄弱，根本無法兌現集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數普通農牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農村牧區社會養老保險實際上是一種強制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現“社會保險”，也未體現“社會共濟”，名不符實的“養老保險”使農牧民難以接受和認同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農村牧區發展條件的差異，規定了農民交納保險費時，可以根據自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農村牧區經濟發展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農牧民對農村牧區社會養老保險制度缺乏信心等原因，大多數地區農民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標準、短周期的資金周轉難以達到養老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農村養老保險地區的情況看，農村社會保險機構只在縣級以上才設立，鄉鎮還沒有健全機構，行政村也沒有設立代辦員，專業人員更是寥寥無幾。由于技術落后，管理混亂，還出現了個別違規操作的挪用和擠占行為。

四是經費短缺，工作開展困難。根據《基本方案》規定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業務經費的不足，很多經辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業務工作。而在實施過程中，很多地區的同級財政從未劃撥過農保工作的專項經費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區工業化、城鎮化的快速發展，農村牧區大量集體土地被征用，大批農民工進城務工，失地農牧民和進城務工農牧民的養老保障問題日益突出。尤其是失地農牧民，由于征地的安置補償機制不健全、社會保障缺位，其中相當多的人成為“無地、無業、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農民的切身利益和社會穩定。失地農牧民問題已經成為一個比下崗工人問題更為嚴重的社會問題，各級政府和社會各界應給于更多地關注。

二、建立和完善我區農村牧區養老保障的政策建議

1.提高對農村牧區養老問題和完善農村社會保障體系重要性的認識。這主要指各級政府和村民委員會應當對農村養老問題有一個正確的認識，決不能將養老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，家庭養老勢單力薄，難以為繼。我們必須對農村養老保障體系建設保持足夠清醒的認識。多年來將老年社會保障視為城鎮居民的專利，這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設小康社會重點在農村和農民的發展思路相背離。因此，我們要充分認識建立農村養老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機，萬萬不可持無關緊要的態度。

2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農村牧區養老保險制度的“一刀切”。我區地區差異大，受經濟發展水平、經濟承受能力、保險意識等方面的制約，短期內讓農牧民普遍參加社會養老保險條件不成熟。要避免強迫農牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農牧民的負擔，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導，才能使這項工作健康持續地運行。要鼓勵有條件的地區先搞，以點帶面，在總結成功經驗的基礎上，再逐步推進。

4.繼續探索多種形式的農村牧區養老保障制度。從目前的農村牧區情況看，單憑任何一種保障都不能承擔如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農村牧區社會養老的有效途徑。應當允許各地區積極探索多種形式的社會化養老保障制度。2008年我區將全面啟動農村牧區居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農村牧區最基本生活標準的人群而建立的社會救濟制度，克服了傳統的社會救濟制度存在的救濟范圍窄、標準低、隨意性大的弱點，使社會救濟有了普遍的適應性。農村牧區居民最低生活保障制度的實施無疑是對農村牧區養老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農村牧區低保工作全面推進。2005年國家將我區列為全國農村部分計劃生育獎勵扶助試點省區，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領取了獎勵扶助資金。對此各地區要予以高度重視，通過農村牧區部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農村牧區養老的保障能力，由于我區各地區財政收支狀況各不相同，對此各地要認真落實資金，本著實事求是、合理負擔的原則，劃分地方各級財政資金分擔比例，建立獎勵扶助資金發放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農牧民養老保障工作。地方各級政府和有關部門要充分認識做好被征地農民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農牧民養老保險納入重要議事日程，切實結合本地區實際制定被征地農牧民養老保險實施辦法，確保被征地農牧民的合法權益。對城市規劃區內的被征地農民，應根據當地經濟發展水平和被征地農民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應按規定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區可將被征地農民納入城鎮職工養老保險參保范圍，通過現行城鎮社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規劃區外的被征地農民，凡已經建立農村社會養老保險制度和實行農村最低生活保障制度的地區，要按有關規定將其納入相應的保障范圍。沒有建立上述制度的地區，可由當地人民政府根據實際情況采取多種形式保障被征地農民的基本生活，提供必要的養老，并將符合條件的人員納入當地的社會救助范圍。

第三篇：9調研報告-農村養老問題

關于農村養老問題的調研報告

摘要：養老保險養老院子女道德

引言：目前我國正在進入老齡化社會，老人晚年養老問題十分嚴峻，而作為老人多的主要地區的農村，自然就是各種問題的凸顯點，各種養老問題層出不窮。

本論：

一、農村社會養老保險

1、什么是農村社會養老保險？

農村社會養老保險是為了解除農民養老之憂而建立的保障全體農民老年基本生活的制度，是推進我國農村經濟和社會發展的一項重要的基本社會政策，是政府的重要職能行為。

2、為什么要建立農村社會養老保險制度？

由于家庭規模逐漸縮小，將來一對夫婦要上養4-6個老人，下養1個孩子，單靠家庭已不能解決養老的問題，必須預先積累資金建立社會養老保險制度。

3、農村社會養老保險的基本原則有哪些？

建立農村社會養老保險制度，要從我國農村實際出發，以保障老年人的基本生活為目的，堅持個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持。建立農村社會養老保險制度，堅持自助為主，互濟為輔；堅持社會養老保險與家庭養老相結合；農村務農、務工、經商等各類人員社會養老保險一體化的方面，由點到面，逐步發展。

這項惠民政策很快地在全國各省、市、自治區及直轄市實行試點，居民反映也比較積極。永川中山路辦事處的農村人口中有7356人參加了農村社會養老保險，其中60歲及以上老人有2093人，占了農村參保總人數的3∕1左右。可見，該保險是受到老百姓的青睞的。這次農村社會養老保險的參保對象是指年滿16周歲（不含在校生）、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民。繳費保準目前設為每年100元、200元、400元、600元、900元5個檔次，地方可以根據實際情況增設繳費檔次，而60歲及以上的老人的繳費又有所區別。

農村在養老保險與社會基本福利保障方面一直屬于欠發達地區，與城市居民相比，農村老人的晚年生活保障水平遠遠低于在城市居住的老人，因為農村的信息資源與信息傳播受眾方面一直比較匱乏，國家相關政策到達與實施往往不能很好的進行，而且農村老人往往處在一種得過且過的心理狀態，所以往往不能很積極的響應有關號召。

二、農村老人生活特點

從調查的情況看，農村很多老人的晚年呈現出不同于城鎮老年人的生活特點。生活條件較差，生活方式單調農村老人的生活方式主要有四種，即三世同堂型、不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型。三世同堂型即老人與子孫共同生活，生產生活中的事物主要由子女、兒媳決定，老人除干點家務活幫助照看孩子外，別無其他活動，生活比較單調；不分不離型是指老人與子女雖沒有分家，但是不與子女一起居住，生活費用由子女供應，這種類型的老人在子女少的家庭中占有相當的比例；分擔贍養型主要集中在多子女的老人家庭中，子女按比例分擔老人生活所必需的糧食及日用品，老人也不與子女一起生活；獨自生活型是指單身老人或老年夫婦單獨生活，生活費用由自己承擔，責任田里的重體力活由親朋好友或子女幫助，這種類型的老人既有孤寡老人也有多子女或單子女的老人。許多不分不離型、分擔贍養型、獨自生活型的老人大多居住在村莊周圍低矮破舊的房子里，在有的地方，村莊周圍甚至出現了老年人聚居的“老年村”，其生活條件普遍較差。

老人生活要求低，渴望但不苛求精神贍養與城鎮老人呼吁精神贍養不同，農村老人雖然也希望兒女精神贍養，但相當一部分老人是只要生活有保障，不致挨餓受凍就很滿足了，而不太注重營養保健、參加娛樂活動等。

三、農村老人生活來源問題

生活來源單一，完全依賴子女農村老人參加社會養老保險的極少，他們中很多人因年老疾病而喪失勞動能力后，生活只能依賴子女，沒有其他出路，這是農村老人與城鎮老人的一個顯著區別。

造成農村老人生活艱難的原因主要有以下幾方面：

1、子女間非正常攀比，使老人生活無著落。從調查的情況看，多子女家庭輪流贍養老人已經成為了一種農村較為普遍的方式，這種方法老人能在晚年得到一個較穩定的歸宿，但隨之而來的往往是子女間因為贍養老人而引起的家庭糾紛甚至上升至要用法律的方式解決問題的地步的現況，子女們以及他們的愛人往往會因為一些小事兒而遷怒于老人最后導致老人無家可歸也是現實存在的一種狀況，老人辛苦為他們付出了一生的心血，到頭來卻要這樣面對自己的兒女，怎能

不令人寒心！調查顯示，多子女家庭輪流贍養老人而引起的家庭糾紛已經占到了家庭糾紛的80%，這是一個不得不面對的嚴峻話題。

2、農村社會養老體制不健全，養老方式單一落后。絕大部分老人至今仍靠子女扶養，他們年輕時扶養子女，為子女上學、結婚耗盡了全部積蓄，有的老人甚至把住房也全部讓給了子女。由于農村養老保險體制不健全，老人大多沒有經濟來源，到年老時在經濟上便完全受制于子女，致使有的子女特別是個別兒媳視老人為負擔，老人在家里經常受氣。

3、部分子女道德倫喪，只知向老人索取，卻不愿回報老人。有的兒媳視娘家人為自己人，公公、婆婆為外人，“內外”差別大，不贍養甚至虐待公婆，有的兒子抱著息事寧人的態度，使父母飽受委屈。

4、有些子女花錢將老人送到養老院，希望他們在哪里會得到很好的照顧，安享晚年，但10年全國老齡辦調查報告顯示，“子女無力照料”和“在養老院比在家好”是老年人選擇機構養老的主要原因，分別達到44%和39%，還有16%的老年人為了“不給子女添麻煩”而選擇入住養老服務機構，可見老人們的確是迫于無奈才做出這種選擇，同時，調查報告還分析了老人入住該機構的原因。調查報告認為，影響老年人或其家屬選擇具體養老院的原因主要有以下幾個方面：服務水平，離家較近，居住條件，收費標準等。農村基礎條件設施缺乏，能夠運行的公立養老院設施也僅限于溫飽水平，甚至有些當地政府部門將公立敬老院作為斂財工具承包給個人，這就使養老院又蒙上了一層個人利益的灰色，老人們的具體生活水平也無法得到保證。根據10年全國老齡辦調查報告顯示: 目前我國大多數民辦養老機構配備的養老服務人員數量嚴重不足，與國家相關政策要求的老年人與服務人員配置比例差距較大。

四、調查分析

調查報告分析，這主要是因為民辦養老機構在沒有外部支持和監督的情況下，為了降低服務成本只能在減少人力成本方面做文章，由此造成了許多民辦養老機構中服務人員勞動時間長、勞動強度大、勞動報酬低、長期處于超負荷運轉的狀況，也造成了許多從事養老服務的人員不安心本職工作、頻繁跳槽改行的狀況，造成整個養老服務隊伍的不穩定.此外，調查中也發現，有相當數量的民辦養老服務機構從業人員的專業素質不高，獲得相應從業資格證書的人員所占比例很小，很多人甚至沒有參加過正規的崗前培訓，往往是就業后邊干邊學，服務質量很難保證。

結果和討論：農村養老問題對社會影響以及解決辦法

農村養老問題嚴重干擾了農村的正常生活秩序，影響了社會安寧與穩定，給社會主義精神文明建設也帶來了負面效應，因此必須正視這一問題。

一、要完善社會保障體系。

建立健全農村養老保險制度，提倡農村青年為自己和老人參加養老保險，使農村老人減輕對子女的物質依賴程度。從長遠的觀點看，通過社會保障體系使老人安度晚年，將是解決農村養老的一個重要途徑。

二、搞好農村精神文明建設。

要在全社會提倡敬老愛老的優良傳統，建立團結和諧的農村家庭關系。當前甚至在今后相當長的時期內，在農村，子女仍將是養老的主要承擔者，因此，必須將敬老愛老作為社會主義精神文明建設的一個重要方面，滲透到農村社會生活的各個方面。

三、依法養老。

目前，關于保護老年人權益的立法工作已經取得了一定成效，在婚姻法、刑法、民法通則等法規中都有專門的條款，國家還專門制定了老年人權益保障法，對不盡贍養義務的人可以視情況追究其民事和刑事責任，從而為農村老人依法養老打下了法制基礎。當前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權益的重要性，老年人特別是農村老人更應學法懂法，用法律武器維護自己的合法權益。

參考文獻：（引用2010年全國老齡辦民辦養老服務機構基本狀況調查研究課題組的調查報告）

第四篇：關于農村養老情況調研報告

關于農村養老情況調研報告

我國是農業大國，農民養老是我國現代化進程中不可回避、必須解決的問題。有資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總人口的10%，全國70%以上的老齡人口分布在農村地區。農村養老問題日益突出。

根據此次平山縣南街村調研情況，得出如下數據及存在問題：

（一）老年人身體狀況及醫療情況

1.在訪問調查的老人中有93.9%的老人認為自身健康，能夠自理，6.1%的老人部分或不能自理。其中經常體檢（一年一次以上）的老人占三分之一，而其余的老人很少或從未體檢。

2.在醫療保障方面，80.3%的老人參加了新農合，12.1%的老人選擇了商業保險或其他醫療保障，但仍存在7.5%的老人沒有選擇任何醫療保障。

3.在就醫的問題上，98.5%的老人選擇“大病去醫院，小病在家吃藥”，而

1.5%的老人生病立即就醫。不就醫的主要原因是醫療費用過高和手續繁瑣。

（二）農村養老的現狀與特點

1.在訪問的老人中，87.9%以上的老人依托家庭養老，入院養老及居住社區養老占6%左右。老人大部分與子女住在一起，另有相當多的老人單獨居住，而他們感情與生活上和子女有著較為密切的聯系。

2.半數老人希望可有子女照顧日常生活，另有很大比重的老人能夠自己料理，請家政保姆及住養老院者只占很少比例。

有以上數據分析，農村養老方式以家庭養老為主要形式，以社會養老為補充養老形式。

（三）關于農村養老院的情況

農村中只有很少的養老院，而且有部分老人并不知曉養老院的具體位置。此外，養老院的環境較差與收費超出部分老人所能承受的費用，是老人不愿進入養老院的原因是之一。

另外，有部分老人不愿去養老院是因為擔心周圍鄰居的評論，擔心鄰居認為子女不孝。

（四）農村老人的生活情況

農村老人，21.2%左右老人有退休工資或養老金，36.3%老人靠子女提供和生活費用，10%左右老人辦有養老保險，20%左右只依靠務農獲得生活費用。目前，多數老人的工作是幫子女帶孩子，另外，務農、家務、個體經商的老人也占一定比例。絕大部分老人不擔心子女不會履行贍養義務，一部分老人擔心沒錢治病及年老孤獨寂寞。在“子女不孝，不履行贍養義務”的假設下，多數老人會向村委會或組織反應，讓其出面說服教育，而少數老人會選擇忍氣吞聲，自謀生路。

生活中，老人經常傾訴的對象是老伴、子女及周圍的鄰居親友，也不乏老人會向孫子女和村干部傾訴心聲。老人的娛樂活動多為打牌、麻將、下棋以及跳老年健身操，幾乎所有老人都會選擇的娛樂活動就是看電視。

總體看來，該村多數老年人很少有孤獨感，也有個別老人認為自己孤獨寂寞。

（五）老年人對國家養老政策的了解

只有略微超過三分之一的老人對國家養老政策有所了解，很多老人并不清楚國家的養老政策。

綜上可以得出如下結論：

（1）雖然農村養老事業得到一定發展，但農村老人絕大多數還停留在家庭養老的傳統模式階段。

（2）對農村老人的醫療保障、社會福利落實力度不夠，并不能使所有的老人生活受到保障。

（3）社會養老體系不夠完善，養老院環境差及宣傳力度不夠，讓很多

老人放棄去養老院養老。

在農村養老情況的調查過程中，我們采訪了“孝老愛青”模范——李志鳳，她的孝老事跡也體現完善農村養老的另一個途徑，就是加大對青少年的教育。

由此次調查可以得出中國農村以家庭養老最為普遍。家庭養老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農村老年社會保障體系尚不完善。由于農村地區間的發展差異大經濟發展不平衡，短時間內不可能在全農村范圍內推廣養老保險制度，這決定了家庭養老會在相當長時間內成為農村養老的基本方式；第二，農村家庭服務業不發達。由于疾病纏身、自理能力較差，他們難以安度晚；第三，傳統的思想，文化觀念對農村老人生活習慣的感染和影響。隨著年歲的增加，農村老人抵御生活風險的能力越來越有限，對家庭人員的物質、精神依賴亦會增加。

當然，現代社會中國農村家庭養老方式面臨很多挑戰

（一）由于計劃生育的貫徹，使得老年人子女減少，家庭規模縮小、核心家庭增多、家庭功能弱化。子女的養老壓力增大，社會負擔加重，使得養老問題日益尖銳。

（二）競爭壓力增加、人口流動加快、代際傾斜嚴重。現代社會人口流動越來越快，大量農村的年輕人進城打工。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業，使他們無暇顧及老父和老母；同時，一些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現象”，這對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。

（三）老年人平均壽命延長、患病率、傷殘率上升、自理能力下降。隨著農村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。同時，隨著年齡增長（特別是超過75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率、傷殘率會上升，自理能力下降，將更多地需要日常護理、生活照料和社會服務。這一切必將加大家庭的負擔，也必將導致年輕人消極拒養老人情緒的增加。

各種挑戰因素的結合使傳統的家庭養老模式開始瓦解和分化，這就是子女養老和在家養老相分離的態勢，而且子女對老年父母的照料和慰藉也不象過去傳統模式下那么密集和經常了。這是傳統家庭養老制度在現代化沖擊下的一種變革。導致這種變革的因素是多方面的，但以下兩個因素在農村正在逐漸突出：第一，兩代人的居住偏好。喜歡分開過，是現代人特別是青年人的時尚，也可以說是人的現代性的一種表現。有

其他組織，對我國多個省市的一項調查表明，2/3的農村青年婚后一二年都要建立自己的小家庭。在老人那一端，也有個圖清靜、少麻煩的想法。第二，家庭人口外流或外遷因素。子女不在身邊，在外地學習或工作，條件不成熟，兩代人只好分居兩地。顯然，作為家庭養老，無論是傳統模式抑或現代模式，有二個基本因素決定家庭養老的質量，一是子女的支持和關照程度，二是自身的一些因素，如經濟實力、健康狀況、人際關系。在農村，傳統孝道觀念的淡薄和老人自身經濟實力的弱小，決定了農村養老質量的下降，也決定了養老社會化在農村存在的空間正在形成。

解決我國農村養老的方式選擇及立法的價值取向

根據當前中國農村的經濟發展水平、傳統文化模式、社會化服務狀況以及養老的實際情況，家庭養老仍然是中國農村中的主要養老方式，只不過這種家庭養老已不再是傳統的家庭養老，而是以家庭作為養老的載體輔助于多種養老方式的農村養老模式。可以這樣說，不管今后農村養老如何改革，家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的。因此對于家庭養老中存在的問題及困難，我們應給予高度的重視，切不可以偏概全，隨意放棄對家庭養老的研究和規范，更不可武斷地認為社會養老保險能夠完全替代家庭養老。

之所以說家庭作為養老載體的地位是其他養老方式無法替代的，主要原因在于：第一，家庭養老的成本較低。同居一室，家庭成員更便于照顧老人，無需由專人脫離生產而專職對老人進行看管，既不影響生產，又不影響養老。第二，我國養老保險的社會化程度不高。由于諸多的原因，我國的養老保險制度在農村的全面推廣還需要相當長的時間，在養老保險的社會化程度還很低的情況下，家庭養老這種古老的養老方式不能隨便地減弱或放棄。第三，家庭服務業不甚發達。即使人人都參加了社會養老，年老時有一筆可觀的收入，但由于農村家庭服務業剛剛起步，從事家庭服務的人員十分有限，因而，如果沒有家庭這個養老載體，老人們即使手中握著錢也仍然無法安度晚年。第四，思想觀念、傳統文化和生活習慣對老人養老載體選擇的影響。傳統的“子孫滿堂”觀念在農村依然根深蒂固，年老人隨著年齡的增加，對家庭的依賴性、對子孫理解的渴望會進一步強烈。在這種情況下，即使拿到保險金的老人會選擇離開自己的家人而與他人生活在一起嗎？很顯然，家庭永遠都是最理想的養老載體。但是，市場經濟的發展和人的觀念更新以及人口的流動對家庭養老造成了強烈的沖擊，單靠原有的道德、法律法規對家庭養老進行規范已不能適應形勢的需要。因此，建立完善的農村養老制度，必須將家庭養老放在重要的位置。

養老的載體與養老的內容是相輔相成的，家庭愿意承擔養老責任，但沒有物質上的支持，老年人的生活仍然無法得到保障；或者相反，老年人僅有資金上的保證，但無人對其進行照顧，其生活也是難以得到滿足。所以，在鞏固原有的家庭養老模式的前提下，必須在農村強制推廣社會養老保險，使農民建立防患意識，在其年輕力壯、創造力最強時，能有少部分的儲蓄，以備年老、多病沒有生活能力時所用。

鑒于上述分析，我國農村養老立法的價值目標應該定位于：以家庭養老為主導，強化社會養老保險，引進商業養老保險，建立多種形式并存的農村養老保障體系。

第五篇：養老問題調研報告

養老問題調研報告

養老問題調研報告

社會養服務老體系具有公共產品屬性，是國家社會管理職能的要求，政府必須承擔社會養老服務體系建設的社會責任，發揮主導作用，托起老有所養的幸福夢。

一、我縣養老工作現狀

近年來，我縣以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系基本初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得一定成就。60歲以上老年人口已達6.8萬人（截止2013年底），占全縣總人口的18.6%，高于全國水平（14.8%）近4個百分點。共有各類養老機構22處，其中公辦養老機構8處（7處鎮（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，承擔了74.45%的農村五保對象、集中供養孤老優撫對象24人，發揮了政府在養老服務中的兜底作用。建成農村幸福院12處，床位240張，已運營3處；建成運營城市日間照料站1處。民辦養老機構1處（玫苑老年公寓），床位252張。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡補貼。通過政府購買社會組織（博愛居家養老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中８名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。目前全縣共有養老床位1449張，每千名老年人21.3 張。養老護理員125人。

二、存在的問題

1.與形勢任務不相適應。當前，民政部門主管的養老服務工作正在發生深刻變化：在服務人群上，已經由過去主要服務“三無”、“五保”人員，拓展到了包括“三無”、“五保”人員在內的全社會老年人；在行業管理上，已經由過去僅僅管理非營利性養老機構，拓展到全部養老機構，將各類性質的機構統一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經由過去僅注重發展養老服務事業，拓展到了養老服務事業和產業并舉的養老服務業；在水平要求上，已經由過去簡單的、傳統的、偏重物質保障，向綜合性、專業化、現代化、物質保障與精神滿足并重的方向發展。與新形勢新情況新變化相比，我們的養老服務工作尚處在起步、爬坡階段。

2.與頂層設計不相銜接。《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》首次明確提出到2020年我國全面建成小康社會時，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。無論是服務體系、產業規模，還是發展環境，與頂層的目標要求相比，我們還存在很大差距。

3.與社會需求不相協調。總體上看，當前老年人問題的實質就是老年人的有效需求和社會支持系統之間的矛盾，主要表現為社會支持系統建設遠遠滯后于老年人日益增長的有效需求。養老服務和產品供給不足、市場發育不完善、養老服務扶持政策不健全、體制機制不完善、城鄉區域發展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變為老年人政治問題。解決好當前養老服務領域的突出矛盾和問題，進一步加快發展養老服務業，已經成為全社會的共同呼聲。

4.與經濟發展不相映襯。我縣經濟取得長足發展，但在養老服務上一直存在各級政府投入不足，各類養老機構運營舉步維艱的問題。公辦鎮（街道）敬老院存在工作運營、設備維護經費擠占供養經費現象，民辦養老機構（玫苑老年公寓）運營一直虧損，村辦幸福院和社區日間照料中心短期運營中初步測算，即使不配備專職管理和服務人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費、電話費等公用費用每年3—5萬元，經濟薄弱村根本無力承擔。

三、工作方向

1.確立宏觀指導思想。從縣情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

2.發揮政府主導和引領作用。政府的責任主要有三個：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務；二是投入，加大對基層和農村養老服務的投入；三是制定政策，營造參與條件，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用，支持家庭、個人承擔應盡責任。具體到推動措施上，研究制定縣委縣政府《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的意見》，從全面建成小康社會的全局出發，按照積極應對人口老齡化和打造經濟升級版的新要求，實行“三個一起上”，即政府、集體和社會力量一起上，居家養老、社區養老和機構養老一起上，統籌協調城鄉養老服務一起上，指導當前及今后一個時期全縣養老服務業發展。

3.建好養老公共服務設施。養老服務設施，是養老服務的手段和條件，施承載著養老服務的各項功能。健全的社會養老服務體系必然與完備的養老服務設施緊密相連。2014年起，各級在制定城市（鎮）總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。凡老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，當地街道辦事處（鎮政府）要限期（2015年前）通過購置、置換、租賃等方式配備養老服務設施，不得挪作他用。農村養老服務設施要納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設，依托行政村、較大自然村，利用農家大院、閑置校舍等，建設農村幸福院、日間照料中心、托老所、老年活動站，全面推進農村互助養老服務設施建設。

4.發展居家養老服務網絡。讓老年人不用去養老機構，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養老服務，核心是核心問題是服務進家庭，政策來支持和引導服務進家庭：一是要發展居家養老便捷服務，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養老。政府要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務。同時，也要發揮社區的作用，支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目。二是要發展老年人文體娛樂服務，讓老年人精神愉悅不愿離開社區。政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。三是發展居家網絡信息服務，讓居家老年人有求必應。政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

5.加強養老機構建設。一是增總量，支持社會力量舉辦養老機構。今后增加養老機構數量和社會養老床位數量主要靠社會力量，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。二是定準位，辦好公辦保障性養老機構。公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時完善農村養老服務托底的措施。三是改機制，開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構，實行公辦民營。同時，加快實現醫養結合，促進養老服務產業發展。

6.加大政策保障力度。融資難、用地難是制約養老服務業發展的瓶頸，加上養老服務業是投資長、見效慢、回報低、風險大的行業，必須有融資、用地、稅費優惠、政府補貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。