第一篇：農村養老“社區照顧”模式

農村養老“社區照顧”模式

不僅給老年人送餐，還給老年人提供文化娛樂服務。廣東省東莞市大眾社會工作服務中心推出的居家養老服務項目，新增了石排鎮的福隆、向西、沙角、黃家塵4個行政村，為的是整合社區綜合服務中心和居家養老服務資源，積極探索農村養老的“社區照顧”模式。

該項目由1名經驗豐富的社工、3名富有基層工作經驗的服務人員、29名本地戶籍40～50歲的護工以及多名專業人士組成服務團隊。服務團隊將參與老年人關懷探訪、構建社區支持網絡，結合義工資源，為老年人提供包括探訪、送餐、文化娛樂等在內的多種服務。

為了能盡快給老年人提供專業高效的居家養老服務，在石排鎮社會事務辦和有關村委會的積極協助下，大眾社會工作服務中中心從相關村選拔了29位40～50歲符合有相關工作經驗、有愛心等要求的“準護工”。

這些“準護工”正式上崗前，結合居家養老服務需要，大眾社工機構為29位待崗護工安排了為期4天共24學時的崗前培訓。培訓主題包括居家養老服務內容及流程、為老服務技巧與入戶實際操作、康復知識培訓、急救知識培訓等。上崗前的培訓可有效幫助護工們快速掌握基本服務技巧，使他們能以更專業的素質為社區老年人提供服務。雖然絕大多數待崗護工都有照顧老人的經驗，但是對于培訓的內容。還是讓他們大開眼界。

據了解，大眾社工在石排鎮赤坎村和埔心村開展居家養老服務已有一年多的時間，為石排赤坎村居家養老服務對象提供居家清潔、居家探訪、長者活動等服務累計4432人次，服務時數達到約7200小時。開展居家養老服務，促使社區養老服務得到進一步改善。

該項目負責人洪智雄說，此前，社工也進行了一些嘗試，包括融合社區綜合服務中心和居家養老服務中心的服務資源，積極探索農村養老的“社區照顧”模式。這樣做，既可以減少政府財政資源的浪費，又能提高社工機構承接老年人居家養老服務的水平，整合社區資源，搭建老年人服務共享平臺，提升社區老年人幸福指數。

很多社區雖然都有居家養老服務點，但與綜合服務中心的功能是“平行線”。以石排鎮赤坎村為例，開展居家養老服務后，一方面，為赤坎村綜合服務中心所推行的送餐服務解決了人手問題，給行動不便的獨居老人帶來更大的便利，使送餐服務常規化、制度化；另一方面，幫助赤坎綜合服務中心開展的養老服務從“定點服務”輻射到大多數老年人家庭的“入戶服務”，尤其是增強了那些行動不便、獨居老年人的交際能力。部分老年人在社工和護工的共同努力下，從之前的足不出戶轉變為服，務項目中的“常客”。

責編/江南

第二篇：社區居家養老模式

社區居家養老模式

聯合國人口老齡化標準：一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的的7%。截止2010年11月1日，我國60歲以上人口達1.776億，占全國總人口的13.26%；其中65歲以上老人為1.19億，占總人口的8.87%。預測2025年60歲以上人口將達到3億。在未來十多年中，老齡人口年均增長將超過1000萬。

社區居家養老：是指以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導做到作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的了老人提供已解決日常生活困難為主要內容的養老方式。社區提供的服務主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

社區居家養老的優勢在于：利用社區資源提供養老服務能夠就地取材，服務廣、見效快。社區也能在一定程度上即解決了家庭養老能力不足的困難，又解決了機構養老親情淡薄、環境適應障礙等問題，構建一個以政府為依托、社區為主體、家庭為載體、公益性與專業性機構共同參與的多元化社區居家養老服務體系。

以政府為依托旨在強調政府在社區居家養老體系中的統領性地位，特別是通過政策傾斜與資金支持賦予社區居家養老更多的資源。具體可以從以下幾個方面著手：①制定和完善政策法規以推動社區居家養老的實施；②把社區居家養老經費列入政府財政預算，并設立專項資金支持或者購買社區居家養老服務。

以社區為主體旨在強調社區居家養老體系中承擔資金整合與具體實施者的角色，承擔包括搭建社區居家養老的組織化體系、建立社區居家養老的服務網絡與監督體系等方面的任務。

以家庭為載體旨在強調社區居家養老體系中，家庭是老人安度晚年的生活場所，扶養老人離不開子女對老人的關愛，盡管政府、社區能夠為老人提供有形的物質幫助，但是對老人來說，來自家人的關愛是任何東西都無法替代的。公益性與專業性機構共同參與，旨在強調各類公益性和專業性機構是社區居家養老服務項目的具體提供者。除了以市場化形式向專業機構購買養老服務外，要積極調動社區內的各種正式或非正式資源，大力挖掘社區內的家屬、朋友、鄰里以及各種自愿性組織等要素，培育和發展社區民間組織，使之作為社區居家養老的內生性支持網絡。

第三篇：美國社區養老模式借鑒

全球社會對“社區養老”逐漸達成共識，打造“養老社區”成為趨勢。美國的社區居家養老是“品質養老”的典范，其優質服務和品質生活讓人產生快點老的感覺

近期全國人大常委會首次審議老年人權益保障法修訂草案，草案對養老重新定位，將現行法“老年人養老主要依靠家庭”修改為“老年人養老以居家為基礎”。“居家養老”的提出實際上是要實現從傳統的家庭照料到現代的社區照料、老年人的生活單位從家庭向社區的轉變。居家養老的實質是社區養老。

在居家養老服務體系建設方面，美國積累了豐富的經驗。在美國，社區具備了強大的助老功能，使得美國老人能內安其心、外安其身，實現“安養—樂活—善終”的老年生活目標，所以多數美國老人選擇社區養老模式。

美國社區居家養老經驗可資借鑒

美國的社區居家養老服務有幾種做法：

一是全托制的“退休之家”，設施完備，服務周到。設施包括了醫務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統等。服務包括了就餐、打掃房間、組織活動、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。中心同樣設施完備，并提供星級服務。起居室一人一床，一人一房。還有閱覽室、保健室、活動室等。老年人除了不用為一日三餐操心外，還可以閱讀、交往、制作手工藝品，安度晚年。

三是組織“互助養老”。讓老年人結伴認對、互助養老。

四是提供上門服務。美國政府有一個福利性居家養老項目：由政府財政出錢，派家庭保健護士為有需要的老年人提供服務。家庭保健護士不同于保姆，她們不僅僅為老年人做飯、洗衣、打掃衛生，還得有護理知識。但前提是美國公民，有永久綠卡，才能享受這些待遇。移民美國的中國老人，一般是通過兒女申請拿到綠卡。老人居住年滿加入美國籍之后，就能享受美國老人們的一切待遇，每月七百多美元、住房保險等都是國家的事情。

美國家庭護理員制度支持了居家養老模式，真正有品質、有保障的養老必須做到物質保障、照料保障、醫護保障和精神保障“四位一體”。家庭護理員介于家政服務員與專業護士之間，主要工作就是照顧住在家里或住宅式護理中心的孤獨老人、傷殘人士、長期病患者等。例如，在紐約每個區都設有一個護理中心，護理員由該中心管理調配。中心根據老年人的健康狀況與自理能力，決定護理員在服務對象家的天數。一般情況下，老年人健康情況尚好，又有自理能力的，每周安排3天，護理員上午8時上班，下午6時下班，每天8至12小時；如果出現急病或意外傷害，護理中心會調整護理員工作的天數；對于健康情況不佳、又沒有自理能力的老年人，每天均有護理員陪伴在他們身邊。每天護理員到服務對象家上班時，即在那里打電話向護理中心報到，說明已經到達服務對象家。同時護理中心的管理人員還經常到服務對象家了解護理員的表現，并征求服務對象對護理員與護理工作的意見與建議，對于業績好的護理員及時予以表揚與獎勵，對于表現差的護理員給予適當的批評、教育或處罰。護理員一般每小時工資6至12美元，工資由護理中心支付，服務對象不需付錢。

美國還擁有目前世界最大的非營利性質的老年照顧機構“居家養老院”。在美國50個州有5000個社區分支機構，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。

全球社會對“社區養老”逐漸達成共識，打造“養老社區”成為趨勢。美國的社區居家養老是“品質養老”的典范，其優質服務和品質生活讓人產生快點老的感覺。入托老年人根據自己的收入情況交費，差額部分由聯邦政府的財政補貼和社會捐贈彌補，從中體現了政府的養老責任和社會的人道關懷。

美國養老社區的四種類型

在美國，養老社區一般分為四類：生活自理型社區、生活協助型社區、特殊護理社區，以及持續護理退休社區。一般地，社區與醫院和專業護理機構均有緊密合作。其中，生活自理型社區主要面向年齡在70-80歲之間、生活能夠自理的老人。生活協助型社區主要面向80歲以上、沒有重大疾病，但生活需要照顧的老人。社區提供包括餐飲、娛樂、保潔、維修、應急、短途交通、定期體檢等基礎服務，并可通過付費方式享受其他生活輔助服務、以及用藥管理及阿爾茨海默病(老年癡呆癥或老年失智癥)的特殊護理。特殊護理型社區主要面向有慢性疾病的老人、術后恢復期的老人及記憶功能障礙的老人。社區內設有專業護士，提供各種護理和醫療服務。持續護理退休社區面向那些退休不久、當前生活能夠自理、但不想由于未來生活自理能力的下降而被迫頻繁更換居所的老人。為了實現對入住老人的持續護理服務，此類社區一般是生活自理單元、生活協助單元與特殊護理單元的混合。

以上四種模式，生活協助型社區在過去幾年發展最快。目前，全美共有1900處持續護理退休社區(CCRC社區)，但82%為非盈利性組織所有，其中，相當一部分是從傳統養老院轉型而來的。對于盈利性的養老社區運營商來說，生活協助型社區的占比通常在50%以上，而CCRC社區占比一般不到10%。

我國社區養老發展的趨勢

老年人口的高齡化、空巢化和失能化是普遍的趨勢，我國80歲以上的高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社區照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社區環境里能找到安全感、歸屬感和親切感。依托社區發展居家養老服務意義重大，是積極應對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的正確選擇。

我認為，我國社區養老模式包括了居家式社區養老、公寓式社區養老和醫護型社區養老三種。多數長者的養老模式屬于居家式社區養老，生活在傳統社區中，養老的照料和情感支持主要來自家人和朋友；公寓式社區養老就是專門的老年公寓，有完備的養老設施和養老服務，可以為完全健康和沒有喪失自理能力的老年人提供專業的、個性化的養老服務；護理型社區養老屬于高齡社會發展階段會出現的養老社區，主要針對失能不能自理的老年群體，采取的是長期醫養護理模式，滿足的是老有善終的最后需求。

北京太陽城是目前我國養老住區的典范，也是養老產業的翹楚，是公寓式、會員制社區養老的先鋒，也是民政部推動的愛心護理工程300個基地中的示范基地。2011年，北京太陽城榮獲綠色養老住區先鋒獎，其老年住區宜老化、智能化、細節化的設計理念得到肯定。北京太陽城醫護型全程化(CCRC)養老住區對不同健康狀況的老年人采取了不同的養老策略：低齡健康老人大多以居家養老為主，半自理(介助)老人和不能自理(介護)老人以租賃式、醫養式的養老方式為主。太陽城醫院邀請專家醫生定期出診治療，使得銀齡公寓的老年人在家門口享受三甲醫院最好的醫療服務。高品質服務的前提是高收費，所以這種養老模式只適合于經濟條件較好的老人。

無論古今中外，“安養-樂活-善終”是養老三步曲，這也是老年生活的三個核心追求。目前，我國已經提出建設老年友好型城市和老年宜居型社區的目標，還應該朝老年友好型社會、老年安養型社區和老年樂活型家庭目標做出努力，提升居家養老的社區支持能力、增加居家養老的社區資源供給是著力點。我國更需要在傳統的社區中改善助老養老的功能，提高普通老年人居家養老的生活質量和生命質量，重視社區的醫養護理功能和精神贍養功能。(作者為北京大學人口所教授)

第四篇：農村養老模式事件調查報告

太原科技大學

思想政治理論課

社會實踐調查報告

課程：毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（上）題目：農村養老模式

班級：市場營銷112201H

姓名：劉小紅學號201122110117

姓名：張玉潔學號20112211013

4姓名：王興鑫學號201122110126

姓名：馮雅楠學號201122110104

姓名：郭思羽學號201122110106

姓名：岑志芳學號20112211010

1：

第一作者聯系電話***

指導教師楊立榮

調查報告內容格式

1、打印用紙：A4標準紙

2、格式：

正文順序：

調查報告題目

作者（姓名，學號）

指導教師

摘要（200字內）

關鍵詞（3-5個，逗號隔開）

正文（可插圖，圖下附簡短說明）

參考文獻

附錄（問卷樣本、訪談提綱等）

格式設置：正文行間距：22磅；標題行間距32磅

報告總字數控制在5000字左右。

3、字體、字號

一級標題：宋體、三號、加粗；

二級標題：宋體、四號、加粗；

三級標題：宋體、小

四、加粗；

正文部分（包括作者、指導教師）：宋體、小四。

4、裝釘：參照社會實踐調查報告封面，與正文一起左側雙釘裝訂。

小組社會實踐調查基本選題

政治類：

1、關于“大學生眼中的兩會”的調查與分析

2、大學生宗教信仰調查

3、反腐倡廉的典型調查

4、大學生微博問政的關注焦點及話語體征調查研究

文化類：

1、文化強國離我們有多遠？——大學校園文化形態及文化生產研究

2、中國優良傳統道德在當代公民道德建設中的現實價值調查研究

3、地區文化名人與文化建設調查研究

4、某地文化產業的發展途徑的調研

5、網絡發展及其對青少年影響的調查分析

6、社會轉型期民族傳統文化的繼承和發展調查研究

7、城市社區文化的基本現狀以及在構建和諧社區中的作用

社會類：

1、教育公平現狀調查

2、大學生消費狀況調查

3、人口老齡化和老年人家庭贍養問題研究

4、社會弱勢群體實際生活狀況調研

5、以創業拉動就業——大學生就業問題調查研究

6、大學生的勞動觀念與職業價值觀的調查與分析

經濟（農村）建設：

1、農村留守兒童生活現狀調查研究

2、留守兒童受教育情況調查研究

3、農民工閑暇時間支配狀況調查

4、農村養老模式調查研究

5、城市農民工子女入學狀況調查

6、某市農村剩余勞動力轉移狀況調查

7、某地區農地征用中侵犯農民利益情況調查

8、某地區建設社會主義新農村的典型調查

9、某地區農民對土地的意識變遷及其成因調查分析

10、某地區農村稅費改革對義務教育的影響調查

備注：學生既可從基本選題中選取社會實踐的題目，也可結合課程性質和內容自主選題，無論選擇哪種選題都必須經任課教師批準后方可實行。

第五篇：社區養老服務模式探究

社區養老服務模式探究

摘要:隨著社會經濟的發展,社區居家養老已經成為我國養老新趨勢,正在成為我國養老服務的新模式。北京市汽南社區作為居家養老的試點,構建了“無圍墻敬老院”,建設起自己獨居特色的養老體系,有著構建養老模式的優勢和豐富經驗,同時也存在著進一步完善模式的困境。通過分析汽南社區的養老模式,可以為“無圍墻”養老模式在全國的建設與推廣提供參考價值。

關鍵詞:養老模式社區居家養老汽南社區

我國現在已進入老齡社會,并且已經成為世界上老年人口最多、增長最快的國家,2009年進入老齡化10周年。全國 1%人口抽樣調查最新統計結果顯示,截至2007年,65歲及以上人口為10636萬人,占全國總人口的比重達到8.1%。預計到 21 世紀中葉,全國老年人口將達到 4 億,約占總人口的 26.53%,積極應對人口老齡化發展波及的一系列經濟與社會變化,是中國社會面臨的重大問題。1

1.汽南社區居家養老服務運行模式

汽南社區是原國家機械工業部五十年代建成的一處老居民住宅區,共有2107戶,5472人,其中:60歲以上老年人1218人,占總人數25%;70歲以上高齡老人616人,占老年人總人數的50.6%;空巢老人297戶,473人,占老年人總人數的38%。這些老年人當中約有66%的人患有至少一種慢性病。是一個典型的老齡化程度很高的社區。居住在汽南社區的老人大多是計劃經濟年代的工人,老年人的整體文化水平較高,對精神文化的需求相對也比較高。2

汽南社區居委會在全面推進社區建設的同時,面對龐大老年群體的養老問題和發展老齡事業的雙重任務,提出了建設“無圍墻敬老院”的理念和居家養老的工作目標,組成了一個具有自我管理、自我服務、獨立法人資格的社團組織即“汽南社區建設協會”,并注冊成立了“無圍墻敬老院”。自2004年8月試點運行以來,初步形成了民間組織操作、市場化運作、專業化服務、社會力量參與、志愿者服務為補充的居家養老運行模式。

1.1管理體系

在汽南社區目前主管社區服務工作的主要有三個機構和組織:社區居委會、社區工作站、社區建設協會及敬老院。社區居委會是社區居家養老決策層;工作站是社區工作的辦事單位,負責和街道接洽工作,傳達文件和政策,執行居委會決定的相關事宜;建設協會是由原居委會主任王世良老先生牽頭建立的一個社區社會組織,歸民政部管轄,可以參與一定的市場活動,為社區整合已有和未開發的資源。

2006年1月,汽南社區所屬的月壇街道花2萬元租下了社區里一個老房子,在北京市和西城區政府的幫助下,花費了200多萬元把它改造成一個社區敬老院開始對外營業。敬老院建立起一套較完善的規章制度,老人可以通過申請入住敬老院,在自己社區內部享受機構養老的服務。

1.2 “無圍墻養老院”社區居家養老服務運行模式

1.2.1專業化服務

為了更好的滿足老年人的養老需求,汽南社區推出了社會化、專業化的養老服務模式。

①推出多種養老模式。根據老年人性格、愛好、文化素質的不同,為了滿足老年人養老多元化的需求,汽南社區黨組織、居委會依托社區服務,“無圍墻敬老院”居家養老服務開展了日間照料(日托)、居家式社區養老、鐘點養老等不同養老形式,極大滿足了不同老人養老的需求。居家式社區養老是老年人養老的主要形式,占老年人90%以上,即老年人在自己家庭居住與社會化上門服務相結合的養老模式,為了更好的服務老人,各社會服務單位如家政、維修、日常生活等,統由社區居家養老服務站管理與調動,省去老人到處聯系的麻煩。

②建立完善為老衛生服務體系。汽南社區于1997年1月由北京市復興醫院(三級)在社區內組建了“社區衛生服務站”設全科醫師2 人,全科護士2人,財務兼藥品管理人員1人,圍繞防、治、保、康、健,計六位一體的衛生服務需求開展工作。對老年人實行“三優先”即優先就診,出診及建立家庭病床;除此,為社區老人(包括居民)免費建立健康檔案,測量血壓,健康處方及轉診等服務。社區衛生服務站由于處在社區內,為居民特別是老年人提供方便可及。

③豐富多彩的文化活動。通過開展豐富多彩的老年人文化活動:一是開辦社區老年大學,開設有書法、繪畫、壓花、舞蹈、英語、音樂、心理健康講座、戲劇、和時事政治論壇等10個學習班,共150多名老年學員;二是結合節慶日舉辦慶祝活動;三是發動社區志愿者陪老年人出游,四是為高齡老人集體祝壽,五是舉辦老年人文化才藝展示活動,六是組辦健身活動。

④巡視員制度。在汽南社區居家養老巡視制度中明確規定巡視員有以下職責:認真堅持日訪,把溫暖送到每位老人心;隨時掌握老人的情況與需要,及時予以解決;對獨居與高齡以及行動困難的老人重點關注與服務;及時匯總分析日訪情況,報告院領導,幫助或協調予以解決;堅持反饋服務及回訪,做好日訪日志填寫。

1.2.2 創新特色服務

為了提高“無圍墻敬老院”居家養老工作整體水平,汽南社區針對高齡老人和空巢老人養老的實際情況,創新拓展了幾項為老特色服務.①依法為80歲以上和空巢老人建立了健康檔案

在取得老人和兒女的支持與配合,從老人自身基本情況,生活需求,愛好及特殊情況下與兒女、好友聯系的手段以及措施等信息記入檔案,有效地解除了老人養老后顧之憂。

②為空巢老人搭建幫扶對子

做到老人有需求或求助時有人管,有困難時有人幫。方式一是空巢老人與左鄰右舍黨員志愿者結對子;二是空巢老人自己邀請本單位同事陪伴,;三是空巢老人與居家養老服務站結對子。

③開設“老年飯桌”

汽南社區在“無圍墻敬老院”提供老人用餐服務的基礎上,又動員本轄區單位集體食堂和餐飲專業單位(白云祥香菜酒樓)為老年人開展服務,開設“老年飯桌”服務,對行動困難的老人,將飯送到老人家中。

1.3“無圍墻養老院”社區居家養老服務運行模式的支撐條件

1.3.1 市場化運作.為了進一步提升家居養老和設施養老社會化管理服務的內涵,汽南社區先后與北京北京市回龍觀醫院、北京娘家人家政服務公司、北京恒潤達市電子科技有限公司、珍奧集團北京分公司、北京金色時光老齡陪護服務公司、北京市天天綠潔物流中心等結盟共建,本著互惠互利、共同發展、爭取雙贏的原則,簽訂協議,開展了豐富多彩的活動,深得老人們的歡迎。

1.3.2 社會力量參與

汽南社區在發展無圍墻敬老院的過程中,注重整合社會資源,充分發動社會各方面的力量。通過社會上的企事業單位、團體組織、慈善機構等的參與可以幫助社區解決在人力資源、資金等方面存在的難題。在汽南社區養老模式的實際運行中,比如社區內的水果攤,就是讓攤販進入社區,一方面給社區老年人以及其他居民提供方便,一方面攤主也獲得了利潤,這就實現了一種雙贏。

1.3.3志愿者資源

汽南社區的養老模式推行后,受到多方關注,很多學校和機構都來自調研、參觀,因此也留下了很多資源,譬如志愿者。志愿者來源于北京的各高校,如人大、聯大的學生都在汽南留下了志愿工作的經歷。

1.3.4 民間組織的參與是支持社區居家養老服務順利開展的重要保障

作為一個民辦非企業單位,汽南社區建設協會承擔了社區養老服務的很多重要工作,比如,為老人聯系家政公司、策劃老年人茶座活動等,發揮了不可替代的作用。

2.汽南社區居家養老服務模式的優勢、經驗及其困境

2.1優勢和經驗

汽南社區從2005年起被北京市和西城區作為試點進行無圍墻養老院試點工作,試點工作取得了顯著的成效,經驗比較豐富。主要有以下幾方面可以給其他社區帶來借鑒。

2.1.1 社區居家養老的一般優勢

在我國,一般存在著機構養老、家庭養老和社區養老三種養老模式。從家庭社會學和社區研究的角度來看,隨著社會經濟的發展,傳統家庭養老功能不可避免的受到削弱。老年人需求不斷增多和家庭養老功能弱化的矛盾日益凸顯,傳統的家庭養老模式將面臨更多嚴峻的挑戰。就機構養老來看,中國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公認為,經過多年實踐,機構養老不是未來養老模式的發展趨勢。與機構養老模式相比,社區養老服務成本相對較低,同時又能減輕家人照料負擔,是今后老人們的理想選擇,今后社區養老將成為我國養老新趨勢,將會成為我國養老服務的新模式。汽南社區就是將社區的功能與家庭的功能巧妙的結合起來。

2.1.2 成功引進市場化運作

社區服務是一個效益較低的產業,要使社區服務產業化,專服化,根本動力來自市場和倚靠市場機制來推進。汽南社區居委會在區、街指導下,將近20個專來經濟實體,引入汽南社區居家養老服務行列,作為社區服務支持系統的組成部門,為社區服務注入新的生機和活力,通過多年的探索及服務活動,社區服務取得明顯成效,為推進居家養老服務持續發展奠定了基礎。

2.1.3 充分利用志愿者這一現代資源

志愿者工作的突出特色為它的公益性、無償性,正適合社區工作這類社會工作,一方面在低投入的基礎上給社區帶來很多便利,緩解社區的資金困境,另一方面,給志愿者的主體在校大學生一個體驗社會、積累社區工作經驗的機會,為社區工作培養潛在人才,是一個雙贏的工作模式。

2.1.4 重視老年人的精神生活。

汽南社區的老人在物質上沒有突出的困難,更多的是精神上的需要,針對這一現象,汽南社區組織了很多文化活動和服務。通過這些活動,一方面豐富了老年人的生活,讓他們在沒有子女的陪伴下依然能享受娛樂,減少心靈上的孤獨感。一方面也能通過不同的活動讓一些擁有同樣興趣的老人互相交流心得,有學習意向的老人互相幫助,使得社區居民之間的相處的更加團結與和諧,共同建立美好的生活環境。

2.1.5 幫助社會解決一部分人員的就業問題。

自汽南社區實行無圍墻養老模式以來,為給老年人提供更加專業和全面的服務,社區新設立了很多項目,如養老院的建立、巡視員制度的執行、社區家政服務等,本著服務本社區的原則,把工作機會優先留給社區內部的居民,這樣一來,精力比較好的老人可以繼續就業發揮余熱,一部分工作困難的也可以暫時解決就業問題。另外,也響應北京市“4050”人員將就業居家養老助殘員計劃的號召,聘用居家服務養老助殘員,負責宣傳居家養老(助殘)政策和相關規定。

2.2 存在的困境

雖然汽南模式在社區居家養老服務的探索上給我們提供了很多的經驗可以借鑒,但是關于目前這種養老模式的完善還有很多想法沒有實現,是因為在居家養老服務的發展上還存在許多困境。

2.2.1老年人的觀念成為居家養老的“攔路虎”

從文化因素來看,居家養老不同于家庭養老,家庭養老是以非正式資源為主的養老形式,照顧者主要是家庭成員,是中國養老的傳統形式;而居家養老是介于非正式資源和正式資源之間的養老形式,專業機構和專業人員將介入,有些家庭一時還不能接受,不喜歡外人到家里來參與家中的事務。同時,極度節儉已深深扎根于老年人的觀念之中,習慣讓他們寧愿自己默默忍受困難,也不愿意用極低的花費買來社區的某些服務,提高自己的生活水平。

2.2.2 老人原屬單位與社區沒有順利對接

社區里大部分老人有原屬單位,由單位發放養老金,但他住在社區,所以與此同時,社區也要對他們負責,雙頭責任導致在實際操作中產生了很多矛盾。國家為各單位撥專款,解決單位老年人的養老問題,包括養老金的發放及各種精神文化活動的組織,但是一旦老人落腳社區,就會與單位脫節。老人平時出了問題,單位不能及時排除人力來解決,或者不管,國家的撥款此時沒有物盡其用,而社區與居民聯系密切,只能承擔起來。因此,面對這一群體,社區會承受比較大的壓力,而社區人員也有限不能同時解決多人的問題,另外,隨著國家對養老問題的重視,政策也有很多傾斜,資金流入量也較大,但是汽南社區的老人單位背景十分復雜,有的是國家級的,不屬北京市政府管轄,資源進入單位之后很難到達,因此,如何利用單位這一資源,為老人提供有效地服務,值得探討和改進。

2.2.3養老服務項目繁多,而資金來源少

汽南社區本著為社區居民提供更加全面、更加系統服務的原則,在居民提出需要的基礎上設立了很多項目,如老年大學、文化協會、理發店服務券、圖書館、健身房志、愿者服務等等。這些項目的主要服務對象是老人,社區不能向他們收費,完全靠政府支助,開展前期效果非常好,反響熱烈,而時間一長,隨著資金的減少,各個服務項目則面臨夭折。

2.2.4 場地有限、設施不完善

汽南社區是五十年代建成的一處老居民住宅區,就其小區目前的狀況來看,房屋建筑相對比較老舊、小區內部活動場地比較小。小區為老年人開展文化才藝活動、節日慶祝等集體活動就很難找到一個合適的場地。此外,設施的不完備也直接影響了養老服務工作的開展。比如,社區內的健身器材數量少,不能滿足老年人鍛煉身體的需求。

2.2.5不同社區養老模式不一致,沒有形成規模化

汽南社區無圍墻敬老院體系中,發揮著很大作用的實體就是位于小區內的月壇街道養老院,但是目前由于場地等問題,養老院里的床位只有50張,除了本社區的居民,養老院接收的還有其他社區的老人,這就使得資源緊張,本社區內的有些老年人不能享受到就地居家的養老服務從而不得不轉向社區外的養老機構。之所以會這樣,筆者認為是因為這種機構養老與居家養老相結合的模式在北京市推廣的不夠,才造成了資源緊張。此外,曾經有人提出可以采取積分制度來解決社區志愿者和工作人員短缺的問題,但是如果積分制度不廣泛推廣的話,別的社區不認可在汽南社區的積分制度,也不可能起到應有的作用。

2.2.6 人力資源不足

首先,社區養老服務工作在現階段,還沒有發展起來,不屬于高回報產業,因此,很少有機構和企業愿意進入社區參與工作,低薪或無薪難以吸引足夠的高專業、高層次的人才,就連普通的巡視人員的聘請都存在困難。其次,缺乏有活力的管理者。社區的管理人員如居委會成員一般都是退休后的社區居民,除開一兩個思想開放比較開放,愿意積極探索模式的改進外,其他的大部分人對于現代管理的經驗都比較陌生,態度比較消極,安于現狀,即使有了好的管理方式,執行起來也會出現偏差。再者,志愿者的來源渠道沒有完全打開。社區意識到志愿者資源的重要性,可是沒有廣泛的宣傳渠道,也沒有專門的養老院、孤兒院的特殊性明顯,難以吸引社會力量的注意,所以志愿者資源也處于緊缺階段。◆

參考文獻:

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1.江曉堂.全世界老齡問題研究資料.http://xd.2000y.net/106883/index.asp? xActio n=xReadNews&NewsID=110,2010月3月2日訪問

2.陳友華,吳凱.社區養老服務的規劃與設計.http://,2010年3月2日訪問

作者簡介:

黃薈宇(1989-),湖南常德人,中央民族大學本科在讀;

李亞威(1988-),河南濮陽中央民族大學本科在讀。