第一篇：探訪濰坊社區養老“孫家模式”

探訪濰坊社區養老“孫家模式”

前言在我市積極推動“四全一特”社區建設的熱潮中,奎文區大虞街道孫家社區成功運營社區養老產業,實現了社區集體經濟組織的華麗轉身,形成了獨具特色的社區養老綜合服務體系。8月29日,市領導到孫家社區調研時,對孫家社區依托集體經濟組織發展養老產業,提升城市功能,解決社會問題的做法給予充分肯定和高度評價。孫家社區在“四全一特”社區建設及城市社區養老工作方面,進行了哪些獨到的探索?對于當前城市社區的轉型發展有哪些有益的啟示?“九九重陽節”到來之前,濰坊日報記者團隊走進大虞街道孫家社區,開展“黨報記者走基層”活動,通過采訪、見聞、專題研討會等形式,對孫家社區社區養老的成功運作模式和社區老人們的幸福晚年生活進行了深入細致地實地探訪。通過孫家社區,記者看到,濰坊城市工作的重心正在向社區轉移,中央城市工作會議精神正在扎實深入地貫徹落實到最基層。透過養老,記者看到,濰坊社區治理與社區公共服務工作正在全面提升中。毫無疑問,濰坊社區的明天會更美好,我們的城市會更美好!□本報記者宋濰晉馬林峰王曉麗社區養老是解決養老社會問題的主陣地。記者從市民政局獲悉,截至目前,濰坊市60歲以上老年人已達168.8萬人,占全市總人口的18.8%。隨著生活水平的提高和社會的發展,獨生子女家庭增多、家庭小型化等現象使老少分住逐漸成為必然趨勢,傳統的養老方式和觀念也開始向多方面轉變。老年人如何養老,如何幸福地安享晚年?這不僅是每個家庭所關心的問題,也已被整個社會所高度關注。奎文區大虞街道孫家社區是在原孫家村完成城中村改造、集體資產改制和村改居后與城市社區合并組建的新型網格化大社區。近幾年來,孫家社區把社區養老事業作為社區公共服務和社會治理的重要組成部分,積極探索機構養老、日間照料、居家養老三大養老服務模式,通過各種渠道開展社區養老服務,打造濰坊社區養老服務綜合服務基地和第一品牌。在全市“四全一特”社區建設中,產業化帶動的社區養老事業“亮點”頻現,形成了孫家社區在城市社區建設工作中的鮮明特色,也形成了社區養老的“孫家模式”。啟動“機構養老”集體經濟轉型大虞街道孫家社區辦公所在地東方太陽城特色鮮明。小區外,“金色陽光養老服務中心”“好孝心中老年生活館”“好孝心超市”等社區養老服務機構的招牌十分顯眼；小區內,環境優美,道路整潔,社區老人神情安詳,怡然自樂。社區黨委書記張光輝告訴記者,孫家村在全面實施城中村改造,編制改造規劃方案時,就主動預留了社區服務中心、社區養老、社區教育和社區衛生等社區公共服務用房面積。2014年10月1日,由社區集體經濟組織投資4100萬元建設的10500平方米、設計床位300張的金色陽光養老服務中心投入使用。9月8日,記者來到金色陽光養老服務中心,看到房間的床頭和衛生間都配有一鍵呼叫系統,走廊上都安裝了防跌倒扶手。記者了解到,入住中心的老年人從六十幾歲到八九十歲不等,他們有的看電視,有的打麻將玩撲克牌,同齡人聚在一起談天說地,笑聲不斷。為豐富老人的文化生活,養老中心設置了動態活動區和靜態活動區。動態活動區包括乒乓球、臺球、演藝廳、健身房和室外健身廣場等；靜態活動區包括棋牌室、水吧、讀書角、微機室、影視廳、多功能活動室、黨員之家、宗教信仰室等。此外,社區還聘請專業社工開展了老年小組活動,聘請文化志愿者定期為老年人開展舞蹈、聲樂等專業培訓,經常組織文藝演出和文化沙龍活動等。不僅如此,為解決老人日常健康護理和醫療康復的需求,養老中心還與社區內一級甲等醫院――紅旗醫院通力合作,在養老服務中心一樓建設了社區衛生服務站,配備8名專職醫護人員,一鍵式呼叫,全天候服務,實現了醫養結合。精致的服務換來了良好的口碑,目前,金色陽光養老服務中心已入住老人148位。據介紹,基于目前養老服務中心穩定、良性運轉的運營狀況,下一步,孫家社區還將進一步加大機構養老方面的投入,擴大養老服務用房建設規模,計劃新增養老服務面積3000平方米以上。依托社區資源延伸“日間照料”家住虞河路建校小區的張阿姨,今年75歲,老伴去世早,吃飯一直是個難題。“我現在每個月向養老服務中心交600元,每天過來吃飯,有不同菜式,好消化又有營養。”張阿姨說,“吃完飯后還可以留在這里打牌、唱歌、健身,晚上回家住。”張阿姨這種情況屬于“日間照料”,是社區養老的重要組成部分。近年來,孫家社區在建設和運營養老機構的同時,不斷豐富社區養老理念,探索“日間照料”等更豐富的養老服務模式,利用金色陽光養老服務中心的床位、餐飲資源,為有需求的老人延伸開展日間照護、助餐、助醫等多種形式的日間照料范疇內的養老服務。孫家社區還利用社區服務中心的功能,開展社區老人精神文化方面的“日間照料”。引入和培育社區助老服務社會組織,開辦社區老年大學、組建文化社團、開展志愿服務等。此外,依托社區醫療機構開展醫療保健服務,為日間照料老人開展康復理療、針灸推拿等服務；聯合紅旗醫院每年免費為年滿60周歲的老人開展健康查體,社區日間照料中心還經常引入醫療機構進社區開展老年病常見病防治講座、義診、免費驗光配鏡等活動。線上線下突破創新“居家養老”“居家養老”則是指政府和社會力量依托社區,為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等方面服務的一種服務形式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新,也是發展社區服務,建立養老服務體系的一項重要內容。“居家養老”是我國養老的主要方式,統計顯示,有90%的老人依靠“居家養老”形式實現養老。2015年初,孫家社區依托集體經濟組織加盟全國養老服務連鎖品牌――好孝心,建設了“好孝心中老年生活館濰坊旗艦店”,為老年人提供生活輔具、養生食品、健康理療等,開展居家養老服務探索。“我們為這些老人開展醫療咨詢、米面油等生活必需品零加成銷售和免費送貨上門等服務。”好孝心生活館負責人丁經理說,目前登記在冊的居家養老服務會員已達838人。2016年,孫家社區又依托社區經濟組織自行開發了智慧社區o2o服務平臺――歐樂生活,創新開展線上“居家養老”服務。如歐樂商城的線上購物、孝德文化宣傳、在線問醫、洗衣到家、旅游拼團、網上家政等服務,進一步擴大了社區居家養老服務的覆蓋面和服務內容。目前,歐樂生活已覆蓋奎文區65個社區,好孝心中老年生活館的服務覆蓋半徑已擴展到奎文區北部。下步,在“居家養老”領域,孫家社區還將利用歐樂生活智慧平臺、好孝心中老年生活館和專業社工組織等載體,利用互聯網、物聯網等手段搭建社區居家養老服務綜合服務平臺,積極培育和整合社會服務資源,如家政服務、醫療機構、社工機構、社區商家、志愿者隊伍等,探索有償服務、承接政府購買服務與社區志愿服務、鄰里互助服務相結合的居家養老服務模式,傾力打造孫家社區“沒有圍墻的社區養老院”。產業帶動為主形成綜合體系經過多次調查采訪,記者了解到,孫家社區代表了完成城中村改造、集體資產改制和村改居后發展起來的一類城市社區,是依托集體經濟組織,結合“四全一特”社區建設工作,以發展社區養老產業,實現集體經濟組織轉型升級發展、提升城市社區服務水平的成功典型。孫家社區通過投資社區養老產業和智慧社區o2o服務平臺,在為社會提供公益服務的同時,也找到了集體經濟組織轉型發展的新途徑和新的經濟增長點。在9月13日下午孫家社區舉行的“濰坊社區養老‘孫家模式’研討會”上,市民政局社會福利與慈善事業促進科科長劉兆祥認為,孫家社區的養老服務帶有明顯的產業化帶動特點,形成了以“機構養老”為主,“機構養老”與“日間照料”“居家養老”三大養老服務形式相互補充延伸、融合發展的模式,形成了多層次、多元化的綜合養老體系,并在“醫養結合”“互聯網+養老”等政府倡導的領域作了扎實落實和探索,十分值得關注。■人物訪談以“四全一特”解讀“孫家模式”――訪奎文區大虞街道黨工委書記石凌峰□本報記者宋濰晉馬林峰“孫家社區的社區養老工作不單是社區集體經濟組織在產業領域中的轉型發展和探索,更是大虞街道‘四全一特’社區建設工作中的一個重要組成部分和集中體現,其中包含著基層社區工作者在提升社區公共服務和社區治理等方面的新理念、新智慧、新探索、新成果,也透示出未來城市社區轉型發展的新動向……”對于城市社區養老“孫家模式”的內涵及其形成背景,9月13日,奎文區大虞街道黨工委書記石凌峰結合“四全一特”社區建設工作向記者作了深入地解讀闡釋。“四全一特”指引孫家社區養老發展石凌峰向記者介紹說,在今年的市政府工作報告中,提出要對中心城區進行進一步提升,每個街道要選擇一個社區建設“四全一特”品牌社區示范工程。什么是“四全一特”社區?“四全”是指社區功能配套齊全、生活服務周全、基礎設施安全、治理機制健全,“一特”則指社區的特色優勢鮮明。“從‘四全一特’的角度來解讀‘孫家模式’,就不僅僅是一個社區集體經濟組織在產業領域中的轉型發展和探索問題。‘孫家模式’中,養老產業的打造固然是突出的特色和亮色,但其更為核心的模式特點,在于走出了一條社區公共服務與社區集體經濟組織互為平臺、進行資源共享的社會治理與經濟發展雙贏之路。以‘四全一特’工作思路指導下的社區公共服務和社區治理工作,是孫家社區養老產業轉型發展中的重要內容和方向指引。”石凌峰總結說。“一特”:社區養老產業特色鮮明孫家社區的特色和優勢集中體現在發展起了規模化、品牌化的社區養老產業,并在智慧社區的建設中通過“互聯網+養老”的方式將多種養老服務融入社區。石凌峰分析說,孫家社區的養老產業和服務是互相融合、互相滲透、互為補充的。一些社區也由社區干部或社會組織承擔了多項養老服務,開展了很多活動,但往往不成體系,而孫家社區通過產業的支撐和帶動,通過與社區公共服務的結合、融合,形成了一種發展模式,形成了鮮明的特點和優勢。之所以能夠成功地實現這樣的有機結合和融合,一個重要因素,是很多社區干部有著幾十年的基層工作經驗,他們深諳社區居民的真正需求,同時他們又是老練的社區集體經濟組織運營人,因此能夠得心應手地實現這種結合。“四全”:社區養老工作中全面體現“從‘四全’的角度看,孫家社區養老建設貫穿于‘四全’建設中”。石凌峰向記者分析說。具體來講,孫家社區的“老年公寓”“養老服務中心配套醫院”“老年超市”等養老設施建設都是社區功能配套齊全的要件之一。孫家社區開展社區養老服務,尤其是日間照料、居家養老服務則是社區生活服務周全的重要組成部分。針對老年人避難逃生能力、抵御外力侵害能力最弱的特點,孫家社區對社區的基礎設施安全問題格外重視,進行了多方面的加強和完善。此外,社區養老是一個復雜的社會工程。孫家社區整合調動社區內外多方面資源,建立健全“四社聯動”、協調有序的社區養老機制,這也成為健全社區治理機制、解決社區社會問題的主要內容。■深度對話懷公益之心做大養老產業社區養老:產業與公益的辯證社區養老,是市場化產業還是公益性事業?二者的復雜關系在實際工作中該如何平衡?對于這一基層養老工作中難以回避的現實問題和工作難點,奎文區大虞街道孫家社區在多年的社區養老工作實踐中,探索總結出了自己獨到的經驗、體悟和工作思路。對此,記者采訪了大虞街道辦事處副主任、孫家社區黨委書記張光輝。問:孫家社區養老工作以產業化為特色,但其中又有大量公益性內容,如何看待和平衡產業與公益的關系?答:追溯孫家最早搞社區養老的起點和“初心”,就是從做公益開始的,最開始就是想讓孫家的老人們晚年生活能過得更好些,產業化是后來我們把這項事業做大、做成體系的實施路徑、載體和方法。我們切身體會到,社區養老的產業與公益這兩個屬性之間,真的是一種辯證關系。理解、把握不好這一點,擺不正這個關系,產業和事業都很難做好。結合當下現實情況,可以說,養老產業本身也首先就是一種社會公益事業,這決不是一句“套話”或“漂亮話”。問:為什么這么說?答:養老產業確實不是普通的產業,本身就帶有很強的公益屬性,再結合中國老齡化“未富先老”的國情特點,公益性的特點就更為突出。“未富先老”,即當下的中國老年人對于養老服務行為的支付能力有限,比如我們對孫家社區768位老人的情況進行了調查,收入在2000元以上的只有405人,無經濟收入的有54人。這就決定了當下更多的老人需要的是志愿服務和低償服務。因此,當前許多從事為老服務的組織或個人必然是公益行為。這是一個很深刻的社會現實基礎。在很長一段時間內,養老服務業的投資回報率會比較低,不符合資本的投資屬性。如果不是靠公益心和社會責任感支撐,單純的逐利資本不會投向養老產業。因此當下做養老產業,公益心是第一位的,需要有社會責任心的企業來進入,更需要全社會有公益心的人共同來做這個事情。問:那又如何理解孫家社區將養老產業作為集體經濟組織轉型發展的新途徑和新的經濟增長點?答:孫家社區將集體經濟組織的投資戰略發展重點由房地產轉向社區養老產業,自然有著堅實的投資依據和慎重的市場考量。眾所周知,我國已經進入了老齡化時代,2013年我國60周歲以上老年人即已突破了2億大關,高齡老人、失能老人的比例不斷增加,養老照護的需求快速增長。因此,盡管目前還有許多現實問題,但從戰略發展的眼光看,養老服務必將是未來30年迅速增長的一個朝陽產業。而養老市場的主陣地在社區。隨著國家扶持政策的進一步傾斜,隨著老人群體收入水平越來越高,隨著養老服務消費觀念的不斷改善,社區養老包括居家養老一定是個很大的產業,一定有著巨大的市場。所以投資養老產業,現在看更多還是一種公益,將來一定是一個有著大量穩定需求和穩定回報的朝陽產業,但它是長線投資而決不能是投機。問:孫家社區成功運作這一特殊產業的“秘訣”有哪些?答:只能說有一些切身的體會和感悟。根據孫家社區這些年的經驗積累,個人認為,從公益屬性和產業發展的角度分析,社區養老這個特殊產業的運營,需要結合社會、政府、市場多方面要素來進行綜合運營的考量,并進行產業的培育和發展。具體講,所謂“培育”,一是培育全社會的養老公益心,讓更多的人關心養老、服務老人以及助人自助；二是需要爭取政府政策的扶持,加大政府購買服務的力度,引導民間資本投向養老產業,扶持養老企業和社會組織健康發展。而“發展”呢,就是區分政策兜底和市場行為的關系。政策兜底就是運用政府資源和社會公益力量解決困難老人、“三無老人”的基本生活需求；市場行為就是養老企業和社會組織根據老人需求開發豐富而實用的適老服務產品,尋求一定的利潤空間,以保證企業的合理利潤,實現健康運營。此外,運作中巧妙地把握好產業擴張的節奏、步伐和方式,也非常重要。本報記者宋濰晉馬林峰■現場特寫社區老年大學中的學與樂□本報記者于菲“注意一下拍子,注意音準,跟著節拍,再來,預備,起!”9月14日,在奎文區老年大學孫家社區分校,一位音樂老師正在教一群白發蒼蒼的老奶奶練習發聲,音樂教室內座無虛席。聲樂班班長趙玉萍告訴記者:“今年,根據老年人的愛好,老年大學開設了舞蹈班、聲樂班、書法班、太極拳班、微機班等,從周一到周五都有課程安排,有些老人把課程排得滿滿當當,每天都來上課。”“沒來老年大學之前,在家就是干干家務,生活很枯燥,現在總是想方設法地擠時間來老年大學學習,業余生活比以前豐富多了,心情開朗了,心情好了比什么都好。”趙玉萍說。9月16日,中秋節剛過,老年大學舞蹈班的學員們就約在孫家社區廣場排練國慶演出中的舞蹈節目《和諧中國》。記者看到她們在廣場上激情飛揚,熱情奔放,充分展現了社區老人健康、快樂的精神風貌。舞蹈班班長王兆香告訴記者:“我們舞蹈班的學員平均年齡在60歲左右,每個節目都是我們自己編排的,每天我們都要聚在這里,討論和練習舞蹈動作,明天我們還要去參加比賽呢。中秋、國慶、重陽節、春節等重大節日,我們也會根據不同的主題排練節目。”據孫家社區黨委書記張光輝介紹,奎文區老年大學孫家社區分校于2014年正式開辦,每年在校學員230人以上,除設置專業課程外,為了進一步豐富老年人的生活,社區還組建了京劇、呂劇、舞蹈、腰鼓、健身操、書畫等多支老年文化社團和興趣小組,排定班期開展活動,形成常態化、制度化。在社區中舉辦老年大學是孫家社區綜合養老體系中的一個重要組成部分,是社區養老公共服務模式的創新,發揮了社區養老、日間照料的功能。“歌聲嘹亮、舞姿翩翩,我們不僅要讓老人老有所養、老有所依,更要讓老人老有所學、老有所樂,使廣大老年人在‘學’‘樂’的環境中享受晚年的幸福時光。”張光輝說。

第二篇：社區居家養老模式

社區居家養老模式

聯合國人口老齡化標準：一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的的7%。截止2010年11月1日，我國60歲以上人口達1.776億，占全國總人口的13.26%；其中65歲以上老人為1.19億，占總人口的8.87%。預測2025年60歲以上人口將達到3億。在未來十多年中，老齡人口年均增長將超過1000萬。

社區居家養老：是指以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為主要服務形式，積極發揮政府主導做到作用，廣泛動員社會力量，充分利用社區資源為居住在家的了老人提供已解決日常生活困難為主要內容的養老方式。社區提供的服務主要包括：生活照料、家政服務、康復服務、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、臨終關懷等。

社區居家養老的優勢在于：利用社區資源提供養老服務能夠就地取材，服務廣、見效快。社區也能在一定程度上即解決了家庭養老能力不足的困難，又解決了機構養老親情淡薄、環境適應障礙等問題，構建一個以政府為依托、社區為主體、家庭為載體、公益性與專業性機構共同參與的多元化社區居家養老服務體系。

以政府為依托旨在強調政府在社區居家養老體系中的統領性地位，特別是通過政策傾斜與資金支持賦予社區居家養老更多的資源。具體可以從以下幾個方面著手：①制定和完善政策法規以推動社區居家養老的實施；②把社區居家養老經費列入政府財政預算，并設立專項資金支持或者購買社區居家養老服務。

以社區為主體旨在強調社區居家養老體系中承擔資金整合與具體實施者的角色，承擔包括搭建社區居家養老的組織化體系、建立社區居家養老的服務網絡與監督體系等方面的任務。

以家庭為載體旨在強調社區居家養老體系中，家庭是老人安度晚年的生活場所，扶養老人離不開子女對老人的關愛，盡管政府、社區能夠為老人提供有形的物質幫助，但是對老人來說，來自家人的關愛是任何東西都無法替代的。公益性與專業性機構共同參與，旨在強調各類公益性和專業性機構是社區居家養老服務項目的具體提供者。除了以市場化形式向專業機構購買養老服務外，要積極調動社區內的各種正式或非正式資源，大力挖掘社區內的家屬、朋友、鄰里以及各種自愿性組織等要素，培育和發展社區民間組織，使之作為社區居家養老的內生性支持網絡。

第三篇：美國社區養老模式借鑒

全球社會對“社區養老”逐漸達成共識，打造“養老社區”成為趨勢。美國的社區居家養老是“品質養老”的典范，其優質服務和品質生活讓人產生快點老的感覺

近期全國人大常委會首次審議老年人權益保障法修訂草案，草案對養老重新定位，將現行法“老年人養老主要依靠家庭”修改為“老年人養老以居家為基礎”。“居家養老”的提出實際上是要實現從傳統的家庭照料到現代的社區照料、老年人的生活單位從家庭向社區的轉變。居家養老的實質是社區養老。

在居家養老服務體系建設方面，美國積累了豐富的經驗。在美國，社區具備了強大的助老功能，使得美國老人能內安其心、外安其身，實現“安養—樂活—善終”的老年生活目標，所以多數美國老人選擇社區養老模式。

美國社區居家養老經驗可資借鑒

美國的社區居家養老服務有幾種做法：

一是全托制的“退休之家”，設施完備，服務周到。設施包括了醫務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統等。服務包括了就餐、打掃房間、組織活動、出行安排等。

二是日托制的“托老中心”，白天在中心活動，晚上回家休息。中心同樣設施完備，并提供星級服務。起居室一人一床，一人一房。還有閱覽室、保健室、活動室等。老年人除了不用為一日三餐操心外，還可以閱讀、交往、制作手工藝品，安度晚年。

三是組織“互助養老”。讓老年人結伴認對、互助養老。

四是提供上門服務。美國政府有一個福利性居家養老項目：由政府財政出錢，派家庭保健護士為有需要的老年人提供服務。家庭保健護士不同于保姆，她們不僅僅為老年人做飯、洗衣、打掃衛生，還得有護理知識。但前提是美國公民，有永久綠卡，才能享受這些待遇。移民美國的中國老人，一般是通過兒女申請拿到綠卡。老人居住年滿加入美國籍之后，就能享受美國老人們的一切待遇，每月七百多美元、住房保險等都是國家的事情。

美國家庭護理員制度支持了居家養老模式，真正有品質、有保障的養老必須做到物質保障、照料保障、醫護保障和精神保障“四位一體”。家庭護理員介于家政服務員與專業護士之間，主要工作就是照顧住在家里或住宅式護理中心的孤獨老人、傷殘人士、長期病患者等。例如，在紐約每個區都設有一個護理中心，護理員由該中心管理調配。中心根據老年人的健康狀況與自理能力，決定護理員在服務對象家的天數。一般情況下，老年人健康情況尚好，又有自理能力的，每周安排3天，護理員上午8時上班，下午6時下班，每天8至12小時；如果出現急病或意外傷害，護理中心會調整護理員工作的天數；對于健康情況不佳、又沒有自理能力的老年人，每天均有護理員陪伴在他們身邊。每天護理員到服務對象家上班時，即在那里打電話向護理中心報到，說明已經到達服務對象家。同時護理中心的管理人員還經常到服務對象家了解護理員的表現，并征求服務對象對護理員與護理工作的意見與建議，對于業績好的護理員及時予以表揚與獎勵，對于表現差的護理員給予適當的批評、教育或處罰。護理員一般每小時工資6至12美元，工資由護理中心支付，服務對象不需付錢。

美國還擁有目前世界最大的非營利性質的老年照顧機構“居家養老院”。在美國50個州有5000個社區分支機構，擁有美國最龐大的義工隊伍，每天都有80萬至120萬名義工將100多萬份熱飯熱菜送到行動困難或者無法自己解決膳食問題的老人家中。

全球社會對“社區養老”逐漸達成共識，打造“養老社區”成為趨勢。美國的社區居家養老是“品質養老”的典范，其優質服務和品質生活讓人產生快點老的感覺。入托老年人根據自己的收入情況交費，差額部分由聯邦政府的財政補貼和社會捐贈彌補，從中體現了政府的養老責任和社會的人道關懷。

美國養老社區的四種類型

在美國，養老社區一般分為四類：生活自理型社區、生活協助型社區、特殊護理社區，以及持續護理退休社區。一般地，社區與醫院和專業護理機構均有緊密合作。其中，生活自理型社區主要面向年齡在70-80歲之間、生活能夠自理的老人。生活協助型社區主要面向80歲以上、沒有重大疾病，但生活需要照顧的老人。社區提供包括餐飲、娛樂、保潔、維修、應急、短途交通、定期體檢等基礎服務，并可通過付費方式享受其他生活輔助服務、以及用藥管理及阿爾茨海默病(老年癡呆癥或老年失智癥)的特殊護理。特殊護理型社區主要面向有慢性疾病的老人、術后恢復期的老人及記憶功能障礙的老人。社區內設有專業護士，提供各種護理和醫療服務。持續護理退休社區面向那些退休不久、當前生活能夠自理、但不想由于未來生活自理能力的下降而被迫頻繁更換居所的老人。為了實現對入住老人的持續護理服務，此類社區一般是生活自理單元、生活協助單元與特殊護理單元的混合。

以上四種模式，生活協助型社區在過去幾年發展最快。目前，全美共有1900處持續護理退休社區(CCRC社區)，但82%為非盈利性組織所有，其中，相當一部分是從傳統養老院轉型而來的。對于盈利性的養老社區運營商來說，生活協助型社區的占比通常在50%以上，而CCRC社區占比一般不到10%。

我國社區養老發展的趨勢

老年人口的高齡化、空巢化和失能化是普遍的趨勢，我國80歲以上的高齡老人超過2000萬，失能、半失能老人約3300多萬，對社區照料的需求日益增大。老年人在熟悉的社區環境里能找到安全感、歸屬感和親切感。依托社區發展居家養老服務意義重大，是積極應對少子老齡化、老年空巢化、空巢失能化的正確選擇。

我認為，我國社區養老模式包括了居家式社區養老、公寓式社區養老和醫護型社區養老三種。多數長者的養老模式屬于居家式社區養老，生活在傳統社區中，養老的照料和情感支持主要來自家人和朋友；公寓式社區養老就是專門的老年公寓，有完備的養老設施和養老服務，可以為完全健康和沒有喪失自理能力的老年人提供專業的、個性化的養老服務；護理型社區養老屬于高齡社會發展階段會出現的養老社區，主要針對失能不能自理的老年群體，采取的是長期醫養護理模式，滿足的是老有善終的最后需求。

北京太陽城是目前我國養老住區的典范，也是養老產業的翹楚，是公寓式、會員制社區養老的先鋒，也是民政部推動的愛心護理工程300個基地中的示范基地。2011年，北京太陽城榮獲綠色養老住區先鋒獎，其老年住區宜老化、智能化、細節化的設計理念得到肯定。北京太陽城醫護型全程化(CCRC)養老住區對不同健康狀況的老年人采取了不同的養老策略：低齡健康老人大多以居家養老為主，半自理(介助)老人和不能自理(介護)老人以租賃式、醫養式的養老方式為主。太陽城醫院邀請專家醫生定期出診治療，使得銀齡公寓的老年人在家門口享受三甲醫院最好的醫療服務。高品質服務的前提是高收費，所以這種養老模式只適合于經濟條件較好的老人。

無論古今中外，“安養-樂活-善終”是養老三步曲，這也是老年生活的三個核心追求。目前，我國已經提出建設老年友好型城市和老年宜居型社區的目標，還應該朝老年友好型社會、老年安養型社區和老年樂活型家庭目標做出努力，提升居家養老的社區支持能力、增加居家養老的社區資源供給是著力點。我國更需要在傳統的社區中改善助老養老的功能，提高普通老年人居家養老的生活質量和生命質量，重視社區的醫養護理功能和精神贍養功能。(作者為北京大學人口所教授)

第四篇：孫家社區創先爭優工作總結

孫家村創先爭優活動開展情況的工作總結

按照青州市委市政府和開發區黨工委的工作要求，我村全力抓好各項基礎工作，不斷創新工作舉措，確保創先活動取得實效，努力打造出全市創先活動的亮點。現將創先活動開展情況總結如下：

一、創先活動總體情況

（一）黨組織和黨員參與情況。我鎮轄2個社區、9個村、117個村民小組，2.43萬人。參加創先活動的黨組織有26個（其中黨委2個、黨總支4個、黨支部19個、非公黨支部1個），黨員有872名。

（二）組織部署情況。我鎮創先活動于2010年5月啟動，部署動員階段各項工作已全部完成，目前正推進全面爭創階段各項工作。成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為副組長，黨務書記具體牽頭負責的普興鎮創先爭優活動領導小組。印發了創先實施意見，明確了活動主要內容。各黨組織召開黨員大會50多次，結合“四大基礎工程”入戶廣泛宣傳，群眾知曉率不斷提高。同時，各黨組織也成立了以黨組織書記為第一責任人的工作小組，結合當前我鎮重點工作，明確活動主題，扎實開展工作。廣大黨員在項目推進、四大基礎工程、維護社會穩定、關注民生等方面奮勇拼搏，爭當先鋒。七一期間，我鎮表彰了40名優秀黨員和3個先進基層黨組織。

（三）宣傳氛圍情況。借鑒“四大基礎工程”宣傳做法，印制了普興鎮創先爭優活動宣傳小冊子1000余份，將分發到每個黨員手中。在柳江村、袁山社區、五峰村等示范線沿線設立了2個大型單立柱宣傳展板、完成墻體宣傳標語20余幅，鎮域主要路段張貼創先小標語100余幅，各村（社區）在三務公開欄舉辦了創先活動板報宣傳，通過農信通方式發出創先信息500余條。同時，在鎮便民服務中心、袁山設立了黨員服務示范崗，利用“李伯清逛新村”電視節目在袁山錄制和舉辦中國（成都）觀鳥節的契機開展了創先宣傳活動。正積極籌備成立鎮機關、袁山、柳江黨員服務隊。落實了一村二大創先活動信息報送責任，已印發創先工作簡報5期。通過努力，迅速掀起了我鎮創先活動的良好輿論氛圍，初步實現了“讓每一個普興人和每一個路過普興的人都能切實感受到創先活動無處不在”的目標。

（四）公開承諾情況。10月27日，召開了全鎮創先活動黨員干部公開承諾大會，在前期已進行的公開承諾基礎上，進一步予以深化和落實。11個村（社區）黨組織書記代表黨組織公開承諾奮斗目標、工作舉措、完成時限等。40余名黨員干部代表自己進行了一句話公開承諾，以最簡潔、最真實的話語表達爭創心聲，定立工作標桿。同時，已在鎮機關、袁山社區和柳江村試點，設立了創先活動宣傳展板，將黨組織和黨員一句話承諾內容公開，接受群眾監督。

（五）檔案管理情況。借鑒“四大基礎工程”檔案管理方面的好做法，落實了一村二大檔案管理工作責任，鎮上已建立創先活動檔案盒12個，袁山、柳江建檔工作正抓緊進行，將系統對文件、簡報、信息、總結、圖片等創先資料歸類建檔。

二、創先活動創新舉措

我鎮創先活動始終圍繞鎮黨委中心工作開展，努力抓好“四個結合”，促進活動開展有特色、見成效。

（一）抓好創先爭優活動與加速項目推進的結合。在創先活動中，突出抓好村級黨組織執行力建設，增強黨員干部機遇意識、發展意識，發揮黨員干部拆遷主體作用，落實項目管理廉政準則，樹立干部執行力正反典型，為加速項目推進提供了堅實的組織保障和紀律保障。目前，我鎮30多個重點項目總體進展順利，袁山二期、新普路、黃渡社區、場鎮安置點等項目已完成，場鎮新區建設全面啟動，物流園區產業及基礎設施綜合項目順利推進，未發生一起涉及項目的群體性上訪事件。

（二）抓好創先爭優活動與加快農村工作“四大基礎工程”的結合。在創先活動中，基層黨員干部認真學習產改、農民集中建房、村級公共服務及社會管理等知識，落實領導包村、干部包戶、民情日記等工作制度，發放各類宣傳資料3萬余份，召開干群會議300余次，群眾知曉率達100%。目前，我鎮11個村（社區）議事會共議決各項民生項目345項，其中297項已完成。各類產權頒證工作全部完成。8月—9月，我鎮9個村（社區）分別代表新津縣接受了市房管、國土、農發等部門和第三方調查組以及市綜合檢查驗收并全部合格，受到市、縣領導的高度評價。同時，我鎮創造性編寫了農村“四大基礎工程”《工作綱要》，并根據當前農村新型基層治理機制建設的實際，提煉歸納出了《新型村級治理“八要八不要”》。印發到了全鎮每位村組干部和議事會代表手中，促進了農村新型基層治理機制建設水平的提高。

（三）抓好創先爭優活動與做好村級換屆準備工作的結合。在創先活動中，各村（社區）黨組織落實村級民意調研工作機制，制作換屆工作入戶意見征求表，對全鎮7000余戶群眾實現了入戶走訪全覆蓋。共收集群眾各類意見及建議95條，其中群眾反映最強烈的12個問題已整改落實完成。通過創先活動，今年，全鎮34名優秀黨員成為村、組后備干部，38名入黨積極分子順利加入黨組織。目前，我鎮村級換屆工作已準備就緒。

（四）抓好創先爭優活動與維護社會穩定的結合。在創先活動中，積極加強農村新型治理機制的實踐探索，充分發揮鎮村組各級干部和村民議事會的作用，規范建立了矛盾糾紛調處運作機制，專門制發了《普興鎮農村基層矛盾糾紛調處工作手冊》，建立起從村民小組到鎮政府的“3天、7天、15天、30天”四級調處機制，并根據矛盾糾紛“村組級自行調處、逐級調處、群眾越級上訪、矛盾糾紛升級失控”等情況制定了嚴格的量化考核辦法，初步形成了我鎮各級“依法自治、逐級負責、逐級調解”矛盾糾紛調處工作的良好格局。同時，建立了鎮、村、組三級共350人的調解員和130人的維穩信息員隊伍，隊伍中黨員比例達90%以上。今年1-9月，共排查出民間矛盾糾紛426件，成功調解412件，調解成功率達96.7%。共接待信訪案件85件，全部成功處理，息訴息訪率達100%。

三、創先活動工作成效

創先活動的開展，起到了凝心聚力、加快發展、改善民生的良好效果。

（一）班子團結做表率，干群齊心謀發展。通過創先活動，鎮、村（社區）黨組織班子認識提高，黨性增強，勤廉意識深化。全鎮上下爭創氛圍濃厚，項目推進快速，形成了“團結干事、比學趕超”的良好工作環境。如袁山五峰聯合黨委率領廣大干群積極做好基礎工作，對外充分展示新農村建設成就，全力抓好迎檢細致工作，袁山模式成功當選第三屆建設成都突出貢獻獎。在獲得殊榮的同時，袁山干群并不滿足，團結一心，通過努力與世界知名企業-英特爾公司成功結對，建立了英特爾信息中心，成功舉辦中國（成都）觀鳥節，全力加快田園生態小鎮建設步伐。柳江黨總支帶領干群赴溫江參觀學習綠道建設，積極逐戶上門宣傳，認真做好線路規劃、土地調整等基礎工作，加快楊柳河綠道建設步伐，為早日建成省級現代農業示范片區增添動力。

（二）項目推進更快速，目標運行超預期。我鎮在項目推進中，制定精細工作方案，嚴格執行有關政策，傾聽群眾訴求，未發生一起大的群體性上訪事件。在項目推進中，尤其注重發揮黨支部的戰斗堡壘作用，在縣級重點工程新普路拆遷中，成立了以黨委副書記、項目牽頭領導為黨支部書記的新普路拆遷臨時黨支部，針對涉及商鋪多、房屋構造好、群眾訴求高、安置壓力大等難題，黨支部一班人細致調研、精誠團結、勇于化解矛盾，積極發揮黨員推動拆遷主體作用，采用“先兩頭、后中間”的分段拆遷方式，集體智慧性地制定了《新普路場鎮段和三旺段拆遷安置實施方案》。項目拆遷從4月12日召開拆遷戶動員大會開始到順利完成拆遷任務，只用了不到2個月時間，總拆遷商鋪200余間，企業5家。

（三）惠民行動成效大，群眾生活改善快。各黨組織充分發揮村級議事會的作用，加快民生工程建設進度，合理高效地使用市、縣各級建設資金，確保工程類項目沒有發生一起違法違紀案件。完成了投資200萬元的花（源）黃（渡）路鄉村道路改造工程，完成了近10公里的自來水、天然氣管網建設工程，火車站安置點90多套房已分配到安置戶手中，場鎮新區、場鎮安置點一、二期正加緊實施。實施了近30條溝渠的綜合整治、安裝U型槽7800米、改造提灌站6座。五峰村在村級公共服務和社會管理項目推進中，堅持農村基層黨組織的核心領導地位，尊重每一名議事會成員的民主權利，充分發揮村組議事會的作用，群眾參與，陽光議事，民主決策，針對關系群眾生產生活的弱項、缺項基礎設施重點實施。目前，五峰村通過征求民意而梳理決議的村級公共服務和社會管理項目38項中的34項已竣工，順利通過了村監事小組的檢查驗收，群眾的滿意率達到98%以上。

（四）典型示范帶動強，創先爭優促和諧。各黨組織按照鎮黨委“四個結合”的工作要求，不斷推進班子建設與隊伍建設，干部、黨員爭做表率，促進發展，排解民憂，涌現出了一批先進人物和典型事跡。如騎龍、養正、順河是全鎮重點項目最多、拆遷任務最重的三個村，在爭創活動中，黨支部執行力顯著提高，普通黨員思想覺悟明顯提高，舍小利、顧大局，積極支持項目拆遷工作。騎龍村黨員鄧志軍、養正村黨員樊林，順河村黨員彭華安不計得失、當好表率，帶頭與鎮政府簽訂房屋拆遷協議，充當親戚、鄰里的“政策宣傳員”，親自動手幫助拆遷戶拆房、搬運家具。在他們的努力下，有24戶群眾主動簽訂了拆遷協議。袁山黨員王鳳春、易根益帶頭照顧袁山五組74歲的孤寡老人周素華，每月3次組織大學生、社區民警、社區醫生等上門看望，送衣送食。

四、下一步爭創活動的重點

（一）努力抓好創先試點。在全面推進創先活動的同時，將重點加強和指導袁山、柳江創先活動的開展，確保袁山、柳江創先活動群眾知曉率達100%。同時，結合袁山田園生態小鎮和柳江省級現代農業示范片建設，著力挖掘黨組織和基層黨員在推進現代農業、開展鄉村旅游試點、帶頭致富、服務民生等方面的典型事例，確保我鎮爭創活動隨時有看點，有亮點，力爭圓滿完成市委組織部掛點各項要求和任務。

（二）努力抓好村級換屆。以我鎮被確定為市委組織部村（社區）黨組織換屆工作聯系點為契機，扎實抓好村級換屆選舉工作，確保經得起各級檢驗。同時，結合換屆工作，認真抓好組級干部的選舉和村組議事會成員的選舉工作。

（三）努力抓好氛圍營造。更好地借鑒“四大基礎工程”宣傳經驗，不斷通過各種宣傳方式，力爭我鎮創先活動群眾知曉率達98%以上，群眾對創先活動的支持率達95%以上。

第五篇：社區養老服務模式探究

社區養老服務模式探究

摘要:隨著社會經濟的發展,社區居家養老已經成為我國養老新趨勢,正在成為我國養老服務的新模式。北京市汽南社區作為居家養老的試點,構建了“無圍墻敬老院”,建設起自己獨居特色的養老體系,有著構建養老模式的優勢和豐富經驗,同時也存在著進一步完善模式的困境。通過分析汽南社區的養老模式,可以為“無圍墻”養老模式在全國的建設與推廣提供參考價值。

關鍵詞:養老模式社區居家養老汽南社區

我國現在已進入老齡社會,并且已經成為世界上老年人口最多、增長最快的國家,2009年進入老齡化10周年。全國 1%人口抽樣調查最新統計結果顯示,截至2007年,65歲及以上人口為10636萬人,占全國總人口的比重達到8.1%。預計到 21 世紀中葉,全國老年人口將達到 4 億,約占總人口的 26.53%,積極應對人口老齡化發展波及的一系列經濟與社會變化,是中國社會面臨的重大問題。1

1.汽南社區居家養老服務運行模式

汽南社區是原國家機械工業部五十年代建成的一處老居民住宅區,共有2107戶,5472人,其中:60歲以上老年人1218人,占總人數25%;70歲以上高齡老人616人,占老年人總人數的50.6%;空巢老人297戶,473人,占老年人總人數的38%。這些老年人當中約有66%的人患有至少一種慢性病。是一個典型的老齡化程度很高的社區。居住在汽南社區的老人大多是計劃經濟年代的工人,老年人的整體文化水平較高,對精神文化的需求相對也比較高。2

汽南社區居委會在全面推進社區建設的同時,面對龐大老年群體的養老問題和發展老齡事業的雙重任務,提出了建設“無圍墻敬老院”的理念和居家養老的工作目標,組成了一個具有自我管理、自我服務、獨立法人資格的社團組織即“汽南社區建設協會”,并注冊成立了“無圍墻敬老院”。自2004年8月試點運行以來,初步形成了民間組織操作、市場化運作、專業化服務、社會力量參與、志愿者服務為補充的居家養老運行模式。

1.1管理體系

在汽南社區目前主管社區服務工作的主要有三個機構和組織:社區居委會、社區工作站、社區建設協會及敬老院。社區居委會是社區居家養老決策層;工作站是社區工作的辦事單位,負責和街道接洽工作,傳達文件和政策,執行居委會決定的相關事宜;建設協會是由原居委會主任王世良老先生牽頭建立的一個社區社會組織,歸民政部管轄,可以參與一定的市場活動,為社區整合已有和未開發的資源。

2006年1月,汽南社區所屬的月壇街道花2萬元租下了社區里一個老房子,在北京市和西城區政府的幫助下,花費了200多萬元把它改造成一個社區敬老院開始對外營業。敬老院建立起一套較完善的規章制度,老人可以通過申請入住敬老院,在自己社區內部享受機構養老的服務。

1.2 “無圍墻養老院”社區居家養老服務運行模式

1.2.1專業化服務

為了更好的滿足老年人的養老需求,汽南社區推出了社會化、專業化的養老服務模式。

①推出多種養老模式。根據老年人性格、愛好、文化素質的不同,為了滿足老年人養老多元化的需求,汽南社區黨組織、居委會依托社區服務,“無圍墻敬老院”居家養老服務開展了日間照料(日托)、居家式社區養老、鐘點養老等不同養老形式,極大滿足了不同老人養老的需求。居家式社區養老是老年人養老的主要形式,占老年人90%以上,即老年人在自己家庭居住與社會化上門服務相結合的養老模式,為了更好的服務老人,各社會服務單位如家政、維修、日常生活等,統由社區居家養老服務站管理與調動,省去老人到處聯系的麻煩。

②建立完善為老衛生服務體系。汽南社區于1997年1月由北京市復興醫院(三級)在社區內組建了“社區衛生服務站”設全科醫師2 人,全科護士2人,財務兼藥品管理人員1人,圍繞防、治、保、康、健,計六位一體的衛生服務需求開展工作。對老年人實行“三優先”即優先就診,出診及建立家庭病床;除此,為社區老人(包括居民)免費建立健康檔案,測量血壓,健康處方及轉診等服務。社區衛生服務站由于處在社區內,為居民特別是老年人提供方便可及。

③豐富多彩的文化活動。通過開展豐富多彩的老年人文化活動:一是開辦社區老年大學,開設有書法、繪畫、壓花、舞蹈、英語、音樂、心理健康講座、戲劇、和時事政治論壇等10個學習班,共150多名老年學員;二是結合節慶日舉辦慶祝活動;三是發動社區志愿者陪老年人出游,四是為高齡老人集體祝壽,五是舉辦老年人文化才藝展示活動,六是組辦健身活動。

④巡視員制度。在汽南社區居家養老巡視制度中明確規定巡視員有以下職責:認真堅持日訪,把溫暖送到每位老人心;隨時掌握老人的情況與需要,及時予以解決;對獨居與高齡以及行動困難的老人重點關注與服務;及時匯總分析日訪情況,報告院領導,幫助或協調予以解決;堅持反饋服務及回訪,做好日訪日志填寫。

1.2.2 創新特色服務

為了提高“無圍墻敬老院”居家養老工作整體水平,汽南社區針對高齡老人和空巢老人養老的實際情況,創新拓展了幾項為老特色服務.①依法為80歲以上和空巢老人建立了健康檔案

在取得老人和兒女的支持與配合,從老人自身基本情況,生活需求,愛好及特殊情況下與兒女、好友聯系的手段以及措施等信息記入檔案,有效地解除了老人養老后顧之憂。

②為空巢老人搭建幫扶對子

做到老人有需求或求助時有人管,有困難時有人幫。方式一是空巢老人與左鄰右舍黨員志愿者結對子;二是空巢老人自己邀請本單位同事陪伴,;三是空巢老人與居家養老服務站結對子。

③開設“老年飯桌”

汽南社區在“無圍墻敬老院”提供老人用餐服務的基礎上,又動員本轄區單位集體食堂和餐飲專業單位(白云祥香菜酒樓)為老年人開展服務,開設“老年飯桌”服務,對行動困難的老人,將飯送到老人家中。

1.3“無圍墻養老院”社區居家養老服務運行模式的支撐條件

1.3.1 市場化運作.為了進一步提升家居養老和設施養老社會化管理服務的內涵,汽南社區先后與北京北京市回龍觀醫院、北京娘家人家政服務公司、北京恒潤達市電子科技有限公司、珍奧集團北京分公司、北京金色時光老齡陪護服務公司、北京市天天綠潔物流中心等結盟共建,本著互惠互利、共同發展、爭取雙贏的原則,簽訂協議,開展了豐富多彩的活動,深得老人們的歡迎。

1.3.2 社會力量參與

汽南社區在發展無圍墻敬老院的過程中,注重整合社會資源,充分發動社會各方面的力量。通過社會上的企事業單位、團體組織、慈善機構等的參與可以幫助社區解決在人力資源、資金等方面存在的難題。在汽南社區養老模式的實際運行中,比如社區內的水果攤,就是讓攤販進入社區,一方面給社區老年人以及其他居民提供方便,一方面攤主也獲得了利潤,這就實現了一種雙贏。

1.3.3志愿者資源

汽南社區的養老模式推行后,受到多方關注,很多學校和機構都來自調研、參觀,因此也留下了很多資源,譬如志愿者。志愿者來源于北京的各高校,如人大、聯大的學生都在汽南留下了志愿工作的經歷。

1.3.4 民間組織的參與是支持社區居家養老服務順利開展的重要保障

作為一個民辦非企業單位,汽南社區建設協會承擔了社區養老服務的很多重要工作,比如,為老人聯系家政公司、策劃老年人茶座活動等,發揮了不可替代的作用。

2.汽南社區居家養老服務模式的優勢、經驗及其困境

2.1優勢和經驗

汽南社區從2005年起被北京市和西城區作為試點進行無圍墻養老院試點工作,試點工作取得了顯著的成效,經驗比較豐富。主要有以下幾方面可以給其他社區帶來借鑒。

2.1.1 社區居家養老的一般優勢

在我國,一般存在著機構養老、家庭養老和社區養老三種養老模式。從家庭社會學和社區研究的角度來看,隨著社會經濟的發展,傳統家庭養老功能不可避免的受到削弱。老年人需求不斷增多和家庭養老功能弱化的矛盾日益凸顯,傳統的家庭養老模式將面臨更多嚴峻的挑戰。就機構養老來看,中國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公認為,經過多年實踐,機構養老不是未來養老模式的發展趨勢。與機構養老模式相比,社區養老服務成本相對較低,同時又能減輕家人照料負擔,是今后老人們的理想選擇,今后社區養老將成為我國養老新趨勢,將會成為我國養老服務的新模式。汽南社區就是將社區的功能與家庭的功能巧妙的結合起來。

2.1.2 成功引進市場化運作

社區服務是一個效益較低的產業,要使社區服務產業化,專服化,根本動力來自市場和倚靠市場機制來推進。汽南社區居委會在區、街指導下,將近20個專來經濟實體,引入汽南社區居家養老服務行列,作為社區服務支持系統的組成部門,為社區服務注入新的生機和活力,通過多年的探索及服務活動,社區服務取得明顯成效,為推進居家養老服務持續發展奠定了基礎。

2.1.3 充分利用志愿者這一現代資源

志愿者工作的突出特色為它的公益性、無償性,正適合社區工作這類社會工作,一方面在低投入的基礎上給社區帶來很多便利,緩解社區的資金困境,另一方面,給志愿者的主體在校大學生一個體驗社會、積累社區工作經驗的機會,為社區工作培養潛在人才,是一個雙贏的工作模式。

2.1.4 重視老年人的精神生活。

汽南社區的老人在物質上沒有突出的困難,更多的是精神上的需要,針對這一現象,汽南社區組織了很多文化活動和服務。通過這些活動,一方面豐富了老年人的生活,讓他們在沒有子女的陪伴下依然能享受娛樂,減少心靈上的孤獨感。一方面也能通過不同的活動讓一些擁有同樣興趣的老人互相交流心得,有學習意向的老人互相幫助,使得社區居民之間的相處的更加團結與和諧,共同建立美好的生活環境。

2.1.5 幫助社會解決一部分人員的就業問題。

自汽南社區實行無圍墻養老模式以來,為給老年人提供更加專業和全面的服務,社區新設立了很多項目,如養老院的建立、巡視員制度的執行、社區家政服務等,本著服務本社區的原則,把工作機會優先留給社區內部的居民,這樣一來,精力比較好的老人可以繼續就業發揮余熱,一部分工作困難的也可以暫時解決就業問題。另外,也響應北京市“4050”人員將就業居家養老助殘員計劃的號召,聘用居家服務養老助殘員,負責宣傳居家養老(助殘)政策和相關規定。

2.2 存在的困境

雖然汽南模式在社區居家養老服務的探索上給我們提供了很多的經驗可以借鑒,但是關于目前這種養老模式的完善還有很多想法沒有實現,是因為在居家養老服務的發展上還存在許多困境。

2.2.1老年人的觀念成為居家養老的“攔路虎”

從文化因素來看,居家養老不同于家庭養老,家庭養老是以非正式資源為主的養老形式,照顧者主要是家庭成員,是中國養老的傳統形式;而居家養老是介于非正式資源和正式資源之間的養老形式,專業機構和專業人員將介入,有些家庭一時還不能接受,不喜歡外人到家里來參與家中的事務。同時,極度節儉已深深扎根于老年人的觀念之中,習慣讓他們寧愿自己默默忍受困難,也不愿意用極低的花費買來社區的某些服務,提高自己的生活水平。

2.2.2 老人原屬單位與社區沒有順利對接

社區里大部分老人有原屬單位,由單位發放養老金,但他住在社區,所以與此同時,社區也要對他們負責,雙頭責任導致在實際操作中產生了很多矛盾。國家為各單位撥專款,解決單位老年人的養老問題,包括養老金的發放及各種精神文化活動的組織,但是一旦老人落腳社區,就會與單位脫節。老人平時出了問題,單位不能及時排除人力來解決,或者不管,國家的撥款此時沒有物盡其用,而社區與居民聯系密切,只能承擔起來。因此,面對這一群體,社區會承受比較大的壓力,而社區人員也有限不能同時解決多人的問題,另外,隨著國家對養老問題的重視,政策也有很多傾斜,資金流入量也較大,但是汽南社區的老人單位背景十分復雜,有的是國家級的,不屬北京市政府管轄,資源進入單位之后很難到達,因此,如何利用單位這一資源,為老人提供有效地服務,值得探討和改進。

2.2.3養老服務項目繁多,而資金來源少

汽南社區本著為社區居民提供更加全面、更加系統服務的原則,在居民提出需要的基礎上設立了很多項目,如老年大學、文化協會、理發店服務券、圖書館、健身房志、愿者服務等等。這些項目的主要服務對象是老人,社區不能向他們收費,完全靠政府支助,開展前期效果非常好,反響熱烈,而時間一長,隨著資金的減少,各個服務項目則面臨夭折。

2.2.4 場地有限、設施不完善

汽南社區是五十年代建成的一處老居民住宅區,就其小區目前的狀況來看,房屋建筑相對比較老舊、小區內部活動場地比較小。小區為老年人開展文化才藝活動、節日慶祝等集體活動就很難找到一個合適的場地。此外,設施的不完備也直接影響了養老服務工作的開展。比如,社區內的健身器材數量少,不能滿足老年人鍛煉身體的需求。

2.2.5不同社區養老模式不一致,沒有形成規模化

汽南社區無圍墻敬老院體系中,發揮著很大作用的實體就是位于小區內的月壇街道養老院,但是目前由于場地等問題,養老院里的床位只有50張,除了本社區的居民,養老院接收的還有其他社區的老人,這就使得資源緊張,本社區內的有些老年人不能享受到就地居家的養老服務從而不得不轉向社區外的養老機構。之所以會這樣,筆者認為是因為這種機構養老與居家養老相結合的模式在北京市推廣的不夠,才造成了資源緊張。此外,曾經有人提出可以采取積分制度來解決社區志愿者和工作人員短缺的問題,但是如果積分制度不廣泛推廣的話,別的社區不認可在汽南社區的積分制度,也不可能起到應有的作用。

2.2.6 人力資源不足

首先,社區養老服務工作在現階段,還沒有發展起來,不屬于高回報產業,因此,很少有機構和企業愿意進入社區參與工作,低薪或無薪難以吸引足夠的高專業、高層次的人才,就連普通的巡視人員的聘請都存在困難。其次,缺乏有活力的管理者。社區的管理人員如居委會成員一般都是退休后的社區居民,除開一兩個思想開放比較開放,愿意積極探索模式的改進外,其他的大部分人對于現代管理的經驗都比較陌生,態度比較消極,安于現狀,即使有了好的管理方式,執行起來也會出現偏差。再者,志愿者的來源渠道沒有完全打開。社區意識到志愿者資源的重要性,可是沒有廣泛的宣傳渠道,也沒有專門的養老院、孤兒院的特殊性明顯,難以吸引社會力量的注意,所以志愿者資源也處于緊缺階段。◆

參考文獻:

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2.陳友華,吳凱.社區養老服務的規劃與設計.http://,2010年3月2日訪問

作者簡介:

黃薈宇(1989-),湖南常德人,中央民族大學本科在讀;

李亞威(1988-),河南濮陽中央民族大學本科在讀。