第一篇：養老模式專題研究

養老模式專題研究

一、我國老齡化現狀分析(一)我國老齡化現狀

據統計，目前我國60歲以上的人口達到1.44億，占總人口的11%，在今后較長一段時期內，老齡人口的比例將以年均3.2%的速度增長，從2001年到2020年這一時期，平均每年將有596萬人進入老齡，大約在40年代，人口老齡化程度達到頂峰；2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預計將增至4億左右，相當于現在歐盟15國的人口總和；到2050年，我國60歲和65歲以上的老齡人口總數將分別達到4.5億和3.35億，這意味著每3個人中就有1個老人。

在上海，2005年，全市戶籍人口中60歲及以上老年人數量為266萬人，占全市總人口的19.6%；北京目前60歲以上的老年人口已達188萬，占總人口的14.6%，據預測，到2025年，北京全市老年人口將達到416萬，占總人口的30%；2006年底，天津市戶籍60歲以上老年人口有148.81萬，占總人口比例達到15.68%。

據統計，老齡化水平超過全國平均值的有上海（19.6%）、天津（15.68%）、北京（14.6%）、江蘇（13.75%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等省市。老齡化成為不得不面對的現實。(二)我國老齡化特點

我國人口的老齡化呈現以下特點:（1）老年人口基數大。60歲以上老年人口已1.44億，世界上60歲以上人口超過1億的只有中國，是世界老年人口總量的1／5，是亞洲老年人口的1／2；（2）老年人口增長速度快。據統計，大概到2045年左右，中國60歲以上人口將占到30%。從2005年的11%到30%，中國用了不到半個世紀的時間，而許多國家用了一百年的時間，我們的進程大大快于其他國家；

（3）高齡化趨勢明顯。近年來我國80歲以上高齡老人以年均約4．7％的速度增長，明顯快于60歲以上老年人口的增長速度。目前80歲以上老年人口達1300萬，約占老年總人口的9．7％；

（4）地區老齡化程度差異較大。上海的人口年齡結構早在1979年就進入了老年型，而青海、寧夏等西部省、自治區預計要到2010年左右才進入，相差約30年；

（5）歷史欠帳較多。我們國家經歷了由計劃經濟向市場經濟的轉變，在計劃經濟體制下，當時是沒有養老積累的，這個包袱留到了現在，這是其他國家所沒有的；（6）人口老齡化與社會經濟發展水平不相適應。歐美一些發達國家在進入老年型社會時，人均國內生產總值一般在5000━10000美元左右，而我國目前尚不足1000美元，是典型的“未富先老”國家。(三)傳統養老方式面臨的挑戰

與老齡化相伴而生的一系列問題，使得我國最傳統的家庭養老模式遭遇困難。（1）生育率下降直接導致家庭的供養資源減少，子女養老的人均負擔幾倍增長。夫妻兩人供養雙方4位老人，撫養1個后代的“421”模式將成為中國今后幾十年主流家庭模式。據人口專家預測，未來10年，包括獨生子女與獨生子女、獨生子女與非獨生子女組成的獨生父母家庭（即421家庭）在我國至少會達到上千萬個。據一項京滬穗城市居民調查顯示，35%的家庭要贍養4位老人，49%的家庭 要贍養2-3位老人；（2）死亡率的下降推動壽命延長。1999年中國人口的平均預期壽命達到71歲，正在向發達國家的水平（74歲）邁進。隨著父母壽命的提高，贍養時間逐步延長；同時，高齡老人不斷增多，家庭里會出現兩代老人，贍養數量開始增多。另一方面，子女的年齡也在相應提高，供養者的老齡化，將導致低齡老人供養高齡老人的局面產生；

（3）21世紀將是老年人獨居的時代。1990年，我國老年人口中，有70%的人與子女同住。現如今，在許多城市老年人口中空巢家庭增長到40-50%，如北京市東城區安德里社區空巢化比例達到55％以上，有的甚至達到70-80%,代際分離增加了家庭養老的困難；

（4）現代化生產節奏不斷加快，勞動強度增加。忠孝兩難全，由時間、精力所限，成年子女越來越感到照料老人的擔子沉重。尤其是對于臥床不起老人來說，他們的子女更難以承擔長期照料老人的責任。單獨依靠家庭來解決大面積、曠日持久的老人照料問題是不可能的；

（5）統計表明，無子女和獨生子女家庭中的老人是特困老人的多發群體。尤其是老年婦女，無退休金，長期依靠丈夫，喪偶后，失去經濟來源，沒有地位，沒有依靠，更加容易陷入貧困。

人口老齡化進程的加快及高齡老人的日益增多，急需突破原有的家庭養老方式，建立多種適合中國國情的養老模式，以彌補家庭養老功能的不足。目前我國社會養老服務體系仍不夠完善，與社會養老需求仍有較大差距。(四)老齡化帶來的機遇

21世紀，世界許多國家面對的一項重大挑戰就是人口的老齡化。然而這對企業來說，卻意味著一個藏金蘊銀的大市場，這個市場被稱為“銀發市場”，養老產業正成為一項新興的朝陽產業。在一些發達國家，圍繞老年人消費市場應運而生的企業目前已經初步形成了一個現代商品和服務的產業延伸鏈，在老年餐飲、保健、文化娛樂、康復保健、旅游、住宅、社區服務業等產業方面發展潛力非常巨大,其中，在銀發產業中，增長最快、最具潛力的是養老機構。

據調查，60歲以上老年人口余壽中有三分之二的時間處于帶病生存，需要不同程度的照料；5％的老年人有入住養老機構的愿望。目前，發達國家的社會服務業收入占GDP總值的60％以上，而我國僅占GDP的40％左右，發展相對緩慢、潛力最大的恰恰就是養老服務業。

二、國外養老模式綜述

人口老齡化是社會經濟發展和科學技術進步的必然。早在1965年，法國成為第一個老年型國家，之后是瑞典。20世紀后，歐美一些發達國家相繼步入此行列。

由于有經濟實力的支撐和西方居家形態諸多方面的因素，這些國家養老對策的共同之處是依賴“社會養老”功能：在社會保障體制中，老年人被賦予了獨立生活的經濟能力；在福利設施、服務體系以及居住環境等方面，針對老年人的生理情況，采用不同層次、不同類別的設計。以美國為例，老年人的居住設施大致分為五類：獨立式住宅、老年公寓、養老院、護理院、老年養生社區，每一類輔以相應的服務管理體制。

亞洲國家中，日本、新加坡等也逐步進入了老年型國家之列。因為有較雄 厚的經濟實力，這些國家一方面汲取了西方社會福利養老的特點，充分賦予老年人優厚的社保；另一方面，基于傳統東方家庭觀念的延續，它們還致力于開發家庭養老的功能，如提倡和鼓勵“多代同居”（例如“兩代居”集合住宅和“多代同堂組屋”等）。(一)國外養老社區

世界上較早進入“銀發”時代的國家——英國，對老年人采取的社區照顧的模式，取得了相當不錯的成效。這一模式，對于逐漸步入老齡化的中國，有相當大的借鑒意義。

現在，英國65歲以上的老年人超過1000萬，約占全國總人口的18％，75歲以上的老年人亦有370萬。英國人的平均壽命，男性已增至71歲，女性更是增至77歲。如今英國已出現了一些“老年人城市”，如貝克斯希爾、海斯汀、伊斯特邦等，這些度假城市風景如畫，退休的老年人紛紛遷入安度晚年，城市中老齡人口已占20～50％。面對日益龐大的老年人群，英國是如何解決他們的養老問題的呢？從20世紀90年代開始，英國就將養老問題納入社區，對老年人采取了社區照顧的模式。社區照顧的主要內容包括：

第一，生活照料（飲食起居的照顧，打掃衛生，代為購物等）。生活照料又分為：居家服務、家庭照顧、老年人公寓、托老所等4種形式。

居家服務，是對居住在自己家中，有部分生活能力，但又不能完全自理的老年人提供的一種服務。具體包括上門送飯、做飯、打掃居室衣物、洗澡、理發、購物、陪同上醫院等項目。目前英國約有13萬人從事這一服務，約10％的65歲以上的老年人接受這一服務；家庭照顧，是對生活不能自理、臥病在床的老年人，在家接受親屬全方位照顧的形式；老年人公寓，是對社區內有生活自理能力但身邊無人照顧的老年夫婦或單身老年人提供的一種照顧方式；托老所，包括暫托所和老年人院。因家人臨時外出或度假，無人照料的老年人便可送到暫托所，由工作人員代為照顧；而對那些生活不能自理，又無人照顧的老年人則送入老年人院。

第二，物質支援（提供食物、安裝設施、減免稅收等）。如，地方或志愿者組織用專車供應熱飯，負責為他們安裝樓梯、浴室、廁所等處的扶手，設置無臺階通道和電器、暖氣設備等設施，改建廚房和房門等。

第三，心理支持（治病、護理、傳授養生之道等）。如，保健醫生上門為老年人看病，免處方費；保健訪問者上門為老年人傳授養生之道，如保暖、防止癱瘓、營養及幫助老年人預防疾病等。另外，還規定了為老年人提供視力、聽力、牙齒、精神等方面的特殊服務。

第五，整體關懷（改善生活環境、發動周圍資源予以支持等）。如，由英國出資興辦具有綜合服務功能的社區活動中心，為老年人提供一個娛樂、社交的場所。行動不便的老年人則由中心定期派專車接送。同時，為幫助老年人擺脫孤獨，促進心智健康，適當增加老年人的收入，社區為老年人提供力所能及的鐘點場所——老年人工作室。

社區照顧與傳統的家庭養老和集中院舍養老相比，具有很大的優越性，它融合了傳統的家庭養老和集中院舍養老之長，更符合人道的原則，更注重對老年人心理和情感上的關懷，使老年人過上了正常化的生活，提高了老年人生活的質量。下表為國外幾種養老模式（社區）的比較: 國 家 美 國

產 品 特 點 借鑒之處

建筑規模大，有各種各樣的俱樂部，開設

完善的配套設施的課程和組織的活動超過80種以上。代

與功能區劃分

表樓盤：太陽城中心、鳳凰城。日本的老齡人的生活質量是在良好的社會保險保障體系的基礎上實現的。提供無障礙設施的老齡人住宅產品、具有看護性質的老齡人住宅產品、能和家人共同生活(二代居)的住宅產品。代表樓盤：港北新城。

老年人住宅產品與其他租售性質的住宅產品混合設計在一個生活社區內，突出自助自理。日 本

歐 洲 國家政策傾向于讓老年人居住在獨立的建筑元素的集合公寓中。建筑將三種元素結合在一起：城

處理，讓老年公寓市意味、社區功能和生態目標。代表樓盤：

不顯孤獨。

荷蘭弗萊德利克斯堡老年人公寓。

一般興建在成熟的社區中。公寓戶型一般住宅的戶型設計分為３５平方米和４５平方米，為一位或及內部結構設計兩位老年人提供生活空間。標準的特殊化考

慮。新加坡

從國外的以上產品來看，它們建造養老社區的理念、人文關懷的表現都值得我們借鑒。在建造中國特色的養老社區上應考慮兩方面內容：一方面，社區必須為老年人提供基本的養老設施與硬件配套，社區乃至老人居住的空間必須是特別為老年人設計、符合老年設計規范的居住設施和服務；另一方面，提出適合老人養老的健康環境以及為老年人配套的軟性服務。(二)其他養老模式

在丹麥，目前最流行是自助養老社區（DIY）。在那里，老人們可以做自己想做的事，可以約上老友，或是志趣相同的伙伴住在一起，一塊兒釣釣魚、養養花，共同建設屬于他們自己的家園，獨享的公寓，共享的餐飲、花園，個性化的小手工藝車間、小農場等，老人們只要想到的，在這兒都能得到充分地滿足，他們還可共同租用特別的照料服務，這種社區在哥本哈根郊區每月要1000歐元。

舊的養老方式的打破，意味著為企業創造了新的發展機遇。一些國際大公司已經嗅到了世界養老產業發展的巨大商機。一家大型投資（Sanyres Mediterrane）公司計劃沿西班牙海岸建設大型養老社區，將配套建設商場、劇院、醫院、24小時安保等，每月費用在2000歐元左右，將于2008年正式開業，建成后不僅能吸引西班牙老年人，而且能吸引北歐國家眾多喜歡陽光的老人。

異地養老、跨國發展養老產業在歐洲漸成潮流。挪威的卑爾根、奧斯陸、貝魯姆等市已經先后在西班牙南部開設了大型養老公寓，那里低廉的地產價格，充足的陽光，吸引著越來越多的企業和老年人。北歐其它國家的老人到西班牙養老，看中的不僅是那里自然環境，還有功能齊全的養老設施、良好的公共醫療衛生服務、保險服務等。與此同時，西班牙的實業家們也盯緊了那些希望來西班牙養老的北歐人的“錢口袋”，異地養老實在是一項互利雙贏的好事情，已經被越來越多的國家、企業和老年人所認可。歐洲養老產業的巨大發展潛力不僅僅吸引了歐洲的企業，許多歐美一流的大公司也開始搶灘登陸。全美最大的老年人生活服務提供商加國安老院，已在德國開辦9家聯合企業，在英國開辦了15家，正在開發西歐市場。該公司在倫敦附近開設的一家老年公寓，每月的費用雖高達4000英鎊（7917美元），但仍客源不斷，經營業績一路飄升，截止現在該公司的股票已經上升了32%。

獨居老人增多，居家養老服務發展強盛，多數為私人控股公司所掌握。據歐盟和美國退休者協會2006年的一份報告，在挪威、荷蘭和丹麥，96%的老人獨居，居家養老服務需求巨大。在英國，居家養老服務是老齡產業最活躍的一個因素，價值110億英鎊的居家養老服務產業，多數被大公司控制。這個市場在德國也很強盛，目前有10000多家養老院為體弱的老人提供居家養老服務，近8年內上升了23%。

在美國，社會非常發達，還是家庭養老為主。真正進入機構養老院的只有20%，其余都是家庭養老。很多美國老人都有拿著退休金到風景優美、適宜養老的國度、地區養老的人群，如美國的退休老人到佛羅里達、夏威夷、墨西哥海濱購房長住，安度晚年。

目前在美國一些地方，“以房養老”已被許多美國人認為是一種最有效的養老方式，美國，是“以房養老”模式的鼻祖。許多美國老年人在退休前10年左右就為了自己養老而購買了房子，然后把富余的部分出租給年輕人使用，利用年輕人支付的房租來維持自己的退休后生活。由于美國的房屋出租業比較發達，美國人支出的房租大約占個人支出的1/4到1/3，因而房屋出租的收益也是比較可觀的。

除此之外，美國政府和一些金融機構向老年人推出了“以房養老”的“倒按揭”貸款，至今已有20多年的經驗?！暗拱唇摇卑l放對象為62歲以上的老年人，有三種形式，前兩種與政府行為相關，后一種則由金融機構等辦理，不需政府的認可手續：

其一，聯邦政府保險的倒按揭貸款，該貸款由美國聯邦住房管理局進行保險。大致是：62歲以上的老年人將房子抵押給銀行或專門的倒按揭公司，然后每月領取生活費。用戶可以盡可能長地生活在自己的住房內，但只在一定期限內按月分期獲得貸款。

其二，由政府擔保的倒按揭貸款，該貸款由美國聯邦全國抵押協會辦理。這種貸款有固定期限，老年住戶須作出搬移住房及實施還貸計劃后才能獲得貸款。

其三，是專有倒按揭貸款。一般由金融機構辦理，貸款對象資格不需政府認可。采用這種方式，發放貸款機構與住戶共同享有住房增值收益，但放貸款機構要求保留住房資產的25%-30%作為償還貸款的保證。這樣雖然就減少了放貸額度，但有利于住戶對住房增值部分的受益。

除美國之外，加拿大也是倒按揭貸款業務發展比較快的國家之一。

在日本，據日本總務省2001年6月公布的人口統計，日本65歲以上的老人達2227萬，占總人口的17.5%。而隨著社會的發展，養老方式也逐漸由家庭走向社會，其中，把居家養老與社會養老結合起來，是目前日本流行的養老方式。

居家養老包括傳統的方式和現代方式。傳統的居家養老方式主要建立在老人自己營造的家庭環境之中，并與后代共同生活，其養老資源主要來自于家庭本身的收入和家庭成員的照顧；現代居家養老方式同樣是在“家”養老，但是這個家可能是老人自己的家，也可能是子女的家，老人養老生活主要不是靠家人照顧，而是來自于社會化的服務，包括通過長期工、短期工、鐘點工等形式雇人進家侍 奉老人，以及社會醫療、衛生、保健、文化、體育、娛樂機構隨時為老人提供服務等。現代居家養老方式不用離開“家”環境，也不用支付養老院的床位等費用，還可以自由選擇服務，這種“家庭養老院”是非常受歡迎的。

松下國際電子公司已經設立了專門的養老院部門，準備在大阪建造一所具有高科技含量的綜合型養老院。在那里，老年人可以和機器寵物玩耍，還能通過互聯網與親朋好友保持聯系。韓國三星等公司也在積極開拓針對不同消費層的老年公寓。

三、我國養老模式分析(一)養老市場分析

中國老年學學會養老與護理專業委員會最近對北京市場開展了老年養老需求的社會調查，主要調查結果如下： 1.在個人情況方面：

（1）性別比例：男性占46.57%，女性占53.43%。男女比例基本協調；（2）婚姻狀況：有配偶所占比例最高，83.2%；排在第二位的是喪偶，僅占14.5%；最后是離婚和未婚，各占1.7%和0.5%。在所調查的總體樣本中，大多數老人還是有配偶的；

（3）文化程度：中小學、初中、高中、大專及以上所占的比例依次增加，分別為11.9%、21.8%、23.3%和43%。大專以上文化程度的占總樣本的43%,這說明調查中目標群體的選擇還是比較恰切的；

（4）家庭同住人員：配偶、兒子、女兒、孫子/女、其他、保姆和親友所占比例依次下降，應答人數百分比分別為40.4%、23.7%、16.7%、13.1%、3.4%、1.8%和0.9%。配偶同住的比例最高，這就與圖1.2中有配偶的比例最高相一致；（5）包括自己在內的家庭人數：家庭總人數中，三人、二人、五人及以上、四人和一人所占的比例依次下降，分別為26.9%、25.9%、25.2%、19.4%和2.6%；（6）健康狀況：健康狀況一般所占的比例最高，達44.6%；其次是比較好，占37.8%；然后是不好，占9.1%；最后是非常好和很差，分別占7.8%和0.6%。大多數調查對象的健康狀況介于一般和非常好之間，只有不到10%的老人的健康狀況是令人擔憂的；

（7）自理情況：完全自理、需要一定的照顧和基本不能自理所占的比例分別為87.9%、11.1%和1.1%；

（8）現住房類型：板樓高達64.3%；其次為塔樓，占20.9%；最后是其他和平房，各占7.5%和7.3%。大多數老年人住在板樓和塔樓中，只有很少數住在平房或其他類型的房屋中；（9）現居住面積：現在居住面積為50平米以下、50-70平米、70-90平米、90-110平米和110平米以上的比例分別為16.6%、36.6%、22.8%、13.9%和10.2%?？梢?0%的老年人現在的居住面積在50-110平米之間；

（10）現在個人月均收入：1000-1500元的最多，占31.1%；其次為1500-2000元和1000元以下，分別占19%和18.2%；最后是依次遞減的2000-2500元、2500-3000元、3000-3500元、3500-4000元和4000元以上，分別為13.5%、9.9%、5.2%、1.9%和1.2%。50%的調查對象的月平均收入在1000-2000元之間，2000元以上的占30%左右，只有18.2%在1000元以下；

（11）現在家庭戶月均收入：家庭戶月平均收入在500元以下、500-1000元、1000-1500元、1500-2000元、2000-2500元、2500-3000元、3000-3500元和3500 元以上的分別占回答總數的2.63%、16.25%、17.89%、16.47%、11.09%、9.66%、7.68%和18.33%。

2.在入住老年公寓意愿方面，調查結果如下：

（1）入住老年公寓意愿：有55.6%的調查對象考慮在一定的條件下或長期或短期居住在老年公寓，有44.4%的調查對象不考慮在老年公寓養老。

（2）在選擇老年公寓時，國有和民營是關鍵的選擇嗎：只要服務和設施好，都可以選擇的所占比例最高，占58.6%；只選國有的占26.7%；不能確定的占10.7%；民營的也沒關系的占4%。總體來講，只有26.7%的被試只選國家開辦的養老機構，除去不能確定的10.7%外，62.6%的調查對象有選擇民營機構來養老的傾向。

（3）養老住房考慮： 96人未對本題作答外，在做出回答的858名調查對象中，在經濟情況允許的情況下，不考慮購買一套專為養老的住房的比例高達69.7%；考慮購買的占24.2%；不能確定的僅有6.1%。

（4）希望選擇的養老住房面積： 58.6%的調查對象希望居住在60平米左右的兩居室里；24.7%的人希望住在40平米左右的一居室里；只有16.7%的調查對象希望住在100平米以上的多居室里。

（5）更喜歡的老年公寓類型： 59.24%的老人選擇住在樓高六層、帶電梯的A公寓中；40.76%的老人選擇住在樓高三層、不帶電梯的B公寓中。

（6）更愿意選擇的房間類型：高達77.5%的調查對象更愿意選擇公用樓梯的平層式住宅；只有22.5%的調查對象更愿意選擇戶內帶樓梯的躍層式住宅。

（7）老年公寓環境：在交通便利的情況下，選擇方便同時吵鬧的市區的調查對象占24%；選擇距離遠同時安靜的郊區的老人占68.3%；選擇其他類型的僅占7.8% 9

3.在老年公寓設施服務需求方面：

（1）醫療需求：老年公寓除擁有專業的醫務人員外，61.6%的調查對象認為還應具備老年?？漆t院，36%的老人認為還應具備醫務室，只有2.4%的老人認為應

該具備其他

（2）老年公寓必備設施服務：如下表所示，在希望老年公寓必備的設施服務的諸選項中，以“應答人數百分比”為例，選擇餐廳的比例最高，達15.4%；其次為圖書室和健身房，各占14.3%和14.2%；然后是小賣部和棋牌室，分別占13.1%和11.4%；最后依次是美發室、種植、茶室、垂釣、門球和其他。

老年公寓必備設施服務

必備設施 圖書室 健身房 棋牌室 垂釣

應答頻次 544 541 435 140

應答人數百分比 14.3 14.2 11.4 3.7

應答次數百分比 61.5 61.1 49.2 15.8 門球 餐廳 小賣部 茶室 美發室 種植 其他 總計

589 500 222 343 320 60 3815

3.2 15.4 13.1 5.8 9.0 8.4 1.6 100.0

13.7 66.6 56.5 25.1 38.8 36.2 6.8 431.1

（4）老年公寓房間必備設備設施：本題中，在做出回答的886名調查對象中，以應答次數百分比為變量比較依據，從高到低依次為電話、電視、呼救系統、冰箱、洗衣機、餐桌、安全扶手、浴缸、寫字臺、書柜、電腦和其他，分別占應答人數的13.6%、13.3%、11.3%、9.9%、9.8%、8.8%、7.6%、7.4%、7.4%、5.5%、4.7%和0.6%。

老年公寓必備服務項

必備服務 定期體檢 日常保健 日常護理 送餐服務 定期郊游 定期聯歡 老年大學 法律咨詢 法律咨詢 總計

必備服務 704 477 382 409 461 320 263 175 12 3203

應答人數百分比 22.0 14.9 11.9 12.8 14.4 10.0 8.2 5.5 0.4 100.0

應答次數百分比 80.0 54.2 43.4 46.5 52.4 36.4 29.9 19.9 1.4 364.0（5）廚房需求：老年公寓處提供公共餐廳外，54%的調查對象希望廚房里能備有簡單灶具；15.3%的老人希望廚房備有全套灶具；29.%的調查對象認為房間有沒有廚房無所謂；1.4%的老人廚房里需要其他用具。

4.在經濟承受能力方面：

（1）費用支付形式：在支付養老機構的服務費用時，有每月支付的也有一次性支付的，75.8%的老人只選擇每月支付；不考慮一次性支付的占10.6%；價格和服務有優惠時或可以獲得經濟回報時選擇一次性支付的分別占9.2%和2.4%。

（2）費用承受能力：在基本的居住、飲食、醫療等要求得到滿足的前提下，55.5%的老人每月所能承受的費用在1000到1200元之間；26.7%的調查對象可以承受每月1200-1500元的費用；9.2%的老人選擇1500-2000元；能每月承受2000元以上費用的很少，只占1.9%。

（3）一次性費用支付能力：選擇不考慮的比例最高，占58.2%，以下依次為選擇15萬、20萬、25萬、30萬、35萬、40萬、45萬。

（4）費用支付來源：選擇用自己的積蓄負擔費用的占最大的比例為71.3%，以此為用住房置換、子女的資助和其他。（5）目前擁有的理財方式：選擇銀行儲蓄作為里采訪時的比例最高為89.5%，其它依次為國債、基金房地產、信托。

（6）未來投資計劃：在未來六個月的投資計劃中選擇儲蓄的比例最高為59%，其它依次為國債、人民幣理財、基金、房地產、氣候、信托。

（7）期望的投資回報率：在期望的投資回報率中，5%的回報率選擇最高為48.5%，其它依次為10%、2%、7%。

5.在社會行為方面：

（1）入住人員要求：在共同生活的人群要求中，希望與自己相仿的比例最高占57.6%，其它依次為普通人群、高級知識份子。

（2）合住意愿：選擇合住意愿中，愿意自己居住的比例最高為44%，其它依次為生活習慣相同和愿意合住。

（3）希望子女看望周期：在希望子女探望周期中，希望每月探望和每周探望的比例相對最高，分別為40.1%和39.3%，其它依次為半年和無所謂。

（4）心理健康服務需求：在心理服務需求上選擇組織活動的比例最高為50.9%，其它依次為無所謂和需要專業人員。（5）參與工作的意愿：在選擇參與社會工作的選擇上選擇可以的比例最高為50.4%,其它依次為無所謂、不完全、不愿意。

（6）日常用品的使用：在使用日常用品的選擇上選擇使用自己的比例最高為71.3%，其它依次為無所謂、統一提供。

小結：

從入住意愿上可以看出，一半以上的老人能夠接受入住養老公寓，從絕對數量上來說，這是一個相當龐大的數字，北京的養老服務業大有可為；從老年公寓設施服務需求上看，老年人對醫療保障等方面要求比較高，說明養老機構在加強各種活動及精神撫慰等軟件方面要求很高；在費用支付來源中，自己支付的占絕對比例，以此，需結合老年人的消費習慣，開辦養老服務機構。

(二)老年人心態分析 1.心理特征

老年人群最明顯的生理特點是整個機體功能的衰弱化，活動范圍、強度逐步減弱。因此，充分了解老年人群的生理特征是為其創造適宜生存環境的前提條件之一。老年人因單身或家庭“空巢”而引發的心理不適現象,使他們在心理上很容易走入誤區，其中不健康心理主要表現為失落感、衰亡感、孤獨感、過分自責與病態性。還有一些老人雖然不在“空巢”家庭中生活，但仍然因為缺少親情、缺少與子女間的正常溝通交流而感到精神孤單無助。

據調查，在物質需求和精神需求上，95%的老人表示晚年更需要“精神陪護”和“精神關懷”，“精神養老”倍受老年人的關注，因此，這是需要引起人們重視的一大問題。2.消費特征

同其它消費群體相比,老年群體由于在生理,心理,經驗等方面有著明顯的差異,因此,老年市場的消費行為也具有了鮮明的自身特征。（1）消費行為的習慣性

老年消費者有著幾十年的購買消費實踐,在長期的選擇和使用過程中,積累了豐富的經驗,而且老年消費者也往往非常相信自己的購買經驗,因而老年消費者對某些商品形成了比較穩定的購買消費習慣,對某些品牌更是產生了一定的偏好,具有較高的品牌忠誠度。這類習慣一旦形成,就較難變更,會在很大程度上影響老年消費者的購買行為。（2）消費決策的理智性

人們進行消費的決策形式一般可以分為理智型和沖動型.由于年齡和心理的因素,老年消費者往往會再三思量,然后再進行購買消費.這一過程中,老年消費者的消費決策受情感沖動的影響是較少的,因而大量的廣告轟炸對于其購買商品難以產生很大的影響。同時,由于自己是家庭中的長輩,在家庭中起到一定的表率作用,因此雖然購買消費是個人的行為,老年消費者也會較多地考慮家庭的整體利益。綜合這種因素,老年消費者的購買決策往往是趨于理智型的,特別是高值消費品的購買,決策的過程都會較長。（3）消費目標的便利性

對于老年消費者來說,其消費的目標首先定位于方便實用上。老年消費者由于生理機能逐步退化,對商品消費的需求著重于其易學易用,方便操作,以減少體力和腦力的負擔,同時有益于健康；另外，值得一提的是價格便宜也是老年消費追求的一個重要目標，因為由于理性消費的原因，老年消費總的來說屬于節儉型消費。但是隨著生活水平的提高和高薪中年人加入老年行列，價格因素在老年消費中發揮的決定作用逐漸趨弱。

了解認識老年消費者的主要消費特征,企業可以抓住商機,有的放矢,針對這些特征制訂相應的營銷策略,開發“銀發市場”。(三)我國現有養老模式

家庭養老、養老院養老和社區居家養老是我國目前三種基本的養老模式。家庭養老是傳統的養老模式；養老院養老是社會化的養老模式；社區居家養老是一種兼顧家庭和社會的養老模式。1.家庭養老

中國是崇信儒家文化的國家，長期以來形成了“家庭養老”的傳統模式，養兒防老、家長的主導地位、幾代同堂等傳統觀念根深蒂固。選擇家庭養老的人們，他們生活在家庭中，感到“熟悉”和“自由”，經濟上也比較劃算，從社會的角度考慮，家庭養老的社會硬件設施成本幾乎為零。但家庭養老在新形勢下的脆弱性顯示出其歷史的局限性?，F代社會的人際競爭加劇，生活節奏加快，工作負擔加重，致使家庭養老的人力成本劇增，一般家庭難 以承受，贍養者疲憊不堪；加上“421型”家庭的增多、空巢家庭等等問題的出現，家庭養老這一傳統養老方式必將隨家庭結構的變化而逐步向社會養老過渡。2.機構養老

機構養老是指由專門的養老機構（包括福利院、養老院、托老所、老年公寓、臨終關懷醫院等等）將老人集中起來，進行全方位的照顧。正規的養老機構，其日常管理均要嚴格。

以北京為例，北京目前共有養老機構340家左右,其中民辦的養老機構約有100家。這些養老機構可以分為三類：國家創辦的國營養老機構，鄉鎮、社區、村、街道辦的集體所有養老機構，以及企事業單位或個人所創辦的民辦養老機構。在這些機構中，進入公立養老院的難度也是人所共知，北京市第一、第四、第五養老院的入住率常年為100%，目前有1600多人在排隊等候入住，城八區的公立養老院入住率也都在98%左右。而民辦養老院的床位已有近12000張，但平均入住率只有2/3。市民政局相關負責人表示，更多老人趨向于公立養老院，是出于對“國字頭”的傳統信任感，但在其他城市，狀況有所不同，各方面條件優越的養老機構，入住率較高。（1）案例

廣州友好老年公寓

廣州友好老年公寓是由廣州友好醫院興辦的養老機構，是全國最大的、集養護、托管、娛樂、康復和醫療等服務于一體的大型老年人社會福利機構。公寓主要包括公寓和會所兩部分，會所內設老年大學、壽星農莊、懷舊館、壽星網吧、圖書室、老人文化廣場、大型歌舞廳、音樂茶座、自選商場等，并且每天都為老人安排豐富多彩的文化娛樂活動。

友好老年公寓環境優良、人情味較濃，因此，除本市市民外，還吸引了眾多的香港老人來此養老，是民辦養老機構中非常成功的一例。北京銀齡呵護中心

位于西城區北草廠的銀齡呵護中心是北京市第一家無障礙老年公寓,是一家五星級標準的養老機構。

居住在這里的老人行動主要靠輪椅,銀齡中心就把無障礙設施細化到了每一個角落,深入到老人們日常生活的每一個環節：這里所有的地面都是防滑的，所有的墻壁都有兩種高度的扶手，所有的電梯都有盲文提示、語音提示。老人居住的每個房間都有數個呼救器，呼救器直通護理站，老人一按，工作人員就可以看到老人所處的方位，及時為老人提供各種服務。呵護中心還委托附近的復興醫院,對老年住養服務、日托服務、康復健身服務等進行全面管理,以及建立健康檔案，保證老人享有醫療服務的快速通道。

銀齡呵護中心的服務模式，得到社會的廣泛認可，已在更大的范圍內推廣開來。

（2）機構養老的盈虧分析

在全國眾多社會開辦的養老機構中，是怎樣的原因影響其入住率和盈虧？ 1)盈虧現狀分析

有調研資料表明，不同投資主體，不同保障定位，不同服務項目，不同選址分布，不同經營規模，不同創辦時期，不同管理理念等因素均會影響到最終的盈虧狀況。

相對而言,定位高收入的保障對象比定位中低收入的保障對象的養老服務機構效益更優；主要服務于高齡,生活難以自理者的康復醫療項目比主要服務于 較年輕健康者的生活基本項目更能營利；選擇在交通便利,人氣旺盛,公用設施完善,環境優美的地方比邊遠鄉村,人員稀少,基礎設施缺乏,嘈雜喧鬧地址興辦的養老服務機構效益更優；床位較多,面積較大,投資較多的大規模養老服務機構比小規模養老服務機構效益更優；創辦期較長,市場經驗較豐富,顧客資源較穩定的養老服務機構比創辦期短,缺乏經驗,服務資源流動性大的養老服務機構效益要好；邊干邊學,人性化,規范化公司式管理的養老服務機構比盲目上馬,文本化,混亂化家族式管理的養老服務機構效益更優。由于真正以經濟效益為標準的養老服務產業化試行時間還不久,從大部分的民辦養老服務機構的運營情況看,他們在短期內基本為保本微利經營。2)盈虧原因分析

具體而言,制約養老服務機構贏利的主要因素可以歸結為以下幾點: 第一,產業化意識不強。以往由于養老服務方面主要以國有福利性養老機構對五保戶的養老方式和居家養老為主,對于集體養老及機構運營方面缺少適應市場化運作的實踐經驗總結；

第二,目標市場定位不準確。養老服務產業的服務群體較特殊,統稱銀發人群，但在具體創辦養老服務機構時,不能過于籠統，要深入研究不同地區,不同收入,不同職業,不同性別,不同家庭結構,不同生活經歷,不同入住原因,不同服務需求等方面對于老年人的影響,在對市場的需求情況進行充分全面了解的基礎上,根據本身最有優勢的資源和最有把握的方向確定細分的目標市場。一旦在某方面形成了專業化分工,可以繼續擴大規?；驍U大范圍,盡量提高該目標市場的占有率；

第三,規模效益不明顯。據民政部的資料,養老服務體系的投入資金平均要每張床位幾萬至十萬元,由此可見,要擴大規模,首先要有足夠的投入資金。在保證入住者的居住條件不惡化的情況下,如果適當的擴大規模并達到一定的入住率,則可以降低人均基礎設施使用成本,并形成聚集效應,可以增進對外輻射功能,減少對外宣傳開支等的人攤成本；在規模過小,分布零散的養老機構中,伙食標準與住宿條件已相當艱苦,在成本無法再降的情況下,若提高收費水平又將減少入住率,進而抬高人均成本,從而難以長期持續快速發展.所以要積極地發揮規模經濟的作用,增加贏利的可能；

第四,服務方式較單一，由于服務人員不專業,對于養老服務的需求項目估計不足,基本停留在對于生活可以自理者提供住宿,衛生,飲食等服務,對于生活輕度不能自理者提供生活護理的服務,對于重度不能自理者提供康復服務,但服務水平較低下,服務內容多為滿足物質性需求,形成嚴重的結構雷同格局，最終出現一方面大量老年人入住養老服務機構的良好愿望難以落實,另一方面部分養老服務機構服務資源閑置的錯位現象，而且單一無特色的服務不能形成養老服務機構發展的源泉,對于收入增加形成瓶頸效應,極大地制約了企業效益的提升潛力。

第五,風險評估不全面.養老服務產業本身有投資額大,回收期長,市場潛力大,不確定因數增加的特點，如果缺乏對養老事業的正確認識,忽略風險評價,往往會導致破產的不良后果。（3）模式點評

機構養老曾被認為是現代化的社會養老模式，有人極力予以鼓吹，養老院有專職養護人員和配套的養老管理，專業水平比較高。但根據中國國情，從總體發展趨勢上看，養老院、老年公寓不可能成為中國社會化養老模式的主要選擇。有以下方面的原因： 第一，造成資源的浪費。老人原來都有自己的住所和完善的生活設施，老人進到養老院以后，這些都將閑置，而養老院要重新占用土地資源和水電資源，造成浪費；

第二，養老院的收費相對來說是比較高的，并非多數家庭能夠承受得了，而且，越來越龐大的老年人口規模也是養老院難以容納的；

第三，最關鍵的是絕大多數老年人并不愿意去養老院。老人離開了自己熟悉的家庭環境，來到相對陌生的地方，和原來并不熟知的人朝夕相處，這將增加他們的失落感。許多養老院里都是能活動的老人與患病的、臥床的、癡呆的老人混居，一進養老院就聞到一股濃濃的異味，讓人產生一種壓抑感。老人進到養老院，對于子女來說可能是一種解脫，但對老人來講，往往是迫不得已而為之。因此，機構養老雖然成為我國重要的養老模式之一，但不能滿足眾多其他需求的老年人群需要。3.社區居家養老

社區居家養老的基本做法是：在城市各個社區建立養老護理服務中心，老人仍然居住在自己的家里，享受服務中心提供的營養和醫療護理以及心理咨詢，并由服務中心派出經過訓練的養老護理員按約定定時到老人家中為老人提供做飯、清掃、整理房間等家務服務和陪護老人、傾聽老人訴說的親情服務。所以，有人說：社區居家養老是一個無圍墻的養老院。

開展居家養老服務相對于機構養老，更為適應我國老年人的生活習慣和心理特征、滿足老年人的心理需求、有助于他們安度晚年，也更為符合中國實際，符合大城市中心城區發展的社區為老服務的新路子。（1）案例 上海：

1997年開始，上海就設立了名為“88547”（撥撥我社區）的社區服務網，為老人提供全方位社區服務，支撐它的是各級社區服務中心和各種老年活動室、老年茶室、敬老院、老年醫療咨詢室、家庭病床、老年互助組、老年食堂、老年浴室等等，幾年來，取得了良好的社會效益，也為眾多城市社區所仿效。廣州：

廣州市的社區服務網絡近年來也在不斷完善，不少街道都建立了敬老院、醫療站、老年活動中心等等，有的街道還為孤寡老人安裝了“生命鐘”，老人有緊急需要時只要一按“生命鐘”，鄰居就會過來給予幫助。（2）模式點評

社區居家養老相對于家庭養老和養老院養老而言，可謂兼有兩者的長處又避免了兩者的短處，是一種揚長避短的理想養老模式。它的優越之處有以下幾點：

第一，社會成本低。不需要太大的基建投資，一個社區只要有幾間房屋略加改造即可成為養老護理服務中心；

第二，大量的資源將得到充分利用。老人居住在自己的家里，飲食起居的一切物品都會繼續發揮作用，在一定意義上可以說是通過社區服務的方式把家居住房設施變成一個老年公寓；

第三，所需費用較低，服務方式靈活，可以自由選擇。養老護理服務中心提供的服務價格比較低廉，而且，可以根據自己的經濟承受能力選擇服務方式，經濟條件好的可以選更多一些的服務，條件差的可以選擇最基本的服務；

第四，老人不離開自己熟悉的社區，不離開自己多年居住的住所，又能得到充滿親情的養老護理服務，老人對這種養老模式是非常歡迎的，他們不會有失 落感和壓抑感。

但是這種模式仍然存在一些問題，主要表現在以下方面：

第一，人員專業化程度不高，具有醫學或護理學專業知識背景的高層次護養人員奇缺。一些社區僅能配備一名專職醫生，這顯然不利于保證老年人日常保健目標的實現；

第二，所提供的服務內容有限，以簡單的家務勞動和情感溝通為主； 第三，資金來源上過度依賴社會力量和慈善捐助，自身缺乏應有的積累；

第四，服務對象的覆蓋面不廣，很多有需求的老人得不到相應的服務。只有符合了一定標準的老年人（如困難老人、空巢老人等）才能成為居家養老院的成員，享受相應的服務，而由于資金和人員的限制，普通的老年人并為納入到服務目標人群中。

(四)新興的養老模式 1.臺灣長庚養生文化村

是社區，又像醫院；是醫院，又像社區，這就是臺灣最新推出的房地產概念——養生文化村。

這個集養老、醫療、生活、娛樂等功能于一體的養生文化村是臺灣“經營之神”、臺塑集團董事長王永慶的創意。它以長庚醫院雄厚的醫療資源為后盾，延伸出“銀發族”養生服務，今年3月樓盤一推出即被搶購一空，非常受客戶歡迎。

據介紹，該文化村占地34公頃，內有養老住宅3600多戶，今年10月，第一期706戶入住，一旦全部入住，這里將成為全球最大的銀發社區之一。養生村內的健康服務內容包括：設立社區醫院，提供居民特約門診、康復及照顧護理等醫療服務；定期健康檢查、防疫注射與體能檢測；配備專業人員，提供周詳用藥管理服務；規劃居民個人健康計劃，并提供養生處方；建立個人健康資料庫；設置全天候監控中心并結合長庚醫療體系，確保高效率的緊急醫療救護功能；定期舉辦健康講座、養生咨詢等。

村內的養生休閑生活也多姿多彩，包括運動養生（太極拳、乒乓球、臺球等）、娛樂交誼（麻將、棋類、卡拉ＯＫ、電影欣賞等）、藝文技藝（書法、繪畫、音樂、戲曲等）、民俗活動（春節、元宵、端午、中秋等節慶活動）、宗教活動（禪修法會、禮拜彌撒、回教聚會等）。村內綠地廣闊，甚至還可提供種菜的菜地。

村里還擁有完整的社區功能，設有超市、銀行、書店、圖書館、餐廳、體育館、水療池等；如有家屬來探訪，也有招待所可供住宿。村里還提供有償工作，老人如有園藝農藝指導管理、簡易水電維修等專長，都可通過為大家服務而按勞取酬。養生文化村的入住資格是：年滿60歲、配偶年滿50歲且接受長庚醫院身體檢查證明健康狀況合格者。至于管理費標準，一房一廳（面積約46平方米）的單人價為每月1.8萬元新臺幣，一房兩廳（面積約73平方米）的單人價為每月2.6萬元新臺幣，雙人價再略增，膳食費及水電費按實際消費結算。這種價格在臺灣被視作平價。

臺塑集團初步規劃，除林口之外，還將在嘉義、宜蘭建設第二、第三個養生文化村，三地的初步投資總額超過400億元新臺幣。模式點評：

第一，臺灣長庚養生文化村以高質量的服務定位，重視優質、尊榮、休閑與健康等條件，區別于老人院、療養院等在大眾心中的負面刻板印象，強調安全、人際及健康管理；

第二，長庚醫院完整的醫療護理，而且平價但高級的定位，為其它銀發住宅所不及的；

第三，強調以長庚醫院為基礎的醫療系統，為高齡者健康的把關，并首采連續式的照護讓高齡者不至于受遷移之苦，能在不同的身體狀況下接受不同的照護，以作為和其它業者比較的最大優勢；

第四，透過房屋中介、媒體、講座等，讓消費者了解銀發住宅所要傳達的精神。

2.北京太申祥和山莊

太申祥和山莊采用中國傳統古典園林建筑，輔以蘇州園林式山水，是集養老、康體、娛樂、餐飲、住宿、醫療為一體的大型綜合性服務機構，是全國首家推行會員制新型養老模式的國際敬老院，會員老人可享受優惠價位及為其提供的各項服務。

山莊的“太醫館”是一所創新而不離宗的特型醫館，匯集多名曾經擔任毛澤東、鄧小平等黨和國家領導人的保健醫生和現任保健專家，享受國務院頒發的政府特殊津貼的專家；中國“四大名醫”及國家級中西醫專家的后代及嫡傳弟子，中國中醫科學院博士生導師、主任醫師、教授等40多位“皇城國醫”，為會員們提供一流的、特色醫療保健服務。

其他娛樂、住宿、及針對老年人設置的無障礙設施一應俱全。

專為老年人設計的養老會籍有：祥和會籍、太申養老會籍、太申尊老會籍、太申至尊尊老會籍共計四種。祥和會籍和太申養老會籍會員在山莊居住，可享受會員房價；太申尊老會籍會員可享受免費專屬標準房間的居住權；太申至尊尊老會籍會員可享受我院提供的免費專屬一居室套房的居住權。模式點評： 第一，太申祥和是全國首家推行會員制新型養老模式的國際敬老院，它開創了敬老院與俱樂部相結合的嶄新模式； 第二，山莊將傳統文化與現代養老敬老事業相結合，創立了中醫藥健康養生新模式，匯集了多位“皇城國醫”，為會員提供服務；

第三，山莊的環境及文化氛圍。區別于其他的老年服務機構，這里采用中國傳統古典園林建筑，輔以蘇州園林式山水，使人體驗到中華民族五千年文明史的優秀傳統和文化底蘊，營造出一個天人合一、養生保健、修身養性的絕妙之地。3.以房養老

“以房養老”通常也被稱為“住房反向抵押貸款”或者“倒按揭”，作為一種新型的養老模式，“以房養老”的概念從西方國家介紹到中國之初，就受到了來自社會各界的熱切關注。很多人認為，在老齡化現象日益突出、獨生子女負擔加重的中國社會，采用反向抵押的逆按揭方式“以房養老”，無疑是未來老年人減輕養老負擔的一種很好的方式，但事實到底怎么樣呢？ 案例：

但早在2005年4月初，位于江蘇省南京市江寧區的湯山留園養老公寓，作為國內首個“吃螃蟹的人”，推出了一套“以房換養”的操作方案，一度引起了多方關注。然而時至今日，歷時兩年，該方案并無一人簽約。有消息說，此養老公寓即將進行工商注銷，這表明：南京的“以房養老”試點已瀕臨夭折。

目前，北京太陽城國際老年公寓也采取了類似“反按揭”的方法，即在征得老人同意后，由其將老人原有住房出租，以租金收入入住太陽城；或采取置換的 方式，將老人的原有住房與“太陽城”的老年公寓進行等價換房，到老人去世之后，再將原置換的房產折價返還給其法定繼承人。目前已有許多老人對此種銷售方式表示了濃厚的興趣。模式點評：

“以房養老”模式目前在我國遇到的最大問題是傳統觀念的羈絆。盡管不少老人都覺得這是一種理想的養老方式，但是實際愿意參與的人并不是很多。在中國，歷來都是“養兒防老”的觀念占據著統治地位；現代經濟的發展和獨生子女的增加，使得養老負擔加重，是不爭的事實。但是，中國人重視安身立命的家園的傳統，讓老人將自己的房子抵押給民間機構、銀行或是保險公司，以換取養老費用的時候依然存在很多顧慮。大多數老人都表示，難以真正義無反顧地將舍棄“家園”，甚至覺得這樣做有負于自己的子女。子女們在感情上也很難接受老人的遺產變成保險公司財產的現實。這些可能導致“以房養老”難以打開市場。

但任何一種新生事物，總要經過人們一定時間的認識和接受過程，從當初南京推出住房倒按揭到今天的北京太陽城模式，人們的觀念在逐漸改變，要被大多數人接受，肯定也要時間的。4.異地養老

異地養老又可稱之為移民養老、移居養老。是利用移入地和移出地不同地域的房價、生活費標準的巨大差異和氣候、環境自然養老資源的巨大差異，實施老人移民養老。

異地養老又分為幾種類型：（1）異地購房

異地購房主要出現在海南、大連、青島等氣候、環境宜人的城市或大城市的周邊地帶。

以海南為例，海口島外購房者的比例是73%，三亞島外購房者的比例是85%。這些購房者，主要有上海、浙江、江蘇、山西、北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、新疆、陜西等省市。2004年海口積壓的房地產中有35%左右由省外購房者購買，其中很大一部分購房是用于度假和養老。據有關人士介紹，海南房地產項目在上海頗受養老型消費者的青睞，其中，養老型消費者在所有購房者中占60%的比例。在蓬萊，外地購房者占蓬萊房地產銷售市場20%－30%的份額，其中60%以上的異地購房者購房目的是養老。

因為這些異地購房者的存在，大連、青島、海口等城市，都曾提出建立全國性養老基地的設想。

另一種情況出現在上海、北京等特大城市。在上海，一份關于“養老型”住宅購買意愿的調查顯示，在上海月收入8000元以上的人群中，過半數愿意購買“養老型”住宅，其中，9.9萬被訪者希望購買郊區或周邊城市的“養老型”房產。近兩三年來，類似主攻上海市場的“養老型”樓盤日趨升溫，太倉、昆山、吳江、南潯、嘉興等地“遍地開花”，從地圖上看，這些樓盤連在一起，形成了一個環繞上海的“養老房產帶”。

目前，大多數推出“養老型”房產的開發商都限定了入住居民的年齡。比如，上海首家集居家與機構養老為一體的養老社區“親和源老年公寓”就要求居住者為男性60歲以上，女性55歲以上。對房產開發商而言，年齡上的硬性限制，既有可能是該處房產占據細分市場、保值增值的關鍵，也有可能成為“曲高和寡”的門檻。

在北京，銀齡（Silver Age）是首批進入大陸新興養老院產業的公司之一，它計 劃在北京市中心西北40多公里的小湯山建立擁有525幢房屋的養老住宅區，被命名為自在人家老年公寓（敬老院，養老機構）。作為項目的一部分，該公司還將為需要不斷接受治療的老年人建立一所療養院，并為來訪者建一所擁有20個房間的賓館。首批300幢房屋將于2008年4月完工。由于政府的減稅措施和該項目低廉的土地成本，預計，4年內股東們將得到37%的回報率。該公司總投資估計達到2300萬美元。（2）“候鳥式”養老

一種異地置換旅游模式（候鳥式養老）也在國內非常流行：“飛”到南方過冬，“漂”到北方避暑，吃住在老年公寓比住旅館劃算得多，養老的同時還能旅游??這種新型的互動式異地養老模式可以通過全國養老機構對接的形式，構建全國異地養老服務平臺和網絡，組織老年人到外地休閑度假、旅游觀光、特色治病等。這種模式已悄然在一些大城市興起。其中，大連互動式異地養老服務中心首先策劃了“快樂夕陽之旅”系列活動，大連至北京，北京至大連兩地老人互動養老，“大連至海南”互動養老、“日本至大連”互動養老、“香港至大連”互動養老等多次活動。

由于參與活動的老人到異地入住養老院，消費水平不高，服務水平不低，而且在照顧老人方面，養老院比酒店更具有一定的優勢。加之人們普通有尊老愛老的心理和團體活動景區、景點多數予以優惠的低消費結果，該項目一經推出便深得老人的歡迎。

（3）“季節性”養老

所謂“季節性”養老，就是空巢老人們有選擇地在炎熱的夏季和寒冷的冬季，不再為每天的衣食所困擾，臨時住到養老院或老年公寓去，享受一段有人照料和服侍的生活，而在春秋一年中最美好的時節，又回到家庭中，去享受家的靜謐、溫馨和歡樂。在天津市開發區的泰達國際養老院，像這樣選擇季節性養老的老人，如今已占入住老人的半數以上。

季節性養老多為高齡空巢老人，而候鳥式養老則以低齡健康老人為主。（4）海外華人回國養老

“異地養老”涉及最廣的，恐怕要數海外華人葉落歸根回國養老了，尤其在中國經濟日益發展之后，海外華人回國養老漸成熱潮。據新加坡華文媒體報道，現在，中國已經取代了澳大利亞的珀斯成為新加坡中產階層華人的理想退休之地。

北美600萬華人中，對到中國買房有著強烈意愿的一度占15%至20%。他們中有些是為了投資；有些是因為與國內有生意往來，需要經常回國，買套房子既經濟又方便；不過，在回國買房大軍中，人數最多的還是希望葉落歸根的第一代移民。在洛杉磯，去年到總領館辦理簽證手續的華人有1.5萬人，其中2/3與回中國購房有關；有人算了一筆賬北美約有600萬華僑華人，只要有10％的家庭回中國購房，就達20萬套，以每套50萬元計價值1000億元人民幣，其市場潛力相當可觀。

據有關調查顯示，上海和北京高端房產市場的購買者中，海外華人尤其是北美的華人占了相當大的比例。不久前，被稱為中國頂級豪宅的“上海湯臣一品”終于打破連續8個月零銷售紀錄，以1.3億元的成交價格創下全國公寓樓盤成交價的最高紀錄，買主是來自東南亞的華人；而此前，被稱為“中國樓王”的上海紫園8號別墅，同樣也是以1.3億元賣給了境外華人。此外，價格從二三十萬美元到上百萬美元的房子，華人購買者的數量更是無法統計。華人購房者幾乎都將目光 鎖定在精裝修、高價位的樓盤。

在華人聚居的紐約，主要中文報紙上經常出現大幅的國內商品房廣告，不僅如此，不少國內的房地產商還在那舉行了推廣介紹會，由中介代理詳細介紹房地產情況，聽者十分踴躍。有的房地產商甚至在華人中組織了“購屋旅游團”，專門吸引在美華人回中國買房。

除了購房置業，還有不少華人住進了中國的養老院。據了解，在北京、上海，不少養老院都住有從海外回來的老年華人。這是一種巨大的中華文化親和力和牽引力使然，他們需要的是一種歸屬感。模式點評：

人們選擇“異地養老”，往往基于以下幾方面的考慮：

第一，追求更高品質的退休生活。人們往往選擇環境優美、氣候適宜、空氣清新、物產豐富、生活方便的宜居城市，作為自己“異地養老”的目的地；

第二，異地房價低廉。異地低廉的房價，往往對經濟不太富裕的老年人，有著強烈的吸引力?？梢暂^為輕松地解決自己甚至子女（將原住房騰給子女）最基本的安居問題；

第三，生活成本低?！爱惖仞B老”即可享受高工資、高退休金，又可以享受到低廉的生活成本；

第四，很多傳統的海外華人有著“葉落歸根”、歸國養老的情結。他們長年漂泊海外，強烈尋求歸屬感，在溫暖的親情之中，安享晚年；

第五，購房投資。“異地養老”一般需要“異地置業”，而購房本身也是一種投資。

“異地養老”是我國目前正在探索的新型養老模式。它體現了老人養老能力的增強、養老觀念的更新和養老需求的多樣化。從國內外經驗看，“異地養老”應該遵循經濟規律，實施政府扶持、市場化運作的發展模式。“異地養老”是一個復雜的社會工程，不僅包括為老人提供集中養老的居住環境，還包括一系列的配套服務，如老年人保險、房產轉讓抵押、養老信息中介等，所以，它的完善成熟需要一個漫長的過程。5.度假養老基地連鎖（1）北京金港家苑

金港家苑是由中國老年學學會北京東方陽光國際老年頤養中心、北京絢麗陽光老年服務有限公司承辦的老年綜合性服務機構。它實施以北京為中心，把對老人的服務模式推向全國，在經濟較發達的沿海城市，風景優美的旅游勝地，如上海、?？凇⒑馍?、成都、桂林等地設立分部，屆時入住老人可在全國各分部異地居住，旅游休閑，度假養老。

金港家苑建立的是一套高標準的服務模式，力求切實符合人心發展和需求的具有高品位、真情感、開拓新視野、集保健、養生、康復、護理、健身、娛樂、文化、送終為一體的養老幸福家園。（2）江蘇生態養老連鎖

這種結合休閑農業興起的“度假式養老”基地連鎖模式已經在長三角地區出現。

從事生態養老連鎖經營的上海艷陽集團表示，其在江蘇太倉現代農業園內興建的一處休閑農業基地，正在拓展“度假式”養老服務，并計劃在長三角地區建立連鎖模式，實施“異地換房、一卡通行”。

目前休閑農業在長三角地區發展迅速，“農家樂”式的旅游已成為城里人假 日旅游的一個選擇。這些休閑農業基地在旅游淡季時，餐飲、住宿和娛樂設施往往處于閑置狀態，這些資源可以利用起來，吸引城里老年人前來，向他們提供度假式的養老服務。在旅游淡季，城里老年人只要花費正常價格的1/5左右，就可以到休閑農業基地一邊度假，一邊養老。到了旅游旺季，老人們就可以回城和家人團聚。并且，這種休閑度假式養老，將在長三角地區形成連鎖經營模式。模式點評：

度假養老基地連鎖模式是一種將養老和度假旅游完美結合的一項全新產品。它以基地連鎖的擴張形式來完成整體運作，以統一的經營模式、全包式的服務，高性價比的度假養老產品贏得客戶，與其他度假產品不同，它的特點是針對老年人養老需求的，是高品質的度假養老，并集往來路程、住宿、用餐、運動和娛樂于一體，對這類產品的市場定位是具有支付能力和活動能力的健康老人。

在整個連鎖基地建設的進程中，一個獨立的連鎖基地可能不營利或者虧本，但當整個連鎖機制啟動起來、并形成品牌之后，整體營利模式能達到一個非常好的水平。我們認為：在多樣化的養老模式不斷涌現的今天，這種全新的養老概念必將以其獨特的產品、經營模式和準確的市場定位迅速打開市場，大有可為。6.分時度假式養老（1）云南臥云仙居

云南金曦（國際）老年俱樂部有限公司斥資1.68億元，在西山區谷律鄉建設占地703畝的養老俱樂部臥云仙居，以其獨特的分時度假式養老，成為全國首創的養老模式。

據介紹，臥云仙居按五星級賓館的標準建設，是集老年公寓、別墅、賓館、會所為一體的綜合性老年俱樂部。在考察過上海、杭州等城市后，公司決定把這個項目放在昆明，希望利用昆明適宜居住的獨特氣候資源，利用這里森林覆蓋率高的生態環境，力爭成為國內首家、在東南亞地區具有較高知名度和國際特色的高級老年人度假、休閑、養老俱樂部，吸引國內外的老年人到昆明養老。目前，已有來自中國臺灣、新加坡等地的老年人決定入住臥云仙居。（2）浙江城仙居

農家樂公寓“城仙居”，是浙江聯眾鄉村資源開發有限公司在浙江臨安興建的新型養老模式。

公司在生態良好、風景優美的村落，與村民簽訂協議，由公司出資，按統一標準對他們的住房進行改建裝修。改建后的“城仙居”，房間按賓館標準間建造，房子的產權仍歸農民所有，農民可任選兩間居住，一樓的餐廳也由農民經營。其余房間30年的使用權和經營權則歸聯眾公司所有，期滿后歸還村民。在30年使用期內，聯眾公司把這些房間用于休閑產業?！俺窍删印钡目腿酥恍杌?-6萬元，就可以獲得其中一間房間30年的居住權。在這30年中，投資者可以定期或是長期居住，也可以請聯眾公司代為出租，獲得租金收益。

公司還提供了一個會員交換平臺。天目山“城仙居”的主人，可以根據自己的喜好，到莫干山的“城仙居”小住幾天，到黃山的“城仙居”住個把月，到千島湖的“城仙居”住一陣子??而且，這種易地居住是免費的。

目前，公司在天目山當地相繼開發了九思湖畔、西坑云海、立塔人家、大有桂谷四個休閑養生公寓項目，莫干山、千島湖和黃山的項目也已經開工。模式點評：

分時度假式養老是借鑒分時度假旅游模式而出現的養老新模式，是一種將房地產業、酒店業、旅游業、養老業結合在一起的一種商業新概念，它引入時空經 濟學原理，對旅游業、房地產業、金融資源進行整合，擴大了資源邊際效用，實現了資源共享。但在我國，尚處在萌芽狀態的分時度假模式，我們認為，可以有一些作為，但不具有普遍意義。7.遼寧連鎖養老超市

在遼寧出現的這種養老超市并不是一個營利的經營性超市，它是設在各市民政部門的一個老年人服務平臺。

這種超市提供包括涉老法律咨詢及維權求助服務；居家養老、社會機構養老咨詢服務；老年保健，醫療知識咨詢服務；老年公益活動推廣及信息傳播服務；異地養老推薦及旅游咨詢服務；提供老年產品配送服務。這種集多功能于一身的新型養老服務超市，全方位地滿足了廣大老年朋友的各種需求，其宗旨是協助黨和政府更加系統地研究老年社會的有關問題。模式點評：

這種連鎖超市服務功能強，介入門檻較低，有廣闊的客戶市場和服務群體，目前，雖為非營利性機構，但隨著市場化的運作，社會資金逐步介入養老產業，此項目可通過向社會提供優質、高效、廉價的各項養老服務最終成為市場化運作的項目，實現經濟效益與社會效益的統一。

養老模式

代表案例

典型特征

模式點評 1.是全國首家推行會員制新型養老模式的國際敬老院，它開創了敬老院與俱樂部相結合的嶄新模式；2.將傳統文化與現代養老敬老事業相結合，創立了中醫藥健康養生新模式；3.山莊的環境及文化氛圍，獨具中國傳統特色?！吧鐓^+醫院+地產”模式 臺灣長庚養生文化村

以長庚醫院雄厚的醫療資源為后盾，建成了全球最大的銀發地產社區

會籍制的養老俱樂部 北京太申祥和山莊

1.是全國首家推行

采用中國傳統古會員制新型養老模典園林建筑，建式的國際敬老院，成的集養老、康它開創了敬老院與體、娛樂、餐飲、俱樂部相結合的嶄住宿、醫療為一新模式；2.將傳統體的綜合性服務文化與現代養老敬機構，是全國首老事業相結合，創家推行會員制新立了中醫藥健康養型養老模式的國生新模式；3.山莊際敬老院 的環境及文化氛

圍，獨具中國傳統

特色。

這種模式的最大問題是我國傳統觀念南京湯山留園養老公采用反向抵押的的羈絆，需要隨著寓、北京太陽城老年公逆按揭方式“以

時間和社會發展人寓 房養老”

們觀念逐漸的改變。海南、大連、青島等地是一種將養老和度

以養老為目的的部分樓盤、北京銀齡公假旅游完美結合的異地購房

司 一項全新產品。它

以基地連鎖的擴張

不同城市老年公

形式來完成整體運大連的互動式異地養

寓之間的置換式

作，以統一的經營老服務中心

異地度假養老

模式、全包式的服

炎夏和寒冬住到務，高性價比的度天津的泰達國際養老

養老院，春秋回假養老產品贏得客院

戶，與其他度假產到家中

品不同，它的特點

炎夏和寒冬住到是針對老年人養老新加坡華人、北美的購

養老院，春秋回需求的，是高品質屋旅游團 的度假養老，前景到家中

將十分廣闊。

是一種將養老和度假旅游完美結合的一項全新產品。它以基地連鎖的擴張形式來完成整體運作，以統一的經營模式、全包式的服務，高性價比的度假養老產品贏得客戶，與其他度假產品不同，它的特點是針對老年人養老需求的，是高品質的度假養老，前景將十分廣闊。以房養老

異地購房

異地養“季節性”老 養老 “候鳥式”養老

海外華人回國養老

度假基地連鎖

將養老與度假旅游結合起來，在北京金港家苑、江蘇生

全國各地建立連態養老連鎖

鎖基地形成的連鎖經營模式

是借鑒分時度假旅

將分時度假旅游游模式而出現的養云南臥云仙居、浙江城分時度假式養老 與養老結合起老新模式，是一種仙居

來，亦可連鎖 將房地產業、酒店

業、旅游業、養老

業結合在一起的一種商業新概念。我們認為，可以有一些作為，但不具有普遍意義。

這種連鎖超市服務功能強，介入門檻較低，有廣闊的客

是一種新型的老

戶市場和服務群

年服務型機構

體。雖為非營利性機構，但以后可市場化的運作。連鎖養老超市 遼寧連鎖超市

四、創新養老模式的建議

中國在經濟在不太發達的條件下進入了老齡型社會，并且已經形成了一個龐大的群體。老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實現的需求既有普遍性又有特殊性，根據這些需求，借鑒世界上其他國家和地區的經驗，結合我國國情，創新養老模式已成為我國養老產業的當務之急。我們認為，創新養老模式需要注意以下問題：(一)養老產業必須走社會化的道路

目前，社會參予養老產業已是繞不開的門檻。主要包括：

1、服務主體社會化。即服務機構、服務設施的社會化；

2、服務客體社會化。也就是服務對象既突出重點又要面向社會全體老年人，增大服務的受益面；

3、資金籌措社會化。改革資金來源的單一渠道，多渠道籌措資金，采取財政撥款、社會集資、有獎募捐、各方捐助、街道和居委會出資等方式解決養老助老服務資金問題；

4、服務隊伍社會化。建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者組成的服務隊伍。以專職人員為主體，兼職人員為輔助，青年志愿者為基礎，形成龐大的服務隊伍；充分動員公眾和年輕型的老年人參與自愿助老服務；增強老年人的自助能力和代際間的互助意識。

(二)養老產業必須走產業化的道路

養老產業不能等同于慈善事業，而是具有中國特色社會保障體系內不可缺少的一項重要內容。必須在政府的扶持下納入社會發展的總體規劃積極發展，走產業化道路，逐步形成自我服務、自我管理、自我積累和自我發展的動力機制。(三)養老產業必須走專業化的道路

養老產業是一項長期的具有豐富內涵的工作，要把它作為一個專業來研究和發展，實行勞動準入制度，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。通過以上專業化措施，為養老產業的發展提供最基本的人才保障。

人口老齡化是挑戰也是機遇，是一場政府、社會、全民支持，三位一體的新養老運動、新社會運動，這就需要社會共同努力，克服現有養老模式的不足，順應社會需求，探索出多種滿足老年人基本需求與深層次需求的養老模式，創造出多個“以人為本、終生關懷”的親情養老模式，多個更適合我國國情的養老模式。

第二篇：城市社區養老服務模式研究

內涵：社區一詞起源于英文中的commonity這個詞，但是commonity具有諸如:公社、團體、社會、公眾，以及共同體、共同性等多種含義。而我國的社會學者將commonity意譯而來，因為它與地域有關，所以社區有了地域的含義，強調這種社會群體生活是建立在一定地理區域之內的。德國社會學家費迪南德·騰尼斯最早提出了“社區”這個詞。他認為，社區是聚居在一定地域內的相互關聯、相互交往的人群形成的具有共同生活特征的相對獨立的地域性社會2。我國社會學家費孝通則認為:社區是由若干社會群體(家庭、氏族)或社會組織(機關、團體)聚集在某一地域形成的一個生活上相互關聯的大集體。因此，很多學者傾向于將社區理解為居住在一定地理區域內的特定人群的組合。

而在我國，我們傾向于將所居住的街道和居民區認為是社區。由于起步比較晚，我國的社區發展在過去也是比較緩慢的。但是隨著政治、經濟體制的改革深入，城市的管理中心不斷向下，原來社會性功能超級強大的單位的功能漸漸被削弱，而社區的地位卻被不斷地提升。社區慢慢替代了政府和單位，逐漸承擔起提供非生產性、非行政性的服務的任務，于是乎，社區的服務業在這種大環境下得到了發展和歷練。

特征：社區養老服務在政府的倡導下，以區、街道、居委會的社區組織為依托，服務于社區的老年居民，滿足社區老人的多種養老需求。一般認為社區的養老服務具有: 非制度性、綜合性、互動性、福利性、地域性、服務性的特點

1． 非制度性

從屬性上看，社會養老保險是一種制度化保障，它是按照社會保障制度改革的總目標，以法規的形式確定下來，具有國家的權威性和制度的不易變動性等特點，如個人賬戶構成、統籌水平、養老金數額等都是國家強制規定的。而社區的養老服務則是非制度性的措施，無論是內容上還是形式上都更加靈活和富有彈性，它可以根據具體的服務對象，采取不同的服務形式，從而最大限度地滿足不同老人的養老服務需要，具有靈活性、群眾性、社會性等特征。從這個層面上分析，社區養老服務對社會養老保險制度是有益的補充，社會保險制度主要是從物質上滿足老人的養老需求，而社區養老服務則是從日常生活中為老人提供服務，二者一個是主，一個是輔。盡管社區養老服務不是社會養老保險體系的直接組成部分，但它對提高我國的養老保障水平有著較大的意義。

2． 綜合性

建立和健全社會養老保障制度要以經濟的發展為基礎，根據經濟發展水平合理地確定保障方式和標準，量力而行，循序漸進。總體來看，我國處于社會主義初級階段，生產力發展水平不高，物質基礎較薄弱，養老保障覆蓋范圍窄、制度不健全、管理薄弱等。我國的社會養老保險制度，是為退休人員提供基本的經濟來源，解決的是基本的物質需求，至于提供什么樣的養老服務根本沒有涉及，這對于養老保障來說遠遠不夠。從現實生活來看，養老所需要的社會資源是多方面的，僅就社會保障制度內容來看，社會福利、社會互助、慈善事業、社會救助等都與養老保障聯系在一起。社區養老服務也涉及到這些方面，通過社區養老服務，為居家老人提供全方位的支持，使養老不再成為單純的經濟行為，而是呈現出鮮明的文化性和綜合性的特點。

3． 福利性

福利性是指社區的養老服務不以營利為目的，造福于社區老年居民，以較小的花費為老人提供較好的服務。隨著我國人口老齡化程度的加深，大量老人居住家中需要社區提供服務，其發展須貫徹福利性的方向。首先是服務目標的福利性。商業性養老服務追求利潤最大化，講究投入和產出。而社區養老服務與此不同，它是為困難的老人家庭所提供的養老服務，旨在維護社會公平，增進社會福利。其次是服務對象的福利性。福利性服務有明確的界定對象，主要根據老年人及其家庭的經濟狀況來確定，不論發達國家還是發展中國家，都有對老

人等弱勢群體進行福利照顧的規定。再次是服務效益的福利性。社區的養老服務不可能全部是免費服務，在一定程度上也講究經濟效益，但它不以營利為目的，通過提供保本收費服務，謀求收支平衡，追求社會效益和經濟效益的統一。最后是服務資源的福利性。服務資源主要包括社區的公共場所、志愿者服務、企業捐獻等。在城市社區主要是通過社區居民的互助社務，充分挖掘社區的人力和物力，尤其是通過社區養老服務，使社區居民的互助互濟轉化為巨大的福利資源。

4． 服務性

目前我國還處于社會主義初級階段，經濟、社會發展水平較低，社區的發展還不盡如人意，社區在發揮養老保障功能時，主要是通過社區服務，養老保障不僅需要資金保障，更需要服務保障，尤其是在養老保障資金不足的條件下，高素質的福利服務已成為社會保障制度的重要組成部分。發展社會福利服務，特別是發展社區養老服務，可以彌補養老保障資金的不足，增強居家養老保障的服務功能。社區貼近于居民，是老人生活之地，服務是它的較大優勢。通過社區的社會福利服務，可提高社區的公共福利區為老人提供的養老服務，是其他社會組織和機構都難以替代的。

5． 社會性

社會性是社區養老服務的特征之一，也就是社區養老服務項目所需資金、服務需要社會各方資助，其來源呈現多樣化。第一是政府資助。政府在養老保障中負有主要責任，政府理所當然應給予一定的財政支持。第二是星光計劃。2001 年 5 月，民政部實施社區老年服務“星光計劃”，從中央到地方，通過發行福利彩票籌集福利金，用于改善社區老年人

福利服務設施、活動場所等。第三是貨幣養老模式。就是由有關部門拿出一定的社會福利資金，以代幣券的形式向特困老人定期發放，老人可持券到社區購買服務。第四是時間儲蓄模式。通過組織低齡健康老人向高齡非健康老人提供日常生活照料服務，然后將其服務時間記錄存檔，等服務者將來需要生活照顧時，再由別的低齡老人向其提供服務。第五是社會各方面的捐獻等。這些資助及服務應具有穩定性，否則社區養老服務難以正常運轉，今后政府資 助比例應逐步上升，最終以政府資助為主，因為政府是社會資源的主要擁有者，是社區養老服務事業的主要投資者。政府不能在社區養老服務發展過程中充當配角。

6． 區域性

區域性是指養老服務范圍的社區性和服務對象的地域性———社區老人，即在具有一定的人口區域中對老人所進行的養老服務，這是社區養老服務與一般社會養老服務在空間范圍上的主要區別。不同的社區，其面臨老人的具體服務需求不同，因此需要社區依照社會保障的法規和政策，針對區域老人的具體情況，發揮其區域性保障服務載體的特殊功能，在養老資源的配置、服務的提供、設施的建立等方面，應結合本社區的實際情況，發揮社區的多種優勢，實事求是地開展符合本社區老人需求的養老服務，成為多元福利體系的功能主體之一。這種社區的主體功能和區域養老服務的針對性有利于構筑多層次、有地方特色的社會養老服務保障體系，提高社會養老服務保障的覆蓋面和保障效率。

現狀：我國的社區養老服務從 1980 年代起步，經過十多年來的發展已初具規模，在部分大中城市已初步形成以設施服務、定點服務和上門服務為主要形式，以日常生活照料、醫療保健、心理保健、文化娛樂、參與社會以及權益保護等為主要內容的社區養老服務格局。

1． 我國社區養老服務建設取得的成就。為適應人口老齡化的挑戰，近年來我國加快了養老服務體系建設步伐，在擴大服務對象、豐富服務內容、發展服務機構和提高服務水平取得了長足進步，為進一步發展奠定了基礎。

（1）法律法規和政策體系日益健全。近年來，我國政府重視推動社區福利服務化，先后出臺了《關于加快發展社區服務業的意見》和《關于加快實現社會福利社會化的意見》。

財政部、國家稅務局還專門下發了《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》，為社會力量興辦社會福利事業創造了良好的政策環境．

（2）養老服務體系的運行模式日益完善。一些地方對推動社區養老社會化服務進行了積極探索，在充分利用社會各方面力量、調動社區內人力、物力和財力，多渠道興辦社區養老服務事業方面取得了一定成效。大大提高了企事業單位、社會團體、個人以及港澳臺地區參與興辦社會福利事業的積極性，加快了社區社會化養老事業的發展。

（3）服務內容日益豐富、水平逐步提高。服務內容逐步由單純的生活照料服務、醫療保健服務向法律維權服務、文化教育服務、體育健身服務、精神慰藉服務等志愿服務開始轉變。

2． 我國城市社區養老服務建設存在的問題分析。受傳統觀念、地域發展等因素的影響，我國目前城市社區養老建設方面還參差不齊?？傮w上來看，城市社區養老服務體系的建設明顯滯后于經濟社會的發展和老齡化的客觀需要，嚴重影響了老年人的生活質量。

（1）城市社區養老服務供不應求。目前我國社區服務機構數量及質量均有限，社區擁有的可支配資源極其有限，難以滿足社區居家養老的實際需要。表現在社區基礎設施、涉老信息資源，信息化建設等硬件設施整合不足。

（2）地區差距顯著。從整體上看，我國的城市社區養老社會化服務水平還比較低，發展很不平衡，一些地方的社區養老服務還沒有起步，即使是經濟發達地區，社區服務設施也不能滿足老年人的多層次需求，特別是社區服務的社會化程度低，與人口老齡化發展的要求很不適應，這種局面亟待改變。

（3）專業化程度不高。社區居家養老產業的從業人員，層次較低，總體年齡偏大。具有專業技能的保健師、營養師、心理咨詢師比較缺乏。這不僅影響了養老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。除此之外，資金投入不足、現有的社區機構存在的行政化色彩強 是制約城市社區老年服務的重要因素;另一方面又因為社區本身服務質量欠缺與居民的不認同等因素，使得自身生存舉步維艱。

問題及成因分析：政府職能不清談到社區養老，先要弄清政府和社區的關系。改革開放之前，我國實行計劃經濟體制，政府嚴密控制社會領域，包攬了很多份外的社會事務，在改革開放之后，伴隨著經濟體制改革和市場經濟持續發展，政府逐步將權力下放，政府與社區逐漸分離。社區服務仍屬于政府推動型的發展模式，由于改革開放尚未徹底，社區養老

服務仍舊行政管理色彩濃厚。除此之外，政府在社區養老服務中對社區養老服務的 支持不夠，未能行使好自己應盡的職責，即出現職能缺位的現象。

（1）對社區養老服務過度干預政府在傳統的街道式管理體制下，承擔了許多分外的工作，導致社區養老服務缺乏社區性，帶有濃重的行政色彩。發達國家的發展經驗告訴我們，養老服務想要有出路，必須推向社會化。然而目前我國政府過度干預社區養老服務，造成社區養老服務缺乏社會行為，勢必削弱社區特性。街道辦事處是社區公共服務的引領者、服務項目的組織者、發展計劃的制定者和費用的主要投入者，承擔了很多份外的職責，而它又經常給居委會下任務，把居委會當作政府的延伸，導致居委會想為居民辦實事卻沒有精力。

（2）政府職能的缺位

從目前社區養老的發展來看，政府對非營利組織的培育和幫助不到位，民間資本在投資社區養老時所應享受的優惠政策不完善，可見政府對社區養老的扶植力度不夠。非營利組織彌補了政府組織機制失靈和市場機制力量欠缺，很快興起并迅速發展。非營利組織運用自身的資源和能力為不同人群的特殊需求提供專業性的服務，社區養老的興起與完善都需要非營利組織的參與。從西方非營利組織的實踐中可以發現非營利組織的服務非常切合老人的需要，能

夠提高老年人的生活品質。我國非營利組織的發展相對于西方國家還處于初級階段，發育并未成熟，我國政府在幫助非營利組織發展上所做的還不到位，非營利組織發展受到限制，究其原因是其尚未得到重視、相關法律法規不完善、培育非營利組織相關政策不完善等。民間投資開辦老年公寓，政府為促進其投入應制定一些如減征或免征企業所得稅、降低土地使用費等優惠政策，但目前政府在這些方面做的還很不足。社區養老服務設施不完善

人口老齡化進程不斷加快，老年人對生活質量的要求更多、更高。社區養老服務設施是否完善是判斷社區養老能力的重要標準之一，社區養老服務發展較為成熟的標志之一是具備完善的設施條件。為了應對老齡化的挑戰，發展社區養老服務勢在必行，并且對于整個中國老齡事業都起著舉足輕重的影響。但是社區養老服務設施還存在很多不足，處在初級階段的社區養老服務不能充分滿足老年人的需求。

（1）社區養老服務設施功能設置不合理。社區養老服務設施是指老年文化活動室、老年公寓、敬老院、老年福利院和托老所等。全國各地的社區為了應對老齡化問題，都在逐步建設老年服務設施，但其功能不合理問題也比較明顯。

（2）服務設施適用性比較差。不少社區是為了應對“星光計劃”的任務而興建養老服務設施，忽視老年人的生理特征，缺乏無障礙設施，造成老年人在社區中的生活很不方便。

（3）服務設施布局不合理。因為老年人生活在社區，主要依賴社區解決衣食住行等基本需求，他們對服務設施的設置由于特殊的生理、心理特點有著特別的要求。然而有的社區并沒有考慮環境、交通等因素，造成服務社區使用率低，不符合老年人的特殊需求，是一種資源上的浪費。

（4）服務設施種類不全。隨著人口老齡化的發展，老年人對醫療保健、護理等的需求越來越大，所以老年服務設施所設置的種類顯得過少，此外老年人對日常照料、文體生活、健康保健、社交等需求不斷的增多，足以見得目前的養老服務設施已經達不到社區養老服務的基本要求。有的社區盡管有一定的醫療設施，但是無法為老年人提供預防、治療、護理等一條龍服務，基本上沒有提供家庭護理等上門服務，服務項目過少。老年人渴望得到情感上的交流與溝通，而很多社區都無視了老年人這一特殊的心理需求，為老年人準備的服務項目過于單一，文化娛樂設施較少，無法滿足老人多樣化需求。社區養老服務專業化水平過低

政府對社區服務所制定的政策中，只涉及到社區服務應走社會化、法制化、產業化道路，而沒有提到專業化，這主要是因為我國社區服務還處于剛剛起步的初級階段。目前社區服務的半專業化狀況將隨著我國社區服務的不斷深入而與專業化需求提高之間的矛盾越來越激化。社區養老服務作為社區服務的重中之重，其主要內容就是為老年人提供服務，但專業化水平過低也是發展的瓶頸。所以說，不管是從

社會養老服務項目還是工作人員素質來說，我國社區養老專業化水平的確令人擔 憂。

(1)社區服務專業化程度低

首先，社區服務人員素質低?，F階段社區服務人員專業知識普遍不足，文化程度偏低，這與我國行政性社會工作模式不無關系。但是在當今社會缺乏相應的社會工作技巧和憑著單一的管理模式去做社會工作無疑的行不通的，社區工作進行的不順利也是可想而知的。社區工作人員中真正社工出身的人比較少，整體素質較低，接受過專業的社會工作培訓的也較少。隨著社會的逐步發展，社會問題更加復雜化，就更需要與時俱進的社會工作技巧和專業的處理問題的手段。其次，社區工作教育缺乏專業性。社區服務中最重要也是最特殊的部分就是社區養老服務。想要提高社區養老服務水平，首先要重視對社區養老服務人才的培養。要應人口老齡化的挑戰，就要逐步在全國培養社區養老服務專業化人才。雖然目前大部分社區工

作人員參與過一定程度的工作培訓，可是這些培訓專業性不強，既不連貫也不系統，培訓時間也比較短，并沒有將社會工作的觀念融會貫通。簡單的崗前教育并不能滿足實際需求，更加難以面對復雜的問題。

(2)專業化服務項目少

高齡老人人數不斷增加，我國逐步進入老齡社會，老年人對日常生活照顧的需求越來越多也越來越迫切，同時他們的精神生活也渴望得到不斷的交流、填充。然而，目前我國專業化的養老服務項目提供的比較少，只能滿足一般日常生活需要。這種簡單化的服務已經不能滿足不斷增多的老年人的需求，更多專業化的服務諸如醫療護理、心理咨詢迫切的需要開展。人口老齡化程度加劇，日常保健護理需求更加突出，目前需要能為老年人提供專業化服務的社會工作者來幫助老年人，一方面可以照料和護理老年人，另一方面可減少家庭和醫療機構的開銷。但是目前我國極其短缺專業化的預防性服務，所以應該盡可能提高老養老服務的專業化水平，以此來滿足不斷提高的老年人的社交、學習的需求。社區養老服務產業化程度低

市場經濟規律決定了社區養老服務要走產業化道路。人們的支付能力逐步提高的同時，老人們的需求也在逐步增長，對社區服務有了更新更高的要求。社區服務產業化是社區服務發展的必然趨勢。社區服務若不走產業化之路，就不能滿足市場需求。盡管一些地區的社區服務已經出現了連鎖化、品牌化的發展趨勢，但是目前我國的社區養老產業化程度仍達不到標準。

（1）思想觀念滯后

首次將社區服務作為第三產業是在 1992 年發表的《關于加快第三產業的決定》中。1993 年 8 月，《關于加快發展社區服務業的意見》給出了社區服務的定義：社區服務業為福利性的居民服務業，以政府為倡導者，以社區組織為依托，目的是滿足社會成員的多種需求。社區服務業是社會服務體系和社會保障體系中的一個重要行業，有社區福利服務業、職工社會保險管理服務業和便民利民服務業組成。從《關于加快發展社區服務業》、《關于加快發展第三產業的決定》中可以看出，政府出臺了相關政策來支持社區服務產業化，但是對于社區服務是否屬于第三產業仍存在質疑。事實上，社區服務的產業化，并不是對其福利性的完全否定，而是因為社區服務事業的發展壯大無法完全由政府出資，以有償服務彌補無償服務，為社區服務奠定物質基礎，使社區服務持續發展。所以，對社區服務產業化的否定，實際上是限制了社區服務業的發展。

（2）政策落實不到位

我國出臺了一些優惠政策來發展和推廣社區養老服務產業化。但是在實踐中一些沒有落實到位的政策影響了社區養老服務的發展。

（3）籌集資金的渠道單一

社區養老服務沒有形成產業化的一個主要原因是資金籌集渠道單一。我國社區養老服務一直由政府出資，是依靠政策投資才發展起來的，但是社區養老服務日益壯大，這種單一的模式無法滿足其發展需求，資金短缺的情況越來越明顯。從高福利國家實踐的失敗經驗表明，想要建立起一套可持續發展的福利體系，單單依靠政府力量是不可能的。我國經濟尚不發達，社區養老服務資金和物質若都依靠國家的直接經費會給政府帶來很大的財政壓力。社區養老服務發展緩慢、資金不足，也是有鼓勵機制不完善，投資渠道不通暢的原因。

政府的優惠政策鼓勵下共同舉辦社區養老服務。相對來說，我國在這方面所作的遠遠達不到要求，今后應逐步形成多元化的籌集渠道，鼓勵私人企業、民間組織等多種社會力量共同舉辦。

合理化建議：發展社區養老可以彌補主干家庭、核心家庭、空巢家庭、獨居老人家庭養

老規模的不足，解決子女對老人生活照料的困難，對家庭養老模式起支撐作用;與進養老院養老相比，具有投資少、成本低、服務廣、受益大、收費廉、見效快等特點，可以減輕入院養老服務的壓力，因此城市社區養老服務是家庭養老和社會養老的最佳結合。

1． 推進相關法律法規建設，增強其法制性和權威性。抓住“十二五”規劃契機，政府在社區養老方面要有政策上的傾斜，加大民政、財政、勞保、衛生、國土、規劃等部門的協作。健全法律法規保障老年人合法權益，加強法制建設，進一步完善支持力度。

2． 規范養老服務體系的運營管理機制和服務水平，走社會化產業化道路。在發展道路上，城市社區養老助老服務必須走社會化、專業化的道路，淡化它的行政化色彩，改變單純依靠政府、社區創辦為主的模式，積極引入中介組織、民營組織參與社區養老的興辦。政府購買養老服務，提高養老服務普惠水平。服務隊伍實現專業人才與組織社區志愿者相結合。一方面，對現有養老服務機構的服務人員進行職業培訓，同時，國家有關職能部門要制定老年服務職業資格標準，加快養老服務事業高級專門人才的培養，提高專業工作者隊伍的質量和服務水平。另一方面，在人才、資金不足的情況下將社區內身體較好、有奉獻精神、熱心助人的社區成員組織起來，組織不同形式的社區志愿者隊伍，為社區老人提供服務。

3． 完善相關輔助措施，改變老年人的思想觀念。建立社區老年醫療保健機構、社區醫院和社區老年活動中心。完善城市社區養老功能，鞏固居家養老基礎，開辦居家養老服務站、日托所、日間照料中心等為老服務項目，滿足老年人多樣化的服務需求。宣傳新一代的養老方式，改變部分老人因循守舊的觀念。

4． 建立完善的評估機制。社區養老服務體系尚未建立相應的制度化評估機制。因此，通過措施規范養老服務機構的管理和服務水平，指導養老服務機構合法經營、依法操作等評估機制。確立嚴格細致的評估標準、堅持自評和抽查相結合、將評估結果轉化為工作實效的建立對于社區養老服務的健康長遠發展有著重要意義。

第三篇：農村老年人養老模式研究現狀

農村老年人養老模式研究現狀

摘要：隨著農村人口老齡化的加劇，農村老年人口的養老問題日益突出。健金的農村養老體系由自養層次和公共層次構成，個人、家庭、集體和國家都在其中各盡所能。但在現實條件下農村養老體系的每個層次都存在缺陷。其原因既包括老年人口的疾病風險等內部原因，也包括土地保障功能下降等外部原因。

一、現階段我國農村養老的現狀及問題

(一)我國農村養老的現狀

1、家庭養老是主要形式。調查資料顯示，目前60歲及以上的老年人口中，95％的老年人選擇家庭養老。1990——1995年全國敬老院年均2.08萬個，老人院老年人只有30多萬，僅占農村五保老人(保吃，保住，保醫，保葬)的13％，而全國五保戶老年人總數僅占農村老年人總數的2.78％。這表明了家庭養老在農村有巨大的優勢。在我國廣大農村中，老年人多數仍與子女孫輩們居住，形成三代同堂或四代同堂的大家庭。據2000年全國1％人口抽樣調查，全國有老年人的家庭中，老年人與成年子女生活在一起的有6871萬戶，占有老年人口戶的73.83％，其中三代居住的占大多數。另外一種情況是老年人與已婚子女分戶居住，同時子女仍提供生活照料。一種是喪偶獨居，一種是配偶共同居住。無論是那種居住形式，都是在老年人有勞動能力前提下的，經濟來源靠老人勞動獲得和子女供養。農村的老年人將擁有的土地分配給子女耕種，這樣就理所當然地獲得子文提供的生活費用。很多家庭雖然是分戶居住，但老年人家庭與已婚子女家庭同住一個地區，距離較近，在生活和精神上有著密切的聯系，出現“分而不離”的現象。

2、社會養老是補充形式。我國農村的社會養老保險，是以個人繳納為主、集體補助為輔、國家提供優惠政策為特色的。民政部門從1991年開始，根據國務院的決定，在農村經濟發達和比較發達地區推行農村社會養老保險試點。根據農民自愿、在政府組織引導下，從農村和農民的實際出發，國家予以政策扶持，實行儲備積累的模式，建立個人養老保險基金帳戶，但要避免摧毀原有的家庭養老模式，根據積累的資金總額和預期的平均領取年限確定養老金的領取標準，交納標準和支付標準實行多檔次。再有是五保供養，它的經費在公社、生產隊統一經營時，主要從集體公益金中開支。實行家庭聯產承包責任制后，供養五保戶的經費和物品，主要從村提留或鄉統籌費中列支。部分地方用鄉鎮企業上交的利潤或集體經營的項目中提留經費，政府也從救災救濟款中安排一部分經費，用于供養五保戶或興辦敬老院。1998年全國有222.6萬人享受五保供養，其中62萬人由鄉鎮敬老院集中供養。還有一部分農村老年人在優撫保障中享受優待撫恤金。優撫保障的對象包括對國家革命事業或國家安全作出貢獻的軍人以及家屬。1998年全國支出優撫保障費用72.8億元，撫恤補助各類優撫對象447萬人。有一部分農村老年人在不同程度上享受了國家的補助和優待。

(二)目前我國農村養老出現的主要問題

1、傳統家庭養老模式受到的沖擊

第一，老年人家庭地位的下降和多子女家庭養老責任分散。農村老年人家庭地位日益下降。農業技術的提高和農業耕作的半機械化和機械化，使老年農民的傳統農業經驗的價值嚴重縮水，再加上老年農民體力的衰退，他們對農業家庭的作用就越來越小，因而他們在家庭中的傳統家長地位和權威地位必然會喪失，相應地就失去了對家庭財產的實際支配權。在這種情況下，家庭養老的可依賴性就大大降低了。在多子女家庭中，由于有多個養老責任主體，就會產生相互推諉責任的可能，出現誰都不養老年人的局面，同時在多子女家庭中其養老行為和水平容易向下攀比。這兩種情況都導致了家庭養老問題的出現。

第二，農村工業化、城鎮化進程加快和農村勞動力的流動。當前鄉村經濟的不斷發展，使我國鄉鎮企業異軍突起。據1997年底統計，我國鄉鎮企業戶總數2300萬家，創造工業增加值2.07億元，累積轉移農村勞動力1.3億人，解決就業人口占農村勞動力總數25％左右。大批農業勞動力從農業生產轉變到了工業生產中來，我國農村工業化、城鎮化進程迅速加快，使原先隱藏在集體出工勞動方式中的大量勞動力開始涌現出來，呈現出從不同地區向城鎮涌入的趨勢。農村工業化、城鎮化進程的加快和勞動力的不斷流動弱化了土地作用，改變了傳統的自給自足的自然經濟生產方式，影響了勞動者作為養老義務承擔者的角色，家庭養老模式受到了沖擊。

第三，農村家庭規模的縮小和人口老齡化程度的日益提高。隨著我國計劃生育政策的推行和老年人口壽命的延長，“四、二、一”式的家庭逐步形成，同時也出現了家庭小型化。50年代，平均家庭規模在5.5人左右。據1995年1％人口抽樣調查結果，我國平均家庭規?？s小到了3.15人。家庭規模的縮小在某種程度上削弱了家庭養老功能，造成代際之間關系在照料方式、供養方式等方面有所變化。加之，農村老齡人口規模龐大，老齡化速度的不斷加快。由于人口老齡化階段經濟發展水平較低，老年人又失去了勞動能力或大部分工作機會而成為社會純消費人口，又由于人口老齡化有階段性和累進性的特點，在某些發展時期可能會超越經濟的發展，對社會經濟和養老體系產生巨大壓力。這兩種現象給家庭贍養老年人帶來了嚴重影響，一些家庭貧困的農民很難盡到贍養老人的責任。

2、農村社會化養老存在的主要問題

第一，農村集體養老力量薄弱，農民養老資金來源不足。目前敬老院是我國農村老年人集中養老的主要形式，但農村敬老院只是對農村的部分老年人實現了集中養老，雖在相當長的時期較好地解決了一部分老年人的養老問題，但我國農村敬老院的供養能力還是相對不足。另外，農村養老保險事業發展緩慢，對于那些經濟收入較低的農民來說，經濟基礎薄弱，沒有條件拿出足夠的資金對未來養老進行投資，再有就是五保戶養老，由村級提留為五保戶提供生活必需的資料，也就是由農村集體經濟供養。但當五保戶“就家供養”無法自我照料時，便出現了難以解決的護理問題。

第二，社會化養老的體制不健全。資金保證機制不健全表現最為明顯。農村社會化養老對資金的籌集、管理、運營機制是比較關鍵的，而對資金的保值、增值卻是最關鍵的。目前我國農民養老保險采用積累式資金籌集模式，積累期長，所以要想保證養老保險基金的安全，基金一般是存入銀行和購買國庫券，但隨著銀行的降息，單靠這些利息收入是無法實現基金的保值，基金必須尋求更為有效的保值與增值方式，才能擴大養老資金的來源，實現分擔社會風險的目的。同時，社會公平化不足也是我國農村社會化養老的一個明顯問題。農村中不同行業、不同體制下的勞動者不能享受同等的社會保障標準，這不但違背了社會保障的意圖，而且也嚴重制約了社會保障資金的來源，降低了社會保障的功能。

第三，政府承擔的責任不夠。社會化養老的主體是社會，是以社會運作的方

式實現的，能夠代表社會、管理社會的主導者是政府，并不是個別的社會組織和家庭。從近年來農村社會化養老發展過程來看，我國政府力圖避免發達國家“福利制度”或“高福利”的做法，防止背上沉重的社會保障負擔。但政府不應該放棄或者規避社會保障責任，在某些改革措施中，增加個人的責任是正確的，但是政府應該承擔的責任不明確。當前我國的農村養老模式不能讓社會養老和家庭養老截然分開，二者是相互補充，相互交融的。有效的途徑是實現家庭養老與社會養老相結合，而實現結合的主導力量是政策，即政府通過法規、政策、管理來實現的。這是農村全面建設小康社會養老模式政府工作的重點，也是適應市場經濟化和生活化的必然要求。

二、增加農民收入與農村全面建設小康社會養老問題的關系

全面建設小康社會是以全面建設農村小康社會為基礎的，沒有農民的小康就不可能有全國人民的小康。目前，我國人口大部分集中在農村，并且農民生活水平和收入較低，人口老齡化程度越來越深的中國農村，能否解決好農村養老問題，也是農村全面建設小康社會的關鍵。要不斷地提高農民的收入水平，縮小城鄉收 入的差距，讓農民在經濟寬松的條件下有能力選擇適合農村老年人的養老方式，解決了農民養老的后顧之憂，農民才會安心投入勞動，發展生產，農村經濟才能壯大，農村小康社會目標才能實現。如果城鄉居民收入差距拉大，就會對社會、政治的穩定產生不利影響。農民承擔的稅費太多，收入增加緩慢，容易激發農民對政府的不信任和抵觸情緒。從農村范圍來看，我國還有相當一部分農民收入較低，經濟基礎薄弱，抗風險、抗災能力有限。同時，農民收入水平決定著農民生產經營的投資進而決定著農業的發展和農村經濟的繁榮，一旦農民收入長時間處在較低水平，“三農”問題隨之惡化，農村小康社會養老問題的解決也是不可能的。另外，從城市乃至社會范圍來看，農民收入水平低則從農的機會成本就降低，農村人口大量外流，涌向城市，導致交通擁擠、城市管理困難、再就業困難等一系列社會問題，造成社會、政治的不穩定，農村全面建設小康社會的目標也就不可能實現。加之農村人口老齡化程度的不斷加深，必將給在資金上已難堪重負的農村家庭在養老問題的解決上帶來巨大的困難。所以，增加農民收入是農村全面建設小康社會養老問題解決的根本措施。

三、大力增加農民收入是解決農村養老問題的關鍵

農村全面建設小康社會的關鍵是增加農民收入，提高農民的生活水平。農村養老問題的解決也要從增加農民收入人手，努力提高農村居民的資本性資源和生產性資源，使農戶個體有經濟能力解決老年人的養老問題。

(一)努力提高農民的市場化水平

1、轉變農民觀念，加大農村科技教育力度。提高農民市場化水平，首先就要改變農民的傳統經營觀念，培養農民的市場意識。要通過一切有效途徑，幫助農民認識市場、接受市場，改變傳統的生產方式，大力發展商品經濟。以市場為導向，遵循市場規律，把“效益優先”和“市場需要”放在第一位，以市場取勝。同時農民科技知識缺乏，文化素質低下，觀念轉變慢是我國農業發展的嚴重制約因素，也是農民市場化水平低的一個重要原因。因此，必須加強農村教育投入，努力提高農民的科學文化素質。首先要加強農村基礎教育。據2000年統計，我國農村勞動力中，大學文化程度的只有0.05％，高中以上文化程度的僅有4.05％，文盲和半文盲卻占到22.25％。應采取堅決措施執行國家九年義務教育政策，嚴

格控制農村失學率，保證農民獲得基本的教育。其次要加強農』眨技術技能培訓。對農民進行實用技術培訓，科學應用先進農業設備，科學種團，提高他們適應市場的能力。

2、大力發展農業合作制。在發展市場經濟過程中，合作化是所有發達國家的成功經驗，如日本99％以上的農民加入了農業協助組織，美國，法國等國的合作制經濟在國民經濟中扮演著重要角色。在當前我國市場經濟不發達，農民組織化、市場化程度還相對較低的情況下，走合作化道路更是提高農民市場化水平的重要的組織保障。其中有“公司+農戶”型，即龍頭企業帶動農業戶型。可以采用松散的合作關系型，緊密的合同定單型，股份制或股份合作制等；有“公司+合作社+農戶”型。這種形式避免了公司由于與廣大分散的農戶直接接觸而導致的高交易費用，通過合作社的聯系，公司降低了交易費用，農戶也提高了與公司談判的能力；有供養合作社改良型。供銷合作社經過公司化、股份化和民營化改造，以非合作性質的企業身份，通過“公司+農戶”或“公司+專業合作社”的形式，與農民結成新型農商關系。

3、有效降低農業經營風險，轉變政府職能?，F代市場經濟的發展，給農業的自然、市場和制度風險帶來了很大可能，過高的風險影響了農民發展市場經濟的積極性。所以，必須降低農業經營風險，轉變政府職能。首先要信息服務。完備的市場信息是經濟發展的必需條件。但農民作為分散的經營主體，自行進行信息的搜集整理，難度大、成本高，客觀上要求政府應作為信息服務的主體，為農民提供準確、及時、有效的市場信息，減少農民生產經營的盲目性，降低經營風 險。其次政策保護。加入姍后，我國政府應充分WTO農業協議中的“綠箱政策”，加強對農業和農民利益的保護。最后要制度支持。政府必須最大限度的降低由于制度的不穩定對農民的不利影響，保持相對穩定的農村經濟制度，特別是農村土地制度，降低農業制度風險。通過提高政府政策的透明度，保證農民對經濟制度的信心，消除他們的后顧之憂，為提高農民市場化水平提供必要的制度支持。

(二)積極有效的財政政策

1、全力提供農業公共服務。首先要為農民提供及時充足的市場信息，建立完備的信息服務體系。國家財政應支持建立快速、準確的國內外農產品市場價格和需求信息服務體系，為農民生產、調整結構提供決策依據。其次要為農民提供 廣泛而強大的科技支持。農業科技決定著農產品的品種、品質、產量等，最終決定著農產品的價格和影響著農民的收入，是促進農業結構調整和增加農民收入的前提，因而財政應加大對農業科技的資金投人和政策扶持。再有為農民提供通用的質量標準體系和檢測服務，以提高農產品的品質，適應市場競爭，提高競爭力，促進農民增收和為農民建立完備的農業市場體系，使農產品的產、運、銷形成規模，減少阻力，規范市場運作，消除農民農業生產的后顧之憂。最后還要為公益設施建設提供全方位支持。農村的鄉村道路、廣播通訊、學校、醫院等小型公益設施對提高農村的綜合發展能力，促進農民增收有很重要作用。

2、積極引導農業結構調整。國家對農業結構調整分為兩個層次：第一個層面是農業與第二、第三產業之間的調整。針對我國目前農村剩余勞動力多、無法形成農業規模經營的情況，應有序引導農民處出務工，從事工業、運輸業、服 務業等工作，以拓寬農民的就業門路。由第一部分分析可知，農民外出務工的收入增長較快，對農民整體收入增長有積極貢獻。但必須強調這一轉移的“有序性”和“階段性”，在開拓農民就業門路的同時還應考慮城鎮的實際承受能力。第 二個層面是種植業與林業、牧業、漁業等其他農業門類之間的調整。要引導農民

從注重糧食產量轉變到注意糧食質量，搞效益種植；要大力發展經濟作物、動物養殖等經濟附加值高的農業門類，這也是適應農業需求的變化農業結構的調整 能夠切實有效地轉變農業發展的路子，提高農民收入，但必須大量地資金和科技投入，國家財政在這方面應該發揮其積極作用。

總之，我國農村養老問題的解決越來越變得緊迫，任重而道遠。在農村全面建設小康社會奮斗目標的指引下，我們應根據現實農村的實際情況來解決養老問題，使老年人在一種經濟寬松的條件下愉悅的養老。

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第四篇：中國城市養老居住模式研究新聞發布會

中國城市養老居住模式研究新聞發布會

[2012-08-16] 中國老人的幸福誰做主？

——中國城市養老居住模式研究成果發布

由潤土咨詢、盛堂和居、中國人民大學老年研究所聯合發起的“中國城市養老居住模式研究”成果發布會于2011年11月10日在北京地壇方澤軒西大殿舉辦。本次發布會吸引眾多中國房地產業內人士及新浪地產、搜房、搜狐焦點等多家權威媒體的到來。發布會上，潤土咨詢董事長于貴紅、盛堂和居總經理潘高峰、人民大學老年學研究所所長杜鵬分別就中國城市老人的幸福感及養老模式選擇、養老機構現狀等進行了主題演講。同時，三位與到來的養老地產行業開拓者、媒體朋友就中國養老機構的不足、養老機構的標準以及養老機構設計開發風險規避進行深刻、多角度的切磋交流。1116個老人樣本見證中國城市老人“喜與愁”

本次調研于2011年3月10日啟動，歷時8個月，遍及北京、上海、廣州、重慶四大城市，走訪5大養老機構和800個社區，與1116位居家和機構老人進行面對面的交流和生活觀察描摹。潤土咨詢研究人員對中國大城市老人的生活現狀、子女關系、幸福感、居住模式選擇影響因素、養老機構缺陷與發展、老年服務體系研判等進行深入全面的調查研究。此次研究成果對中國養老地產及相關老年服務產業的發展具有重大意義。未富先老的社會現實急需解鈴人，“潤土咨詢”聚焦業界目光

第六次全國人口普查數據顯示2010年我國60歲及以上人口占13.26%，明確宣告中國已正式步入老齡社會。與國外相比，我國的老齡化社會是在未富先老的背景之下形成的，面對洶涌而來的“銀發浪潮”，如何解決老齡化社會出現的問題？如何發展好“銀發產業”這一新興產業？養老地產的春天在哪？中國養老機構何去何從？“潤土咨詢”對中國城市老人現狀與需求的深入描摹分析，勢必會為政府機關、社會機構、開發商、養老服務組織進一步撥開繚繞朦霧，為中國養老產業發展提供決策基礎，為中國老齡化社會發展提供決策依據。主題一：“幸福是如何煉成的”，中國城市老人幸福嗎？ 關鍵詞一：北京老人生活滿意度最高

本次調研結果總體來看，在所訪的四大城市中，大多數老人對自己目前的生活現狀較為滿意；分城市來看，北京老人的生活總體滿意度最高，滿意度率達到86.3%。70歲以上機構老人的生活總體滿意度略高于居家老人；單獨居住老人的養老滿意度顯著高于和子女一起居住老人。

關鍵詞二：健康狀況仍是影響老年人生活滿意度的最重要因素

在本次調研涉及的10大因素中，有7大因素對生活滿意度有顯著影響作用，這7大因素按照影響程度由高到底依次為：健康狀況（0.133）、經濟收入（0.126）、生活條件（0.116）、子女生活現狀（0.098）、子女孝順程度（0.084）、住房條件（0.078）和休閑娛樂生活（0.059）。這7大因素集中反映出老年人在生命延續、物質生活保障、情感撫慰、精神世界豐富四大方面最為重要，對老年人的晚年生活幸福與否起著關鍵性作用。主題二：誰能與我共歡笑？耄耋之年，我該何處去養老？ 關鍵詞三：北京空巢老人近半，拒絕與子女同住率高達50%

近年來我國空巢家庭的比例在不斷上升。從本次調研數據可以看到，1/3以上的老人不愿意和子女住在一起，北京老人的拒絕率更高達50%，北京“老人單獨居住”的比例已高達46%，相比經濟發達地區，經濟欠發達或中西部地區的養老模式仍然較為傳統。關鍵詞四：與子女同住一小區是最佳選擇

本次調研發現，經濟社會越發達、思想觀念較先進地區，傳統養老模式在很大程度上已不能滿足老人的要求，必須要有新的養老模式作為補充，甚至是代替傳統養老模式，才能更好的滿足老年人的晚年生活需要。通過數據了解到，老人更希望和子女住在同一個小區或鄰近小區，既彼此保持距離，又不要住的太遠是老人理想的與子女的居住距離。主題三：星星之火，以何燎原？中國養老機構如何打造翹楚之路？ 關鍵詞五：誰住在養老機構？

本次調研發現，目前居住在養老機構中的老人，以60-80歲老年群體為主，女性居多； 大部分為低知低收入老人；20%左右為高知高收入老人，多來自國企或事業單位，并且為單位的中高層管理人員或高級專業技術人員，他們的養老觀念較先進、生活經濟獨立自主、對子女的依賴程度相對較低。這些老人中，部分子女在國外生活，經濟條件均較好。關鍵詞六：養老機構接受度大幅提高

本次調研發現，對于養老規劃，27%的老人表示會選擇養老機構。這一數字反映出，老人對養老機構的認識在逐漸轉好，對養老機構的接受度在大幅提高。關鍵詞七：行業監管應當先，提高服務是王道

中國的養老產業欲要蓬勃有序發展，行業監管機構的責任重大，在發展初期就制定好游戲規模、準入機制、評級標準等，讓市場更規范，保證我國老齡事業健康可持續發展。對企業而言，最根本的就是要從老年人的需求出發，結合目前的養老模式和老人在不同生命周期所表現出來的生理、心理、情感等方面特征，全面提高養老機構在物業服務、醫療護理、生活便利、建筑質量設計、情感慰藉的服務質量，老人的需求被滿足是養老機構成功開發運營的根本基礎。

第五篇：集體養老模式

集體養老模式

集體養老就是由集體經濟組織對年老多病，無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和敬老院制度。集體養老主要依靠農村集體經濟的發展，對這些孤寡老人給予物質上的幫助和生活上的照料。鑒于農村經濟發展的不平衡性和農村傳統意識的影響，集體養老可行性差，只是農村養老的一種補充形式。

一、五保制度

農村五保供養指的是政府或社會為農村特別困難的居民，在吃、穿、住、衣、葬等方面給予的生活照顧和物質幫助。農村五保制度是農村社會救助的組成部分，是政府為解決農村居民中最困難、最弱勢的“三無”（沒有法定撫養義務人、沒有勞動能力、沒有經濟來源）群體的基本生活問題而建立起來的一項救助制度。

農村五保制度存在很多問題，五保制度的資金來源主要是村提留和鄉統籌，以及村集體經濟，農村稅費改革以后，取消了農業稅，五保制度的資金來源就受到了嚴重影響。再者，五保制度只是臨時的救濟，不能保障五保老人的長遠生計。

二、敬老院制度

養老院制度也是一種農村集體養老方式，它和五保制度相互補充。1997年民政部頒發《農村敬老院管理暫行辦法》，農村敬老院建設進一步加強，管理逐步規范。目前全國有近3萬所敬老院，有鄉鎮政府投資興辦的，有村集體投資興辦的，也有個人興辦的，總體上看，以鄉鎮政府興辦的敬老院為主體。

目前農村敬老院的養老功能很小，原因是多方面的。首先，敬老院的主體地位不明確，它不是企業，不能成為自主經營，自負盈虧的社會主義市場經濟主體。相當多的敬老院沒有任何經濟收入，僅靠政府那微弱的補貼很難維持其正常的功能。其次，就是很多老年人在思想上很難轉變，他們寧愿自己獨居也不愿意去敬老院。諸多原因導致敬老院制度在我國農村舉步唯艱。