第一篇：淺析社區(qū)照顧模式下殘疾人的社會保障

淺析社區(qū)照顧模式下殘疾人的社會保障

06社會工作2班

康姣

0690101056 摘要：社區(qū)照顧源于20世紀(jì)50年代的英國，作為社區(qū)社會工作的模式之一，社會照顧是一種專業(yè)化的照顧模式，有其特定社區(qū)目標(biāo)和社會功能。社區(qū)照顧不僅僅對老年人、兒童、弱能者有重大的作用，對殘疾人而言在幫助殘疾人康復(fù)、心理適調(diào)、建立良好社會關(guān)系、挖掘自我潛能等方面起著極大地促進(jìn)作用。將社區(qū)照顧運(yùn)用于殘疾人社會保障方面，用社區(qū)照顧的模式為殘疾人提供服務(wù)和幫助更有利于殘疾人身心各方面的發(fā)展。關(guān)鍵詞：殘疾人

社區(qū)照顧

社會保障

一、引言

社區(qū)照顧：是指在社區(qū)內(nèi)對那些身體和精神有需要的人（如：老人、兒童、弱能者和殘障者），通過正式或非正式的社會服務(wù)系統(tǒng)對其給予援助性的服務(wù)和幫助。

2007年5月28日，國家統(tǒng)計局、第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布第二次全國殘疾人主要數(shù)據(jù)公報（第二號），有殘疾人的家庭戶人口：全國有殘疾人的家庭戶共7050萬戶，占全國家庭戶總戶數(shù)的17。80%；其中有2個以上殘疾人的家庭戶876萬戶，占?xì)埣踩思彝舻?2。43%。有殘疾人的家庭戶的總?cè)丝谡既珖側(cè)丝诘?9。98%。有殘疾人的家庭戶戶規(guī)模為3。51人。1數(shù)據(jù)顯示，我國殘疾人數(shù)量眾多、分布范圍廣泛，給殘疾人社會保障事業(yè)帶來前所未有的壓力。殘疾人群體是社會的一個特殊群體，對社會的發(fā)展同樣有著重要的貢獻(xiàn)，社會理應(yīng)給予殘疾人更多的關(guān)懷與照顧。然而，長期以來，殘疾人被排除在各種福利服務(wù)范圍之外的事實(shí)不容忽視，侵犯廣大殘疾人權(quán)益的事件屢屢發(fā)生。殘疾人因身體、精神上的非常人化而導(dǎo)致的生活貧困、人格缺陷、自信心不足等問題時有發(fā)生。我國殘疾人社會保障體制尚不健全，缺乏專業(yè)化的照顧機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員。如何保障殘疾人的合法權(quán)益及為其提供更多關(guān)懷，使殘疾人完全融入當(dāng)今社會，過正常人的生活，已成為國家和社會的極力追求。殘疾問題處理的妥善與否直接關(guān)系到家庭及社會的穩(wěn)定，對此必須慎而處之。如何在生活、教育、文化、就業(yè)、康復(fù)等領(lǐng)域探討符合我國國情的殘疾人社區(qū)照顧模式，切實(shí)維護(hù)殘疾人的權(quán)益，并賦予其平等的發(fā)展機(jī)會，值得每個人關(guān)注和重視。

二、社區(qū)照顧的成功實(shí)踐

社區(qū)照顧于20世紀(jì)50年代起源于英國，首先被應(yīng)用于精神病患者、老年人和殘疾人。社區(qū)照顧開始的動機(jī)：主要是希望改變以往大型機(jī)構(gòu)（兒童院、老人院、精神病醫(yī)院）對服務(wù)對象照顧方式的負(fù)面（欠缺人性、不夠人道）影響，將大型機(jī)構(gòu)解散，由小型的、社區(qū)型的機(jī)構(gòu)取代。從而使服務(wù)對象能夠回到社區(qū)和家庭，在家居或居住社區(qū)的環(huán)境中能夠得到專業(yè)人士的支援和照顧。提倡將需要照顧的人士留在其原來生活的社區(qū)，接受各種正式的社會服務(wù)和非正式系統(tǒng)的照顧。2通過對 1

2數(shù)據(jù)來源：第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）（2007年5月28日）

社區(qū)照顧開始的動機(jī)：摘自：《社區(qū)工作》，徐永祥主編，高等教育出版社 p139 其實(shí)行機(jī)構(gòu)式集中照顧模式，由政府部門擔(dān)當(dāng)服務(wù)主體，為其提供各種照顧和服務(wù)，在很大程度上較好地滿足了被照顧者的生活需要。工業(yè)社會的發(fā)展與進(jìn)步導(dǎo)致大量特殊群體的出現(xiàn)，英國政府逐步將社區(qū)照顧的服務(wù)對象擴(kuò)展到失業(yè)、兒童、疾病等其他弱勢社會群體。英國通過制度化與非制度化的福利供給模式，采納正式機(jī)構(gòu)與非正式機(jī)構(gòu)共存并共同發(fā)揮作用，使社區(qū)照顧成為為各類弱勢群體提供行之有效的福利服務(wù)的照顧模式，很大程度上滿足了因工業(yè)社會的發(fā)展而導(dǎo)致的傳統(tǒng)家庭保障功能被削弱的各類群體的需要。鑒于這一巨大的成績，世界各國紛紛仿效，并結(jié)合各自實(shí)際，探索出了與各國國情相適應(yīng)的社區(qū)照顧模式，同時也具有自己的特色。經(jīng)過五十多年的發(fā)展，社區(qū)照顧已成為世界國家社會保障的重要組成部分，其獨(dú)特的制度安排為他國所矚目。我國也在實(shí)踐過程中逐步接受社區(qū)照顧的模式與理念，并積極吸納國外先進(jìn)成果，結(jié)合我國實(shí)際，努力探索符合我國國情的社區(qū)照顧模式。關(guān)于這方的研究，國內(nèi)已在養(yǎng)老、艾滋病、居家住房等領(lǐng)域有一些理論成果。社區(qū)照顧在我國被廣泛應(yīng)用的實(shí)踐給我國殘疾人社會保障事業(yè)以很多有益的借鑒。這對于改善我國殘疾人保障機(jī)制不健全、體系不完善具有積極作用，有利于為廣大殘疾人提供范圍更廣、層次更高、質(zhì)量更優(yōu)的福利服務(wù)。

三、在殘疾人社會保障領(lǐng)域中的社區(qū)照顧模式

一般來說，社區(qū)照顧可以分為兩類，一種是在社區(qū)內(nèi)照顧，即讓被照顧者在社區(qū)內(nèi)接受服務(wù)；另一種是由社區(qū)照顧，即由社區(qū)內(nèi)成員通過協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外的資源為被照顧者實(shí)施的照顧。將社區(qū)照顧的兩種模式應(yīng)用于殘疾人事業(yè)，可以促進(jìn)我國殘疾人社會保障水平的提高和完善。

（一）在社區(qū)內(nèi)接受照顧

社區(qū)內(nèi)的殘疾人照顧就是指運(yùn)用社區(qū)資源，在社區(qū)內(nèi)由專業(yè)工作人員進(jìn)行照顧。例如，可以利用社區(qū)內(nèi)的各種服務(wù)設(shè)施對殘疾人的生活、康復(fù)、治療等進(jìn)行照顧，讓其隨時走出自己居住的院舍，進(jìn)入眾人生活的社區(qū)。這不僅有利于殘疾人了解自己生活的社區(qū)、參與社區(qū)，而且能有效地給殘疾人以生活幫助和精神關(guān)懷，有利于融入社區(qū)，盡快康復(fù)。可以通過殘疾人服務(wù)站、殘疾人公寓、托殘所等方式為殘疾人服務(wù)。

1．殘疾人服務(wù)站。各社區(qū)根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)立殘疾人服務(wù)站，主要接待殘疾人來信來訪、醫(yī)療救助、特困救助；為殘疾人提供就業(yè)咨詢登記和職業(yè)介紹；辦理殘疾證；提供殘疾人子女入學(xué)救助、生活救助、法律援助和康復(fù)服務(wù)。殘疾人服務(wù)站有專業(yè)工作人員，并配備辦公設(shè)備和地點(diǎn)。殘疾人服務(wù)站提供的服務(wù)具體可包括：（1）法律援助及咨詢站，為殘疾人提供咨詢、登記、辦證和法律援助等服務(wù)。（2）康復(fù)服務(wù)，如：腦癱兒童康復(fù)培訓(xùn)、聾兒語訓(xùn)、聽力檢查等，并幫助殘疾人了解、使用康復(fù)器具；（3）文化娛樂服務(wù)，如：盲人有聲讀物、書刊及電子閱覽室、象棋等；（4）各種就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，如：殘疾人電器培訓(xùn)操作、盲人按摩培訓(xùn)、殘疾人縫紉培訓(xùn)、殘疾人美容美發(fā)培訓(xùn)等。

2．殘疾人公寓。是指對社區(qū)內(nèi)有生活自理能力但身邊無人照顧的殘疾人提供的一種照顧方式。這種方式將殘疾人集中在一起進(jìn)行照顧，不僅方便統(tǒng)一管理，而且有利于提高殘疾人設(shè)施的利用效率。殘疾人公寓可以由各種形式的居室組成，生活設(shè)施齊全，方便殘疾人生活。公寓內(nèi)還設(shè)有“生命線”，一旦殘疾人感到不適，只要拉動生命線就可獲得救助。殘疾人公寓可以由政府出資興建，不以營利為目的，收費(fèi)低廉，滿足收入水平較低殘疾人的需求。也可以由私人辦理，為有條件的殘疾人提供更多選擇。

3．托殘所。因家人臨時外出或度假，無人照料的殘疾人便可送到暫托所，由工作人員代為照顧，時間可長可短。殘疾人應(yīng)分散在各個社區(qū)中，這樣殘疾人可以不必離開他們所熟悉的生活環(huán)境。對于該照顧方式，各社區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，選擇是否設(shè)立殘疾人暫托所。

（二）由社區(qū)照顧

由社區(qū)照顧就是指由家人、朋友、鄰居及社區(qū)志愿者為殘疾人提供的照顧。例如，為有各種需要的殘疾人提供家庭服務(wù)，這樣殘疾人便不用脫離他們所熟悉的社區(qū)就可以過正常人的生活。這種照顧模式既可以增強(qiáng)殘疾人對家庭和社區(qū)的歸屬感，又可以激發(fā)其生活熱情和自信心，提高自助能力。該模式可以通過居家服務(wù)、家庭照顧和精神支持等形式來實(shí)施。

1．居家服務(wù)。是指對居住在自己家中，有部分生活能力，但又不能完全自理的殘疾人提供的一種服務(wù)。在做法上可以參照養(yǎng)老居家服務(wù)，具體包括上門送飯、做飯、打掃居室、清洗衣物、洗澡、理發(fā)、購物、陪同上醫(yī)院等項(xiàng)目。從事居家服務(wù)的工作人員有社區(qū)工作人員，志愿服務(wù)者，也有政府雇員。這些服務(wù)或免費(fèi)或收費(fèi)低廉。此外，還可以安排社區(qū)保健醫(yī)生上門為殘疾人看病、傳授養(yǎng)生之道。這種形式的社區(qū)照顧可以讓殘疾人足不出戶便可享受到一些基本服務(wù)，極大地方便了廣大殘疾人。

2．家庭照顧。家庭照顧原意是指在病人家里為其提供醫(yī)療服務(wù)和生活幫助，是對病人的某些基本的生理、生活需求做出適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，并有針對性地提供幫助。對殘疾人實(shí)施家庭照顧，重點(diǎn)有：（1）人員安排，指專業(yè)人士和親屬之間既要有分工又要有合作，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，照顧好殘疾人的飲食起居。（2）物力安排，包括進(jìn)行各種醫(yī)療處置所必須的藥品、設(shè)備以及殘疾人日常生活中的特需物品。（3）與殘疾人家庭的合作，專業(yè)人士必須與殘疾人家庭有效合作，并對家庭成員進(jìn)行必要的教育與培訓(xùn)，共同做好殘疾實(shí)務(wù)研究人的照顧工作。

3．物質(zhì)幫助與精神支持。殘疾人由于身體或精神上的缺陷，相當(dāng)一部分人不能正常就業(yè)，收入來源也相當(dāng)有限。因此，由社區(qū)內(nèi)外以及殘疾人的親戚朋友為殘疾人提供一些物質(zhì)幫助，以保障殘疾人的基本生活就顯得十分必要。可以在過節(jié)時采取送溫暖的形式，給以某些物質(zhì)幫助。發(fā)揮廣大社區(qū)、社區(qū)內(nèi)各種慈善組織、非盈利組織以及各種基金會的作用。社區(qū)還應(yīng)努力創(chuàng)造殘疾人與外交流的機(jī)會，社區(qū)成員應(yīng)主動并鼓勵社區(qū)成員與殘疾人溝通，與殘疾人交流對話，傾聽殘疾人的感受。3 并定期舉辦各種各樣形式多彩的文化、娛樂、體育活動，豐富殘疾人的精神生活，讓殘疾人快樂地生活。

四、在殘疾人群體中實(shí)施社區(qū)照顧的重要意義

社區(qū)照顧作為一種有效的養(yǎng)老照顧模式，將其應(yīng)用于我國殘疾人保障體系中，必能促進(jìn)殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在殘疾人群體中實(shí)施社區(qū)照顧不僅有利于殘疾人自身共享改革發(fā)展成果，而且能促進(jìn)我國和諧社會的順利構(gòu)建。具體來說，在以下方面具有重要意義：（1）適應(yīng)我國構(gòu)建和諧社會的客觀要求。社會主義和諧社會是一種人人平等參與、各種資源得到充分調(diào)動、人與人之間和睦相處的社會，這必然要求提升廣大殘疾人的保障水平。因此，在在殘疾人領(lǐng)域?qū)嵤┥鐓^(qū)照顧，改善殘疾人的生活狀況，是我國構(gòu)建和諧社會的客觀要求，更是社會發(fā)展的必然要求。（2）完善我國殘疾人社會保障的必要補(bǔ)充。在整個社會保障體系中，殘疾人事業(yè)近年來雖有一定發(fā)展，但無論是從殘疾人設(shè)施的數(shù)量上還是質(zhì)量上說，與發(fā)達(dá)國家相比都有很大的差距，與現(xiàn)實(shí)需要相比也有很大差距。我國殘疾人社會保障事業(yè)任重而道遠(yuǎn)。加上政府職能的轉(zhuǎn)變和社區(qū)職能的多樣化發(fā)展，社區(qū)必須承擔(dān)更多的殘疾人保障的責(zé)任。因此，實(shí)行殘疾人社區(qū)照顧對于完善我國殘疾人社會保障來說，是一種必不可少的補(bǔ)充。（3）提升殘疾人福利水平的有力措施。實(shí)施殘疾人社區(qū)照顧，既是為了達(dá)到提升殘疾人福利水平這一目的，同時也是提升殘疾人的福利水平的有效手段。鑒于社區(qū)照顧在養(yǎng)老領(lǐng)域所取得的巨大成就，在此基礎(chǔ)上探討出適合我國的殘疾人社區(qū)照顧模式，必將有力地促進(jìn)我國殘疾人事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和完善。（4）維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。以殘疾人為中心，以社區(qū)為依托，積極調(diào)動各方資源，有效地保障殘疾人的需求，對于安撫殘疾人的心靈、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要作用。廣大社區(qū)居民積極參與，更體現(xiàn)出鮮明的人文性和道義性，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。這不僅有利于殘疾人事業(yè)的發(fā)展和完善，還有利于形成積極的社會風(fēng)尚，使殘疾人通過社區(qū)照顧在一種積極、活躍的精神狀態(tài)中生活。參考文獻(xiàn)

[1] 第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報（第二號）（2007年5月28日）

[2]《社區(qū)照顧：社會轉(zhuǎn)型過程中不可忽視的社區(qū)工作模式》，周沛，南京大學(xué)學(xué)報，2002 [3]《從“個人不幸”到“社區(qū)照顧”——中國殘疾人福利典范的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變》，劉繼同，《社會縱橫》2007 [4]《社區(qū)工作》，徐永祥主編，高等教育出版社，2007年8月

第二篇：農(nóng)村養(yǎng)老“社區(qū)照顧”模式

農(nóng)村養(yǎng)老“社區(qū)照顧”模式

不僅給老年人送餐，還給老年人提供文化娛樂服務(wù)。廣東省東莞市大眾社會工作服務(wù)中心推出的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，新增了石排鎮(zhèn)的福隆、向西、沙角、黃家塵4個行政村，為的是整合社區(qū)綜合服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)資源，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的“社區(qū)照顧”模式。

該項(xiàng)目由1名經(jīng)驗(yàn)豐富的社工、3名富有基層工作經(jīng)驗(yàn)的服務(wù)人員、29名本地戶籍40～50歲的護(hù)工以及多名專業(yè)人士組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)。服務(wù)團(tuán)隊(duì)將參與老年人關(guān)懷探訪、構(gòu)建社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合義工資源，為老年人提供包括探訪、送餐、文化娛樂等在內(nèi)的多種服務(wù)。

為了能盡快給老年人提供專業(yè)高效的居家養(yǎng)老服務(wù)，在石排鎮(zhèn)社會事務(wù)辦和有關(guān)村委會的積極協(xié)助下，大眾社會工作服務(wù)中中心從相關(guān)村選拔了29位40～50歲符合有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、有愛心等要求的“準(zhǔn)護(hù)工”。

這些“準(zhǔn)護(hù)工”正式上崗前，結(jié)合居家養(yǎng)老服務(wù)需要，大眾社工機(jī)構(gòu)為29位待崗護(hù)工安排了為期4天共24學(xué)時的崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)主題包括居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容及流程、為老服務(wù)技巧與入戶實(shí)際操作、康復(fù)知識培訓(xùn)、急救知識培訓(xùn)等。上崗前的培訓(xùn)可有效幫助護(hù)工們快速掌握基本服務(wù)技巧，使他們能以更專業(yè)的素質(zhì)為社區(qū)老年人提供服務(wù)。雖然絕大多數(shù)待崗護(hù)工都有照顧老人的經(jīng)驗(yàn)，但是對于培訓(xùn)的內(nèi)容。還是讓他們大開眼界。

據(jù)了解，大眾社工在石排鎮(zhèn)赤坎村和埔心村開展居家養(yǎng)老服務(wù)已有一年多的時間，為石排赤坎村居家養(yǎng)老服務(wù)對象提供居家清潔、居家探訪、長者活動等服務(wù)累計4432人次，服務(wù)時數(shù)達(dá)到約7200小時。開展居家養(yǎng)老服務(wù)，促使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)得到進(jìn)一步改善。

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人洪智雄說，此前，社工也進(jìn)行了一些嘗試，包括融合社區(qū)綜合服務(wù)中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)資源，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老的“社區(qū)照顧”模式。這樣做，既可以減少政府財政資源的浪費(fèi)，又能提高社工機(jī)構(gòu)承接老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的水平，整合社區(qū)資源，搭建老年人服務(wù)共享平臺，提升社區(qū)老年人幸福指數(shù)。

很多社區(qū)雖然都有居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，但與綜合服務(wù)中心的功能是“平行線”。以石排鎮(zhèn)赤坎村為例，開展居家養(yǎng)老服務(wù)后，一方面，為赤坎村綜合服務(wù)中心所推行的送餐服務(wù)解決了人手問題，給行動不便的獨(dú)居老人帶來更大的便利，使送餐服務(wù)常規(guī)化、制度化；另一方面，幫助赤坎綜合服務(wù)中心開展的養(yǎng)老服務(wù)從“定點(diǎn)服務(wù)”輻射到大多數(shù)老年人家庭的“入戶服務(wù)”，尤其是增強(qiáng)了那些行動不便、獨(dú)居老年人的交際能力。部分老年人在社工和護(hù)工的共同努力下，從之前的足不出戶轉(zhuǎn)變?yōu)榉瑒?wù)項(xiàng)目中的“常客”。

責(zé)編/江南

第三篇：殘疾人社會保障

一 關(guān)于殘疾人

定義根據(jù)全國人大常委會關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現(xiàn)狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右，其中80%在發(fā)展中國家。

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國共有殘疾人8296萬人，占總?cè)丝诘?.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總?cè)丝诘?.2%

節(jié)日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國大會舉行了自聯(lián)合國成立以來首次關(guān)于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實(shí)施。根據(jù)《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。”

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險按照正常人實(shí)行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險

農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當(dāng)時殘疾人總數(shù)的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu) 等

2）.鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。

據(jù)國家2005年對貧困人口的統(tǒng)計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達(dá)994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數(shù)是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復(fù)扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實(shí)現(xiàn)自身價值的基本條件。

《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》指出：會員國應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生免學(xué)費(fèi)免費(fèi)提供教科書，并給予寄宿生活費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)助（兩免一補(bǔ)）；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學(xué)校

醫(yī)療康復(fù)保障國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯(lián)等部門共同下發(fā)了《關(guān)

于將部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運(yùn)動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務(wù)保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設(shè)施、信息

交流無障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯(lián)

定義《中國殘疾人聯(lián)合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯(lián)合會是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

2.服務(wù)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)

3.管理履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯(lián)為我國助殘日開展“維護(hù)殘疾人權(quán)利”的主題活動，法律進(jìn)社區(qū)

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產(chǎn)總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨(dú)分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人無論在教育、醫(yī)療康復(fù)、住房、就業(yè)等各方面的社會保障水平都嚴(yán)重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨(dú)立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎(chǔ)上充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實(shí)施的最低生活保障之外，應(yīng)當(dāng)針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補(bǔ)助與津貼

? 健全服務(wù)體系

加強(qiáng)政府支持和社會支持，將殘疾人的服務(wù)保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）.加大農(nóng)村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應(yīng)優(yōu)先重點(diǎn)考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應(yīng)成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)政府的扶持和投入，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農(nóng)村殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)充：河南省“兩個體系”建設(shè)

2010年9月17日 關(guān)于印發(fā)在部分市縣率先推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

? 目標(biāo)

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達(dá)到殘疾人“兩個體系”。

準(zhǔn)。

服務(wù),實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟(jì)、人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達(dá)到社會平均水平。

第四篇：合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行規(guī)定

合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行規(guī)定

為保障殘疾人平等地參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對殘疾人實(shí)行以下優(yōu)惠照顧。

一、《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》），是認(rèn)定殘疾人及殘疾類型、等級和殘疾人享受優(yōu)待、優(yōu)惠和照顧政策的憑證。凡符合《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)》的視力、聽力、言語、智力、肢體、精神等殘疾人，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會發(fā)給《殘疾人證》，發(fā)放程序按照《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》的要求辦理。

二、教育部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定開辦特教學(xué)校、特教班以及在普通中小學(xué)、幼兒園開展隨班就讀，以保證殘疾兒童接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，學(xué)校應(yīng)按戶口所在的學(xué)區(qū)接收殘疾學(xué)生入學(xué)，不得拒收。市屬中等職業(yè)學(xué)校及高等院校不得拒收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)。殘疾學(xué)生和殘疾人的子女，凡其家庭生活困難的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明免收學(xué)、雜費(fèi)。殘疾學(xué)生優(yōu)先享受助學(xué)金或其他方面的資助。各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（班），對殘疾人參加培訓(xùn)的，應(yīng)給予優(yōu)先安排和減免費(fèi)用。學(xué)校無正當(dāng)理由不得除名殘疾學(xué)生。殘疾人特殊教育經(jīng)費(fèi)由各級教育部門列入財政安排的教育事業(yè)費(fèi)，并隨教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加而相應(yīng)增加。

三、衛(wèi)生部門在審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)具備醫(yī)師執(zhí)業(yè)

資格的殘疾人的申請。殘疾人在非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)，醫(yī)院應(yīng)予優(yōu)先看病，免收掛號費(fèi)。對生活困難的非參保殘疾人，經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，醫(yī)院應(yīng)按２０％減免注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)，單項(xiàng)檢查費(fèi)用在１００元以上（含１００元），按２０％減免（盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行）。定點(diǎn)醫(yī)院對殘疾狀況的醫(yī)學(xué)鑒定手續(xù)費(fèi)，最多不超過１０元（專科必備檢查除外）。

四、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（含城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織）等用工單位，均應(yīng)按在職職工１．５％的比例安排殘疾人就業(yè)，凡未達(dá)到比例的，須按規(guī)定向殘疾人勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。用工單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同，提前解除合同或辭退、開除殘疾職工的，必須按勞動法規(guī)定的手續(xù)辦理，并報同級殘聯(lián)備案。

五、凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到比例的單位，在招錄人員時，應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾人；凡有生產(chǎn)（工作）任務(wù)的和殘疾人就業(yè)比例低于１．５％的單位，原則上不安排殘疾職工下崗。企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或?qū)嵤┘娌⒑螅髽I(yè)及其主管部門要按照國家和本市規(guī)定的政策，妥善解決好殘疾職工的基本生活，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，對距法定退休年齡５年以內(nèi)的殘疾職工，可采取離崗?fù)损B(yǎng)由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險金，待其達(dá)到法定退休年齡時再辦理退休手續(xù)。

六、勞動、人事、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門對殘疾人大中專畢業(yè)生，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和專業(yè)技能、勞動能力、適宜工種以及各單

位殘疾人按比例就業(yè)情況，協(xié)調(diào)其就業(yè)，用工單位無正當(dāng)理由不得拒絕接收。

七、盲人和二級以上肢體殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。殘疾人搭乘飛機(jī)、火車、汽車、輪船的，應(yīng)優(yōu)先購票、優(yōu)先搭乘，隨身必備的輔助器具予以免費(fèi)攜帶寄存；殘疾人專用車輛免征車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)，免費(fèi)上牌。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

八、殘疾人憑《殘疾人證》進(jìn)入市屬公園、文化宮、少年宮、文藝館、美術(shù)館、體育館、圖書館、科技館、名人館、烈士陵園、風(fēng)景游覽點(diǎn)、城市公廁等場所免收門票。

九、本市市區(qū)、郊區(qū)及開發(fā)區(qū)的下肢殘疾人憑市殘聯(lián)核發(fā)的“代步證”（屬長豐、肥東、肥西戶口的由三縣殘聯(lián)辦理，如果需要進(jìn)入市區(qū)的，需經(jīng)市殘聯(lián)核批），可以使用代步車輛在市內(nèi)通行。公共停車場（含商場、文化娛樂場所、公園、醫(yī)院等處設(shè)置的停車點(diǎn)）免收代步車輛停放費(fèi)。

十、公安部門對城鎮(zhèn)戶口殘疾人的配偶和未成年子女的戶籍遷移應(yīng)予優(yōu)先解決。

十一、工商、稅務(wù)部門對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；生活困難的，免收工商注冊登記費(fèi)、稅務(wù)登記證費(fèi)，減半征收工商行政管理費(fèi)和市場管理費(fèi)。殘疾人本人為社會提供勞務(wù)免征營業(yè)稅，從事個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予減征５０％—９０％個人所得稅。從事生產(chǎn)經(jīng)營、商品批發(fā)零售的，月銷售額在８００

元以內(nèi)的免征增值稅。規(guī)劃、市容、街道等部門應(yīng)為殘疾人個體從業(yè)提供方便，優(yōu)先幫助安排場地和攤位并減免相關(guān)費(fèi)用。

十二、凡安置殘疾人員（符合營業(yè)稅條例規(guī)定條件的）占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上（含３５％）的民政福利企業(yè)，如其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的，免征營業(yè)稅；民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上，暫免征收所得稅；凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過１０％未到達(dá)３５％的，減半征收所得稅。凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上的福利工廠用地免征土地使用稅。

凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)５０％以上（含５０％）的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可采取先征稅后返還辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧；安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上，未達(dá)到５０％的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)銷售的增值稅應(yīng)稅貨物，如發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧（除國家規(guī)定不得返還的產(chǎn)品）。

十三、對無勞動能力，無法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人無力供養(yǎng)的），無經(jīng)濟(jì)來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)戶口，由街道申報，縣、區(qū)政府民政部門批準(zhǔn)實(shí)行供養(yǎng)或由社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)；屬農(nóng)村戶口的，由本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按當(dāng)?shù)仄骄钏綐?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決其生活保障（五保戶）或由敬老院收養(yǎng)。

十四、城鎮(zhèn)戶口的殘疾人，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由縣、區(qū)民政部門按月給予補(bǔ)助。

十五、農(nóng)村殘疾人優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對生活貧困或缺乏勞動力而納稅有困難的殘疾人戶，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加。農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一事一議”，對殘疾人戶的籌資籌勞給予減免。

十六、行政執(zhí)法部門應(yīng)優(yōu)先受理和執(zhí)行殘疾人投訴、申訴和申請的案件。律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、各仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為殘疾人提供法律服務(wù)。對生活有困難的殘疾人，應(yīng)予減免費(fèi)用，無償提供法律援助。

十七、凡新建的城市道路、大型公共建筑物必須實(shí)行方便殘疾人的無障礙設(shè)計。建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審批、驗(yàn)收時應(yīng)切實(shí)把關(guān)。原有道路、公共建筑物在改造時，應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行無障礙改造。

十八、拆遷殘疾人房屋的，拆遷人在發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)時，對生活貧困的殘疾人，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高１０％～２０％發(fā)給；需回遷安置的，應(yīng)在地段上給予照顧；對肢體殘疾人和視力殘疾人應(yīng)在樓層上給予照顧。

十九、對殘疾人家庭安裝電話、煤氣、水表、照明電表、有線電視專用線等，凡安裝地點(diǎn)與其戶口所在地一致的，安裝單位

照顧減免２５％安裝費(fèi)和初裝費(fèi)。

二十、本規(guī)定自二○○二年一月一日起實(shí)行。

合肥市人民政府文件＿合政〔２００１〕１３２號

關(guān)于印發(fā)《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行規(guī)定》的通知各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)

現(xiàn)將《合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○一年十二月三日

合肥市殘疾人優(yōu)惠照顧暫行規(guī)定

為保障殘疾人平等地參與社會生活，共享物質(zhì)文化成果，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對殘疾人實(shí)行以下優(yōu)惠照顧。

一、《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾人證》），是認(rèn)定殘疾人及殘疾類型、等級和殘疾人享受優(yōu)待、優(yōu)惠和照顧政策的憑證。凡符合《中國殘疾人實(shí)用評定標(biāo)準(zhǔn)》的視力、聽力、言語、智力、肢體、精神等殘疾人，由縣級以上殘疾人聯(lián)合會發(fā)

給《殘疾人證》，發(fā)放程序按照《〈中華人民共和國殘疾人證〉管理辦法》的要求辦理。

二、教育部門應(yīng)根據(jù)國家規(guī)定開辦特教學(xué)校、特教班以及在普通中小學(xué)、幼兒園開展隨班就讀，以保證殘疾兒童接受學(xué)前教育和義務(wù)教育，學(xué)校應(yīng)按戶口所在的學(xué)區(qū)接收殘疾學(xué)生入學(xué)，不得拒收。市屬中等職業(yè)學(xué)校及高等院校不得拒收符合國家規(guī)定錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾學(xué)生入學(xué)。殘疾學(xué)生和殘疾人的子女，凡其家庭生活困難的，學(xué)校應(yīng)根據(jù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明免收學(xué)、雜費(fèi)。殘疾學(xué)生優(yōu)先享受助學(xué)金或其他方面的資助。各類職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校（班），對殘疾人參加培訓(xùn)的，應(yīng)給予優(yōu)先安排和減免費(fèi)用。學(xué)校無正當(dāng)理由不得除名殘疾學(xué)生。殘疾人特殊教育經(jīng)費(fèi)由各級教育部門列入財政安排的教育事業(yè)費(fèi)，并隨教育經(jīng)費(fèi)的逐年增加而相應(yīng)增加。

三、衛(wèi)生部門在審批醫(yī)療機(jī)構(gòu)時，應(yīng)優(yōu)先批準(zhǔn)具備醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的殘疾人的申請。殘疾人在非盈利醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)，醫(yī)院應(yīng)予優(yōu)先看病，免收掛號費(fèi)。對生活困難的非參保殘疾人，經(jīng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，醫(yī)院應(yīng)按２０％減免注射費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、床位費(fèi)，單項(xiàng)檢查費(fèi)用在１００元以上（含１００元），按２０％減免（盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行）。定點(diǎn)醫(yī)院對殘疾狀況的醫(yī)學(xué)鑒定手續(xù)費(fèi)，最多不超過１０元（專科必備檢查除外）。

四、各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位（含城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織）等用工單位，均應(yīng)按在職職工１．５％的比例安排殘疾人就業(yè)，凡

未達(dá)到比例的，須按規(guī)定向殘疾人勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金。用工單位必須與殘疾職工簽訂勞動合同，提前解除合同或辭退、開除殘疾職工的，必須按勞動法規(guī)定的手續(xù)辦理，并報同級殘聯(lián)備案。

五、凡安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到比例的單位，在招錄人員時，應(yīng)優(yōu)先招錄殘疾人；凡有生產(chǎn)（工作）任務(wù)的和殘疾人就業(yè)比例低于１．５％的單位，原則上不安排殘疾職工下崗。企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)或?qū)嵤┘娌⒑螅髽I(yè)及其主管部門要按照國家和本市規(guī)定的政策，妥善解決好殘疾職工的基本生活，并按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，對距法定退休年齡５年以內(nèi)的殘疾職工，可采取離崗?fù)损B(yǎng)由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定繳納社會養(yǎng)老保險金，待其達(dá)到法定退休年齡時再辦理退休手續(xù)。

六、勞動、人事、教育、殘聯(lián)等有關(guān)部門對殘疾人大中專畢業(yè)生，根據(jù)所學(xué)專業(yè)和專業(yè)技能、勞動能力、適宜工種以及各單位殘疾人按比例就業(yè)情況，協(xié)調(diào)其就業(yè)，用工單位無正當(dāng)理由不得拒絕接收。

七、盲人和二級以上肢體殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具。殘疾人搭乘飛機(jī)、火車、汽車、輪船的，應(yīng)優(yōu)先購票、優(yōu)先搭乘，隨身必備的輔助器具予以免費(fèi)攜帶寄存；殘疾人專用車輛免征車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)，免費(fèi)上牌。盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞。

八、殘疾人憑《殘疾人證》進(jìn)入市屬公園、文化宮、少年宮、文藝館、美術(shù)館、體育館、圖書館、科技館、名人館、烈士陵園、風(fēng)景游覽點(diǎn)、城市公廁等場所免收門票。

九、本市市區(qū)、郊區(qū)及開發(fā)區(qū)的下肢殘疾人憑市殘聯(lián)核發(fā)的“代步證”（屬長豐、肥東、肥西戶口的由三縣殘聯(lián)辦理，如果需要進(jìn)入市區(qū)的，需經(jīng)市殘聯(lián)核批），可以使用代步車輛在市內(nèi)通行。公共停車場（含商場、文化娛樂場所、公園、醫(yī)院等處設(shè)置的停車點(diǎn)）免收代步車輛停放費(fèi)。

十、公安部門對城鎮(zhèn)戶口殘疾人的配偶和未成年子女的戶籍遷移應(yīng)予優(yōu)先解決。

十一、工商、稅務(wù)部門對申請從事個體經(jīng)營的殘疾人，優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；生活困難的，免收工商注冊登記費(fèi)、稅務(wù)登記證費(fèi)，減半征收工商行政管理費(fèi)和市場管理費(fèi)。殘疾人本人為社會提供勞務(wù)免征營業(yè)稅，從事個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得和勞務(wù)報酬所得，經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)給予減征５０％—９０％個人所得稅。從事生產(chǎn)經(jīng)營、商品批發(fā)零售的，月銷售額在８００元以內(nèi)的免征增值稅。規(guī)劃、市容、街道等部門應(yīng)為殘疾人個體從業(yè)提供方便，優(yōu)先幫助安排場地和攤位并減免相關(guān)費(fèi)用。

十二、凡安置殘疾人員（符合營業(yè)稅條例規(guī)定條件的）占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上（含３５％）的民政福利企業(yè)，如其經(jīng)營屬于營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目范圍內(nèi)（廣告業(yè)除外）的，免征營業(yè)稅；民政部門舉辦的福利工廠和街道辦的非中途轉(zhuǎn)辦的社會福利生產(chǎn)單位，凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上，暫免征收所得稅；凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)的比例超過１０％未到

達(dá)３５％的，減半征收所得稅。凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上的福利工廠用地免征土地使用稅。

凡安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)５０％以上（含５０％）的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)增值稅應(yīng)稅貨物，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，可采取先征稅后返還辦法，給予返還全部已納增值稅的照顧；安置殘疾人員占企業(yè)生產(chǎn)人員總數(shù)３５％以上，未達(dá)到５０％的民政福利工業(yè)企業(yè)，其生產(chǎn)銷售的增值稅應(yīng)稅貨物，如發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧（除國家規(guī)定不得返還的產(chǎn)品）。

十三、對無勞動能力，無法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人（或法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)人無力供養(yǎng)的），無經(jīng)濟(jì)來源的殘疾人，屬城鎮(zhèn)戶口，由街道申報，縣、區(qū)政府民政部門批準(zhǔn)實(shí)行供養(yǎng)或由社會福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)；屬農(nóng)村戶口的，由本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)按當(dāng)?shù)仄骄钏綐?biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決其生活保障（五保戶）或由敬老院收養(yǎng)。

十四、城鎮(zhèn)戶口的殘疾人，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ暇€標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由縣、區(qū)民政部門按月給予補(bǔ)助。

十五、農(nóng)村殘疾人優(yōu)先安排扶貧致富項(xiàng)目和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。對生活貧困或缺乏勞動力而納稅有困難的殘疾人戶，經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加。農(nóng)村興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“一事一議”，對殘疾人戶的籌資籌勞給予減免。

十六、行政執(zhí)法部門應(yīng)優(yōu)先受理和執(zhí)行殘疾人投訴、申訴和申請的案件。律師事務(wù)所、公證處、法律服務(wù)所、各仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為殘疾人提供法律服務(wù)。對生活有困難的殘疾人，應(yīng)予減免費(fèi)用，無償提供法律援助。

十七、凡新建的城市道路、大型公共建筑物必須實(shí)行方便殘疾人的無障礙設(shè)計。建設(shè)、規(guī)劃行政主管部門審批、驗(yàn)收時應(yīng)切實(shí)把關(guān)。原有道路、公共建筑物在改造時，應(yīng)按規(guī)范要求進(jìn)行無障礙改造。

十八、拆遷殘疾人房屋的，拆遷人在發(fā)放搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時安置補(bǔ)助費(fèi)時，對生活貧困的殘疾人，可在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高１０％～２０％發(fā)給；需回遷安置的，應(yīng)在地段上給予照顧；對肢體殘疾人和視力殘疾人應(yīng)在樓層上給予照顧。

十九、對殘疾人家庭安裝電話、煤氣、水表、照明電表、有線電視專用線等，凡安裝地點(diǎn)與其戶口所在地一致的，安裝單位照顧減免２５％安裝費(fèi)和初裝費(fèi)。

二十、本規(guī)定自二○○二年一月一日起實(shí)行。

第五篇：殘疾人社會保障情況匯報材料—調(diào)研

呼圖壁縣殘疾人社會保障情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對自治州殘疾人社會保障調(diào)研組一行蒞臨我縣開展殘疾人社會保障調(diào)研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會保障工作情況做簡要匯報。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)；總?cè)丝?1.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團(tuán)場人口7.84萬人。2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.7億元，地方財政一般預(yù)算收入2.86億元。

根據(jù)自治區(qū)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總?cè)丝诘?.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾484人、二級殘疾397人、三級殘疾672人、四級殘疾571人。

二、殘疾人社會保障體系建設(shè)情況

殘工委部分成員單位依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍都按照政策將殘疾人社會保障納入各自的工作內(nèi)容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標(biāo)準(zhǔn)納入了低保和五保供養(yǎng)范圍；實(shí)行大病醫(yī)療救助和精神病住院補(bǔ)貼。勞動人事 1

部門將殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入整體參保工作。衛(wèi)生部門將殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入整體參保工作，并按照規(guī)定對殘疾人療診項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目給予報銷。殘聯(lián)每年開展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養(yǎng)、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應(yīng)以及臨時救濟(jì)等工作。

二、殘疾人社會保障情況的現(xiàn)狀

（一）、殘疾人生活保障

對家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養(yǎng)范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會保險

1、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣。按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)“新農(nóng)保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農(nóng)保”個人繳費(fèi)由縣殘聯(lián)給予100元補(bǔ)貼，對三、四級殘疾人參加“新農(nóng)保”個人繳費(fèi)由縣殘聯(lián)給予50元補(bǔ)貼。2010年為符合條件的874名農(nóng)村殘疾人購買“新農(nóng)保”，補(bǔ)助資金68050元。

2、我縣對農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行每人30元的補(bǔ)助。2010年對611名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金18330元。2011年對797名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金23910元。

（三）、殘疾人社會福利

1、為加快推進(jìn)智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，2

使殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作能夠有效的開展和實(shí)施，呼圖壁縣按照上級殘聯(lián)任務(wù)分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務(wù)，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)村30人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)2000元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。共為托養(yǎng)對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養(yǎng)對象75人，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)牧區(qū)65人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)1500元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。今年將為托養(yǎng)對象支付資金8萬元。

2、對聽力患者驗(yàn)配助聽器給予不同程度的補(bǔ)助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關(guān)愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗(yàn)配了助聽器，每名患者享受到1800元的補(bǔ)助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對100名精神病患者實(shí)行免費(fèi)服藥，每人每年按項(xiàng)目規(guī)定補(bǔ)助400元，共計補(bǔ)助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫(yī)療救助補(bǔ)助暫行辦法》，辦法中規(guī)定對貧困精神病人醫(yī)療救助實(shí)行“33211”政策，即救助補(bǔ)助資金由縣民政局承擔(dān)30%、縣殘聯(lián)承擔(dān)30%、病人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)20%、病人所在村承擔(dān)10%、個人承擔(dān)10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費(fèi)服藥人員補(bǔ)助醫(yī)療費(fèi)95269元。

4、殘疾人輔助器具補(bǔ)貼方面，我縣按照上級殘聯(lián)每年配發(fā)輔助器具的數(shù)量，按時按量給予發(fā)放。2010年發(fā)放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應(yīng)補(bǔ)助。

5、為改善我縣殘疾人就業(yè)狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓(xùn)的機(jī)會，全面提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，我縣殘聯(lián)對在2011年參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的殘疾人，培訓(xùn)期限在1個月以內(nèi)（含1個月）的由縣殘聯(lián)給予100元的參訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助，培訓(xùn)期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯(lián)給予200元的參訓(xùn)費(fèi)用補(bǔ)助。

6、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦發(fā)（2008）73號文件和（2008）215號文件，規(guī)范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統(tǒng)一征收的工作機(jī)制,“十一五”期間共征收殘疾人就業(yè)保障金664萬元，通過多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，共安置殘疾人195人（其中：集中就業(yè)64人，個體就業(yè)55人、分散就業(yè)76人）。

7、積極推進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)基地建設(shè)，通過認(rèn)真研究、篩選，建立縣級殘疾人扶貧就業(yè)基地1個，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地進(jìn)行幫扶的有120人。扶貧就業(yè)基地利用自身營銷的優(yōu)勢，為殘疾人代銷農(nóng)產(chǎn)品，并為殘疾人及家庭提供季節(jié)性崗位。對有經(jīng)營能力的殘疾人進(jìn)行資金扶持。扶貧就業(yè)基地采取幫扶、培訓(xùn)、解決就業(yè)等措施，為殘疾人家庭提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，通過扶持與帶動使殘疾人家庭人均收入比沒有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問題和困難

由于我縣地方財政一般預(yù)算收入只有2.86億元。縣域內(nèi)各 4

項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數(shù)額約為100萬元左右，上繳區(qū)、州殘聯(lián)70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農(nóng)村殘疾人“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”補(bǔ)助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數(shù)量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作上，補(bǔ)助資金還處于較低水平；非農(nóng)戶籍殘疾人的醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險也因資金困難未制定相應(yīng)的補(bǔ)助政策。在居家托養(yǎng)工作方面，服務(wù)覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)提高。殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)工作，還沒有真正展開。

四、對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優(yōu)惠政策，多增加一些項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并將其真正納入政府財政預(yù)算。二是建議調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是建議通過硬、軟件設(shè)施進(jìn)一步完善民政、人事、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務(wù)。