第一篇：北京市殘疾人社會保障研究報告

形成性考核

（二）北京市殘疾人政策評估研究報告

殘疾人對社會保障有著迫切的需求，同時享受社會保障也是殘疾人的基本人權。我們以“全市殘疾人第二次抽樣調查”提供的豐富的數據資料為主，詳盡分析了北京市殘疾人社會保障的現狀、主要影響因素及制度建設情況。在此基礎上，提出了北京市殘疾人社會職位事業未來發展的五個轉型方向。最后從強化重點人群特殊保障、完善社會保障體系、健全社會保障運行機制等幾個方面提出對策建議。

所謂殘疾人社會保障，是指國家和社會給予殘疾人物質幫助和公共服務，以保障他們的基本生活的一種制度安排。根據不同的標準可以殘疾人社會保障做出不同的分類。在殘疾人工作領域，通常將殘疾人社會保障的內容劃分為就業保障、生活保障、教育保障、康復醫療保障和服務保障五個方面。這種劃分方法考慮了殘疾人的基本需求，是對殘疾人工作的經驗性總結，但與我國社會保障的基本理論卻有不相銜接之處。根據我國社會保障內容的基本分類，殘疾人社會保障應由殘疾人的社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫等項構成。

享有社會保障是殘疾人的基本權利之一。殘疾人的這項基本權利得到了國際社會的廣泛承認，聯合國大會通過的多項關于殘疾人的重要文件均對殘疾人的社會保障權予以明確，如1975年《殘疾人權利宣言》“殘疾人有權享有經濟和社會保障，并過著像樣的生活”；1982年《關于殘疾人的世界行動綱領》“會員國確保殘疾人有平等機會獲得一切形式的收入、收入保障和社會保障”；1993年《殘疾人機會均等標準規則》“各國有責任為殘疾人提供社會保障和維持他們的收入”。我國憲法也規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利”、“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其它有殘疾的公民的勞動、生活和教育”?！稓埣踩吮Ｕ戏ā芬幎ā皣液蜕鐣扇》鲋⒕葷推渌＠胧?，保障和改善殘疾人的生活”。

1.北京市殘疾人社會保障的現狀?！暗诙稳珖鴼埣踩顺闃诱{查”數據顯示，北京市殘疾人的整體社會保障水平仍然偏低，其中農村殘疾人的社會保障尤其不足。目前全市殘疾人中尚有5897萬、占59.03%的城鄉殘疾人既沒有參加社會保險，也不符合享受低保待遇的條件。

根據享受各項社會保障情況的不同，可以把全部殘疾人群劃分為三種類型，即低保障型、高保障型和高救助型。低保障型殘疾人當中多數人不享受任何社會保障，少部分人享受一項或一項以上社會保障。低保障型殘疾人占到殘疾人群的絕大多數4277人，為88.1%；高保障型是保障情況最好的一類殘疾人101人，不僅全部享受至少一項社會保險，還有很高比例的人享受低保和社會救濟，此種類型殘疾人僅為21%；高救助型殘疾人474人享受低保和救濟的比例較高，但卻無享受社會保險，此類型占9.8%?？偟膩砜矗玫奖容^周全的社會保障的殘疾人所占的比例極低。

為了了解各種因素對殘疾人社會保障的影響，我們采用了Logistic回歸分析方法。我們關心的自變量包括性別、年齡、婚姻狀況、就業狀況、殘疾類別、殘疾等級、致殘時的年齡、城鄉區劃、家庭殘疾人數和家庭人均收入等。結果表明：

（1）性別。即使在控制了其他變量后，男女兩性殘疾人在享有社會保障方面仍然存在顯著差異，男性殘疾人的社會保障情況明顯好于女性殘疾人（以養老保險為例，男性參加養老保險的比例是女性的1.678倍）。

（2）年齡。年齡因素對參加工傷、失業保險和低保、救濟方面有一定影響，隨著年齡的增長，殘疾人享受上述幾項社會保障的比例逐漸降低。

（3）婚姻狀況。婚姻狀況對多數社會保障項目的享受都有顯著影響，有配偶的殘疾人參加社會保險的比例較高，享受低保、救濟的比例較低。

（4）就業狀況。就業狀況也對參加工傷、失業保險和低保、救濟方面有一定影響，有工作的殘疾人參加工傷、失業保險的比例比無工作的殘疾人高將近3倍，享受低保、救濟的比例只有后者的一半左右。

（5）殘疾類別。不同類別殘疾人的社會保障狀況也有一定差異，與多重殘疾人相比，視力殘疾人有醫療保險的比例較高，聽力殘疾人養老保險和低保、救濟的比例較低，言語殘疾人參加失業保險的比例很高，肢體殘疾人參加各項社會保險的比例較高，精神殘疾人參加醫療、失業保險和救濟的比例較高。

（6）殘疾等級。殘疾等級對各項社會保障均無顯著影響。

（7）殘疾年齡。致殘時的年齡對社會保障的影響與年齡因素相似，致殘時的年齡越大，享受失業、低保、救濟的比例越低。

（8）城鄉區劃。城鄉殘疾人在社會保障方面存在巨大差異，特別是在社會保險方面，農村殘疾人享受各項社會保險的比例都大大低于城市殘疾人；在社會救助方面同樣是農村殘疾人不及城市殘疾人，只是差距沒有社會保險那么大而已。

（9）家庭殘疾人數。家庭殘疾人人數對多數社會保障項目都有顯著影響，家庭殘疾人數越多，享受保險的比例越低，而享受救

助的比例越高。

（10）家庭人均收入。家庭人均收入對社會救助方面有一定影響，家庭人均收入越高，享受社會救助的比例反而有升高的趨勢。

2.北京市殘疾人社會保障的制度建設

近年來，北京市以制度創新為重點，加快完善社會保障體系，初步形成了社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相互銜接的覆蓋城鄉的社會保障制度。構建了以城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險為支撐的醫療保障體系基本框架，以城鎮基本養老保險和農村社會養老保險為主要內容的養老保險制度，同時建立和完善了失業、工傷和生育保險制度。按照“先保險、后救助”原則，基本建立了以最低生活保障制度為基礎，專項救助制度相配套，臨時救助和社會互助為補充的社會救助體系。社會福利和社會慈善事業快速發展。

在全市社會保障的總體框架之下，殘疾人社會保障體系也不斷完善，保障范圍不斷擴大，保障水平逐步提高。城鄉貧困殘疾人被納入最低生活保障范圍，并可獲得醫療、住房、糧油、采暖、急難等方面的專項或臨時救助。在城鎮，建立了殘疾職工參加養老、醫療基本社會保險的補助和優惠制度，以及針對重度殘疾人的生活困難補助和基本醫療救助制度。在農村，則在農村殘疾人參加新型農村合作醫療和農村社會養老保險給予補貼和優惠。北京市的許多區縣也結合自身情況出臺了各具特色的殘疾人保障救助政策。

3.北京市殘疾人社會保障制度的轉型方向

只有確立了正確的殘疾人觀念，才能實現殘疾人社會保障制度的根本轉型。傳統的殘疾人觀認為殘疾人是一個被動、病態且不能獨立的群體，不能正常參與社會活動并發揮社會作用。與舊殘疾人觀對應的是殘疾人社會保障的“醫療救助”模式，主張殘疾人社會保障主要應側重為殘疾人提供基本的醫療援助和生活保障，以維持和改善殘疾人的生存狀況。舊殘疾人觀及相應的社會保障模式把殘疾人排除在主流社會之外，加深了社會對殘疾人的歧視與消極態度。新殘疾人觀則承認殘疾人是平等的權利主體，殘疾人具有參與社會生活的權利和能力，社會應為其“平等參與”創造制度的、物質的、環境的條件。與新殘疾人觀對應的是殘疾人社會保障的“社會參與”模式，依據這一模式，社會對殘疾人提供的保障不僅僅是醫療康復，還注重殘疾人融入社區發展，致力于通過消除環境障礙和提高生活能力、工作能力、社會參與能力等保證殘疾人平等權利的實現。

勞動參與是殘疾人社會參與的重要方式之一。對于有一定勞動能力的殘疾人，在享受一定物質救助的同時，又為他們提供教育與就業的機會，使之能從事力所能及的社會勞動，并通過勞動來實現殘疾人一定的社會參與，體現對殘疾人勞動權利的尊重，實現了殘疾人平等就業、參與社會和創造價值的愿望，實現了殘疾人由純粹消費者這種消極角色向社會財富的創造者這樣的積極角色的轉變，實現了社會公平與經濟效率、保障生存與促進發展的有機統一，因而是一個值得鼓勵的政策方向。解決我國殘疾人社會福利問題的途徑

針對以上我國殘疾人福利所存在的問題我認為有必要在以下幾個方面進一步加以解決是：

（1）提高我國殘疾人勞動就業

（2）加強我國殘疾人教育事業的發展

（3）促進醫療事業的發展，使我國殘疾人早日融入社會

（4）大力發展我國殘疾人文化事業

（5）營造良好的殘疾人社會環境

綜上所述，從殘疾人就業、教育、康復、文化、環境五大方面分析中可以看出，殘疾人社會福利現狀與實際需求相比較還存在一定的差距，與我國社會經濟發展水平還不適應，其生存和發展權利缺乏制度性的保障，保護自身合法權益的要求還缺乏法制層面的關注。因此要通過法律推動，使殘疾人權益得到切實保障，比較快地形成全社會的扶殘助殘意識和風氣，維護社會的穩定。所以我們要不斷的完善殘疾人社會福利制度，保障和實現廣大殘疾人平等的生存發展權利，為殘疾人提供一個良好、和諧的生存環境，對殘疾人給與更多的關注，不斷探尋解決問題的辦法，使之能跟上社會發展的步伐，以體現社會的公平性；讓他們與健全人擁有一樣尊嚴，一樣的生存價值，共同分享社會精神文明和物質文明的成果，對殘疾人的翔是人性中最善最美的體現。殘疾人應該得到社會和健全人的幫助，我們也應該為殘疾人提供更寬闊的生存環境。）

第二篇：殘疾人社會保障

一 關于殘疾人

定義根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數的10％左右，其中80%在發展中國家。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總人口的7.2%

節日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯合國大會舉行了自聯合國成立以來首次關于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據《保障法》第48條規定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日?！?/p>

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫療及養老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養老醫療保險

農村殘疾人參加農村居民養老保險和新農合就業保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業保障，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業

就業辦法 1）.福利性企業組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構 等

2）.鼓勵殘疾人創業（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費

3）.按比例安置殘疾人就業

指所有機關、團體、企事業組織、社會團體和民辦非企業單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業

按比例就業辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。

據國家2005年對貧困人口的統計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

《關于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生免學費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補助（兩免一補）；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學校

醫療康復保障國家保障殘疾人享有康復服務的權利，康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

2010年9月16日衛生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯等部門共同下發了《關

于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍

環境及服務保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息

交流無障礙服務、各種優先服務和照顧。

城市托養院（民辦公助）家庭居養

三 殘聯

定義《中國殘疾人聯合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯合會是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益

2.服務團結教育殘疾人，為殘疾人服務

3.管理履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業

2011年殘聯為我國助殘日開展“維護殘疾人權利”的主題活動，法律進社區

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經濟發展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04％。受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人無論在教育、醫療康復、住房、就業等各方面的社會保障水平都嚴重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎上充分考慮和體現殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼

? 健全服務體系

加強政府支持和社會支持，將殘疾人的服務保障更加規范化和法制化

地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉社區服務組織、醫療預防保健機構，開展社區康復工作。

（二）.加大農村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，加強政府的扶持和投入，逐步構建起以政府為主導的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農村殘疾人社會支持網絡。

補充：河南省“兩個體系”建設

2010年9月17日 關于印發在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知

? 目標

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達到殘疾人“兩個體系”。

準。

服務,實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫療保障和康復服務,殘疾兒童少年全面普及義務教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。

第三篇：殘疾人社會保障情況匯報材料—調研

呼圖壁縣殘疾人社會保障情況匯報

各位領導、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對自治州殘疾人社會保障調研組一行蒞臨我縣開展殘疾人社會保障調研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會保障工作情況做簡要匯報。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮一鄉；總人口21.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團場人口7.84萬人。2010年實現地區生產總值80.7億元，地方財政一般預算收入2.86億元。

根據自治區第二次全國殘疾人抽樣調查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總人口的6.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾484人、二級殘疾397人、三級殘疾672人、四級殘疾571人。

二、殘疾人社會保障體系建設情況

殘工委部分成員單位依據各自職能和業務范圍都按照政策將殘疾人社會保障納入各自的工作內容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標準納入了低保和五保供養范圍；實行大病醫療救助和精神病住院補貼。勞動人事 1

部門將殘疾人參加新型農村養老保險納入整體參保工作。衛生部門將殘疾人參加新型農村合作醫療納入整體參保工作，并按照規定對殘疾人療診項目和服務設施項目給予報銷。殘聯每年開展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應以及臨時救濟等工作。

二、殘疾人社會保障情況的現狀

（一）、殘疾人生活保障

對家庭人均收入低于低保標準的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會保險

1、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農村養老保險試點縣。按照《國務院關于開展農村社會養老保險試點的指導意見》和自治區“新農保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予100元補貼，對三、四級殘疾人參加“新農?！眰€人繳費由縣殘聯給予50元補貼。2010年為符合條件的874名農村殘疾人購買“新農?！保a助資金68050元。

2、我縣對農村殘疾人參加新型農村合作醫療實行每人30元的補助。2010年對611名殘疾人進行全額補助，補助資金18330元。2011年對797名殘疾人進行全額補助，補助資金23910元。

（三）、殘疾人社會福利

1、為加快推進智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，2

使殘疾人托養服務工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯任務分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養服務工作，其中：城鎮10人、農村30人，補助標準為：城鎮2000元/年〃人，農村1000元/年〃人。共為托養對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養對象75人，其中：城鎮10人、農牧區65人，補助標準為：城鎮1500元/年〃人，農村1000元/年〃人。今年將為托養對象支付資金8萬元。

2、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規定補助400元，共計補助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫療救助補助暫行辦法》，辦法中規定對貧困精神病人醫療救助實行“33211”政策，即救助補助資金由縣民政局承擔30%、縣殘聯承擔30%、病人所在鄉鎮承擔20%、病人所在村承擔10%、個人承擔10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補助醫療費95269元。

4、殘疾人輔助器具補貼方面，我縣按照上級殘聯每年配發輔助器具的數量，按時按量給予發放。2010年發放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應補助。

5、為改善我縣殘疾人就業狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓的機會，全面提高殘疾人的整體素質和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業技能培訓，掌握一技之長，我縣殘聯對在2011年參加職業技術培訓并獲取職業資格證書的殘疾人，培訓期限在1個月以內（含1個月）的由縣殘聯給予100元的參訓費用補助，培訓期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯給予200元的參訓費用補助。

6、加強殘疾人就業工作。認真貫徹執行自治區人民政府新政辦發（2008）73號文件和（2008）215號文件，規范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統一征收的工作機制,“十一五”期間共征收殘疾人就業保障金664萬元，通過多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業，共安置殘疾人195人（其中：集中就業64人，個體就業55人、分散就業76人）。

7、積極推進殘疾人扶貧就業基地建設，通過認真研究、篩選，建立縣級殘疾人扶貧就業基地1個，依托殘疾人扶貧就業基地進行幫扶的有120人。扶貧就業基地利用自身營銷的優勢，為殘疾人代銷農產品，并為殘疾人及家庭提供季節性崗位。對有經營能力的殘疾人進行資金扶持。扶貧就業基地采取幫扶、培訓、解決就業等措施，為殘疾人家庭提供了產前、產中、產后一條龍服務，通過扶持與帶動使殘疾人家庭人均收入比沒有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問題和困難

由于我縣地方財政一般預算收入只有2.86億元?？h域內各 4

項事業的發展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數額約為100萬元左右，上繳區、州殘聯70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農村殘疾人“新農保”、“新農合”補助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農村養老保險和新型農村合作醫療工作上，補助資金還處于較低水平；非農戶籍殘疾人的醫療保險和基本養老保險也因資金困難未制定相應的補助政策。在居家托養工作方面，服務覆蓋面還需進一步擴大，補助標準也需要相應提高。殘疾人家居環境無障礙建設工作，還沒有真正展開。

四、對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優惠政策，多增加一些項目補助資金，并將其真正納入政府財政預算。二是建議調整殘疾人就業保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發揮其應有的作用。三是建議通過硬、軟件設施進一步完善民政、人事、衛生、殘聯等部門的協調機制，實現各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務。

第四篇：*鎮殘疾人社會保障暫行辦法

第一章總則

第一條為保障殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，解決殘疾人特殊的生活困難和需求，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省實施殘疾人保障的辦法》，結合全鎮實際，制定本辦法。

第二條本辦法使用對象是具有本鎮常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人及殘疾人家庭。

第三條建立鎮殘疾人社會保障基金帳戶，同時制定鎮殘疾人社會保障資金的使用規定。每年的殘疾人社會保障資金額，原則上根據全鎮人口總數并按人均5元的標準籌集。資金籌集的來源為鎮財政補貼、市醫療救助基金、福利企業減免稅資金、民政救濟款、就業保障金、社會捐助等。

第四條本辦法所需經費，一律從鎮殘疾人社會保障基金帳戶中列支。

第二章生活保障

第五條對無勞動能力、無法定撫養人、無生活來源的殘疾人，由本人申請，所在村民小組會議討論同意，經村委會審核，報鎮政府批準，優先列入五保，實行集中或分散供養。并按照《農村五保供養工作條例》落實各項保障措施。

第六條對符合最低生活保障標準的殘疾人家庭，由民政部門實施低保，且對其家庭中的殘疾人按最低生活保障標準上增10%。

對依靠父母撫養的重度成年殘疾人（父母系多子女的），因父母年老體弱撫養困難可單獨列戶，納入最低生活保障。

沒有安排工作的農村被征地殘疾人，直接列為城鎮低保對象。

殘疾人按本辦法所得的各項救濟金不計入享受最低生活保障對象的家庭收入。

第七條年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國殘疾人證》可每月享受10元的生活補助費(已享受第五條、第六條待遇的殘疾人除外)。

第八條對符合下列條件之一的困難殘疾人實行每月20元的定期補助（已享受第六條待遇的殘疾人除外）；

（1）家庭成員中有2名以上殘疾人的殘疾人；

（2）無父母撫養或子女供養的困難殘疾人；

（3）患有重病、大病需長期服藥的殘疾人；

（4）長期住院的精神病患者以及中度、重度智力殘的困難殘疾人；

（5）殘疾家庭中仍需贍養父母且家庭困難的殘疾人（本人無其他兄、弟、姐、妹）；

（6）無勞動能力、無生活自理能力、無生活來源、需要專門人員護理的困難殘疾人。

第九條對遇特殊情況發生困難的殘疾人家庭，實行臨時補助和求助。

第十條對殘疾人免除“一事一議”和“義務工”負擔。

第三章環境改造

第十一條有殘疾人的家庭，減半收取有線電視初裝費；低保對象殘疾人家庭，除減半收取初裝費外并減半收取月度收視費。

第十二條在實施危草房改造中，除按規定標準補助資金外，鎮土管、村建部門為貧困殘疾人家庭減免辦證規費的50%；低保殘疾人家庭減免辦證規費的80%。

第十三條在改水中，對符合第二章第六條、第八條對象的殘疾人家庭免收60%初裝費。

第十四條對列入拆遷計劃的貧困殘疾人家庭補助標準比正常標準提高10%—15%。

第四章康復服務

第十五條殘疾人在本鎮衛生院就醫時，憑《殘疾證》免收掛號費，按規定標準減收30%的治療費、大型設備檢查費；減半收取住院費、床位費。

第十六條安裝假肢、矯形器、實施康復手術等，無法支付費用的殘疾人可適當給予臨時補助。

第十七條低保對象家庭殘疾人突發重病住院，重度精神病人長期住院治療等，可實施臨時困難救助。

第五章就業扶持

第十八條多種形式安排殘疾人就業，確保90%以上有勞動能力、符合就業年齡的殘疾人就業或穩定從業。

第十九條企業招工時，應按不低于招工總人數的1.5%的比例招收符合條件的殘疾人進廠。

第二十條采取舉辦培訓班、購買培訓成果、師帶徒等多種形式，開展殘疾人職業技能培訓，對生活困難的殘疾人在培訓期間適當給予生活補貼，免收部分或全部培訓費。

第二十一條積極扶持、鼓勵殘疾人個體就業和自謀職業，優先為殘疾人辦理營業執照，減免征收工商注冊登記費、工商管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費。

第六章教育保障

第二十二條義務教育階段，殘疾學生的雜費由學校全額減免。

第二十三條低保殘疾人家庭的子女和低保對象的殘疾學生，義務教育階段的學費、雜費、住宿費由學校全免。上述對象在非義務教育階段的公辦學校（含學前教育和高中教育）就學的學費，在上級規定公費生標準基礎上減免50%或酌情予

第五篇：殘疾人社會保障措施

殘疾人社會保障水平調查的問題及對策

近些年來，隨著我國經濟社會的持續發展，殘疾人的社會保障水平得到了逐

步的提高，在殘疾人康復、教育、就業、維權、扶貧和社會保障等方面都取得明

顯成效，使殘疾人的生活狀況有了明顯改善。據調查了解，由于種種原因，殘疾

人的社會保障機制還不夠健全，保障覆蓋面還較小，保障水平還很低，殘疾人的總體生活水平與社會平均水平還有較大的差距。

一、主要問題

（一）生活水平偏低，與健全人的生活水平相比差距較大。大部分農村殘疾

人由于受自身條件和家族環境的制約，靠自身能力根本沒有擺脫貧困的希望，農

村殘疾人的收入水平遠遠低于社會平均水平。特別是家庭中的殘疾人口占家庭人

口的比例越大，患病醫療的比例越高，對家庭的經濟影響越嚴重，脫貧致富的能

力就越弱，而現行的保障制度并沒有體現到這一特殊群體的特殊照顧。由于自身

條件能力所限，殘疾人生存狀況令人堪憂。

（二）殘疾人優惠政策落實不夠全面。自取消農業稅后，農村殘疾人沒有享

受到特殊的優惠待遇，逐漸拉大了與健全人的生活差距。一方面由于殘疾人生理

和心理上的缺陷，他們的勞動能力和創收能力受到局限，不能象健全人那樣通過

勞動增加收入；另一方面取消農業稅后，農村殘疾人原來享受的“三提五統”減免，以及農村基層組織用于扶助殘疾人的集體公益積累資金的救濟，使其獲得的原有的一些扶持性保障隨之消失，因而殘疾人的優惠政策對農村殘疾人來說沒有更多的體現。

（三）社會保障制度不夠完善。農村貧困殘疾人除了享受到各級政府的臨時

性補助、救濟之外，生活來源完全靠低保；特別是重度殘疾人和一戶多殘家庭全

靠低保維持生活，而且保障標準偏低。一戶多殘的家庭也只能保一人。沒有對殘

疾人這個特殊困難的群體實行分類施保，也沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊生存需求，實行與健全人同樣的收入計算和補助標準。

殘疾人文化素質普通偏低。一方面受家庭環境的影響，致使大部分殘疾人沒有經濟能力上學；另一方面受自身殘疾的影響和社會的歧視，而導致殘疾人上高等學校困難。

（四）殘疾人就業困難，就業渠道狹窄。市場失業人員較多，加上農村轉移勞動力增多，殘疾人就業無疑更加困難。

二、對策建議

1.、各級黨委政府要高度重視殘疾人的社會保障水平的提高。一是政府應將殘疾人事業納入國民經濟和社會發展規劃，將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定并逐年增長的經費保障機制。加強殘疾人就業保障金征收力度，依法足額實行財政代扣，代稅代征；二是政府應按照《中國殘疾人事業發展綱要》制定我鎮及我村的殘疾人事業發展規劃和計劃，使殘疾人事業與經濟社會協調發展。三是鎮殘疾人工作委員會要定期召開聯席會議制度，切實擔負起組織、協調、指導，并督促有關部門做好殘疾人事業的各項工作。四是加大對殘疾人有關法律法規的宣傳。逐步消除城鄉社會存在歧視殘疾人的現象。

2、要適當擴大殘疾人的生活標準和社會保障范圍。針對殘疾人的特殊性，采取“提標”、“擴面”等措施，使廣大殘疾人都能享受到基本社會保障的政策，得到更多的實惠。對于一戶多殘的家庭，以及重度殘疾、生活無法自理的殘疾人，特別是沒有監護人或家庭生活困難的，要給予救助或重點保障。對符合低保的農村殘疾人應保盡保；對無固定收入的重度殘疾人，應按上級文件規定，給予重殘補助；對無法定撫養人的智力和精神殘疾人，政府應實行集中供養，解決其基本生活問題，減輕家庭精神和經濟壓力，最大限度控制其對社會的不良影響。重視解決貧困殘疾人的住房問題，納入安居工程，對無力自籌的實行政府包建。

3、要盡快制定下發殘疾人的社會保障政策。一是規定對生活有困難的殘疾人，按照國家有關規定給予社會保險補貼。二是政府對生活確實有困難的殘疾人通過各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。三是政府對享受最低生活保障待遇后仍有特殊困難的殘疾人家庭，應該采取其他措施保障其基本生活。如對低保家庭中的重度殘疾人，單獨實施最低生活保障，全額享受最低生活保障金。

四是政府要對貧困殘疾人康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應該按照規定給予救助。五是對生活不能自理的殘疾人，應該根據情況給予護理補貼。

4、要加大對殘疾人的扶貧援助力度。一是促進就業。要扎實開展城鄉殘疾人職業技能培訓，提高殘疾人就業能力。積極開發適合殘疾人就業的崗位，優先安排殘疾人；鼓勵興辦福利企業，幫助殘疾人集中就業。加強對福利企業的監管，保障殘疾職工的合法權益；落實減免稅、免收行政事業性收費等扶持政策，積極鼓勵殘疾人自謀職業。二是保障教育。積極開展各種形式扶殘助學活動，建立完善的扶貧助學制度，減免貧困殘疾人家庭適齡兒童少年和特教學校學生課本費和住宿費用，補貼生活費，解決好貧困殘疾學生上不起學的問題，幫助貧困殘疾人家庭的子女完成學業。三是援助醫療。鼓勵和指導殘疾人及家庭成員積極參加合作醫療。對困難家庭殘疾人參加合作醫療個人的出資部分由政府承擔，降低殘疾人住院醫療的起付線，提高報銷標準，將殘疾人的康復項目納入醫療報銷范圍；建立對患大病重病貧困殘疾人的醫療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫療救助。

5、要實行康復醫療救助制度。實施特殊的單列保障制度，大力發展福利院、敬老院、專門殘疾人托養機構以及其他福利機構，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養。對日常飲食起居需專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，可實施機構托養，保障標準中總體上不低于“三無”對象的集中供養保障水平，并根據其特殊需求，增加必要的護理費用。