第一篇：我國殘疾人社會保障現(xiàn)狀及前景展望

我國殘疾人社會保障現(xiàn)狀及前景展望

摘要：殘疾人是典型的社會弱勢群體，截至2006年，中國各類殘疾人總數(shù)達(dá)8296萬人，殘疾人占全國總?cè)丝诘谋壤秊?.34%，是世界上殘疾人最多的國家。殘疾人社會保障是社會保障制度中不可或缺的重要組成部分，為提高我國殘疾人社會保障水平，真正保障殘疾人的合法權(quán)益，完成構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，必須探討我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)殘疾人社會保障體制的問題，并提出完善我國殘疾人社會保障體制的相關(guān)對策，使殘疾人社會保障事業(yè)有所發(fā)展。

關(guān)鍵詞：殘疾人、社會保障、弱勢群體、體制、對策

一、殘疾人事業(yè)及殘疾人社會保障的意義

殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等。

殘疾人問題是人類社會固有的問題。對于任何一個(gè)社會制度的國家，任何一個(gè)社會發(fā)展的階段來說，它都是回避不了的、不容忽視的，是涉及相當(dāng)數(shù)量人群的嚴(yán)重的社會問題。我國政府歷來重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展和殘疾人的社會保障。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》對殘疾人在社會保障、社會福利、勞動就業(yè)、生活、教育、康復(fù)和文化生活方面做出了全面的法律規(guī)定，為消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)起到了極大的推動作用。

完善我國殘疾人社會保障制度，消除社會對殘疾人的各種排斥，構(gòu)建殘疾人社會安全網(wǎng)，這對縮小貧富差距、構(gòu)建社會主義和諧社會、完善我國社會保障制度、保障人權(quán)、穩(wěn)定社會、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國殘疾人社會保障的現(xiàn)狀及存在的問題

殘疾人社會保障是指國家為了保障身有殘疾的社會成員，在失業(yè)、失學(xué)、失去撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人、年老、疾病、失去或部分失去勞動能力等情況下，從國家和社會獲得足夠的物質(zhì)幫助而建立起來的特定保護(hù)性的援助制度，屬于整個(gè)社會保障的一個(gè)重要組成部分。

殘疾人是社會生活中一個(gè)特殊困難的群體，在社會保障對象中，他們又是一種特定的保障對象，需要采取特定的保障措施。從具體內(nèi)容上看，殘疾人社會保障主要包括殘疾人的就業(yè)保障、生活保障、教育保障、醫(yī)療康復(fù)保障、環(huán)境及服務(wù)保障等五個(gè)方面。我國殘疾人的社會保障隨著社會的發(fā)展，從形式到內(nèi)容都在發(fā)生著變化。殘疾人社會保障的對象，其范圍已由城市殘疾人擴(kuò)展到農(nóng)村殘疾人；殘疾人社會保障的項(xiàng)目，其內(nèi)容已由單一的生活救濟(jì)逐漸拓寬為勞動就業(yè)、文化教育、社會服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)等綜合保障。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國殘疾人社會保障取得了巨大成就：1300多萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)；殘疾兒童少年義務(wù)教育水平大幅度提高，近4萬名殘疾人接受高等教育；殘疾人就業(yè)狀況明顯改善，就業(yè)人數(shù)不斷增加；1000多萬農(nóng)村貧困殘疾人通過扶貧開發(fā)解決了溫飽；殘疾人素質(zhì)普遍提高，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。其中我國的殘疾人無障礙環(huán)境建設(shè)取得了進(jìn)展，大中城市的主要道路和商場、醫(yī)院、賓館、影劇院、博物館、機(jī)場、車站等公共建筑場所及居民住宅設(shè)置和改建了一大批坡道、盲道、扶手、交通音響信號裝置等無障礙設(shè)施，12個(gè)城市開展了無障礙設(shè)施建設(shè)示范城創(chuàng)建活動；不少電視臺開辦了電視手語新聞欄目，越來越多的電視節(jié)目和電影加配了字幕。全國已建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站5萬余個(gè)，社會各界理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的環(huán)境逐漸形成。

綜觀我國殘疾人社會保障的內(nèi)容及發(fā)展現(xiàn)狀，可以看到我國殘疾人社會保障取得了長足的進(jìn)步和迅猛的發(fā)展。殘疾人社會的地位、生活條件有了明顯改善，殘疾人生活質(zhì)量明顯提高。在價(jià)值觀上，也已經(jīng)由收養(yǎng)救濟(jì)殘疾人向充分平等參與社會生活轉(zhuǎn)化，殘疾人權(quán)益保障工作已被列入政府的議事日程，并引起社會各界的廣泛重視。我國殘疾人社會保障雖已取得了可喜成就，但由于起步較晚，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，與發(fā)達(dá)國家相比，與廣大殘疾人對社會保障的需求相比，與我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)相比，還有很大差距，我國殘疾人社會保障目前存在的問題主要有：

1、殘疾人社會保障尚未形成獨(dú)立完整的體系且保障的供需矛盾突出

中國是世界上殘疾人口最多的發(fā)展中國家，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項(xiàng)目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨(dú)立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大，殘疾人在基本生活、就業(yè)、康復(fù)、教育、參與社會等方面往往遇到各種各樣的障礙，他們在這些方面的狀況仍落后于社會平均水平，殘疾人與健全人之間在生活水平上的差距在拉大，甚至有相當(dāng)多的殘疾人還難以維持其基本生活。這些情況嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，歷史欠賬過多，體系不完整，現(xiàn)有殘疾人社會保障猶如杯水車薪，導(dǎo)致殘疾人社會保障在供給與需求上的矛盾突出。

2、缺乏城鄉(xiāng)一體化的殘疾人社會保障體系。

在2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查報(bào)告中，我國城鎮(zhèn)殘疾人口為2071萬人，占24．96%；農(nóng)村殘疾人口為6225萬人，占75．04%。調(diào)查表明，大多數(shù)殘疾人生活在農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾比例高，殘疾人口多。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人社會保障嚴(yán)重落后于城市。目前全國農(nóng)村殘疾人群體呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量大，絕大多數(shù)殘疾人在農(nóng)村；二是貧困殘疾人比重高，我國貧困殘疾人絕大多數(shù)集中在農(nóng)村，集中在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部省份；三是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移困難，由于自身殘疾的影響以及外界環(huán)境的障礙，農(nóng)村殘疾人很難象其他人一樣進(jìn)城務(wù)工，改變其生活狀態(tài)。相對于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村殘疾人的社會保障嚴(yán)重缺失，這樣情況在西部地區(qū)尤為突出。

3、殘疾人社會支持體系不健全。

我國政府和社會對殘疾人的特殊支持的力度不夠，殘疾人保障過分依賴。社會支持體系由正式社會支持和非正式社會支持構(gòu)成，二者的本質(zhì)區(qū)別在于是否有政府的直接性干預(yù)行為。非正式社會支持包括以慈善組織、殘疾人組織、基金會等非政府組織和志愿服務(wù)構(gòu)成的群體支持和以血緣、親緣、業(yè)緣、地緣和友情緣為基礎(chǔ)的個(gè)體支持。對殘疾人來說，政府支持、群體支持和個(gè)體支持相互補(bǔ)充、相互依存，才能更好地為他們這一特殊困難的社會階層提供基本的生存環(huán)境，幫助他們減輕來自經(jīng)濟(jì)、社會和心理等方面的壓力，使他們擺脫貧困，提高生活質(zhì)量。在目前農(nóng)村殘疾人社會支持體系中，血緣和親緣關(guān)系所提供的個(gè)體支持成為農(nóng)村殘疾人社會支持系統(tǒng)中的主要力量，而政府支持和群體支持力量較弱，效果不顯著。目前農(nóng)村殘疾人所面臨的最大困難是經(jīng)濟(jì)收入太低，其次是生產(chǎn)資料及勞動力的匱乏，還有看病及子女上學(xué)的花費(fèi)太大。不論是經(jīng)濟(jì)困難還是勞動力短缺，農(nóng)村殘疾人的首選求助對象都是親戚。我國農(nóng)村殘疾人家庭掌握的社會資源極少，獲取財(cái)富的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于健全人家庭，其經(jīng)濟(jì)能力往往非常有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力脆弱，殘疾人家庭往往是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件最差或較差的家庭，長期缺乏政府和非政府組織的有力支持，家庭支持系統(tǒng)獨(dú)木難支，難以應(yīng)付日益增長的資金需求。這也成為我國農(nóng)村殘疾人長期淪為社會底層，其生活水平和生活質(zhì)量與健全人的差距越拉越大的一個(gè)重要原因所在。從社會環(huán)境來看，社會上歧視殘疾人的現(xiàn)象仍然存在，人道主義基礎(chǔ)還相對薄弱。

4、殘疾人社會保障的法制建設(shè)滯后，實(shí)施機(jī)制不健全，實(shí)際成效不明顯。

我國目前已經(jīng)建有一套殘疾人事業(yè)的法律法規(guī)體系：它以憲法為核心，以《殘疾人保障法》為基本法律，包括殘疾人保障法實(shí)施辦法、相關(guān)法律法規(guī)和扶助殘疾人的規(guī)定等近四十部法律法規(guī)，涉及殘疾人生活、勞動、教育婚姻、權(quán)益保護(hù)、收養(yǎng)、繼承、保險(xiǎn)等諸多領(lǐng)域。雖然這些法律條款中作了一些特殊規(guī)定，但很多法律原則性太強(qiáng)，并沒有系統(tǒng)有效的實(shí)施辦法；而且權(quán)威性和強(qiáng)制性不足，只是停留在人道主義幫助的層面上，僅僅在道德和輿論上受到社會的監(jiān)督，并沒有嚴(yán)格的實(shí)施制度來保證。因此，要使保障殘疾人的利益得到真正的保障，必須完善殘疾人保障法制建設(shè)，保證實(shí)施成效。

我國現(xiàn)行殘疾人社會保障所存在的種種現(xiàn)實(shí)問題，對我國殘疾人的生存與發(fā)展，對我國社會保障制度的健全與完善、對我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、對社會主義和諧社會的構(gòu)建，產(chǎn)生著直接或間接的不利影響，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和完善我國殘疾人社會保障制度已成為當(dāng)務(wù)之急。

三、加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)的意見

由此可見，我國殘疾人事業(yè)并不完善，有待進(jìn)一步的完善，這是由多方因素引起：政府責(zé)任缺失，家庭承擔(dān)殘疾人保障的主要責(zé)任；殘疾人社會保障制度不完善；殘疾人社會保障起步晚、水平低；政府和社會缺乏對殘疾人的特殊支持；公眾的觀念陳腐。要完善各項(xiàng)殘疾人社會保障制度，加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，不僅僅需要政府的大力倡導(dǎo)與組織，更需要社會公眾的響應(yīng)與積極參與。在我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家要完善殘疾人社會保障制度，應(yīng)側(cè)重從以下幾方面考慮：

1、是建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。

要落實(shí)殘疾人社會保險(xiǎn)的政府補(bǔ)貼，繼續(xù)擴(kuò)大社會保險(xiǎn)尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入社會保障支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步將殘疾人特殊的迫切需求納入福利保障范圍，提高殘疾人福利水平。隨著我國社會福利從補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，要逐步提高對低收入殘疾人的專項(xiàng)生活救助，大力開展對0-6歲殘疾兒童免費(fèi)的搶救性康復(fù)；對重度殘疾人配備基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理與居家托養(yǎng)給予政府補(bǔ)貼。要著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。

2、是加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

要加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和制度建設(shè)，積極探索更加公平、更

有效率的制度安排。加快制定、完善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)、技術(shù)和績效考核標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)管理制度和評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系的規(guī)范化和專業(yè)化。以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等各項(xiàng)服務(wù)，不斷擴(kuò)大殘疾人享有服務(wù)的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平，帶動殘 疾人服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

3、是要建立有利于殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

要進(jìn)一步加大投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。殘疾人社會保障和服務(wù)等經(jīng)費(fèi)通過各級財(cái)政預(yù)算予以安排，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長逐步增加；同時(shí)，通過社會捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)等多渠道籌集經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格行業(yè)管理。要充分發(fā)揮社會力量和社會資本在殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)中的積極作用。

4、是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展。

西部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切服務(wù)與保障需求；中部地區(qū)要加快建設(shè)與發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，并率先實(shí)現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和

規(guī)范化。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求，大力支持、加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以新農(nóng)合、新農(nóng)保、最低生活保障制度、危房改造政策和其他救助為基礎(chǔ)，以農(nóng)村殘疾人就業(yè)與扶貧服務(wù)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、住房、文化、權(quán)益維護(hù)等內(nèi)容的農(nóng)村殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系基本格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和 服務(wù)均等化。

5、是要加強(qiáng)對殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的研究。

要加強(qiáng)基礎(chǔ)性調(diào)查研究工作，學(xué)習(xí)各社會發(fā)展領(lǐng)域以及世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索更加適應(yīng)我國國情的制度安排和服務(wù)模式，使殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)能夠兼顧公平與效率，能夠既融于國家社會保障和公共服務(wù)的大局，又能真正惠及有特殊困難和需要的殘疾人，最終實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為殘疾人帶來更多和更長久的福祉。

總之，只有充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持新殘疾人觀，殘疾人社會保障才能更好發(fā)展，達(dá)到社會保障的公平、正義、共享。

四、我國殘疾人社會保障事業(yè)的前景展望

國務(wù)院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》近日已經(jīng)國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)各地、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》共分四個(gè)部分：殘疾人事業(yè)面臨的形勢；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)和指導(dǎo)原則；“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的主要任務(wù)和政策措施；綱要的實(shí)施、監(jiān)測和績效評估。

綱要指出，今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進(jìn)。1、1300萬殘疾人將得到不同程度康復(fù)

“十二五”時(shí)期，我國將幫助1300萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。綱要指出，“十二五”時(shí)期，我國將完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機(jī)制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)；構(gòu)建輔助器具適配體系，組織供應(yīng)500萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，將實(shí)施0至6歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。2、1000萬農(nóng)村殘疾人將受到扶持

“十二五”時(shí)期，將加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農(nóng)村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。我國將完善貧困殘疾人口的識別機(jī)制，將家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村低保范圍，將有勞動能力的農(nóng)村貧困殘疾人納入扶貧范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村貧困殘疾人的培訓(xùn)，為100萬農(nóng)村貧困殘疾人開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，使經(jīng)過培訓(xùn)的殘疾人至少掌握1至2門實(shí)用增收技術(shù)。3、200萬人次將獲托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助

“十二五”時(shí)期，我國將初步建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供200萬人次補(bǔ)助。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時(shí)期，我國將建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范、設(shè)區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。我國還將大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過政策和資金扶持，動員社會服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面的服務(wù)。

4、逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中免費(fèi)教育

我國將全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，對義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，針對殘疾學(xué)生的特殊需要，進(jìn)一步提高補(bǔ)助水平，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。根據(jù)綱要，“十二五”時(shí)期，我國將把殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。

1、國家統(tǒng)計(jì)局，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第二號)

2、國務(wù)院殘疾人工作委員會《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》

3、鄭功成，中國殘疾人社會保障的宏觀思考[J]河南師范大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會科學(xué)版，2007(6)

4、中國殘疾人聯(lián)合會黨組，在新的起點(diǎn)上加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展[J]中國殘疾人，2008(6)

5、張琪 吳江等著.中國殘疾人就業(yè)與保障問題研究.中國勞動社會保障出版社 2004

第二篇：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

我國經(jīng)濟(jì)形勢正處在建國以來相對穩(wěn)定、持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)效益明顯改善、生態(tài)環(huán)境效益開始改善的良好時(shí)期。我國經(jīng)濟(jì)增長模式正在經(jīng)歷明顯的轉(zhuǎn)變，根據(jù)數(shù)據(jù)表明“九五”期間比“八五”期間年平均GDP增長率有所下降，但經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益明顯好于“八五”期間。中共十四屆五中全會提出“積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。”大量數(shù)據(jù)表明，中國經(jīng)濟(jì)增長模式正在發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，正在從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量改善型轉(zhuǎn)變，不僅經(jīng)濟(jì)效益改善，而且環(huán)境生態(tài)效益開始改善。但是我們不能盲目追求高經(jīng)濟(jì)增長率，我們希望經(jīng)濟(jì)增長率是沒有水分的、實(shí)實(shí)在在的、有經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)增長率。因此，從國際橫向比較看，盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)增長率呈減緩趨勢，但仍然是全球經(jīng)濟(jì)增長率最高的國家之一，也是宏觀經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的國家之一，已經(jīng)成為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和貿(mào)易增長的發(fā)動機(jī)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的“穩(wěn)定器”。由于受金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易衰退的影響，很多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)都受到了很大的影響，只有中國和印度避免了這種情形。

雖然我國在穩(wěn)步發(fā)展中，但是也存在了不少問題。首先，我國正在經(jīng)歷有史以來最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此面臨大規(guī)模、突發(fā)性的“下崗洪水”、“失業(yè)洪水”，這已成為了我國目前最突出的問題。因此，安撫好失業(yè)人群是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。面對大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和失業(yè)，國家大量增加社會保障資金，支付結(jié)構(gòu)改革成本，購買社會穩(wěn)定。其次，“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。“三農(nóng)”問題的核心是廣大農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入的絕對數(shù)大幅度下降，而農(nóng)民無法大規(guī)模地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，因此，擴(kuò)大內(nèi)需主要是要提高居民的消費(fèi)需求；而提高居民消費(fèi)主要是提高廣大農(nóng)民的消費(fèi)需求；要提高農(nóng)民的消費(fèi)需求，必須要提高農(nóng)民人均收入水平；要提高農(nóng)民人均收入，則必需提高農(nóng)民人均工資性收入。只有解放農(nóng)民、投資農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民才有可能富裕農(nóng)民。

我國有著很強(qiáng)的發(fā)展前景，首先經(jīng)濟(jì)中長期增長潛力仍然巨大。我們既有巨大的市場需求和發(fā)展空間，又有比較充分的發(fā)展要素供給條件。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型向小康型升級，創(chuàng)造了新的市場最終需求。城市化進(jìn)程加快，使我國經(jīng)濟(jì)在國際競爭中處于比較有利的地位。其次，投資與消費(fèi)關(guān)系應(yīng)當(dāng)逐步得到合理調(diào)整，人民群眾將從經(jīng)濟(jì)增長中得到更多實(shí)惠。影響我國投資和消費(fèi)關(guān)系變化的主要因素有：居民收入水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，需要進(jìn)一步拓展居民消費(fèi)的空間。在投資和消費(fèi)關(guān)系的合理變動中，城鄉(xiāng)居民人均收入將持續(xù)增長，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降，人民生活水平有較大提高，生活質(zhì)量將進(jìn)一步改善。第三，分階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并使城市化水平顯著提高。這是我國全面建成小康社會的兩個(gè)重要目標(biāo)，也是傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的鮮明標(biāo)志。這兩個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，將是中華民族發(fā)展史上的又一個(gè)重大里程碑。第四，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)取得重大進(jìn)展。隨著各項(xiàng)改革的深化和技術(shù)進(jìn)步，我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，有可能具備比過去更為有利的體制條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。但任務(wù)仍然十分艱巨，經(jīng)過“十一五”期間乃至更長時(shí)

間的堅(jiān)持不懈的努力，應(yīng)當(dāng)使我國經(jīng)濟(jì)增長的科技含量、質(zhì)量和效益有較大提高，經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性有較大增強(qiáng)。第五，人力資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁瞄_發(fā)。在繼續(xù)保持低生育水平、控制人口規(guī)模的前提下，應(yīng)當(dāng)把提高人口素質(zhì)，加大人力資源開發(fā)力度，充分發(fā)揮人力資源充裕的優(yōu)勢，作為未來社會發(fā)展領(lǐng)域的戰(zhàn)略重點(diǎn)。第六，社會和諧程度應(yīng)當(dāng)有較大提高。構(gòu)建和諧社會受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)在不同發(fā)展階段提出有限目標(biāo)，在現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)是調(diào)整公共資源配置方向。首先，應(yīng)當(dāng)使農(nóng)村現(xiàn)有的貧困人口實(shí)現(xiàn)溫飽，建立起有效的返貧應(yīng)對機(jī)制。其次，及早建立適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同特點(diǎn)的社會保障體系，尤其是比較健全的養(yǎng)老保障和社會救助制度，并逐步提高養(yǎng)老保障和社會救助水平。再次，中等收入階層應(yīng)當(dāng)明顯擴(kuò)大，調(diào)節(jié)收入差距的再分配手段應(yīng)當(dāng)逐步健全起來。最后，需要對各種新的社會矛盾和呼聲進(jìn)行有效的化解和適當(dāng)?shù)氖鑼?dǎo)，使社會不同階層和利益群體(特別是社會弱勢群體)都能享有平等的表達(dá)意愿和參與公共事務(wù)的機(jī)會。

第三篇：我國服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

我國服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

阿里巴巴鋼材2012-11-27專題：鋼材打印

27日，杉杉集團(tuán)有限公司2012第一期中期票據(jù)募集說明書對國內(nèi)服裝行業(yè)進(jìn)行了分析。

（1）服裝行業(yè)現(xiàn)狀

服裝行業(yè)是我國傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，近幾年，我國的紡織服裝業(yè)有著較大的發(fā)展，也在較大程度上推動了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國巨大的市場內(nèi)需已經(jīng)成為國內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長的主要動力來源。人們生活水平的不斷提高，服裝消費(fèi)觀念正不斷成熟，對服裝質(zhì)量、特性、品牌文化內(nèi)涵的認(rèn)識在不斷提高，特別是居民的消費(fèi)更加注重個(gè)性化、舒適化、品牌化和時(shí)尚化。服裝消費(fèi)逐漸趨向于中高檔化發(fā)展，我國服裝采用中高檔面料的比重在逐年增長。服裝行業(yè)向高附加值、高科技含量、高舒適度的方向發(fā)展，有利于服裝行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，增強(qiáng)品牌服裝企業(yè)的市場競爭力。服裝消費(fèi)已經(jīng)從單一的遮體避寒的溫飽型消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向時(shí)尚、文化、品牌、形象的消費(fèi)潮流。中國服裝消費(fèi)市場正沿著：需求消費(fèi)→時(shí)髦消費(fèi)→時(shí)尚消費(fèi)→個(gè)性消費(fèi)，這樣一個(gè)由低到高的品牌消費(fèi)需求軌跡進(jìn)行著變革。

服裝行業(yè)具有周期性，受2008年全球金融危機(jī)影響，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩，該板塊出口與貿(mào)易收入大幅減少，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步回暖，紡織服裝業(yè)景氣度也逐步回升。2010年，中國服裝行業(yè)出口和國內(nèi)零售出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長，服裝鞋帽、針紡織品零售額為5,874億元，同比增長24.8%。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2010年紡織服裝出口額累計(jì)達(dá)2,065.30億美元，同比增長23.59%；2011年紡織服裝出口額累計(jì)達(dá)2,479億美元，同比增長20.03%。2012年1季度，我國紡織品服裝累計(jì)貿(mào)易額554.2億美元，同比增長3.1%，其中出口500.2億美元，增長2.9%，進(jìn)口54億美元，增長5%，累計(jì)順差446.2億美元，增長2.6%。國家“十二五”規(guī)劃將增加居民收入作為“十二五”發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)中的重中之重，中國居民生活水平的提高和內(nèi)需將得到增長，居民對紡織服裝的需求將日益增加。隨著中國城鎮(zhèn)化率的上升和城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)水平不斷提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，帶動了衣著消費(fèi)的深刻變化。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008～2010年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平獲得整體提升，年均復(fù)合增長10.04%；2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21,810元，比上年增長14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長8.4%。2011年中國城鎮(zhèn)居民人均衣著支出1,674.7元，比2010年提高15.95%，按可比價(jià)格計(jì)算增長13.45%；農(nóng)村居民人均衣著支出比2010年提高29.5%，按可比價(jià)格計(jì)算提高17.52%。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會預(yù)計(jì)，2011年至2020年，中國城鎮(zhèn)居民人均衣著支出增長率為12.5%左右；農(nóng)村居民人均衣著支出增長率為15%左右。

2007-2011年消費(fèi)品及衣著消費(fèi)增長情況

資料來源：中國服裝協(xié)會

2011年從服裝制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況來看，在價(jià)格上漲和國內(nèi)外需求減弱等多重因素影響下，制造業(yè)整體運(yùn)行情況雖好于預(yù)期，但仍面臨著生產(chǎn)繼續(xù)趨冷、出口增長乏力、訂單萎縮、庫存持續(xù)走高、虧損企業(yè)增虧加重等問題。同時(shí)，匯率問題、貨幣政策、中小企業(yè)融資、用工問題等，都是中國服裝行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

從長遠(yuǎn)看，中國巨大的市場內(nèi)需已經(jīng)成為國內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長的主要動力來源，且隨著城鎮(zhèn)居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，大眾對中高檔紡織服裝產(chǎn)品的需求增長將顯著加快，品牌服裝將更越來越得到消費(fèi)者的青睞。

服裝產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)走勢

資料來源：中國服裝協(xié)會

（2）服裝行業(yè)政策

①出口退稅政策

2005年-2007年，為了緩解國際貿(mào)易爭端壓力，以及促進(jìn)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國政府多次下調(diào)紡織品出口退稅，2007年7月，服裝、鞋帽、箱包等紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%，粘膠纖維出口退稅率由11%下調(diào)至5%。

2008年下半年，為緩沖國際貿(mào)易環(huán)境急劇惡化對國內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊，國家稅務(wù)總局和財(cái)政部分別于8月、11月和2009年2月和4月四次提高出口退稅比例。從2009年4月1日起，紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%，較2007年底提高5個(gè)百分點(diǎn)。在中國紡織行業(yè)景氣周期持續(xù)下滑的情況下，出口退稅比例的提高能夠在一定程度上緩解紡織企業(yè)面臨的困難。

②國內(nèi)其他相關(guān)政策

2009年10月10日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會等七部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對我國紡織服裝企業(yè)在品牌建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持以及加強(qiáng)知識產(chǎn)保護(hù)和行業(yè)協(xié)會的作用等方面提出了一系列的指導(dǎo)意見。2010年7月2日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求東部地區(qū)通過兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北地區(qū),而將自身定位于發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)。2011年1月14日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布公告，新版《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》GB18401-2010將于2011年8月1日起正式實(shí)施。作為紡織行業(yè)唯一的一部國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性，適用于我國境內(nèi)市場的所有紡織產(chǎn)品，其目的在于控制紡織品中主要的有毒有害物質(zhì)以及保障人民的基本安全健康，引導(dǎo)紡織品生產(chǎn)銷售企業(yè)逐步以產(chǎn)品質(zhì)量為主，提升我國企業(yè)市場競爭力，以便從容應(yīng)對國際貿(mào)易保護(hù)。紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃中國紡織工業(yè)協(xié)會副會長孫瑞哲在第十四屆海峽兩岸紡織服裝博覽會暨2011休閑服裝博覽會表示：紡織行業(yè)“十二五”規(guī)劃將中國紡織工業(yè)定義為“國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”“重要的民生產(chǎn)業(yè)”以及“國際競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)”；“十二五”期間，紡織工業(yè)還將成為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”以及“時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的重要推動力量”。2012年5月，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會通過《建設(shè)紡織強(qiáng)國綱要（2011-2020年）》，提出要整合國內(nèi)外資源、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，向紡織強(qiáng)國邁進(jìn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2010年增加2倍以上，出口紡織品服裝價(jià)值量年均增長7%左右。

③國際相關(guān)政策

歐盟發(fā)布的《化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法規(guī)》（REACH）新規(guī)定，凡被列入高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）超標(biāo)的，須在2011年6月1日前向歐盟化學(xué)品管理署通報(bào)，未進(jìn)行通報(bào)的涉及產(chǎn)品將無法進(jìn)入歐盟市場。該規(guī)定在原有的13種與紡織品有關(guān)的高度關(guān)注物質(zhì)清單中又新增8種，這將對我國紡織服裝業(yè)出口形成新的技術(shù)性貿(mào)易措施，新規(guī)的申報(bào)和測試將增加中國紡織服裝出口的成本，對中小企業(yè)出口造成很大阻力。我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注和積極應(yīng)對。新加坡是我國在東南亞地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，貿(mào)易量呈現(xiàn)逐年遞增的上升趨勢，其于2011年4月1日起實(shí)施的《消費(fèi)者保護(hù)（消費(fèi)品安全要求）法草案2011》，將管制消費(fèi)品范圍從原有的45種增加到了15,000種。其中，嬰兒產(chǎn)品、紡織品服裝和服裝飾物等都屬于受安全管制的消費(fèi)品。法案要求，商品供應(yīng)商必須確保其產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO質(zhì)量管理體系、國際標(biāo)準(zhǔn)組織的ASTM標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會的安全標(biāo)準(zhǔn)。若消費(fèi)品被認(rèn)定為不安全，或者不符合國際安全標(biāo)準(zhǔn)，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新委員會（SPRING）可對產(chǎn)品進(jìn)行撤柜或禁止銷售的處理，零售商和供應(yīng)商也將受到罰款或最多兩年刑期的處罰。

（3）服裝行業(yè)競爭態(tài)勢

目前全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家紡織服裝工業(yè)規(guī)模趨于萎縮，但由于掌握著品牌和銷售渠道，其競爭能力和盈利能力并沒有受到太大影響。從目前國內(nèi)服裝市場來看，外國品牌在高端市場具有較大的壟斷性，其競爭力主要體現(xiàn)在品牌管理、服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝等方面；而國內(nèi)服裝企業(yè)主要定位于中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)和服裝加工，出口競爭力主要來源于國內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)、人工成本、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)規(guī)模等方面。

改革開放以來，隨著國內(nèi)物質(zhì)生活水平不斷提高，服裝行業(yè)在發(fā)展中逐漸從規(guī)模、產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)槠放啤⑵焚|(zhì)以及產(chǎn)品個(gè)性化方面的競爭，涌現(xiàn)出一批具有高知名度、在業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的市場占有率的服裝品牌，如杉杉、波司登、紅豆、羅蒙、報(bào)喜鳥等。

（4）服裝行業(yè)前景

在經(jīng)歷10年高速發(fā)展后，我國服裝行業(yè)進(jìn)入了調(diào)整期，特別是出口增速有所緩慢，服裝行業(yè)利潤分配格局也將進(jìn)一步改善。國際市場需求下降迅速淘汰了一批資金、技術(shù)、管理能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的中小企業(yè)；國內(nèi)市場上半年的低迷狀態(tài)使內(nèi)銷型企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃和營銷目標(biāo)上都更為理性。從長遠(yuǎn)看，大批中小企業(yè)被淘汰，為我國服裝產(chǎn)業(yè)奠定大企業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心的新產(chǎn)業(yè)格局奠定了基礎(chǔ)，服裝產(chǎn)業(yè)將從規(guī)模擴(kuò)張走上價(jià)值擴(kuò)張道路。

在國際市場，中國低檔紡織服裝品憑借質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的競爭優(yōu)勢，出口量不斷增長，年均增長速度超過了20%，并形成了以中國香港、日本、歐盟和美國等代表的幾大出口區(qū)域。但在進(jìn)出口方面，紡織服裝工業(yè)面臨國際貿(mào)易摩擦、人民幣升值的壓力等問題，同時(shí)在國際市場上，中國紡織服裝產(chǎn)品主要是以來樣來料加工、OEM等形式進(jìn)入國際市場的，出口產(chǎn)品的檔次低，使中國紡織服裝產(chǎn)品難以獲得高附加值。中國紡織服裝業(yè)要想進(jìn)一步加快在國際市場的發(fā)展步伐，必須要走多元化的發(fā)展道路，加大科研投入，加快產(chǎn)業(yè)升級，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在品牌、質(zhì)量、特色等方面重力出擊。

2009年4月《紡織工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的出臺無疑是紡織服裝行業(yè)建設(shè)服裝強(qiáng)國的重要推進(jìn)，也成為探索未來服裝強(qiáng)國的第一份可行性規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃更注重發(fā)展導(dǎo)向性和目標(biāo)性，地區(qū)規(guī)劃將把區(qū)域優(yōu)勢性、差異性基礎(chǔ)上兼顧與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)作為重點(diǎn)，企業(yè)規(guī)劃更加注重中長期發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。由于紡織服裝業(yè)對勞動力依賴性很大，使得中國的低工資成本占有明顯優(yōu)勢，再加上中國巨大的市場份額和成熟的技術(shù)配套，未來全球紡織服裝業(yè)將會大部分集中在中國發(fā)展，隨著海外先進(jìn)技術(shù)的不斷引入，服裝紡織業(yè)正加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，并形成區(qū)域性針織基地。總體上來講服裝紡織業(yè)的發(fā)展前景良好。

第四篇：東軟發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

東軟的發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

一、東軟的概況

1991年，東軟創(chuàng)立于中國東北大學(xué)。公司主營業(yè)務(wù)包括：行業(yè)解決方案、產(chǎn)品工程解決方案及相關(guān)軟件產(chǎn)品、平臺及服務(wù)等。目前，公司擁有員工17000余名，在中國建立了6個(gè)軟件研發(fā)基地，8個(gè)區(qū)域總部，在40多個(gè)城市建立營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在大連、南海、成都和沈陽分別建立3所東軟信息學(xué)院和1所生物醫(yī)學(xué)與信息工程學(xué)院；在美國、日本、歐洲、中東設(shè)有子公司。東軟是一家以軟件技術(shù)為核心，提供解決方案、數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的公司，在軟件與行業(yè)應(yīng)用的結(jié)合、軟件與數(shù)字化產(chǎn)品的結(jié)合、軟件人才的培養(yǎng)和咨詢服務(wù)方面形成了東軟獨(dú)特的經(jīng)營模式。東軟是中國領(lǐng)先的軟件與解決方案提供商。1991年，東軟創(chuàng)建于東北大學(xué)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公司已經(jīng)成為一家以軟件技術(shù)為核心，以軟件與服務(wù)、醫(yī)療系統(tǒng)、IT教育與培訓(xùn)為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，集軟件研究、設(shè)計(jì)、開發(fā)、制造、銷售、培訓(xùn)與服務(wù)為一體化的解決方案提供商。

（一）業(yè)務(wù)定位 東軟的核心業(yè)務(wù)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：軟件與服務(wù)、醫(yī)療系統(tǒng)、IT教育與培訓(xùn)。

同時(shí)，東軟圍繞自身的核心業(yè)務(wù)，在全國四地構(gòu)造了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地與服務(wù)平臺——東軟軟件園（沈陽、大連、成都、南海）。

東軟以軟件技術(shù)為核心，通過軟件與服務(wù)的結(jié)合，軟件與制造的結(jié)合，技術(shù)與行業(yè)管理能力的結(jié)合，提供行業(yè)解決方案和產(chǎn)品工程解決方案以及相關(guān)軟件產(chǎn)品、平臺及服務(wù)。

面向行業(yè)客戶，我們提供安全、可靠、高質(zhì)量、易擴(kuò)展的行業(yè)解決方案，幫助客戶實(shí)現(xiàn)信息化管理最佳實(shí)踐，以滿足客戶需求。行業(yè)解決方案涵蓋的領(lǐng)域包括：電信、電力、金融、政府（社會保障、財(cái)政、稅務(wù)、公共安全、國土資源、海洋、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、工商、知識產(chǎn)權(quán)等）以及制造業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通等行業(yè)。

在產(chǎn)品工程解決方案領(lǐng)域，東軟的嵌入式軟件系統(tǒng)在世界著名的數(shù)字家庭產(chǎn)品、移動終端、車載信息產(chǎn)品、IT產(chǎn)品等眾多產(chǎn)品中運(yùn)行。我們的客戶遍布世界各地。

在自有品牌的產(chǎn)品工程方面，在醫(yī)療領(lǐng)域，我們開發(fā)并提供具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的CT、磁共振、數(shù)字X線機(jī)、彩超、全自動生化分析儀、多參數(shù)監(jiān)護(hù)儀、放射治療設(shè)備、核醫(yī)學(xué)成像設(shè)備等10大系列50余種醫(yī)療產(chǎn)品，其中CT機(jī)填補(bǔ)了中國在該領(lǐng)域的空白，使得中國成為全球第四個(gè)能夠生產(chǎn)CT的國家。產(chǎn)品銷往國內(nèi)32個(gè)省、市、自治區(qū)，同時(shí)在美國、意大利、俄羅斯、巴西、沙特阿拉伯、巴基斯坦以及非洲等全球60個(gè)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)設(shè)備安裝，擁有客戶5000余家，構(gòu)建了覆蓋中國、輻射全球的銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

在服務(wù)領(lǐng)域，東軟提供包括IT咨詢服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)和維護(hù)、第三方ERP咨詢與實(shí)施、專業(yè)測試及性能工程服務(wù)、本地化服務(wù)、IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、IT教育與培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)務(wù)。

其中，在業(yè)務(wù)流程外包（BPO）方面，東軟面向日本、韓國、歐美等國際市場和國內(nèi)市場提供多語言、多類別的一站式BPO服務(wù)，包括：客戶服務(wù)、技術(shù)支持、應(yīng)用系統(tǒng)支持、Help Desk等Front Office外包服務(wù)，以及HR 外包、網(wǎng)站內(nèi)容服務(wù)等Back Office外包服務(wù)。涉及IT、教育、政府、通信、互聯(lián)網(wǎng)、制造、個(gè)人消費(fèi)品等眾多行業(yè)領(lǐng)域。

東軟致力于成為最受社會、客戶、股東和員工尊敬的公司，并通過組織與過程的持續(xù)改進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)力與員工競爭力的發(fā)展，聯(lián)盟與開放式創(chuàng)新，使東軟成為全球優(yōu)秀的IT解決方案和服務(wù)供應(yīng)商。

（二）公司理念

激情、敬業(yè)的高潛質(zhì)員工是我們不斷追尋的目標(biāo) 激情：成就導(dǎo)向、積極樂觀，自我激勵(lì)； 敬業(yè)：目標(biāo)導(dǎo)向、注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)合作、客戶第一； 高潛質(zhì)：聰明，有良好學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造力。

（三）網(wǎng)狀職涯發(fā)展通路

東軟為促進(jìn)員工實(shí)現(xiàn)在企業(yè)的持續(xù)長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展，為員工構(gòu)造了網(wǎng)狀職業(yè)發(fā)展路線，并通過職位能力管理、員工技能提升計(jì)劃、各種培訓(xùn)機(jī)會、員工E-learning在線學(xué)習(xí)、內(nèi)部流動制度、骨干員工發(fā)展計(jì)劃、關(guān)鍵崗位繼任計(jì)劃、領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展計(jì)劃等為員工職涯發(fā)展提供幫助。

（四）“EAP”計(jì)劃

2006年，東軟引入90%世界500強(qiáng)企業(yè)正在實(shí)施的EAP（Employee Assistant Program員工幫助計(jì)劃）項(xiàng)目，關(guān)注員工的職業(yè)壓力與心理健康，使員工在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)快樂成長。東軟認(rèn)為員工是最寶貴的財(cái)富，員工的健康和發(fā)展是東軟得以不斷開拓的基石。東軟實(shí)施的員工健康發(fā)展計(jì)劃包括健康專題培訓(xùn)、心理咨詢服務(wù)、團(tuán)隊(duì)拓展訓(xùn)練、體育健康活動等項(xiàng)目。

（五）“信任、尊重、認(rèn)可”的良好溝通環(huán)境

東軟向員工開放了“CEO”信箱，并每年定期組織“員工與CEO對話”等活動，使得員工的意見可以直接傳達(dá)到最高層，獲得高度的重視和反饋。“在過去兩周里，您是否因?yàn)楣ぷ鞒錾玫奖頁P(yáng)”

在每年一次的員工調(diào)查中都會出現(xiàn)類似上面這樣的問題。公司將管理者對員工的信任、尊重、激勵(lì)、培養(yǎng)和發(fā)展等納入公司對干部的領(lǐng)導(dǎo)力評估以及相關(guān)評價(jià)要素中。同時(shí)，員工會作為一個(gè)緯度對負(fù)責(zé)人進(jìn)行評估或者參與不記名調(diào)查，評估和調(diào)查結(jié)果將影響干部的綜合評定和升遷。

二、東軟的發(fā)展機(jī)遇

（一）經(jīng)營業(yè)績

東軟集團(tuán)（600718）08年中期經(jīng)營業(yè)績增長穩(wěn)健，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入16.43億元，同比增長18.9%；實(shí)現(xiàn)利潤總額2.18億元，同比增長10.1%；實(shí)現(xiàn)歸屬于公司普通股股東的凈利潤1.8億元，同比增長7%；基本每股收益為0.34元。報(bào)告期內(nèi)公司主營業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，國際化業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展突出。其中國際軟件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入7818 萬美元，同比增長32.4%；醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務(wù)出口實(shí)現(xiàn)收入761 萬美元，同比增長達(dá)到108.4%，增速較快。同時(shí)該兩項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)局鳡I業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)率也不斷提升，其中公司對日本和歐美的國際軟件業(yè)務(wù)占全部營業(yè)收入的份額上升至33.4%；而醫(yī)療系統(tǒng)出口業(yè)務(wù)也占到全部醫(yī)療系統(tǒng)營收的17.9%。

（二）發(fā)展機(jī)遇

整體上市對公司的影響和帶來的發(fā)展機(jī)遇，是通過將集團(tuán)公司的BPO、軟件技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、培訓(xùn)教育以及軟件園區(qū)建設(shè)開發(fā)等業(yè)務(wù)納入公司業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和業(yè)務(wù)范圍的拓展。未來公司將成為國內(nèi)軟件行業(yè)為數(shù)不多的，具備“做大做強(qiáng)”發(fā)展?jié)摿σ约皣H化發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)。未來，國際軟件和醫(yī)療系統(tǒng)出口業(yè)務(wù)將有望成為公司國際化發(fā)展的兩大突破口。特別作為公司國際化業(yè)務(wù)重點(diǎn)的軟件外包業(yè)務(wù)，雖然全球服務(wù)外包和ITO 外包增長變緩，但是其發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)。并且隨著企業(yè)更加專注于核心業(yè)務(wù)的發(fā)展，外包意愿不斷增長，全球產(chǎn)業(yè)的市場份額也呈逐年增長態(tài)勢，因此未來公司軟件外包與BPO 業(yè)務(wù)雙管齊下，將有望獲得較快發(fā)展。通過整體上市將集團(tuán)公司業(yè)務(wù)納入公司業(yè)務(wù)范圍之后，公司的產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)鏈均實(shí)現(xiàn)多方位拓展。軟件技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)業(yè)務(wù)的納入將加強(qiáng)公司在自主產(chǎn)品和基礎(chǔ)軟件方面研發(fā)的力量；而BPO業(yè)務(wù)的納入拓展了公司在國際軟件業(yè)務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)節(jié)。此外，集團(tuán)公司在培訓(xùn)教育、園區(qū)建設(shè)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的納入，使得公司從單

純的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣腎T 解決方案和服務(wù)提供商，產(chǎn)業(yè)鏈和業(yè)務(wù)鏈環(huán)節(jié)從上游的研發(fā)到下游的銷售、服務(wù)；從核心的產(chǎn)品和服務(wù)，到外圍的投資和教育、培訓(xùn)，各個(gè)環(huán)節(jié)幾乎都有所覆蓋，公司的業(yè)務(wù)分工也更為細(xì)化，這些都為公司未來多元化、國際化和全面化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了可能。考慮集團(tuán)公司合并報(bào)表的因素，預(yù)計(jì)公司2008-2010 年將實(shí)現(xiàn)每股收益0.86、1.08 和1.29元，對應(yīng)的動態(tài)市盈率分別為29倍、23倍和21倍。我們對公司整體上市之后的發(fā)展前景和機(jī)遇較為樂觀，因此給予公司“增持”的投資評級。由于公司外包業(yè)務(wù)易受全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境、匯率等因素影響，因而存在一定的發(fā)展不確定性。

第五篇：武威市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

武威市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望

一、發(fā)展概況

1.文化旅游資源豐富。根據(jù)國家旅游資源分類標(biāo)準(zhǔn)中，我市擁有全部7大類的旅游資源，其中人文旅游資源83處，自然旅游資源24處。目前已建成開放的旅游景區(qū)（點(diǎn)）20多處。其中： 4A級旅游景區(qū)4家、3A級景區(qū)3家、2A級景區(qū)2家，全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，現(xiàn)已形成以雷臺、文廟、羅什寺為代表的歷史文化游，以神州荒漠野生動物園、沙漠公園、沙漠治理志愿者基地和馬路灘林場為代表的大漠休閑游，以天祝三峽為代表的民族風(fēng)情游等三大旅游精品線路。

2.民族民俗風(fēng)情濃郁。武威現(xiàn)轄三縣一區(qū)，93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1125個(gè)行政村，總?cè)丝?91萬人，居住漢、藏、回、蒙、土等38個(gè)民族。因武威地處三大高原的交匯地帶，獨(dú)有的地理位臵，使武威自古就是多民族融合交流的地區(qū)，民族、民間文化非常豐厚。藏、土等民族風(fēng)俗習(xí)慣保留原始風(fēng)貌，武威酒文化、茶文化、飲食文化歷史悠久，民俗文化得到有效傳承和保護(hù)，涼州賢孝、涼州寶卷、武威攻鼓子、華銳藏族民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)入國家級保護(hù)名錄。

3.鄉(xiāng)村旅游方興未艾。隨著我市旅游業(yè)的興起，“農(nóng)家樂”旅游休閑的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，成為武威文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一支不可忽視的力量。鄉(xiāng)村農(nóng)戶依托旅游景區(qū)、果林苗圃、沙產(chǎn)業(yè)和交通環(huán)線等資源和區(qū)位優(yōu)勢紛紛投資開發(fā)以“農(nóng)家樂”為主體的鄉(xiāng)村旅游，全市初步形成了餐飲娛樂、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光的鄉(xiāng)村旅游格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有“農(nóng)家樂”235家，其中：涼州區(qū)144家，古浪鄉(xiāng)56家，天祝縣12家，民勤縣23家，全市“農(nóng)家樂”項(xiàng)目總投資6331.8萬元，旅游從業(yè)人員達(dá)1043人，年?duì)I業(yè)收入1944.98萬元。

4.旅游商品琳瑯滿目。全市現(xiàn)有旅游商品生產(chǎn)銷售單位33家，旅游商品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)25家，已開發(fā)以“馬踏飛燕”文物復(fù)仿制品為代表的文物復(fù)仿制、輕紡編織、釀造、醫(yī)藥保健、農(nóng)副特產(chǎn)、旅游紀(jì)念工藝品、圖書影像等7大系列千余種商品，其中：“馬踏飛燕”及“銅車馬陣”復(fù)制品系列榮獲“2009年甘肅省首屆旅游商品展示評選會名優(yōu)產(chǎn)品”第一名和全國旅游商品大賽銅獎。

5.文化藝術(shù)不斷創(chuàng)新。我市創(chuàng)排的以五涼文化為題材的大型歷史秦劇《暮色西涼》，被省委宣傳部列為全省重點(diǎn)創(chuàng)作劇目參加國慶獻(xiàn)禮會演，創(chuàng)編的大型詩樂歌舞劇《夢幻西涼》在第七屆“天馬”旅游節(jié)參加展演，涼州區(qū)《攻鼓子》表演藝術(shù)團(tuán)已成為獨(dú)俱武威特色的文化品牌參加全國、全省各類大型展演，我市創(chuàng)編的文藝節(jié)目先后在全省首屆農(nóng)民文藝調(diào)演、第五屆全國“四進(jìn)社區(qū)”文藝展演、全省第四屆群星藝術(shù)節(jié)、全省新創(chuàng)劇目調(diào)演活動中榮獲獎項(xiàng)。

二、發(fā)展優(yōu)勢 1.區(qū)位優(yōu)勢明顯。武威地處亞歐大陸橋的咽喉位臵，位居我國大陸中心地區(qū)，處于蘭州、西寧、銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展三角形的重心位臵和西隴海蘭新線經(jīng)濟(jì)帶的中心地帶，自古以來就是交通要塞，是古絲綢之路上河西的重要門戶，有“通一線于廣漠，控五郡之咽喉”的區(qū)位優(yōu)勢。

2.文化底蘊(yùn)深厚。武威是全國歷史文化名城，中國優(yōu)秀旅游城市，中國旅游標(biāo)志銅奔馬的出土地，是五涼古都和西夏陪都，保留了大量五涼文化、西夏文化、佛教文化和民間民俗文化遺存，歷史文化底蘊(yùn)非常深厚。現(xiàn)有文物保護(hù)單位543處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位6處，省級文物保護(hù)單位62處，市級文物保護(hù)單位26處，縣級文物保護(hù)單位258處。擁有館藏文物47347件，其中國寶級文物3件，一級文物177件，二級文物346件，三級文物758件，一般文物46063件。具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的資源條件。

3.綜合實(shí)力增強(qiáng)。近年來，全市共投入4億多元，完成了雷臺、白塔寺、西夏博物館、天梯山石窟、神州荒漠野生動物園、沙漠公園、蘇武景區(qū)、馬路灘林場、天祝三峽旅游景區(qū)及步行街、三大廣場、涼古公路等建設(shè)，城市面貌煥然一新，綜合實(shí)力得到提升。目前，全市現(xiàn)有國家4A級景區(qū)4家，3A級景區(qū)3家、2A級景區(qū)2家、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家，三星級賓館6家，二星級賓館4家，其他社會賓館、飯店、招待所50多家。國際國內(nèi)旅行社18家。4.品牌效應(yīng)顯現(xiàn)。近年來，通過連續(xù)舉辦七屆“天馬”文化旅游節(jié)，逐步形成了以中國旅游標(biāo)志——馬踏飛燕為標(biāo)志的武威文化旅游品牌為代表，以雷臺為重點(diǎn)的漢唐文化景區(qū)，以文廟古代建筑為重點(diǎn)的歷史文化景區(qū)，以羅什寺、海藏寺、白塔寺、天堂寺為重點(diǎn)的佛教文化景區(qū)，以神州荒漠野生動物園、沙漠公園為重點(diǎn)的大漠休閑旅游景區(qū)的四大特色旅游精品板塊。

5.旅游商品豐富。武威市地處河西走廊東端，是古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，地理位臵優(yōu)越，在旅游商品的開發(fā)和銷售上具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；武威是“中國旅游標(biāo)志之都”、甘肅省的文物大市，館藏文物4.7萬多件，在悠遠(yuǎn)的歷史傳承中，孕育了燦爛的五涼文化、西夏文化、佛教文化和民族民間地域文化，是陸路交通的樞紐、民族大融合的熔爐，域內(nèi)名勝古跡眾多，文化遺存豐富，具有開發(fā)歷史文化類旅游商品的相對優(yōu)勢；近年來，著力實(shí)施石羊河流域生態(tài)治理工程，推動了生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠洲綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為綠色旅游商品的發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，武威是“中國葡萄酒的故鄉(xiāng)”，“酒文化”底蘊(yùn)深厚，旅游資源優(yōu)勢突出，利于開發(fā)“酒文化”類系列旅游商品。

三、存在問題

1.旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施薄弱。武威作為一個(gè)全國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，由于投入不足，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施相當(dāng)落后，一是外部交通設(shè)施薄弱，旅游可進(jìn)入性差，主要體現(xiàn)在客運(yùn)列車停靠車次少，沒有國內(nèi)直達(dá)機(jī)場。二是旅游接待能力不足，接待檔次有待提高。目前，全市旅游賓館、飯店、招待所床位數(shù)量不足10000張，而且沒有4星級以上旅游賓館、酒店，無法接待國內(nèi)大型旅游活動，不能留住高檔次旅游客商。三是旅游娛樂還沒有形成規(guī)模和特色，武威旅游“白天看廟，晚上睡覺”的局面仍在延續(xù)，旅游業(yè)無法進(jìn)行更大的發(fā)展。

2.城市形象塑造不到位。武威是歷史文化名城，但在舊城改造過程中，與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的許多具有地方特色的古建筑、特色民居沒有很好地保留下來，此外在城市規(guī)劃中擬建和保留的幾處文化景區(qū)，如文廟歷史文化景區(qū)、大云寺黃土民居區(qū)、羅什寺佛教文化景區(qū)、雷臺漢文化景區(qū)至今沒有規(guī)劃建設(shè)到位。特色文化市的形象從總體上講不突出。

3.歷史文化研究嚴(yán)重滯后。一是我市原成立的“五涼文化”、“西夏學(xué)”、“藏學(xué)”研究會等民間研究組織，因人員、經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)和保障，基本上名存實(shí)亡。二是高級專業(yè)研究人才缺乏，使我市大量珍貴的文物得不到專業(yè)系統(tǒng)地整理和研究，文物資源優(yōu)勢得不到有效發(fā)掘利用，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。三是文化挖掘沒有與導(dǎo)游員、景區(qū)講解員解說詞很好的結(jié)合在一起，導(dǎo)致旅游解說內(nèi)容貧乏，缺乏吸引力。

4.宣傳推介力度不夠。近年來，我們通過舉辦“天馬”文化旅游節(jié)，加強(qiáng)對外宣傳，不斷提升了武威的知名度。但由于缺乏持續(xù)的、有針對性、有特色的形象宣傳，武威文化旅游大市的形象沒有真正展示出來。文化旅游產(chǎn)品內(nèi)涵挖掘不足，形象設(shè)計(jì)跟不上旅游者的需求，地方特色不明顯，開發(fā)水平較低，品牌形象塑造和整體宣傳模式還沒有形成。另一方面，我市旅行社業(yè)務(wù)大多為向外組團(tuán)旅游，沒有形成地接業(yè)務(wù)，加之景區(qū)與旅行社之間缺乏必要協(xié)作營銷手段，無法對外地游客形成吸引力。

5.文化旅游隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。歷史文化研究、文博研究等方面專業(yè)人才匱乏，文博、旅游窗口單位導(dǎo)游講解人員年齡老化，旅游服務(wù)人員文化素質(zhì)較低，文化旅游營銷人才不足，都制約了我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，影響武威文化旅游產(chǎn)業(yè)整體形象。

四、發(fā)展思路

2010年至2015年,全市圍繞文化大繁榮、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展這一總體目標(biāo)，以“中國旅游標(biāo)志之都”城市形象塑造為主線，以武威歷史文化游為龍頭，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，堅(jiān)持文物保護(hù)和旅游開發(fā)相結(jié)合、文化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相配套的原則，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、集團(tuán)化經(jīng)營、全社會共同參與的原則，通過項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和鼓勵(lì)民間投資辦旅游等多種方式，重點(diǎn)打造“歷史文化、沙漠探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情”三大品牌，積極培育鄉(xiāng)村休閑觀光游和“農(nóng)家樂”度假體驗(yàn)游市場，大力開發(fā)特色旅游商品，推進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)武威市文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，全面提升武威文化旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場競爭力，使我市成為全省要素齊全、功能完善的旅游城市之一。

發(fā)展目標(biāo)：至2015年，把武威建成主題形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完善、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良、管理有序、旅游經(jīng)濟(jì)快速增長、在國內(nèi)外具有一定知名度的區(qū)域旅游中心城市。全市創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)1處，四星級旅游賓館2家，星級農(nóng)家樂200家，旅游接待床位達(dá)到12000張。接待海內(nèi)外游客將達(dá)到232萬人次，年均增加14.5％；實(shí)現(xiàn)旅游收入8.5億元，年均增加8.1％。接待入境旅游者將達(dá)到10000人次，旅游創(chuàng)匯310萬美元，年均增加10.1％；旅游總收入占GDP的比重5.03%。

五、主要任務(wù)

1.加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

一是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、整體籌劃、分步實(shí)施”的原則，做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村組農(nóng)家書屋續(xù)建工作。至2010年，力爭完成全市94鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，1116個(gè)行政村農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)；二是完成書畫院內(nèi)部裝修及文化墻、雕塑、石刻、繪畫等綠化美化工作；三是積極向上爭取武威市公共圖書館、市博物館、五涼文化藝術(shù)中心、天馬藝術(shù)劇院和“天馬苑”等建設(shè)項(xiàng)目。

2.加強(qiáng)全市文物的保護(hù)、維修和建設(shè)工作。

一是認(rèn)真開展城鄉(xiāng)建設(shè)工地文物清理發(fā)掘和日常巡查工作，對出土和館藏的文物及時(shí)進(jìn)行修復(fù)保護(hù)。二是做好全市文物普查工作，分完成田野文物普查任務(wù)。三是加大文物保護(hù)、維修項(xiàng)目爭取力度，加快西夏歷史文物陳列館、文廟保護(hù)修繕、市博物館建設(shè)、儒學(xué)院恢復(fù)重建、雷臺三期建設(shè)工程、鳩摩羅什寺、亥母洞寺、白塔寺、天梯山石窟、蓮花山寺、皇娘娘臺、古鐘樓、長城遺址、瑞安堡等項(xiàng)目保護(hù)維修工作。四是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)工作，力爭于2015年申報(bào)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄30項(xiàng)，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄50項(xiàng)。

3、推進(jìn)旅游景區(qū)配套開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

通過向上爭取、招商引資等形式做好旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。一是重點(diǎn)做好武威藥王溫礦泉療養(yǎng)山莊、武威市“天馬之都大酒店”、天馬賓館會展中心、天祝三星級賓館等旅游服務(wù)接待設(shè)施建設(shè)工作；二是做好清水玫瑰園、清源王莊小康住宅村、威龍葡萄酒堡、莫高葡萄莊園、黃羊綠色食品觀光區(qū)、天乙生態(tài)園、金羊果木烤雞農(nóng)家樂、高壩休閑農(nóng)家菜館、棗園生態(tài)休閑美食園、五一鄉(xiāng)韻度假村、松濤柳灣湖旅游度假區(qū)、永昌石碑滾燈、四壩攻鼓舞藝術(shù)、下雙休閑餐飲園、張義休閑避暑觀光區(qū)、新華生態(tài)農(nóng)家、高溝堡祭祖項(xiàng)目、長城沙鄉(xiāng)農(nóng)家樂、西營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、豐樂8000畝生態(tài)植物園等鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)工作；三是做好武威市沙漠旅游綜合開發(fā)、涼州風(fēng)情園、武威市旅游景區(qū)改造提升、西郊公園、武威四十里堡西路紅軍戰(zhàn)斗遺址、古浪烈士陵園、沙漠公園、神州荒漠野生動物園沙雕游藝城、動物觀賞項(xiàng)目、民勤蘇武牧羊旅游區(qū)、紅崖山水庫旅游、馬牙雪山天池景區(qū)、石門溝藥水神泉景區(qū)滑雪場等旅游景區(qū)的開發(fā)建設(shè)；四是做好武威沙漠探險(xiǎn)旅游道路、天梯山石窟旅游公路、亥母洞景區(qū)旅游公路、重點(diǎn)旅游景區(qū)節(jié)能減排改造、本康丹霞地貌旅游景區(qū)和石門溝景區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；五是做好武威市旅游商品綜合開發(fā)、民勤旅游商品開發(fā)、天祝藏區(qū)特有白牦牛產(chǎn)業(yè)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、天祝縣旅游商品生產(chǎn)基地、古浪旅游商品開發(fā)項(xiàng)目等旅游商品開發(fā)項(xiàng)目。

4.做好全市總體規(guī)劃分步實(shí)施和旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制工作。

依據(jù)《武威市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定分實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)各縣區(qū)編制完成區(qū)域旅游開發(fā)規(guī)劃，逐步啟動武威文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、雷臺文化景區(qū)、文廟歷史文化景區(qū)、大云寺黃土民居區(qū)、沙漠休閑旅游景區(qū)、蘇武景區(qū)、馬路灘景區(qū)、天祝馬牙雪山天池景區(qū)等重點(diǎn)景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，用規(guī)劃更好地指導(dǎo)我市文化旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

5.扶持武威文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮書畫院、群藝館的作用，堅(jiān)持專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合，調(diào)動廣大作者的創(chuàng)作熱情，集中推出一批特色展覽、優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才，組織參加全省和全國各類文藝匯演，促進(jìn)我市美術(shù)、書法、攝影、舞蹈、曲藝、文學(xué)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的不斷繁榮。積極扶持古浪千鄉(xiāng)萬才國際會展中心動漫開發(fā)事業(yè)，在原開發(fā)“快樂星貓”、“秦時(shí)明月”等動漫產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，結(jié)合武威深厚歷史文化、自然風(fēng)光及當(dāng)前石羊河重點(diǎn)治理等素材開發(fā)我市文化旅游動漫影視作品。

6.做好文化旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)。積極爭取組建武威歷史文化研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批專業(yè)研究人才，充分調(diào)動業(yè)余和民間研究人員的積極性，深入挖掘、整理和研究武威獨(dú)具特色的五涼文化、西夏文化、佛教藏學(xué)文化、民俗民間文化，并將系統(tǒng)性、權(quán)威性和特殊性較強(qiáng)的研究成果融入武威旅游資源開發(fā)和導(dǎo)游詞編撰中，不斷豐富我是特色文化市的內(nèi)涵，提升武威歷史文化名城的形象和品位。大力引進(jìn)文化和旅游業(yè)高端人才，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)，重視發(fā)現(xiàn)和啟用民間人才、鄉(xiāng)土人才。依托省、市內(nèi)高校、旅行社，依托職業(yè)教育，抓好本市文化旅游專業(yè)人才的培訓(xùn)工作，造就一支數(shù)量眾多、工種齊全、政治思想素質(zhì)及文化技術(shù)過硬的文化旅游產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。

7.加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)客源共享。

牢固樹立“大文化”、“大旅游”觀念，加大旅游對外開放力度,大力推進(jìn)跨區(qū)域旅游資源的整合與合作,加快與周邊省區(qū)市構(gòu)建多個(gè)無障礙特色旅游區(qū)。出臺優(yōu)惠政策，建立旅行社地接獎勵(lì)機(jī)制，大力推行旅游年卡和旅游景區(qū)淡季門票半價(jià)制度，炒熱本地游市場；加強(qiáng)與蘭州、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)等外地旅游集團(tuán)、旅行社、文化團(tuán)體的聯(lián)系，把武威旅游線路向周邊區(qū)域和絲路沿線輻射，把景區(qū)開發(fā)向鄰近市縣延伸，把武威納入絲綢之路等重要旅游線路，通過行業(yè)協(xié)作、區(qū)域聯(lián)合，加快建設(shè)大武威旅游經(jīng)濟(jì)圈。

8.加強(qiáng)宣傳促銷，提高武威旅游的知名度。

在深入研究武威文化旅游資源的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析文化旅游市場發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)，找準(zhǔn)亮點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品形象，按照“鞏固老市場、拓展新市場、啟動周邊市場”的思路，借助報(bào)刊、畫冊、紀(jì)念冊、風(fēng)光片、旅游光碟、電視電影等對武威旅游景區(qū)（點(diǎn)）、特色旅游產(chǎn)品和線路進(jìn)行廣泛宣傳。充分發(fā)揮新聞媒介的聯(lián)姻作用，積極爭取和吸引中央、省、市等各大媒體來到武威對文化旅游進(jìn)行宣傳報(bào)道、采風(fēng)，攝制民俗風(fēng)情片，拍攝與武威歷史、文化、風(fēng)情、景觀有關(guān)的影視、廣告等，錄制各民族民歌以及曲藝節(jié)目，擴(kuò)大武威文化旅游的知名度。

9.加強(qiáng)文化旅游市場監(jiān)管工作。

深入開展“掃黃打非”專項(xiàng)整治活動，集中查繳各類非法出版物。進(jìn)一步強(qiáng)化對網(wǎng)吧、音像制品、娛樂演出市場的監(jiān)督管理，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營場所，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，營造良好的文化環(huán)境和社會風(fēng)尚。著力加強(qiáng)旅游市場的行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)對旅游社、導(dǎo)游、星級飯店、A級景區(qū)及農(nóng)家樂的規(guī)范管理管理，全面落實(shí)文化旅游行業(yè)質(zhì)量提升計(jì)劃，開展最佳旅行社評定、優(yōu)秀導(dǎo)游員選拔、五星級旅游飯店創(chuàng)建、綠色飯店評定、國家AAAAA級旅游景區(qū)創(chuàng)建及星級農(nóng)家樂評定等行業(yè)管理工作，促進(jìn)旅游市場的健康有序發(fā)展。

六、具體措施

1.科學(xué)規(guī)劃，突出特色，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)

一是加強(qiáng)對旅游產(chǎn)品特色的挖掘，打造精品旅游線路。以“馬踏飛燕”為標(biāo)志，重點(diǎn)突出“歷史文化、沙漠探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情”三大特色，集中力量做細(xì)做精一批有影響力的旅游產(chǎn)品，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)參與性和互動性，突出個(gè)性化服務(wù)和內(nèi)容，深度開發(fā)、特色推介、品牌宣傳，逐步建設(shè)武威旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭景點(diǎn)和絲綢之路黃金旅游線上高品質(zhì)的旅游精品。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)筑多層次的旅游產(chǎn)品體系。按照“面向市場、統(tǒng)籌規(guī)劃、圍繞重點(diǎn)、突出特色”的要求，開發(fā)多層次、多元化的旅游產(chǎn)品，著力解決產(chǎn)品單一的問題。在充分利用豐富的漢唐文化、五涼文化、西夏文化、民族文化、民俗民間文化等資源，在開發(fā)觀光旅游的同時(shí)，鼓勵(lì)各縣區(qū)利用自然資源、工農(nóng)科教項(xiàng)目等各類資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)各類休閑度假、科學(xué)教育、健身娛樂、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂等大眾旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)不同層次、不同消費(fèi)興趣旅游者的需求。三是加快旅游商品研發(fā)步伐，全面建設(shè)旅游商品市場。以武威獨(dú)特的人文民俗文化、標(biāo)志性景點(diǎn)建筑、特色飲食、土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)工藝為基礎(chǔ)，高起點(diǎn)策劃、研發(fā)、包裝“新、優(yōu)、奇、特、美”的智能化、折疊化、微型化旅游商品。加快培育和發(fā)展旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，規(guī)范旅游商品市場，完善旅游商品物流體系，積極培育引進(jìn)旅游商品研發(fā)專業(yè)人才，實(shí)施旅游商品品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，形成武威地方特色鮮明、品種多樣、富有市場競爭力的旅游商品。

2.加強(qiáng)合作，強(qiáng)化宣傳，開拓旅游客源市場

一是加強(qiáng)媒體宣傳。借助各級宣傳部門、外宣部門和各新聞媒體，在電視臺、報(bào)社、廣播電臺開辟旅游專欄、專版，有針對性地開展對外旅游宣傳，營造發(fā)展旅游的良好輿論環(huán)境。二是派駐異地推介。協(xié)調(diào)我市各類駐外機(jī)構(gòu)，分派轄區(qū)旅行社專職營銷人員到各類駐外機(jī)構(gòu)從事旅游宣傳推介工作。三是建立周邊聯(lián)系。積極探索與市外、特別是周邊旅游城市、主要旅游客源地協(xié)作宣傳的機(jī)制和辦法。四是地接鼓勵(lì)引導(dǎo)。出臺旅游地接獎勵(lì)政策，堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)、客源互送、資源共享的原則，不斷拓展客源市場，逐步建立區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈。

3.理順體制、機(jī)制，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是對現(xiàn)有的資源進(jìn)行有效整合。以政府出資源、企業(yè)運(yùn)作的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式組建武威旅游集團(tuán)公司，由集團(tuán)公司運(yùn)用市場化的方式對景區(qū)（點(diǎn)）進(jìn)行策劃、建設(shè)、包裝和宣傳推介。二是提升挖掘文化旅游互促潛能。利用文化與旅游的相互促進(jìn)作用，把我市獨(dú)具特色的民族、民間、地域文化精粹融會到豐富的旅游資源中去，突出地域特色，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升我市旅游產(chǎn)品的自身魅力和吸引力。三是全面推進(jìn)縣域旅游建設(shè)。通過申報(bào)旅游促進(jìn)就業(yè)試點(diǎn)縣，爭取國家在鄉(xiāng)村旅游投資、交通、融資、人才培訓(xùn)等方面的扶持。并以市旅游集團(tuán)公司為市場主體，授予其投資和資本運(yùn)營的權(quán)力，全方位、多層次、有重點(diǎn)的開發(fā)文化旅游產(chǎn)品。四是多渠道開展投融資活動。按照國家、省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，建立文化、旅游、文物保護(hù)等重點(diǎn)項(xiàng)目庫，積極向上爭取資金、對外招商引資。五是積極研發(fā)特色旅游商品。出臺旅游產(chǎn)業(yè)扶持政策，動員和鼓勵(lì)社會各界投資開發(fā)旅游產(chǎn)品及旅游商品旅游紀(jì)念品，完善旅游產(chǎn)品開發(fā)投融資機(jī)制，形成多元化投資開發(fā)旅游產(chǎn)品新格局。

4.加快文化旅游資源的整合開發(fā)力度

一是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面加大整合力度，實(shí)現(xiàn)多業(yè)興旅。積極促進(jìn)文化旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、體育、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與融合，共促共贏。二是從產(chǎn)品開發(fā)層面加大整合力度，走內(nèi)涵發(fā)展的路子，有機(jī)整合文化資源、生態(tài)資源、民俗資源，提升文化內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的深層次吸引力和永久生命力。三是從旅游資源要素配臵層面加大整合力度，解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的“短腿”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行、游、住、食、購、娛“六要素”的合理配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)解決購物和娛樂不足問題。

5.健全機(jī)制，落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任

一是建立分工細(xì)致、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的旅游安全責(zé)任機(jī)制。成立旅游安全協(xié)調(diào)工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照國家公共安全強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全旅游應(yīng)急管理機(jī)制。二是明確各級政府對旅游安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，旅游、質(zhì)檢、航空、鐵路、交通、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、消防、防疫、公安、國家安全等各相關(guān)職能部門對旅游安全的監(jiān)管責(zé)任；各旅游飯店、旅行社、景區(qū)(點(diǎn))、旅游客運(yùn)企業(yè)以及旅游節(jié)事節(jié)會主辦單位的旅游安全主體責(zé)任。三是每年廣泛開展旅游安全教育培訓(xùn)工作，加大旅游安全監(jiān)管與服務(wù)力度。深入開展旅游安全隱患排查與治理工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理與隱患整改工作。四是建立旅游安全預(yù)警系統(tǒng)，主要景區(qū)建立山地旅游救援系統(tǒng)、安全警示標(biāo)牌，配備衛(wèi)星電話與GPS系統(tǒng)，建設(shè)旅游遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、旅游應(yīng)急通信項(xiàng)目、醫(yī)療急救站（點(diǎn)）體系等。