第一篇：殘疾人社會保障

一 關(guān)于殘疾人

定義根據(jù)全國人大常委會關(guān)于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現(xiàn)狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數(shù)的10％左右，其中80%在發(fā)展中國家。

據(jù)2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我國共有殘疾人8296萬人，占總?cè)丝诘?.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總?cè)丝诘?.2%

節(jié)日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯(lián)合國大會舉行了自聯(lián)合國成立以來首次關(guān)于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據(jù)《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。”

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權(quán)益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險

農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村居民養(yǎng)老保險和新農(nóng)合就業(yè)保障據(jù)全國第一次殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當(dāng)時殘疾人總數(shù)的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)、按摩醫(yī)療機(jī)構(gòu) 等

2）.鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內(nèi)容。

據(jù)國家2005年對貧困人口的統(tǒng)計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達(dá)994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數(shù)是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復(fù)扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。

《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》指出：會員國應(yīng)保證殘疾人有平等接受教育的機(jī)會，包括使最嚴(yán)重殘疾的兒童享受義務(wù)教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎(chǔ)教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生免學(xué)費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補(bǔ)助（兩免一補(bǔ)）；對接受義務(wù)教育以外其他教育的殘疾學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生按照國家有關(guān)規(guī)定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學(xué)校

醫(yī)療康復(fù)保障國家保障殘疾人享有康復(fù)服務(wù)的權(quán)利，康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補(bǔ)償功能，增強(qiáng)生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯(lián)等部門共同下發(fā)了《關(guān)

于將部分醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評定等9項醫(yī)療康復(fù)項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務(wù)保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質(zhì)文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設(shè)施、信息

交流無障礙服務(wù)、各種優(yōu)先服務(wù)和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯(lián)

定義《中國殘疾人聯(lián)合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯(lián)合會是國家法律確認(rèn)、國務(wù)院批準(zhǔn)的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團(tuán)體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

2.服務(wù)團(tuán)結(jié)教育殘疾人，為殘疾人服務(wù)

3.管理履行法律賦予的職責(zé)，承擔(dān)政府委托的任務(wù)，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯(lián)為我國助殘日開展“維護(hù)殘疾人權(quán)利”的主題活動，法律進(jìn)社區(qū)

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產(chǎn)總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴(yán)重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農(nóng)村，占?xì)埣踩丝倲?shù)的75.04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，農(nóng)村殘疾人無論在教育、醫(yī)療康復(fù)、住房、就業(yè)等各方面的社會保障水平都嚴(yán)重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎(chǔ)上充分考慮和體現(xiàn)殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應(yīng)當(dāng)針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補(bǔ)助與津貼

? 健全服務(wù)體系

加強(qiáng)政府支持和社會支持，將殘疾人的服務(wù)保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級人民政府和有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)組織和指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)組織、醫(yī)療預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，開展社區(qū)康復(fù)工作。

（二）.加大農(nóng)村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應(yīng)把農(nóng)村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農(nóng)村殘疾人以適當(dāng)傾斜，在各地建立農(nóng)村居民最低生活保障制度時應(yīng)優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應(yīng)成為農(nóng)村殘疾人社會支持體系中的主導(dǎo)力量，加強(qiáng)政府的扶持和投入，逐步構(gòu)建起以政府為主導(dǎo)的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農(nóng)村殘疾人社會支持網(wǎng)絡(luò)。

補(bǔ)充：河南省“兩個體系”建設(shè)

2010年9月17日 關(guān)于印發(fā)在部分市縣率先推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知

? 目標(biāo)

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達(dá)到殘疾人“兩個體系”。

準(zhǔn)。

服務(wù),實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟(jì)、人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù),殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達(dá)到社會平均水平。

第二篇：殘疾人社會保障情況匯報材料—調(diào)研

呼圖壁縣殘疾人社會保障情況匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對自治州殘疾人社會保障調(diào)研組一行蒞臨我縣開展殘疾人社會保障調(diào)研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會保障工作情況做簡要匯報。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)；總?cè)丝?1.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團(tuán)場人口7.84萬人。2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.7億元，地方財政一般預(yù)算收入2.86億元。

根據(jù)自治區(qū)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總?cè)丝诘?.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾484人、二級殘疾397人、三級殘疾672人、四級殘疾571人。

二、殘疾人社會保障體系建設(shè)情況

殘工委部分成員單位依據(jù)各自職能和業(yè)務(wù)范圍都按照政策將殘疾人社會保障納入各自的工作內(nèi)容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標(biāo)準(zhǔn)納入了低保和五保供養(yǎng)范圍；實行大病醫(yī)療救助和精神病住院補(bǔ)貼。勞動人事 1

部門將殘疾人參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險納入整體參保工作。衛(wèi)生部門將殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療納入整體參保工作，并按照規(guī)定對殘疾人療診項目和服務(wù)設(shè)施項目給予報銷。殘聯(lián)每年開展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養(yǎng)、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應(yīng)以及臨時救濟(jì)等工作。

二、殘疾人社會保障情況的現(xiàn)狀

（一）、殘疾人生活保障

對家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養(yǎng)范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會保險

1、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣。按照《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》和自治區(qū)“新農(nóng)保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農(nóng)保”個人繳費由縣殘聯(lián)給予100元補(bǔ)貼，對三、四級殘疾人參加“新農(nóng)保”個人繳費由縣殘聯(lián)給予50元補(bǔ)貼。2010年為符合條件的874名農(nóng)村殘疾人購買“新農(nóng)保”，補(bǔ)助資金68050元。

2、我縣對農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療實行每人30元的補(bǔ)助。2010年對611名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金18330元。2011年對797名殘疾人進(jìn)行全額補(bǔ)助，補(bǔ)助資金23910元。

（三）、殘疾人社會福利

1、為加快推進(jìn)智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，2

使殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯(lián)任務(wù)分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務(wù)，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)村30人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)2000元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。共為托養(yǎng)對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養(yǎng)對象75人，其中：城鎮(zhèn)10人、農(nóng)牧區(qū)65人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：城鎮(zhèn)1500元/年〃人，農(nóng)村1000元/年〃人。今年將為托養(yǎng)對象支付資金8萬元。

2、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補(bǔ)助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關(guān)愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補(bǔ)助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規(guī)定補(bǔ)助400元，共計補(bǔ)助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫(yī)療救助補(bǔ)助暫行辦法》，辦法中規(guī)定對貧困精神病人醫(yī)療救助實行“33211”政策，即救助補(bǔ)助資金由縣民政局承擔(dān)30%、縣殘聯(lián)承擔(dān)30%、病人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)20%、病人所在村承擔(dān)10%、個人承擔(dān)10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補(bǔ)助醫(yī)療費95269元。

4、殘疾人輔助器具補(bǔ)貼方面，我縣按照上級殘聯(lián)每年配發(fā)輔助器具的數(shù)量，按時按量給予發(fā)放。2010年發(fā)放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應(yīng)補(bǔ)助。

5、為改善我縣殘疾人就業(yè)狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓(xùn)的機(jī)會，全面提高殘疾人的整體素質(zhì)和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長，我縣殘聯(lián)對在2011年參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并獲取職業(yè)資格證書的殘疾人，培訓(xùn)期限在1個月以內(nèi)（含1個月）的由縣殘聯(lián)給予100元的參訓(xùn)費用補(bǔ)助，培訓(xùn)期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯(lián)給予200元的參訓(xùn)費用補(bǔ)助。

6、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦發(fā)（2008）73號文件和（2008）215號文件，規(guī)范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統(tǒng)一征收的工作機(jī)制,“十一五”期間共征收殘疾人就業(yè)保障金664萬元，通過多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)，共安置殘疾人195人（其中：集中就業(yè)64人，個體就業(yè)55人、分散就業(yè)76人）。

7、積極推進(jìn)殘疾人扶貧就業(yè)基地建設(shè)，通過認(rèn)真研究、篩選，建立縣級殘疾人扶貧就業(yè)基地1個，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地進(jìn)行幫扶的有120人。扶貧就業(yè)基地利用自身營銷的優(yōu)勢，為殘疾人代銷農(nóng)產(chǎn)品，并為殘疾人及家庭提供季節(jié)性崗位。對有經(jīng)營能力的殘疾人進(jìn)行資金扶持。扶貧就業(yè)基地采取幫扶、培訓(xùn)、解決就業(yè)等措施，為殘疾人家庭提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，通過扶持與帶動使殘疾人家庭人均收入比沒有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問題和困難

由于我縣地方財政一般預(yù)算收入只有2.86億元。縣域內(nèi)各 4

項事業(yè)的發(fā)展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數(shù)額約為100萬元左右，上繳區(qū)、州殘聯(lián)70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農(nóng)村殘疾人“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”補(bǔ)助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數(shù)量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作上，補(bǔ)助資金還處于較低水平；非農(nóng)戶籍殘疾人的醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險也因資金困難未制定相應(yīng)的補(bǔ)助政策。在居家托養(yǎng)工作方面，服務(wù)覆蓋面還需進(jìn)一步擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)提高。殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)工作，還沒有真正展開。

四、對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優(yōu)惠政策，多增加一些項目補(bǔ)助資金，并將其真正納入政府財政預(yù)算。二是建議調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。三是建議通過硬、軟件設(shè)施進(jìn)一步完善民政、人事、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務(wù)。

第三篇：*鎮(zhèn)殘疾人社會保障暫行辦法

第一章總則

第一條為保障殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人特殊的生活困難和需求，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省實施殘疾人保障的辦法》，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法使用對象是具有本鎮(zhèn)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人及殘疾人家庭。

第三條建立鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶，同時制定鎮(zhèn)殘疾人社會保障資金的使用規(guī)定。每年的殘疾人社會保障資金額，原則上根據(jù)全鎮(zhèn)人口總數(shù)并按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。資金籌集的來源為鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼、市醫(yī)療救助基金、福利企業(yè)減免稅資金、民政救濟(jì)款、就業(yè)保障金、社會捐助等。

第四條本辦法所需經(jīng)費，一律從鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶中列支。

第二章生活保障

第五條對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，由本人申請，所在村民小組會議討論同意，經(jīng)村委會審核，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，優(yōu)先列入五保，實行集中或分散供養(yǎng)。并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》落實各項保障措施。

第六條對符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭，由民政部門實施低保，且對其家庭中的殘疾人按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上增10%。

對依靠父母撫養(yǎng)的重度成年殘疾人（父母系多子女的），因父母年老體弱撫養(yǎng)困難可單獨列戶，納入最低生活保障。

沒有安排工作的農(nóng)村被征地殘疾人，直接列為城鎮(zhèn)低保對象。

殘疾人按本辦法所得的各項救濟(jì)金不計入享受最低生活保障對象的家庭收入。

第七條年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國殘疾人證》可每月享受10元的生活補(bǔ)助費(已享受第五條、第六條待遇的殘疾人除外)。

第八條對符合下列條件之一的困難殘疾人實行每月20元的定期補(bǔ)助（已享受第六條待遇的殘疾人除外）；

（1）家庭成員中有2名以上殘疾人的殘疾人；

（2）無父母撫養(yǎng)或子女供養(yǎng)的困難殘疾人；

（3）患有重病、大病需長期服藥的殘疾人；

（4）長期住院的精神病患者以及中度、重度智力殘的困難殘疾人；

（5）殘疾家庭中仍需贍養(yǎng)父母且家庭困難的殘疾人（本人無其他兄、弟、姐、妹）；

（6）無勞動能力、無生活自理能力、無生活來源、需要專門人員護(hù)理的困難殘疾人。

第九條對遇特殊情況發(fā)生困難的殘疾人家庭，實行臨時補(bǔ)助和求助。

第十條對殘疾人免除“一事一議”和“義務(wù)工”負(fù)擔(dān)。

第三章環(huán)境改造

第十一條有殘疾人的家庭，減半收取有線電視初裝費；低保對象殘疾人家庭，除減半收取初裝費外并減半收取月度收視費。

第十二條在實施危草房改造中，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金外，鎮(zhèn)土管、村建部門為貧困殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的50%；低保殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的80%。

第十三條在改水中，對符合第二章第六條、第八條對象的殘疾人家庭免收60%初裝費。

第十四條對列入拆遷計劃的貧困殘疾人家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比正常標(biāo)準(zhǔn)提高10%—15%。

第四章康復(fù)服務(wù)

第十五條殘疾人在本鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時，憑《殘疾證》免收掛號費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減收30%的治療費、大型設(shè)備檢查費；減半收取住院費、床位費。

第十六條安裝假肢、矯形器、實施康復(fù)手術(shù)等，無法支付費用的殘疾人可適當(dāng)給予臨時補(bǔ)助。

第十七條低保對象家庭殘疾人突發(fā)重病住院，重度精神病人長期住院治療等，可實施臨時困難救助。

第五章就業(yè)扶持

第十八條多種形式安排殘疾人就業(yè)，確保90%以上有勞動能力、符合就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)或穩(wěn)定從業(yè)。

第十九條企業(yè)招工時，應(yīng)按不低于招工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例招收符合條件的殘疾人進(jìn)廠。

第二十條采取舉辦培訓(xùn)班、購買培訓(xùn)成果、師帶徒等多種形式，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對生活困難的殘疾人在培訓(xùn)期間適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼，免收部分或全部培訓(xùn)費。

第二十一條積極扶持、鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，優(yōu)先為殘疾人辦理營業(yè)執(zhí)照，減免征收工商注冊登記費、工商管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費。

第六章教育保障

第二十二條義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生的雜費由學(xué)校全額減免。

第二十三條低保殘疾人家庭的子女和低保對象的殘疾學(xué)生，義務(wù)教育階段的學(xué)費、雜費、住宿費由學(xué)校全免。上述對象在非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（含學(xué)前教育和高中教育）就學(xué)的學(xué)費，在上級規(guī)定公費生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減免50%或酌情予

第四篇：殘疾人社會保障措施

殘疾人社會保障水平調(diào)查的問題及對策

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，殘疾人的社會保障水平得到了逐

步的提高，在殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、扶貧和社會保障等方面都取得明

顯成效，使殘疾人的生活狀況有了明顯改善。據(jù)調(diào)查了解，由于種種原因，殘疾

人的社會保障機(jī)制還不夠健全，保障覆蓋面還較小，保障水平還很低，殘疾人的總體生活水平與社會平均水平還有較大的差距。

一、主要問題

（一）生活水平偏低，與健全人的生活水平相比差距較大。大部分農(nóng)村殘疾

人由于受自身條件和家族環(huán)境的制約，靠自身能力根本沒有擺脫貧困的希望，農(nóng)

村殘疾人的收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均水平。特別是家庭中的殘疾人口占家庭人

口的比例越大，患病醫(yī)療的比例越高，對家庭的經(jīng)濟(jì)影響越嚴(yán)重，脫貧致富的能

力就越弱，而現(xiàn)行的保障制度并沒有體現(xiàn)到這一特殊群體的特殊照顧。由于自身

條件能力所限，殘疾人生存狀況令人堪憂。

（二）殘疾人優(yōu)惠政策落實不夠全面。自取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人沒有享

受到特殊的優(yōu)惠待遇，逐漸拉大了與健全人的生活差距。一方面由于殘疾人生理

和心理上的缺陷，他們的勞動能力和創(chuàng)收能力受到局限，不能象健全人那樣通過

勞動增加收入；另一方面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村殘疾人原來享受的“三提五統(tǒng)”減免，以及農(nóng)村基層組織用于扶助殘疾人的集體公益積累資金的救濟(jì)，使其獲得的原有的一些扶持性保障隨之消失，因而殘疾人的優(yōu)惠政策對農(nóng)村殘疾人來說沒有更多的體現(xiàn)。

（三）社會保障制度不夠完善。農(nóng)村貧困殘疾人除了享受到各級政府的臨時

性補(bǔ)助、救濟(jì)之外，生活來源完全靠低保；特別是重度殘疾人和一戶多殘家庭全

靠低保維持生活，而且保障標(biāo)準(zhǔn)偏低。一戶多殘的家庭也只能保一人。沒有對殘

疾人這個特殊困難的群體實行分類施保，也沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊生存需求，實行與健全人同樣的收入計算和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

殘疾人文化素質(zhì)普通偏低。一方面受家庭環(huán)境的影響，致使大部分殘疾人沒有經(jīng)濟(jì)能力上學(xué)；另一方面受自身殘疾的影響和社會的歧視，而導(dǎo)致殘疾人上高等學(xué)校困難。

（四）殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)渠道狹窄。市場失業(yè)人員較多，加上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增多，殘疾人就業(yè)無疑更加困難。

二、對策建議

1.、各級黨委政府要高度重視殘疾人的社會保障水平的提高。一是政府應(yīng)將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立穩(wěn)定并逐年增長的經(jīng)費保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，依法足額實行財政代扣，代稅代征；二是政府應(yīng)按照《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》制定我鎮(zhèn)及我村的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。三是鎮(zhèn)殘疾人工作委員會要定期召開聯(lián)席會議制度，切實擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，并督促有關(guān)部門做好殘疾人事業(yè)的各項工作。四是加大對殘疾人有關(guān)法律法規(guī)的宣傳。逐步消除城鄉(xiāng)社會存在歧視殘疾人的現(xiàn)象。

2、要適當(dāng)擴(kuò)大殘疾人的生活標(biāo)準(zhǔn)和社會保障范圍。針對殘疾人的特殊性，采取“提標(biāo)”、“擴(kuò)面”等措施，使廣大殘疾人都能享受到基本社會保障的政策，得到更多的實惠。對于一戶多殘的家庭，以及重度殘疾、生活無法自理的殘疾人，特別是沒有監(jiān)護(hù)人或家庭生活困難的，要給予救助或重點保障。對符合低保的農(nóng)村殘疾人應(yīng)保盡保；對無固定收入的重度殘疾人，應(yīng)按上級文件規(guī)定，給予重殘補(bǔ)助；對無法定撫養(yǎng)人的智力和精神殘疾人，政府應(yīng)實行集中供養(yǎng)，解決其基本生活問題，減輕家庭精神和經(jīng)濟(jì)壓力，最大限度控制其對社會的不良影響。重視解決貧困殘疾人的住房問題，納入安居工程，對無力自籌的實行政府包建。

3、要盡快制定下發(fā)殘疾人的社會保障政策。一是規(guī)定對生活有困難的殘疾人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。二是政府對生活確實有困難的殘疾人通過各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。三是政府對享受最低生活保障待遇后仍有特殊困難的殘疾人家庭，應(yīng)該采取其他措施保障其基本生活。如對低保家庭中的重度殘疾人，單獨實施最低生活保障，全額享受最低生活保障金。

四是政府要對貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)、必要的輔助器具的配置和更換，應(yīng)該按照規(guī)定給予救助。五是對生活不能自理的殘疾人，應(yīng)該根據(jù)情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

4、要加大對殘疾人的扶貧援助力度。一是促進(jìn)就業(yè)。要扎實開展城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，提高殘疾人就業(yè)能力。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排殘疾人；鼓勵興辦福利企業(yè)，幫助殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)對福利企業(yè)的監(jiān)管，保障殘疾職工的合法權(quán)益；落實減免稅、免收行政事業(yè)性收費等扶持政策，積極鼓勵殘疾人自謀職業(yè)。二是保障教育。積極開展各種形式扶殘助學(xué)活動，建立完善的扶貧助學(xué)制度，減免貧困殘疾人家庭適齡兒童少年和特教學(xué)校學(xué)生課本費和住宿費用，補(bǔ)貼生活費，解決好貧困殘疾學(xué)生上不起學(xué)的問題，幫助貧困殘疾人家庭的子女完成學(xué)業(yè)。三是援助醫(yī)療。鼓勵和指導(dǎo)殘疾人及家庭成員積極參加合作醫(yī)療。對困難家庭殘疾人參加合作醫(yī)療個人的出資部分由政府承擔(dān)，降低殘疾人住院醫(yī)療的起付線，提高報銷標(biāo)準(zhǔn)，將殘疾人的康復(fù)項目納入醫(yī)療報銷范圍；建立對患大病重病貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

5、要實行康復(fù)醫(yī)療救助制度。實施特殊的單列保障制度，大力發(fā)展福利院、敬老院、專門殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及其他福利機(jī)構(gòu)，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)。對日常飲食起居需專人護(hù)理的重度殘疾人，在自愿的前提下，可實施機(jī)構(gòu)托養(yǎng)，保障標(biāo)準(zhǔn)中總體上不低于“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據(jù)其特殊需求，增加必要的護(hù)理費用。

第五篇：*鎮(zhèn)殘疾人社會保障暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為保障殘疾人的合法權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人特殊的生活困難和需求，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質(zhì)文化成果，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省實施殘疾人保障的辦法》，結(jié)合全鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法使用對象是具有本鎮(zhèn)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人及殘疾人家庭。

第三條 建立鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶，同時制定鎮(zhèn)殘疾人社會保障資金的使用規(guī)定。每年的殘疾人社會保障資金額，原則上根據(jù)全鎮(zhèn)人口總數(shù)并按人均5元的標(biāo)準(zhǔn)籌集。資金籌集的來源為鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼、市醫(yī)療救助基金、福利企業(yè)減免稅資金、民政救濟(jì)款、就業(yè)保障金、社會捐助等。

第四條 本辦法所需經(jīng)費，一律從鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶中列支。

第二章 生活保障

第五條 對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，由本人申請，所在村民小組會議討論同意，經(jīng)村委會審核，報鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，優(yōu)先列入五保，實行集中或分散供養(yǎng)。并按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》落實各項保障措施。

第六條 對符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人家庭，由民政部門實施低保，且對其家庭中的殘疾人按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)上增10%。

對依靠父母撫養(yǎng)的重度成年殘疾人（父母系多子女的），因父母年老體弱撫養(yǎng)困難可單獨列戶，納入最低生活保障。

沒有安排工作的農(nóng)村被征地殘疾人，直接列為城鎮(zhèn)低保對象。

殘疾人按本辦法所得的各項救濟(jì)金不計入享受最低生活保障對象的家庭收入。

第七條 年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國殘疾人證》可每月享受10元的生活補(bǔ)助費(已享受第五條、第六條待遇的殘疾人除外)。

第八條 對符合下列條件之一的困難殘疾人實行每月20元的定期補(bǔ)助（已享受第六條待遇的殘疾人除外）；

（1）家庭成員中有2名以上殘疾人的殘疾人；

（2）無父母撫養(yǎng)或子女供養(yǎng)的困難殘疾人；

（3）患有重病、大病需長期服藥的殘疾人；

（4）長期住院的精神病患者以及中度、重度智力殘的困難殘疾人；

（5）殘疾家庭中仍需贍養(yǎng)父母且家庭困難的殘疾人（本人無其他兄、弟、姐、妹）；

（6）無勞動能力、無生活自理能力、無生活來源、需要專門人員護(hù)理的困難殘疾人。

第九條 對遇特殊情況發(fā)生困難的殘疾人家庭，實行臨時補(bǔ)助和求助。

第十條 對殘疾人免除“一事一議”和“義務(wù)工”負(fù)擔(dān)。

第三章 環(huán)境改造

第十一條 有殘疾人的家庭，減半收取有線電視初裝費；低保對象殘疾人家庭，除減半收取初裝費外并減半收取月度收視費。

第十二條 在實施危草房改造中，除按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助資金外，鎮(zhèn)土管、村建部門為貧困殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的50%；低保殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的80%。

第十三條 在改水中，對符合第二章第六條、第八條對象的殘疾人家庭免收60%初裝費。

第十四條 對列入拆遷計劃的貧困殘疾人家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比正常標(biāo)準(zhǔn)提高10%—15%。

第四章 康復(fù)服務(wù)

第十五條 殘疾人在本鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時，憑《殘疾證》免收掛號費，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減收30%的治療費、大型設(shè)備檢查費；減半收取住院費、床位費。

第十六條 安裝假肢、矯形器、實施康復(fù)手術(shù)等，無法支付費用的殘疾人可適當(dāng)給予臨時補(bǔ)助。

第十七條 低保對象家庭殘疾人突發(fā)重病住院，重度精神病人長期住院治療等，可實施臨時困難救助。

第五章 就業(yè)扶持

第十八條 多種形式安排殘疾人就業(yè)，確保90%以上有勞動能力、符合就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)或穩(wěn)定從業(yè)。

第十九條 企業(yè)招工時，應(yīng)按不低于招工總?cè)藬?shù)的1.5%的比例招收符合條件的殘疾人進(jìn)廠。

第二十條 采取舉辦培訓(xùn)班、購買培訓(xùn)成果、師帶徒等多種形式，開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，對生活困難的殘疾人在培訓(xùn)期間適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼，免收部分或全部培訓(xùn)費。

第二十一條 積極扶持、鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，優(yōu)先為殘疾人辦理營業(yè)執(zhí)照，減免征收工商注冊登記費、工商管理費、集貿(mào)市場管理費和經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費。

第六章 教育保障

第二十二條 義務(wù)教育階段，殘疾學(xué)生的雜費由學(xué)校全額減免。

第二十三條 低保殘疾人家庭的子女和低保對象的殘疾學(xué)生，義務(wù)教育階段的學(xué)費、雜費、住宿費由學(xué)校全免。上述對象在非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校（含學(xué)前教育和高中教育）就學(xué)的學(xué)費，在上級規(guī)定公費生標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上減免50%或酌情予以全免。

第二十四條 對進(jìn)入本科就讀的貧困殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助1000元，屬于低保對象的殘疾學(xué)生或殘疾人子女一次性補(bǔ)助2000元；對進(jìn)入大專就讀的貧困殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助800元，屬于低保對象的殘疾學(xué)生或殘疾人子女一次性補(bǔ)助1500元；對進(jìn)入中專（不含高中）就讀的貧困殘疾學(xué)生一次性補(bǔ)助500元，屬于低保對象的殘疾學(xué)生或殘疾人子女一次性補(bǔ)助1000元；

第七章 社會保險

第二十五條 凡參加大病醫(yī)療救助的低保對象殘疾人以及符合第二章第八條1—6條款的殘疾對象，其個人繳納的部分全部由鎮(zhèn)統(tǒng)籌解決。

第二十六條 凡在企事業(yè)單位（含私營企業(yè)）和福利企業(yè)的殘疾職工，所在單位應(yīng)依法為其辦理社會養(yǎng)老保險。從事個體勞動的殘疾人尚未參加社會養(yǎng)老保險的，也應(yīng)主動積極按規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

第八章 社會救助

第二十七條 采取“黨員干部包扶”、“部門（單位）扶貧”、“志愿者助殘”等措施，開展社會互助活動，幫助改善低收入殘疾人家庭的生活狀況，確保為特困殘疾人服務(wù)，緩解重殘人員和老年人撫養(yǎng)重殘子女所帶來的家庭困難。

充分利用春節(jié)、“全國助殘日”等節(jié)日，開展形式多樣的助殘活動。

第二十八條 對所有殘疾人及殘疾人家庭提供法律援助：

（一）凡是涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費、勞動報酬、工傷賠償及撫恤金等法律服務(wù)的，鎮(zhèn)司法部門應(yīng)優(yōu)先提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助，切實維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（二）對經(jīng)濟(jì)上確有困難的殘疾人免費提供法律咨詢，免費代寫一般的法律文本，酌情減免其代理費。

第九章 補(bǔ)助金發(fā)放的程序

第二十九條 符合本辦法第二章第七條、第八條的殘疾人，在申請補(bǔ)助金時應(yīng)由本人或親屬憑本人常住戶口簿和殘疾人證，向村（居）委會提出書面申請，填寫殘疾人救助申請表，出具相關(guān)證明材料。

第三十條 村（居）委會對申請人提供的申請和證明材料進(jìn)行審核，并簽署審核意見報鎮(zhèn)殘聯(lián)、民政部門審批。

第三十一條 對批準(zhǔn)給予定期困難補(bǔ)助的殘疾人，鎮(zhèn)殘聯(lián)、民政部門及時發(fā)放補(bǔ)助金額領(lǐng)取證（卡），收益對象憑發(fā)放的“補(bǔ)助金額領(lǐng)取證（卡）”到民政部門領(lǐng)取補(bǔ)助金。符合第二章第七條、第八條定期補(bǔ)助的對象和已納入低保范圍特殘困難戶的補(bǔ)助金按季發(fā)放；監(jiān)時性特殊困難補(bǔ)助金的發(fā)放（含大、中專在校殘疾學(xué)生補(bǔ)助金）待履行相關(guān)手續(xù)批準(zhǔn)后發(fā)放。

第三十二條 殘疾人定期補(bǔ)助金和臨時特殊困難補(bǔ)助金的領(lǐng)取，必須由申請人本人領(lǐng)取。遇特殊情況申請人本人不能到場領(lǐng)取補(bǔ)助金的，應(yīng)由民政部門將補(bǔ)助金送至申請人，并履行受理手續(xù)；如申請人委托他人代領(lǐng)的，需附代領(lǐng)人身份證復(fù)印件，并說明情況。

第十章 管理和監(jiān)督

第三十三條 鎮(zhèn)殘聯(lián)、民政部門應(yīng)會同村（居）委會對貧困殘疾人定期補(bǔ)助金實行動態(tài)管理，每年分別對不同對象進(jìn)行走訪、核查，并根據(jù)收入和康復(fù)的變化，及時停發(fā)、減發(fā)補(bǔ)助金。

第三十四條 貧困殘疾人定期救助金的發(fā)放情況實行公示制，領(lǐng)取補(bǔ)助金人員名單、發(fā)生的具體困難、救濟(jì)補(bǔ)助金額在各村（居）委會張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十五條 每年年底，鎮(zhèn)政府組織監(jiān)察、審計部門對殘疾人社會保障資金的籌集以及使用情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果張榜公布，接受社會監(jiān)督。

第三十六條 鎮(zhèn)政府對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱心為殘疾人和殘疾人家庭服務(wù)的工作人員給予獎勵；對工作不稱職的可以辭退；對工作失誤，玩忽職守，徇私舞弊或者貪污、挪用殘疾人社會保障資金的應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅查處，并報有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第十一章 附 則

第三十七條 本辦法由鎮(zhèn)殘聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自二OO六年元月一日起施行。