第一篇：農三師圖木舒克市殘疾人社會保障工作調查報告

農三師圖木舒克市殘疾人社會保障工作

專項調查報告

根據兵團殘聯《關于開展殘疾人社會保障工作專項調查的通知》的要求，為進一步完善和加強殘疾人社會保障工作提供科學依據，農三師圖木舒克市殘聯組成殘疾人社會保障工作專項調查組，調查組由殘聯、民政、社保、衛生相關部門工作人員組成，于2011年4月1日至7日，在殘聯領導的帶領下先后4次深入51團、53團對殘疾人社會救助、殘疾人參加各項社會保險及優惠扶助情況、殘疾人社會福利政策制度及實施情況進行專題調查，現將調查情況匯報如下：

一、調查方法

聽取團場匯報，查看團場民政、社保、醫療臺賬，深入農業連隊、團直有殘疾人單位，對殘疾人家庭進行問詢享受社會保障情況。

二、調查情況

（一）五十一團調查情況

1、五十一團基本情況

五十一團是一個以維吾爾族為主的少數民族團場，共有9個少數民族，全團總人口51000余人，少數民族人口占總人口的94.33%。團場經濟由全民、監獄、集體三種經濟成份組成，其中集體經濟占全團農業經濟的82.6%以上。耕地面積15.3萬畝，人均占3.17畝，是一個以植棉為主，糧、果、畜共同發展的團場的貧困團場。該團是一個“三多一少”的少數民族團場（集體所有制單位多，少數民族人口多，信教群眾多，人均耕地面積少）。團場不僅承擔著發展經濟，致富少數民族職工群眾的重任，同時履行著打擊“三股勢力”、維護社會穩定的歷史職責。團場排除這些因素的制約，考慮到殘疾人是特殊的群體，有實際困難的群 體，給予了特定的制度安排，保障他們的社會生活權益。

2、殘疾人基本現狀

該團現有證殘疾人531人（部分殘疾人因為戶口、家庭偏見等原因未辦理殘疾人證），占全團人口總數的1%，其中，視力殘疾86人，占殘疾人總數的16.1%；聽力殘疾45人，占殘疾人總數的8.4%；言語殘疾46人，占殘疾人總數的8.6%；肢體殘疾289人，占殘疾人總數的54.4%；智力殘疾48人，占殘疾人總數的9%；精神殘疾14人，占殘疾人總數的2.6%。無證貧困殘疾人約800余人，占全團人口總數的1.5%。

3、全團殘疾人社會保障情況

近年來，該團黨委一直高度重視殘疾人工作，從解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題著手，按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項制度安排相結合的方針，推進殘疾人社會保障體系建設。

（1）在社會救助方面。按照分類施保的原則，對有殘疾人的低保家庭提高了救助水平，充分發揮臨時性救濟在保障貧困殘疾人基本生活方面重要作用。一是在低保方面，將人均年收入在1500元以下的城鎮居民納入城鎮低保范圍，城鎮低保標準為每人每月117元（2010年漲到148元），人均月收入不足117元（148元）的，補足到117元（148元）； 2010年底，已納入城鎮低保的殘疾人有498人，占城鎮低保人口總數的8.7%；有113名1-2級重度殘疾人享受全額最低生活保障，每月享受最低生活保障金238元，占殘疾低保人數的22.6%。除此之外，還有312名殘疾人享受2010年度低保一次性生活補貼187200元（人均享受600元）；二是在臨時性救濟方面，殘疾人家庭在遇到不可預測的困難及重大疾病時，團均給每人發放不高于1000元的臨時性生活補助；三是在師殘聯的補貼下，目前正積極籌建一所建筑面積占40-50平米的殘疾人康復工作站，完善殘疾人康復訓練設施；四是截止到2010 年，該團共為200余名貧困殘疾人進行危舊房改造，兵師團累計投資4091600元，促成殘疾人均為免費入住。

(2)在醫療保險方面。五十一團下發《關于印發<五十一團城鎮居民基本醫療保險實施細則>的通知》(五十一團發?2008?62號)，一是落實了學生兒童（包括中小學階段的學生、非在職在校大學生、少年兒童，下同）繳費標準為每人每年100元，個人繳納20元，財政補助80元。其中屬于低保對象或重度殘疾的學生兒童每人每年繳納10元，財政補助90元；二是落實了成年居民(除學生兒童外的其他非從業居民，下同)每人每年200元，個人繳納120元，財政補助80元。其中屬于低保對象（經民政部門認定持有《城市居民最低生活保障金領取證》并享受最低生活保障金的人員）、喪失勞動能力的重度殘疾人（經農三師殘聯認定殘疾等級標準為二級(含二級)以上肢體、聽力、言語、智力、視力、精神殘疾等且持有《中華人民共和國殘疾人證》的人員）、低收入家庭60周歲以上的老年人每人每年繳納30元財政補助170元。（2010年集體所有制單位全部人員按20元收費，全民單位收費不變）。

（3）在殘疾人就業方面。該團按照農三師殘疾人勞動就業規定，采取集中就業和分散安臵的辦法，完成了按比例就業。其中集中就業7人，分散安臵28人。

（4）殘疾人參加醫療保險方面。該團參加城鎮居民醫療保險的殘疾人有700余人，占城鎮居民醫療保險參保人口總數的1.9%（2011年全團參保人數達36563人），參加職工醫療保險的殘疾人有35人，參保率100%。

4、存在的問題

雖然該團殘疾人社會保障體系建設取得了一定成績，但由于該團屬貧困大團，財力薄弱，殘疾人幫扶資金還存在資金缺口，殘疾人社會保障體系建設工作任重道遠。（1）團場負擔重，貧困、殘疾弱勢群體多，沒有能力承擔足夠的配套資金。殘疾人低保標準偏低。除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人(尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人)基本依靠家庭供養，一人殘疾，全家貧困。城鎮低保標準為每人每月148元（全額），很多殘疾人享受了低保后生活仍很艱難。

（2）長期以來該團由于編制問題，沒有單獨的殘聯工作人員，與民政科（民政科編制3人，有1人兼任殘聯工作）合署辦公，既沒有專職的工作人員又沒有專門的殘聯辦公室及辦公設備，使得在開展各項殘疾人事務上顧此失彼，穿插進行，限制了殘疾人事業發展。

（3）由于該團集體所有制成份高，即使兵師團三級在創業培訓、技能培訓等方面都在加大培訓力度，但是團場工作崗位少，經濟底子薄弱，加上殘疾人自己生理上的缺陷無法完成義務教育和從事各種勞動，致使殘疾人文化程度普遍偏低，導致生活困難、就業困難、生活質量差。

（4）部分殘疾人很難完全享受到社會保障政策。由于殘疾人大多數處于貧困邊緣，加上其本身生活困難，更沒有資金交納全額醫保和養老保險，以致很難完全享受到國家的醫保和社會養老保險政策。并且殘疾人在生病以后，其報銷額度與正常人一樣，致使本來就貧困的家庭雪上加霜，加劇了貧困程度，生活質量嚴重受損。

（三）五十三團調查情況

1、五十三團基本情況

該團場下轄單位29個，基層農業連隊17個，年未總人口18473人，少數民族人口14729人，女性10132人，總戶數5050戶，在崗職工1306人，個體勞動者438人。耕地面積13.7萬畝。是以一個集全民、集體、監獄三大經濟體制于一體的農業團場。

2、五十三團殘疾人基本現狀

五十三團現有殘疾人286人（部分殘疾人家庭由于思想偏見，辦理殘疾人證不積極還未辦理），占全團人口總數的1.55%，其中，視力殘疾43人，占15.03%；聽力殘疾31人，占10.83 %；言語殘疾27人，占9.44%；肢體殘疾127人，占44.41%；智力殘疾23人，占8.04%；精神殘疾27人，占9.44%；多重殘疾8人，占2.79%。具有小學文化程度126人，中專6人、大專6人，本科4人，16歲以上有勞動能力的110人，喪失勞動能力由親屬撫養的有 158人。

3、全團殘疾人社會保障情況

該團黨委重視殘聯工作，通過殘疾人代表大會換屆選舉，成立了新一屆殘疾人聯合會，并要求各基層單位成立以黨支部書記為第一責任人的殘疾人工作領導小組，不斷完善殘疾人工作制度，為全面開展殘疾人工作提供了組織保障，形成了工作有人抓，具體業務有人干的良好局面。并將殘疾人事業經費5.4萬元列入財務預算中。基層單位按月上報殘疾人需求和生活情況,使殘疾人得到實實在在的利益，為務實、高效地開展殘疾人工作打下基礎。

（1）低保方面：該團現有低保人數有1440人，按師民政局文件精神，將符合低保條件的殘疾人納入低保范圍，2006年有58名殘疾人納入低保 ,2007年增加到98人，2008年增加到105人，2009年增加到135人，2010年增加到160人，占城鎮低保人口總數的11.11%。

（2）醫療保險方面：

一是城鎮居民醫療保險上。2009年該團參加居民醫療保險的殘疾人135名，2010年增加到258名，占居民醫療保險參保人口總數的2.18%；二是商業保險上。根據師民政局文件精神，從2007年開始，該團參加商業保險的殘疾人有98名、2008年增加到105名，2009年增加到135名，2010年增加到160名，占低保參保總 數的11.11%；三是殘疾職工社會保險：該團黨委規定，用工單位的殘疾職工必須依法與其簽訂勞動合同或辦理錄用手續, 辦理參加養老、醫療、失業等社會保險。參加社會保險的殘疾職工有29人，占職工參保總數2.14%（備注：2007年殘疾職工有26人、2008年有29人，2009年有26人）

（3）社會救助方面：

一是各項福利、救濟工作向殘疾人傾斜，保障了他們的基本生活。現有160名殘疾人長期享受低保，并參加了居民醫保和商業保險；7名殘疾個體戶，享受各類免稅優惠政策，最高的年收入已達5萬元；29名在冊殘疾人參加了職工社會保險；選派20余人次殘疾人到兵團和圖市進行培訓，通過培訓提高了殘疾就業能力；該團現有64名領導干部幫扶135戶殘疾人，在生產、生活方面，開展了多種形式的幫、包、帶、扶活動，通過幫扶先后有22戶殘疾人脫貧；70余名殘疾人享受了臨時救濟，共發放救濟金4萬余元；發放救災面粉450余人次，24噸；積極開展助殘獻愛心活動，動員全社會力量關心、幫助殘疾人。近年來，累計向殘疾人捐款4萬余元，捐糧2萬余公斤，捐物1000余件；二是殘疾人優先享受危舊住房重建政策。通過兵、師、團投資，殘疾人少量出資的方式，先后有87戶無房、危房戶殘疾人搬進60平方米寬敞明亮的新房（其中：2006年蓋10戶、2007年蓋10戶、2010年蓋67戶）；三是合理使用扶貧幫困基金，解決殘疾人實際困難。2006年至今，先后有8戶殘疾人患重病無錢醫治，共申請了扶貧幫困基金9.2萬元，及時得到了醫治，恢復了健康；四是根據農三師圖木舒克市殘聯文件精神，積極幫助貧困殘疾人申報康復扶貧貸款項目，現貸款殘疾人有42戶，資金共計76萬元，現已有26名殘疾人發放康復貸款51萬元，無法發放16人、25萬元（其中：智力殘疾4人、重度殘疾5人、未成年殘疾4人、老年殘疾3人）；五是發放殘疾人修繕補助67戶，修繕費10萬元；六是對各單位殘疾人 認真進行入戶調查，掌握第一手資料，建立了完善的殘疾人基本情況臺賬。共發放二代殘疾人證286人；七是發放對智力、精神及重度殘疾人 “陽光家園計劃”托養殘疾人46人、托養費共發放23000元（其中：2009年25人、12500元；2010年21人、10500元）；八是對殘疾學生發放助學金13560元（其中：2006年發放3人、1800元；2007年發放5人、2320元；2008年發放3人、1200元；2009年發放9人、5520元；2010年發放6人、2720元）；九是爭取上級有關康復政策與資金，為殘疾人恢復體能創造條件。“十一五”期間共為9名白內障人員進行復明手術；為4名肢體貧困殘疾人配備了輪椅；35名貧困殘疾人發放輔助器具；及時向師殘聯報送適宜“重生行動”的2名唇腭裂的殘疾兒童享受免費手術；登記并上報2名需安裝假肢的殘疾人，已安裝假肢2例，其中：小腿1例；大腿1例。

4、存在的問題：

（1）該團少數民族占全團人口的70%，集中到集體農業連隊，集體農民殘疾人貧困比例較大、貧困程度深的狀況依然存在。

（2）全團有空崗位的單位比較少，殘疾人文化水平低、殘疾程度不適宜安排就業崗位等諸多因素，導致我團殘疾人按比例就業工作開展困難，需要建成殘疾人集中安臵工作的福利企業，讓殘疾人得到就業機會，但缺資金，沒法建立福利企業。

（3）圖市現有的康復服務中心較遠，殘疾人參加不了康復訓練，因缺資金，無法建成殘疾人康復服站，殘疾人對康復治療與康復訓練的需求，還沒得到落實，需資助建立。

（4）殘疾人各種救助標準偏低，除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人(尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人)基本依靠家庭供養，很多殘疾人享受了低保，但低保金每個月200多元，生活仍很艱難。

三、建議

針對以上問題，為帶領殘疾人全面建設小康社會，共同構建和諧社會，切實保障殘疾人的權利，使殘疾人享受與健全人一樣的平等待遇，促進社會穩定，我們建議極采取措施，制定相關政策解決殘疾人最需要解決的問題：

（一）廣開就業門路，妥善安臵殘疾人就業，鼓勵殘疾人自謀職業

建議有關部門將殘疾人就業工作納入整體規劃，研究出臺專門政策，促進殘疾人就業。通過收繳殘疾人就業保障金，促進企業按比例分散安臵殘疾人就業。團場機關、事業單位公開招考工作人員，應確定一定數量的崗位擇優招收殘疾人，對有特長的殘疾人應破格使用。新開發的公益崗位，凡適合殘疾人就業的要優先安排殘疾人。加強勞動技能培訓，切實解決殘疾人的就業問題。統籌協調，切實加強殘疾人職業培訓和就業服務，不斷增強殘疾人就業和創業能力，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。扶持建立福利機構，集中安臵殘疾人就業。

（二）完善城鄉最低保障政策，提高殘疾人的救助水平提高殘疾人低保救助金，在原有基礎上，提高20%的比例;放寬核定殘疾人家庭收入政策，對就業確實困難或有其他疾病的非重度殘疾人，按重度殘疾人對待;統一重度殘疾人標準，將二級以上殘疾人全部視為重度殘疾人;擴大救助金發放范圍，將非低保戶中一級重度殘疾人列為救助對象，視家庭收入情況每月發放一定救助金，保障其生活。

（三）減免貧困殘疾人養老保險繳費金額，保障其晚年生活 針對殘疾人無力繳納保費的問題，建議從福彩公益金、社會捐助資金、財政、殘疾人就業保障金等多方面籌集資金，根據殘疾人的實際情況，分類減免養老保險金，以切實保障這些殘疾人老有所養。

（四）制定殘疾人醫療保險補充政策，使殘疾人享受醫療保險。

建議民政等相關部門擴大大病救助范圍，將適合殘疾人的病種納入大病救助范圍;制定殘疾人參加醫療保險特殊政策，并給予適當減免照顧。

（五）加大對殘疾學生特殊教育政策、資金等各方面的投資力度，使殘疾學生享有平等受教育的權利。

（六）加大對殘疾人康復器材、就醫渠道、扶助資金的投資力度。

（七）進一步加大貧困殘疾人危房改造工作，繼續采取兵師團對殘疾人補貼投資力度，使貧困，特困殘疾人有安居。

（八）建議進一步加快殘聯系統組織體系建設，保證基層殘聯“五有”(有牌子、有機構、有人員、有編制、有經費)，確保殘疾人社會保障體系建設順利實施。單設團場殘聯編制，增加專職殘聯干部編制。

農三師圖木舒克市殘聯 二〇一一年四月八日

第二篇：農三師圖木舒克市熱電廠籌建處簡介

農三師圖木舒克市熱電廠籌建處簡介

農三師圖木舒克市熱電廠籌建處成立于2007年10月19日，主要職責是作為業主完成工程的各項建設、生產前各項準備等工作。農三師圖木舒克市熱電廠籌建處是農三師國資委監管的國有企業，座落在最年青的城市之一新疆圖木舒克市。領導班子有主任1名，副主任4名，財務總監1名。下設綜合部、財務部、生產準備部、工程部和人力資源部。目前熱電廠籌建處有員工89人，其中08年新招聘的電力行業大中專生72人正在新疆華電喀什發電公司進行為期10個月的生產準備培訓，09年5月將回廠參加設備安裝。本電廠建成后定員196人，主要從事電廠的生產、管理、運行等工作。農三師圖木舒克熱電廠是一座新建電廠，是按行業標準化管理的電廠。籌建處竭誠歡迎各位前來工作、學習！

農三師圖木舒克市2×50兆瓦熱電廠是《新疆生產建設兵團電力發展“十一五”規劃》能源類建設項目。項目建設規模為2×50兆瓦，工程總投資5.86億元。2008年3月13日國家發展和改革委員會以《國家發展改革委關于新疆生產建設兵團圖木舒克2×50兆瓦熱電聯產工程核準的批復》（發改能源[2008]697號）對工程進行了批復。2008年4月27日，農三師圖木舒克市熱電廠籌建處代表業主方與總承包商新疆電力設計院簽訂了EPC總承包合同書，合同總價5.06億元，建設工期17個月，標志工程進入實質性建設階段。

2008年5月7日該工程舉行了奠基儀式，6月1日工程初步設計順利通過審查，目前，本工程倒班樓、辦公樓已建成，主廠房、冷卻塔、煙囪等正加緊建設中，預計2009年9月第1臺機組并網發電，2009年12月第2臺機組并網發電，本電廠建成后是新疆電力公司主電網中的一座公網電廠。

第三篇：農三師圖木舒克市農牧團場人才隊伍建設及其基本規律

農三師圖木舒克市農牧團場人才隊伍建設及其基本規律

新疆生產建設兵團農三師四十六團黨委書記政委冶愛玲

內 容 摘 要

推進屯墾戍邊新型團場建設離不開人才的發展和培養，農牧團場要發展現代農業技術和構建社會主義和諧社會最終還是要依靠有文化、懂技術、會經營的人才隊伍，加強師市農牧團場人才隊伍建設，積極探索基層人才隊伍建設的基本規律，本文從分析農牧團場人才隊伍發展的現狀入手，指出了當前農牧團場人才結構特征和分布情況及造成人才隊伍流失、缺乏和不穩定的七個方面的主要原因，提出了加強農牧團場人才隊伍建設應從

（一）抓好高層決策，激發人才隊伍建設的活力。

（二）提供培養人才、人才發展的土壤，挖掘人才潛力。

（三）重視基層人才，壯大基層隊伍三個方面做起，拋磚引玉，希望能給農牧團場人才隊伍建設提供一點具有參考價值的見解。

關鍵詞：農牧團場 人才 建設 規律

大力推進屯墾戍邊新型團場建設離不開人才的發展和培養，師市農牧團場要發展現代農業和構建社會主義和諧社會最終還是要依靠有文化、懂技術、會經營的人才隊伍，因此，加強師市農牧團場人才隊伍建設，積極探索基層人才隊伍建設的基本規律，對加快師市農牧團場政治、經濟、文化和社會全面協調發展有著至關重要的作用。

一、農三師圖木舒克市農牧團場人才隊伍發展現狀及其規律

(一)師市農牧團場人才結構特征和分布情況

1.學歷型人才多，知識型、技術型人才少。目前，師市農牧團場人才隊伍中，已具有大中專學歷以上的人才相當多，大多數基層領導干部通過參加函授、電大等都拿上了大學文憑，而真正經過系統的文化知識教育、國民教育的大中專院校畢業生人才較少。盡管師市農牧團場通過各種途徑，每年在引進大中專畢業生，由于人文環境和生產生活條件的限制，雖然投入了一定的人力和物力，但效果不很明顯。同時，本地學業有成的人才，由于受所學專業和團場經濟社會需求單一的制約，或不愿回團場發展，或回團無用武之地，造成了農牧團場難以留住一批特殊技能人才。

2.經驗型人才多，創新型、科技型人才少。江澤民同志說過“創新是一個國家進步的靈魂，一個民族興旺發達的不竭動力”。任何一項工作都離不開創新，但是師市農牧團場由于受農業生產的局限，師市農牧團場現有人才大多是從基層一線職工中培養和發展起來，而且大多已升之領導崗位，成了經驗型人才，無論是管理經驗，還是業務水平，多是靠傳幫帶培養出來的，其工作方式基本形成了定向思維和經驗思維，再加上受生活閱歷、知識水平等局限，工作即使想創新，不知道如何創新。如棉花高產技術研究運用，在師市各農牧團場是一個弱項，沒有研究場所，缺乏科學研究和技術帶頭人，基本上是科研與生產實際相分離，而且每一項新技術的推廣都還是靠傳幫帶和臨時性培訓，造成了急時抱“佛腳”的被動局面，即使偶爾出現一兩次棉花高產田，也是及不穩定，沒有進行系統的研究和記錄，難以大面積推廣運用。

3.機關、企事業單位人才相對較多，基層農業連隊人才偏少。師市農牧團場人才主要集中在農牧團場黨政機關及其事業單位，只有少部分分布于連隊。比如，四十六團現有大中專以上學歷共125名，其中機關大專中學歷以上33人，占機關總人數的100％，占全團大中專學歷人數的26.4％；學校大中專以上學歷40人，占學校在職人員總數的100％，占全團大中專學歷人數32％；醫院大中專以上學歷22人，占醫院在職人員總數的100％，占全團大中專學歷人數17.6％，以上機關、學校、醫院三類機構中大中專學歷人員占全團總數76％以上，而基層副連以上干部具有大中專以上學歷的僅占24％左右，職工群眾具有大中專學歷的幾乎為零。

4、人才隊伍在不斷壯大，但是不穩定，特別是基層連隊的大學生很不穩定。從四十六團1999年到2006年，七年中，全團共引進各類大學生17人，自動離團6人，流失率達35.3％，其中學校5人，全部留校；基層連隊分配崗位10人，自動離團7人，流失率高達70％，留團率只有30％，其中兩人第二年升為副連長后離團。而這幾年，團場子女大學畢業的有30多人，沒有一人主動要求回團工作，而且，通過與當前在團工作的大學生交流中，我們還了解到，至今在團工作的大學生也不一定是安心團場工作，一旦遇到外界條件更好的，或是在團場工作不如意的，仍然有流失的可能。由此可見，農牧團場的人才盡管有所發展，但還是極不穩定。

（二）師市農牧團場人才隊伍建設的問題及原因分析

1.相當一部分農牧團場黨員干部偏重學歷，輕學力。人才隊伍的發展和建設，政策是一個重要的指揮棒。近幾年，師市黨委提出系列人才隊伍建設的方針，將學歷水平作為干部選拔重要條件之一，導致農牧團場許多在崗人員出現了掏錢上學“買文憑”現象，從學歷上說確實促進了部分農牧團場干部職工的素質的提高，但是也間接助長了追求學歷的不正之風，有的甚至出現了學習期間，作業有人代、考試有替，本人連校門檻都未跨幾次，只要交錢，都能如期拿上學歷文憑，從而在農牧團場黨政機關和企事業單位中形成了一種追求學歷熱。

2、導致人才流失、缺乏和不穩定的主要原因有以下七個方面。

一是資金來源少、途徑少，受農業生產單一性的局限，科研工作沒有啟動，人才沒有，即使有也無用武之地；現有的機械化技術操作人員雖然滿員，但缺乏技術性人才；規模化經營的效益不是很明顯，難以留住人才；其它技術型如工業、輕工業、建筑業、商業性等方面的人才，由于受農牧團場發展資源的制約，無法發揮一技之長。

二是師、團場對人才的培養和支持集中于立竿見影型的急用型人才，對具有科研、管理等潛能人才培養的力度不夠，沒有良好的激勵機制和為人才發展創造良好的發揮空間。

三是大部分農牧團場連隊基礎條件較差，人口素質低，市場基礎薄弱，發展空間不大，經濟和社會環境不是很好，發展較困難等系列因素，加上基層團場對人才的容納也相當有限，配置的量和需求都沒有多大的空間，加之各農牧團場的人才市場沒有建立，對各類人才需求不明顯，造成人才的缺乏和流失。

四是各農牧團場的團、連級基層組織人員編制有限，并且與內地省市比較，報酬相對偏低，與人才的政治、經濟需求存在一定的矛盾，不能留住更多更好的人才。

五是市場沖擊團場。近幾年來，受市場經濟的影響，首先，部分在團場生活工作過的人才出現走出團場淘金市場；其次是本場學業有成的人才一方面受父母“跳農門”思想的影響，不想回團，另一方面受專業特征影響，不愿回團工作；第三是現代大學生本身就是市場意識培育的產物，沒有“根”的意識。

六是受地緣客觀因素的影響，農牧團場故步自封，“世外桃源”的意識強，排外思想還較重，不利于現有人才發揮作用和健康成長。

七是部分黨政領導干部素質低，對人才在社會發展中作用和能力認識不到位，不重視教育和培養人才；只重眼前，不重長遠；只重引人，不重留人的觀念也限制了現有人才的健康成長。

二、對師市農牧團場人才隊伍建設的思索

（一）抓好高層決策，激發人才隊伍建設的活力。俗話說，領導牽根線，連上萬根針。領導的作風直接影響著人才隊伍的穩定，全面加強新形式下黨員干部的作風建設，對于我們屯墾戍邊新型團場建設至關重要，科學發展觀的貫徹是對經濟社會發展客觀規律的認識，是指導發展的科學理論，必須靠科學求實的態度和真抓實干的作風來貫徹落實，必然要求黨員干部切實轉變作風，勤奮好學、學以致用，心系群眾，服務人民，真抓實干，務求實效，艱苦奮斗，勤儉節約，顧全大局，令行禁止，發揚民主，團結共事，廉潔從政，用好的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風確保科學發展觀的貫徹落實，以言傳身教，激發人才隊伍建設的活力。

（二）提供培養人才、人才發展的土壤，挖掘人才潛力。胡錦濤總書記指出：干部教育培訓要“聯系實際創新路，加強培訓求實效”。農牧團場對人才的培訓要把提高教育培訓質量和效益統一，當今，科技發展日新月異，人才沒有全能的，人才發展的土壤之一，就是加強對人才的在職培養。一是進一步創新對人才培訓的模式，積極探索和遵循人才成長的規律，關注他們的學習需求，激發他們學習的內在動力和潛能，結合團場發展的需要、崗位職責的要求和人才個性化、差異化的需求開展教育培訓，在培訓重點上，要把能力培養貫串于人才教育培訓的全過程；在培訓效益上，要正確處理規模和質量、效益的關系，要通過嚴格培訓過程管理以及強化培訓成果評估等方法，保證培訓質量，以有限的投入爭取最大的效益；二是進一步改進培訓方法，大力推進以學員為主體，以師市農牧團場黨校和技校教育為主導，以解決實際問題為主要目標，以研究式和互動式學習為主要形式的現代教學方法。把課堂講授與現場教學、調查研究、社會實踐等方式有機的結合起來，努力提高人才解決實際問題的能力。

（三）重視基層人才，壯大基層隊伍。兵團的經濟發展的基礎在團場，團場的發展在職工，所以，基層人才隊伍建設是兵團發展的關鍵，師市已經出臺了基層連隊一連一生的人才發展目標，但在具體工作中建議注意以下幾個方面。

1.深入基層調研，出臺適宜基層連隊人才隊伍建設和培養的政策。認真完善和實行連隊科技之冬教育班和技能培訓班，依托學校教學資源，大力開展以連支部為主、為單位的適用技術培訓學校，傳授新型連隊種養殖新技術，廣泛的開展連隊職工培訓工作，更好地建設和培養連隊基層人才隊伍。同時，建立完善的連隊基層人才吸納機制，把連隊基層人才吸納進連隊領導班子。另外，建立健全激勵機制，鼓勵連隊基層人才發揮才能，團場協調鼓勵人才致富，獎勵能人，為人才和能人創造發揮才能的條件（如大力推行綠色證書優先承辦制度、實行資金和項目人才優先機制等），形成良好的人才優先社會輿論氛圍，激勵人才發揮作用、施展才能。

2.大力實施獎勵基層人才創業金機制，鼓勵連隊基層人才留在連隊發展。加大獎勵和激勵機制，對有突出貢獻和創新的連隊基層人才從政治上和經濟上給予獎勵，穩定連隊基層人才隊伍，并努力爭取機會，加強連隊基層人才的培訓和提高，建立和完善連隊信息網絡，加強連隊基層人才的聯絡檔案，加強連隊基層人才與外界社會和市場的聯系，形成外界互通的環境，有利于人才素質的提高，更好地發揮創新能力。

3.創造條件，改善環境，吸引農牧團場人才扎根求發展。

一是團場加大產業結構調整，重點發展和優化產業布局，投放適宜于經濟發展，要求技術含量高，管理要求高，效益高的項目，以有方向的加大對團場人才需求，吸引各農牧團場人才的加入項目建設；二是積極鼓勵個人創業，師、團給予優惠政策，幫助協調各種問題，做好各種服務，調動各農牧團場人才隊伍創業積極性，穩定其留在團場創業；三是加強農牧團場基礎設施和環境建設，進一步完善團、連衛生、醫療、教育、信息和文化等設施，縮短團場與城鎮發展的差距，營造良好的社會文化氛圍，讓他們感受到農牧團場創業的優越性，讓各類人才隊伍能熱愛團場，增強發展團場、建設團場的思想意識；四是建立好的鼓勵和激勵機制，加大對農牧團場人才發展的扶持和貢獻獎勵，逐步形成良好的創業激勵機制，以吸引團場人才隊伍的穩定，給予更多的創業和發展空間，給予更多的關懷、幫助和支持，從情感上留住團場人才隊伍的心，增強在團場創業的信心。

第四篇：關于印發《農三師圖木舒克市貫徹實施《全民科學素質行動計劃綱要

師辦發[2007]59號

關于印發《農三師圖木舒克市貫徹實施 <全民科學素質行動計劃綱要>工作方案》的

通 知

各團（獨立營）級單位：

現將《農三師圖木舒克市貫徹實施<全民科學素質行動計劃綱要>工作方案》印發給你們，請各單位根據實際情況參照執行。

二〇〇七年五月十一日

主題詞：科技 科學 行動 方案 通知 抄送：師市領導，圖市人大、政府、政協辦公室，科技領導小組成員。

農三師辦公室 2007年5月11日印發

共印漢文35份

——科學教育與培訓、科普資源開發與共享、大眾傳媒科技傳播能力、科普基礎設施等公民科學素質的基礎得到加強，公民提高自身科學素質的機會與途徑明顯增多。

二、實施組織

根據兵團辦公廳《關于成立兵團全民科學素質工作領導小組的通知》（新兵辦發［2006]90號），師市成立全民科學素質工作領導小組（以下簡稱領導小組），領導師市《科學素質綱要》的貫徹實施工作。師市黨委常委、副師長劉廣恒任領導小組組長，師黨委秘書長賈紅志任副組長，師兩辦、師市黨委組織部（人事局）、黨委宣傳部（文明辦、廣電局）、發改委、財務局、教育局、科技局（科協）、農業局、勞動和社會保障局、工會（婦聯）、團委、黨校、報社等13個相關部門負責人為領導小組成員。

領導小組負責對師市實施《全民科學素質行動計劃綱要》工作進行指導；研究制定實施工作的政策措施；協調、解決實施過程中的有關問題，并對師市各農牧團場、各部門工作情況進行督促檢查。

領導小組下設辦公室，辦公室設在師市科協，辦公室主任由科協副主席張慧臻擔任。

辦公室負責組織實施全民科學素質行動日常工作；提出實施《全民科學素質行動計劃綱要》政策和措施的建議；落實領導小組會議議定事項；承辦領導小組交辦的事項。

師市各農牧團場負責本團的組織領導和具體實施工作。

三、任務及責任

（二）團場連隊職工科學素質行動 牽頭單位：農業局

責任單位：宣傳部（廣電局、文明辦）、發改委、財務局、師市勞動和社會保障局、工會（婦聯）、團委、報社、科技局。

任務：

——面向職工宣傳科學發展觀，重點開展保護生態環境、節約水資源、保護耕地、防災減災，倡導健康衛生、移風易俗和反對愚昧迷信、陳規陋習等內容的宣傳教育，促進在團場形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好風尚，促進屯墾戍邊新型團場建設。

——圍繞科學生產和增效增收，激發廣大職工參與科學素質建設的積極性，增強科技意識，提高獲取科技知識和依靠科技脫貧致富、發展生產和改善生活質量的能力，并將推廣實用技術與提高職工科學素質結合起來，著力培養有文化、懂技術、會經營的新型職工。

（三）城鎮勞動人口科學素質行動 牽頭單位：師市勞動和社會保障局

責任單位：宣傳部（廣電局、文明辦）、發改委、財務局、工會（婦聯）、團委、報社、科技局。

任務:

——宣傳科學發展觀,重點倡導和普及節約資源、保護環境、節能降耗、安全生產、健康生活等觀念和知識，促進經濟增長方式的轉變和科學文明健康生活方式的形成。

普格局。圍繞兵團確定的主題開展工作，領導小組每年根據各團、各部門實際，研究提出工作要點。

（二）加強領導，密切合作。領導小組負責師市《科學素質綱要》的貫徹實施工作，進行統一部署和檢查監督。領導小組各成員單位按照各自職能范圍積極開展工作，切實做到認識到位、責任到位、措施到位。牽頭部門按照方案提出的主要任務和職責分工，會同責任單位研究制定可操作的具體工作方案。各農牧團場根據實際，統籌安排，將公民科學素質建設作為一項重要工作納入農牧團場國民經濟和社會發展總體規劃之中。

（三）加大投入，健全隊伍。切實執行《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國科學技術普及法》的有關規定，師市及各團場根據財力情況和公民科學素質建設發展的實際需要，逐步提高教育、科普經費的增長速度，并將科普經費列入同級財務預算，保障《科學素質綱要》的順利實施。

通過培訓、進修、引進等方式，組織、建立一支健全的科普工作隊伍。

五、工作進度

“十一五”期間，實施《科學素質綱要》工作大體上分為啟動實施、全面推動和評估總結三個階段。基本安排如下：

（一）啟動實施階段（2006年）： ——建立領導機構，明確分工制度；

——分解任務，明確工作職責，制定工作方案；

第五篇：殘疾人社會保障

一 關于殘疾人

定義根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數的10％左右，其中80%在發展中國家。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總人口的7.2%

節日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯合國大會舉行了自聯合國成立以來首次關于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據《保障法》第48條規定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。”

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫療及養老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養老醫療保險

農村殘疾人參加農村居民養老保險和新農合就業保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業保障，實行集中與分散相結合的方針，采取優惠政策和扶持保護措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業

就業辦法 1）.福利性企業組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業、工療機構、按摩醫療機構 等

2）.鼓勵殘疾人創業（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費

3）.按比例安置殘疾人就業

指所有機關、團體、企事業組織、社會團體和民辦非企業單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業

按比例就業辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規定，機關、團體、企業事業組織、城鄉集體經濟組織，應當按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區、直轄市人民政府可以根據實際情況規定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。

據國家2005年對貧困人口的統計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

《關于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生免學費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補助（兩免一補）；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學校

醫療康復保障國家保障殘疾人享有康復服務的權利，康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

2010年9月16日衛生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯等部門共同下發了《關

于將部分醫療康復項目納入基本醫療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍

環境及服務保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息

交流無障礙服務、各種優先服務和照顧。

城市托養院（民辦公助）家庭居養

三 殘聯

定義《中國殘疾人聯合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯合會是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益

2.服務團結教育殘疾人，為殘疾人服務

3.管理履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發展殘疾人事業

2011年殘聯為我國助殘日開展“維護殘疾人權利”的主題活動，法律進社區

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經濟發展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04％。受我國城鄉分割、二元社會格局和經濟社會發展水平制約，農村殘疾人無論在教育、醫療康復、住房、就業等各方面的社會保障水平都嚴重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎上充分考慮和體現殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼

? 健全服務體系

加強政府支持和社會支持，將殘疾人的服務保障更加規范化和法制化

地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉社區服務組織、醫療預防保健機構，開展社區康復工作。

（二）.加大農村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，加強政府的扶持和投入，逐步構建起以政府為主導的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農村殘疾人社會支持網絡。

補充：河南省“兩個體系”建設

2010年9月17日 關于印發在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知

? 目標

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達到殘疾人“兩個體系”。

準。

服務,實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫療保障和康復服務,殘疾兒童少年全面普及義務教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。