第一篇：殘疾人社會保障 書單(個人整理)（共）

著作類：

1、劉翠宵，各國殘疾人權益保障比較研究，中國社會科學出版社，1994。

2、陸德陽，中國殘疾人史，1996。

3、馬洪路，中國殘疾人社會福利，中國社會出版社 2002。

4、陳新民，殘疾人權益保障——國際立法與實踐，華夏出版社，2003。

5、廣州市社會科學界聯合會、廣州市殘疾人聯合會，殘疾人社會保障研究，廣東人民出版社，2004。

6、鐘仁耀，社會救助與社會福利，上海財經大學出版社，2005。

7、齊延平，社會弱勢群體的權利保護，山東人民出版社，2006。

8、張寶林主編，中國殘疾人事業(yè)理論與實踐研究，華夏出版社 2007。

9、信春鷹，中華人民共和國殘疾人保障法釋義，法律出版社，2008。

10、李迎生、厲才茂等著，殘疾人社會保障理論與實踐研究，華夏出版社，2008。

11、中國殘疾人事業(yè)大事編年：1949-2008，華夏出版社，2008。

12、王利明等主編，殘疾人法律保障機制研究，華夏出版社，2008。

13、馬洪路主編，殘疾人社會工作，中國社會出版社 2010。

14、白桂梅主編，國際人權與發(fā)展一一中國和加拿大的視角，法律出版社，1998。

15、張福鵑、馬紅英，特殊教育史，華東師范大學出版社，2000。

16、馬福娟主編，特殊教育史，華東師范大學出版社，2000。

17、相自成，中國殘疾人保護法律問題史論，中國法制出版社，2003。

18、吳忠民，社會公正論，山東人民出版社，2004。

19、薛曉明，轉型時期的弱勢群體問題，中國經濟出版社，2005。

20、蔡定劍，中國就業(yè)歧視現狀及反歧視對策，中國社會科學出版社，2007。

21、賴德勝，中國殘疾人就業(yè)與教育現狀及發(fā)展研究，華夏出版社.2008。

22、第二次全國殘疾人抽樣調查辦公室、北京大學人口研究所，第二次全國殘疾人抽樣調查數據分析報告，華夏出版社，2008。

23、（美）杰里.馬蕭，官僚的正義：以社會保障中對殘疾人權利主張的處理為例，何偉文、畢競悅譯，北京大學出版社，2005。

24、(英)邁克爾·奧利弗, 鮑勃·薩佩著，殘疾人社會工作，中國人民大學出版社 2009。

25、中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報（最新：2010年）

法律法規(guī)類：

聯合國大會：《殘疾人權利宣言》、《關于殘疾人的世界行動綱領》、《殘疾人職業(yè)康復和就業(yè)公約》等；其他各國殘疾人法律

我國：《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人稅收減免政策》、《殘疾人就業(yè)條例》等

網站信息：

1、中國殘疾人聯合會：http:///.2、聯合國與殘疾：http://www.tmdps.cn/disabilities/

3、世界衛(wèi)生組織，http://www.who.int/classifications/icfbrowser/Default.aspx

第二篇：殘疾人社會保障

一 關于殘疾人

定義根據全國人大常委會關于1990年12月28日通過的《中華人民共和國殘疾人保障法》第二條的規(guī)定：殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人

現狀全世界約有6.5億多殘疾人，占人口總數的10％左右，其中80%在發(fā)展中國家。

據2006年第二次全國殘疾人抽樣調查，我國共有殘疾人8296萬人，占總人口的6.34％，涉及近1/5的家庭。我省有700多萬殘疾人，涉及五分之一的家庭和近3000萬人口

鄭州市52萬殘疾人 總人口的7.2%

節(jié)日1.國際殘疾人日

1992年10月12日至13日，第47屆聯合國大會舉行了自聯合國成立以來首次關于殘疾人問題的特別會議。大會通過決議，將每年的12月3日定為“國際殘疾人日”

2.我國助殘日

1990年12月28日，中華人民共和國第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，并決定于1991年5月15日起在全國實施。根據《保障法》第48條規(guī)定：“每年5月的第三個星期日，為全國助殘日。”

二.殘疾人社會保障

定義殘疾人社會保障是指國家給予殘疾人特別扶助，以保障他們的基本生活權益的一種制度安排。是整個社會保障的一個重要組成部分

醫(yī)療及養(yǎng)老保險按照正常人實行

城市殘疾人參加城市居民養(yǎng)老醫(yī)療保險

農村殘疾人參加農村居民養(yǎng)老保險和新農合就業(yè)保障據全國第一次殘疾人抽樣調查統(tǒng)計，我國16歲以上具有一定勞動能力的殘疾人約為3060萬人，占當時殘疾人總數的59.25％。

我國政府高度重視殘疾人的就業(yè)保障，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，多層次、多渠道、多種形式地安排殘疾人就業(yè)

就業(yè)辦法 1）.福利性企業(yè)組織（殘疾人占總員工比例的50%以上）

如殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構 等

2）.鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)（貼息貸款）

如免息提供貸款，依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費

3）.按比例安置殘疾人就業(yè)

指所有機關、團體、企事業(yè)組織、社會團體和民辦非企業(yè)單位應當按照不低于本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業(yè)

按比例就業(yè)辦法：《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織，應當按照不低于1.5%比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據實際情況規(guī)定具體比例。（河南省1.6%）

生活保障對生活困難的、無勞動能力的重度殘疾人提供基本生活保障，是殘疾人社會保障中最基本的內容。

據國家2005年對貧困人口的統(tǒng)計，年收入在683元以下的絕對貧困人口全國有2365萬人，其中殘疾人達994萬人，占全國絕對貧困人口的42％，即貧困人口中半數是殘疾人。

低保

特惠

鄭州市為500家殘疾人危房改造

殘疾人康復扶貧貸款

教育保障提高殘疾人受教育水平是殘疾人全面實現自身價值的基本條件。

《關于殘疾人的世界行動綱領》指出：會員國應保證殘疾人有平等接受教育的機會，包括使最嚴重殘疾的兒童享受義務教育。

殘疾人教育包括殘疾人基礎教育、殘疾人特殊教育、殘疾人職業(yè)教育、成人教育和殘疾人高等教育

各級人民政府對接受義務教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生免學費免費提供教科書，并給予寄宿生活費等費用補助（兩免一補）；對接受義務教育以外其他教育的殘疾學生、貧困殘疾人家庭的學生按照國家有關規(guī)定給予資助。

每一個市要求有一所大型殘疾人學校

醫(yī)療康復保障國家保障殘疾人享有康復服務的權利，康復是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。

2010年9月16日衛(wèi)生部、人力資源和社會保障部、民政部、財政部、中國殘聯等部門共同下發(fā)了《關

于將部分醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍的通知》將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定等9項醫(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍

環(huán)境及服務保障指社會為方便殘疾人生活，滿足殘疾人物質文化生活需要，為殘疾人提供的各種無障礙設施、信息

交流無障礙服務、各種優(yōu)先服務和照顧。

城市托養(yǎng)院（民辦公助）家庭居養(yǎng)

三 殘聯

定義《中國殘疾人聯合會章程 》第一章 第一條 定義：中國殘疾人聯合會是國家法律確認、國務院批準的由殘疾人及其親友和殘疾人工作者組成的人民團體，是全國各類殘疾人的統(tǒng)一組織

職能1 代表代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益

2.服務團結教育殘疾人，為殘疾人服務

3.管理履行法律賦予的職責，承擔政府委托的任務，管理和發(fā)展殘疾人事業(yè)

2011年殘聯為我國助殘日開展“維護殘疾人權利”的主題活動，法律進社區(qū)

四 問題

（一）.未形成完整體系供需矛盾突出

? 中國是世界上殘疾人人口最多的發(fā)展中國家，而我國2010年人均GDP排名生產總值為3800美元，僅在全球

排位105位左右。經濟發(fā)展水平不高，殘疾人社會保障制度起步晚且嚴重滯后，資金投入少，保障項目少，保障水平低，保障覆蓋面窄，尚未形成獨立完整的保障體系，這使得我國殘疾人社會保障供需矛盾非常突出，供需缺口很大。

? 殘疾人社會保障體系只是社會保障的一部分，并沒有把它單獨分開來

（二）.政府及社會支持體系不健全

（三）.城鄉(xiāng)差距大

我國8296萬殘疾人中有6225萬人生活在農村，占殘疾人總數的75.04％。受我國城鄉(xiāng)分割、二元社會格局和經濟社會發(fā)展水平制約，農村殘疾人無論在教育、醫(yī)療康復、住房、就業(yè)等各方面的社會保障水平都嚴重落后于城市水平

五 對策

（一）.健全體系

? 健全保障體系

把殘疾人社會保障作為一個獨立的體系健全起來，在貫徹社會保障的基本宗旨的基礎上充分考慮和體現殘疾人群體對社會保障需求的特殊性。政府面向全社會實施的最低生活保障之外，應當針對貧困殘疾人的特殊性提供必要的額外的補助與津貼

? 健全服務體系

加強政府支持和社會支持，將殘疾人的服務保障更加規(guī)范化和法制化

地方各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務組織、醫(yī)療預防保健機構，開展社區(qū)康復工作。

（二）.加大農村社會保障力度

? 政策保障

國家在殘疾人社會保障發(fā)展中應把農村殘疾人社會保障做為重中之重，在社會保障政策上給農村殘疾人以適當傾斜，在各地建立農村居民最低生活保障制度時應優(yōu)先重點考慮貧困殘疾人。

? 財政保障

增加財政在社會保障方面的資金投入，監(jiān)管殘疾人福利基金會

? 加大政府支持和社會支持比重

政府應成為農村殘疾人社會支持體系中的主導力量，加強政府的扶持和投入，逐步構建起以政府為主導的正式社會支持和非政府社會支持相互配合的立體交叉的農村殘疾人社會支持網絡。

補充：河南省“兩個體系”建設

2010年9月17日 關于印發(fā)在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知

? 目標

先建立殘疾人“兩個體系”基本框架,達到殘疾人“兩個體系”。

準。

服務,實現殘疾人人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務,殘疾兒童少年全面普及義務教育,殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛、生活狀況達到社會平均水平。

第三篇：殘疾人社會保障情況匯報材料—調研

呼圖壁縣殘疾人社會保障情況匯報

各位領導、同志們：

大家好！首先，我代表呼圖壁縣對自治州殘疾人社會保障調研組一行蒞臨我縣開展殘疾人社會保障調研表示熱烈歡迎。下面我就呼圖壁縣殘疾人社會保障工作情況做簡要匯報。

一、基本情況

呼圖壁縣轄六鎮(zhèn)一鄉(xiāng)；總人口21.76萬人，其中地方人口13.92萬人，駐縣團場人口7.84萬人。2010年實現地區(qū)生產總值80.7億元，地方財政一般預算收入2.86億元。

根據自治區(qū)第二次全國殘疾人抽樣調查，我縣共有殘疾人8806人，占全縣地方總人口的6.33%。截止2010年底持有第二代殘疾人證的殘疾人有2124人。按照殘疾類別劃分：視力殘疾234人、聽力殘疾129人、言語殘疾20人、肢體殘疾1123人、智力殘疾297人、精神殘疾219人、多重殘疾102人。按照等級劃分：一級殘疾484人、二級殘疾397人、三級殘疾672人、四級殘疾571人。

二、殘疾人社會保障體系建設情況

殘工委部分成員單位依據各自職能和業(yè)務范圍都按照政策將殘疾人社會保障納入各自的工作內容。民政部門將符合低保條件的重度殘疾人等特殊困難殘疾人按照標準納入了低保和五保供養(yǎng)范圍；實行大病醫(yī)療救助和精神病住院補貼。勞動人事 1

部門將殘疾人參加新型農村養(yǎng)老保險納入整體參保工作。衛(wèi)生部門將殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療納入整體參保工作，并按照規(guī)定對殘疾人療診項目和服務設施項目給予報銷。殘聯每年開展殘疾人危房改造、殘疾人居家托養(yǎng)、日間照料、精神病住院和服藥、輔助器具的供應以及臨時救濟等工作。

二、殘疾人社會保障情況的現狀

（一）、殘疾人生活保障

對家庭人均收入低于低保標準的殘疾人，由縣民政局全部納入了低保和五保供養(yǎng)范圍，給予最低生活保障。

（二）、殘疾人社會保險

1、呼圖壁縣2010年被國家列入首批新型農村養(yǎng)老保險試點縣。按照《國務院關于開展農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》和自治區(qū)“新農保方案”要求，我縣對一、二級殘疾人參加“新農保”個人繳費由縣殘聯給予100元補貼，對三、四級殘疾人參加“新農保”個人繳費由縣殘聯給予50元補貼。2010年為符合條件的874名農村殘疾人購買“新農保”，補助資金68050元。

2、我縣對農村殘疾人參加新型農村合作醫(yī)療實行每人30元的補助。2010年對611名殘疾人進行全額補助，補助資金18330元。2011年對797名殘疾人進行全額補助，補助資金23910元。

（三）、殘疾人社會福利

1、為加快推進智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務工作，2

使殘疾人托養(yǎng)服務工作能夠有效的開展和實施，呼圖壁縣按照上級殘聯任務分配，有組織有計劃的為智力、精神和重度困難殘疾人提供居家生活服務，2010年完成40名智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務工作，其中：城鎮(zhèn)10人、農村30人，補助標準為：城鎮(zhèn)2000元/年〃人，農村1000元/年〃人。共為托養(yǎng)對象支付資金5萬元。2011年確定完成居家托養(yǎng)對象75人，其中：城鎮(zhèn)10人、農牧區(qū)65人，補助標準為：城鎮(zhèn)1500元/年〃人，農村1000元/年〃人。今年將為托養(yǎng)對象支付資金8萬元。

2、對聽力患者驗配助聽器給予不同程度的補助，2010年對23名成人聽力患者配戴了助聽器，有5名聽力患者享受關愛救助工程。2011年對14名成人聽力患者驗配了助聽器，每名患者享受到1800元的補助，其中3名患者享受全免。

3、我縣對100名精神病患者實行免費服藥，每人每年按項目規(guī)定補助400元，共計補助4萬元。在精神病住院方面，我縣在2007年出臺了《呼圖壁縣貧困精神病人醫(yī)療救助補助暫行辦法》，辦法中規(guī)定對貧困精神病人醫(yī)療救助實行“33211”政策，即救助補助資金由縣民政局承擔30%、縣殘聯承擔30%、病人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔20%、病人所在村承擔10%、個人承擔10%。2010年為4名精神病人住院治療和5名免費服藥人員補助醫(yī)療費95269元。

4、殘疾人輔助器具補貼方面，我縣按照上級殘聯每年配發(fā)輔助器具的數量，按時按量給予發(fā)放。2010年發(fā)放殘疾人用品用具17件。并按政策給予相應補助。

5、為改善我縣殘疾人就業(yè)狀況和提高生活技能，讓更多的殘疾人享有教育培訓的機會，全面提高殘疾人的整體素質和社會競爭能力，鼓勵更多的殘疾人通過參加職業(yè)技能培訓，掌握一技之長，我縣殘聯對在2011年參加職業(yè)技術培訓并獲取職業(yè)資格證書的殘疾人，培訓期限在1個月以內（含1個月）的由縣殘聯給予100元的參訓費用補助，培訓期限在1個月以上（不含1個月）的縣殘聯給予200元的參訓費用補助。

6、加強殘疾人就業(yè)工作。認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人民政府新政辦發(fā)（2008）73號文件和（2008）215號文件，規(guī)范我縣殘疾人保障金征收工作，建立了地稅部門統(tǒng)一征收的工作機制,“十一五”期間共征收殘疾人就業(yè)保障金664萬元，通過多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業(yè)，共安置殘疾人195人（其中：集中就業(yè)64人，個體就業(yè)55人、分散就業(yè)76人）。

7、積極推進殘疾人扶貧就業(yè)基地建設，通過認真研究、篩選，建立縣級殘疾人扶貧就業(yè)基地1個，依托殘疾人扶貧就業(yè)基地進行幫扶的有120人。扶貧就業(yè)基地利用自身營銷的優(yōu)勢，為殘疾人代銷農產品，并為殘疾人及家庭提供季節(jié)性崗位。對有經營能力的殘疾人進行資金扶持。扶貧就業(yè)基地采取幫扶、培訓、解決就業(yè)等措施，為殘疾人家庭提供了產前、產中、產后一條龍服務，通過扶持與帶動使殘疾人家庭人均收入比沒有加入合作社前能提高15%。

三、存在的問題和困難

由于我縣地方財政一般預算收入只有2.86億元。縣域內各 4

項事業(yè)的發(fā)展均需上級資金支持。我縣每年的殘保金收取數額約為100萬元左右，上繳區(qū)、州殘聯70%，自留30%，我縣只有30余萬元可以支配使用；主要用于支付農村殘疾人“新農保”、“新農合”補助以及精神病住院支出等，但殘疾人的數量在逐漸增加，由于資金有限，我縣還未將重度殘疾人全部納入低保范圍。在新型農村養(yǎng)老保險和新型農村合作醫(yī)療工作上，補助資金還處于較低水平；非農戶籍殘疾人的醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險也因資金困難未制定相應的補助政策。在居家托養(yǎng)工作方面，服務覆蓋面還需進一步擴大，補助標準也需要相應提高。殘疾人家居環(huán)境無障礙建設工作，還沒有真正展開。

四、對殘疾人社會保障工作的意見和建議

一是建議上級部門對殘疾人社會保障工作多出臺一些優(yōu)惠政策，多增加一些項目補助資金，并將其真正納入政府財政預算。二是建議調整殘疾人就業(yè)保障金的上繳比例，使更多的殘疾人保障金留在基層，從而更好的發(fā)揮其應有的作用。三是建議通過硬、軟件設施進一步完善民政、人事、衛(wèi)生、殘聯等部門的協(xié)調機制，實現各部門政策信息資源共享，更好地為殘疾人服務。

第四篇：*鎮(zhèn)殘疾人社會保障暫行辦法

第一章總則

第一條為保障殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，解決殘疾人特殊的生活困難和需求，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和《江蘇省實施殘疾人保障的辦法》，結合全鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法使用對象是具有本鎮(zhèn)常住戶口、持有《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人及殘疾人家庭。

第三條建立鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶，同時制定鎮(zhèn)殘疾人社會保障資金的使用規(guī)定。每年的殘疾人社會保障資金額，原則上根據全鎮(zhèn)人口總數并按人均5元的標準籌集。資金籌集的來源為鎮(zhèn)財政補貼、市醫(yī)療救助基金、福利企業(yè)減免稅資金、民政救濟款、就業(yè)保障金、社會捐助等。

第四條本辦法所需經費，一律從鎮(zhèn)殘疾人社會保障基金帳戶中列支。

第二章生活保障

第五條對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，由本人申請，所在村民小組會議討論同意，經村委會審核，報鎮(zhèn)政府批準，優(yōu)先列入五保，實行集中或分散供養(yǎng)。并按照《農村五保供養(yǎng)工作條例》落實各項保障措施。

第六條對符合最低生活保障標準的殘疾人家庭，由民政部門實施低保，且對其家庭中的殘疾人按最低生活保障標準上增10%。

對依靠父母撫養(yǎng)的重度成年殘疾人（父母系多子女的），因父母年老體弱撫養(yǎng)困難可單獨列戶，納入最低生活保障。

沒有安排工作的農村被征地殘疾人，直接列為城鎮(zhèn)低保對象。

殘疾人按本辦法所得的各項救濟金不計入享受最低生活保障對象的家庭收入。

第七條年滿70周歲以上的殘疾人，憑《中華人民共和國殘疾人證》可每月享受10元的生活補助費(已享受第五條、第六條待遇的殘疾人除外)。

第八條對符合下列條件之一的困難殘疾人實行每月20元的定期補助（已享受第六條待遇的殘疾人除外）；

（1）家庭成員中有2名以上殘疾人的殘疾人；

（2）無父母撫養(yǎng)或子女供養(yǎng)的困難殘疾人；

（3）患有重病、大病需長期服藥的殘疾人；

（4）長期住院的精神病患者以及中度、重度智力殘的困難殘疾人；

（5）殘疾家庭中仍需贍養(yǎng)父母且家庭困難的殘疾人（本人無其他兄、弟、姐、妹）；

（6）無勞動能力、無生活自理能力、無生活來源、需要專門人員護理的困難殘疾人。

第九條對遇特殊情況發(fā)生困難的殘疾人家庭，實行臨時補助和求助。

第十條對殘疾人免除“一事一議”和“義務工”負擔。

第三章環(huán)境改造

第十一條有殘疾人的家庭，減半收取有線電視初裝費；低保對象殘疾人家庭，除減半收取初裝費外并減半收取月度收視費。

第十二條在實施危草房改造中，除按規(guī)定標準補助資金外，鎮(zhèn)土管、村建部門為貧困殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的50%；低保殘疾人家庭減免辦證規(guī)費的80%。

第十三條在改水中，對符合第二章第六條、第八條對象的殘疾人家庭免收60%初裝費。

第十四條對列入拆遷計劃的貧困殘疾人家庭補助標準比正常標準提高10%—15%。

第四章康復服務

第十五條殘疾人在本鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)時，憑《殘疾證》免收掛號費，按規(guī)定標準減收30%的治療費、大型設備檢查費；減半收取住院費、床位費。

第十六條安裝假肢、矯形器、實施康復手術等，無法支付費用的殘疾人可適當給予臨時補助。

第十七條低保對象家庭殘疾人突發(fā)重病住院，重度精神病人長期住院治療等，可實施臨時困難救助。

第五章就業(yè)扶持

第十八條多種形式安排殘疾人就業(yè)，確保90%以上有勞動能力、符合就業(yè)年齡的殘疾人就業(yè)或穩(wěn)定從業(yè)。

第十九條企業(yè)招工時，應按不低于招工總人數的1.5%的比例招收符合條件的殘疾人進廠。

第二十條采取舉辦培訓班、購買培訓成果、師帶徒等多種形式，開展殘疾人職業(yè)技能培訓，對生活困難的殘疾人在培訓期間適當給予生活補貼，免收部分或全部培訓費。

第二十一條積極扶持、鼓勵殘疾人個體就業(yè)和自謀職業(yè)，優(yōu)先為殘疾人辦理營業(yè)執(zhí)照，減免征收工商注冊登記費、工商管理費、集貿市場管理費和經濟合同示范文本工本費。

第六章教育保障

第二十二條義務教育階段，殘疾學生的雜費由學校全額減免。

第二十三條低保殘疾人家庭的子女和低保對象的殘疾學生，義務教育階段的學費、雜費、住宿費由學校全免。上述對象在非義務教育階段的公辦學校（含學前教育和高中教育）就學的學費，在上級規(guī)定公費生標準基礎上減免50%或酌情予

第五篇：殘疾人社會保障措施

殘疾人社會保障水平調查的問題及對策

近些年來，隨著我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展，殘疾人的社會保障水平得到了逐

步的提高，在殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權、扶貧和社會保障等方面都取得明

顯成效，使殘疾人的生活狀況有了明顯改善。據調查了解，由于種種原因，殘疾

人的社會保障機制還不夠健全，保障覆蓋面還較小，保障水平還很低，殘疾人的總體生活水平與社會平均水平還有較大的差距。

一、主要問題

（一）生活水平偏低，與健全人的生活水平相比差距較大。大部分農村殘疾

人由于受自身條件和家族環(huán)境的制約，靠自身能力根本沒有擺脫貧困的希望，農

村殘疾人的收入水平遠遠低于社會平均水平。特別是家庭中的殘疾人口占家庭人

口的比例越大，患病醫(yī)療的比例越高，對家庭的經濟影響越嚴重，脫貧致富的能

力就越弱，而現行的保障制度并沒有體現到這一特殊群體的特殊照顧。由于自身

條件能力所限，殘疾人生存狀況令人堪憂。

（二）殘疾人優(yōu)惠政策落實不夠全面。自取消農業(yè)稅后，農村殘疾人沒有享

受到特殊的優(yōu)惠待遇，逐漸拉大了與健全人的生活差距。一方面由于殘疾人生理

和心理上的缺陷，他們的勞動能力和創(chuàng)收能力受到局限，不能象健全人那樣通過

勞動增加收入；另一方面取消農業(yè)稅后，農村殘疾人原來享受的“三提五統(tǒng)”減免，以及農村基層組織用于扶助殘疾人的集體公益積累資金的救濟，使其獲得的原有的一些扶持性保障隨之消失，因而殘疾人的優(yōu)惠政策對農村殘疾人來說沒有更多的體現。

（三）社會保障制度不夠完善。農村貧困殘疾人除了享受到各級政府的臨時

性補助、救濟之外，生活來源完全靠低保；特別是重度殘疾人和一戶多殘家庭全

靠低保維持生活，而且保障標準偏低。一戶多殘的家庭也只能保一人。沒有對殘

疾人這個特殊困難的群體實行分類施保，也沒有考慮到殘疾人特別是重度殘疾人的特殊生存需求，實行與健全人同樣的收入計算和補助標準。

殘疾人文化素質普通偏低。一方面受家庭環(huán)境的影響，致使大部分殘疾人沒有經濟能力上學；另一方面受自身殘疾的影響和社會的歧視，而導致殘疾人上高等學校困難。

（四）殘疾人就業(yè)困難，就業(yè)渠道狹窄。市場失業(yè)人員較多，加上農村轉移勞動力增多，殘疾人就業(yè)無疑更加困難。

二、對策建議

1.、各級黨委政府要高度重視殘疾人的社會保障水平的提高。一是政府應將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將殘疾人事業(yè)經費列入財政預算，建立穩(wěn)定并逐年增長的經費保障機制。加強殘疾人就業(yè)保障金征收力度，依法足額實行財政代扣，代稅代征；二是政府應按照《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要》制定我鎮(zhèn)及我村的殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃，使殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。三是鎮(zhèn)殘疾人工作委員會要定期召開聯席會議制度，切實擔負起組織、協(xié)調、指導，并督促有關部門做好殘疾人事業(yè)的各項工作。四是加大對殘疾人有關法律法規(guī)的宣傳。逐步消除城鄉(xiāng)社會存在歧視殘疾人的現象。

2、要適當擴大殘疾人的生活標準和社會保障范圍。針對殘疾人的特殊性，采取“提標”、“擴面”等措施，使廣大殘疾人都能享受到基本社會保障的政策，得到更多的實惠。對于一戶多殘的家庭，以及重度殘疾、生活無法自理的殘疾人，特別是沒有監(jiān)護人或家庭生活困難的，要給予救助或重點保障。對符合低保的農村殘疾人應保盡保；對無固定收入的重度殘疾人，應按上級文件規(guī)定，給予重殘補助；對無法定撫養(yǎng)人的智力和精神殘疾人，政府應實行集中供養(yǎng)，解決其基本生活問題，減輕家庭精神和經濟壓力，最大限度控制其對社會的不良影響。重視解決貧困殘疾人的住房問題，納入安居工程，對無力自籌的實行政府包建。

3、要盡快制定下發(fā)殘疾人的社會保障政策。一是規(guī)定對生活有困難的殘疾人，按照國家有關規(guī)定給予社會保險補貼。二是政府對生活確實有困難的殘疾人通過各種渠道給予生活、教育、住房和其他社會救助。三是政府對享受最低生活保障待遇后仍有特殊困難的殘疾人家庭，應該采取其他措施保障其基本生活。如對低保家庭中的重度殘疾人，單獨實施最低生活保障，全額享受最低生活保障金。

四是政府要對貧困殘疾人康復服務、必要的輔助器具的配置和更換，應該按照規(guī)定給予救助。五是對生活不能自理的殘疾人，應該根據情況給予護理補貼。

4、要加大對殘疾人的扶貧援助力度。一是促進就業(yè)。要扎實開展城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓，提高殘疾人就業(yè)能力。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位，優(yōu)先安排殘疾人；鼓勵興辦福利企業(yè)，幫助殘疾人集中就業(yè)。加強對福利企業(yè)的監(jiān)管，保障殘疾職工的合法權益；落實減免稅、免收行政事業(yè)性收費等扶持政策，積極鼓勵殘疾人自謀職業(yè)。二是保障教育。積極開展各種形式扶殘助學活動，建立完善的扶貧助學制度，減免貧困殘疾人家庭適齡兒童少年和特教學校學生課本費和住宿費用，補貼生活費，解決好貧困殘疾學生上不起學的問題，幫助貧困殘疾人家庭的子女完成學業(yè)。三是援助醫(yī)療。鼓勵和指導殘疾人及家庭成員積極參加合作醫(yī)療。對困難家庭殘疾人參加合作醫(yī)療個人的出資部分由政府承擔，降低殘疾人住院醫(yī)療的起付線，提高報銷標準，將殘疾人的康復項目納入醫(yī)療報銷范圍；建立對患大病重病貧困殘疾人的醫(yī)療救助制度，確保貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。

5、要實行康復醫(yī)療救助制度。實施特殊的單列保障制度，大力發(fā)展福利院、敬老院、專門殘疾人托養(yǎng)機構以及其他福利機構，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實施集中托養(yǎng)。對日常飲食起居需專人護理的重度殘疾人，在自愿的前提下，可實施機構托養(yǎng)，保障標準中總體上不低于“三無”對象的集中供養(yǎng)保障水平，并根據其特殊需求，增加必要的護理費用。